數(shù)字經(jīng)濟(jì)對高質(zhì)量就業(yè)的現(xiàn)實(shí)影響及推進(jìn)路徑

摘要：就業(yè)是最大的民生，推動高質(zhì)量就業(yè)既是時代發(fā)展的需要，也是實(shí)現(xiàn)人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化的需要。高質(zhì)量就業(yè)的本質(zhì)是優(yōu)化勞動力資源配置，實(shí)現(xiàn)勞動力供給與時代需求相融合，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)、公平就業(yè)和體面就業(yè)。蓬勃發(fā)展的數(shù)字經(jīng)濟(jì)為高質(zhì)量就業(yè)的實(shí)現(xiàn)提供了新的契機(jī)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)能夠創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，促進(jìn)充分就業(yè)；能夠優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)公平就業(yè)；能夠改善就業(yè)環(huán)境，促進(jìn)體面就業(yè)，最終實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)。但數(shù)字經(jīng)濟(jì)在助力高質(zhì)量就業(yè)的過程中帶來了結(jié)構(gòu)性失業(yè)風(fēng)險增加、新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益缺乏保障、數(shù)字人才匱乏等一系列消極影響。因此，需要出臺數(shù)字就業(yè)優(yōu)先政策，支持發(fā)展就業(yè)新形態(tài)；推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，培育壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)，吸納帶動更多就業(yè)；完善社會保障制度，提供就業(yè)保障；建設(shè)多層次數(shù)字人才培養(yǎng)體系，培育“數(shù)字人才”，以此破解數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展給就業(yè)市場帶來的現(xiàn)實(shí)困境，推動實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更加充分的就業(yè)。

關(guān)鍵詞：數(shù)字經(jīng)濟(jì)；高質(zhì)量就業(yè)；就業(yè)結(jié)構(gòu)

中圖分類號：F49；F249.2文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1672-9684（2025）02-0073-011

就業(yè)問題事關(guān)民眾的基本福祉，是一國社會穩(wěn)定發(fā)展的核心問題之一。作為世界第一人口大國，我國的人口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生顯著變化，就業(yè)問題就顯得尤為重要。黨中央、國務(wù)院也高度重視就業(yè)問題。黨的二十大報告指出：“強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)?！保?］39新形勢下，推動更充分、更高質(zhì)量的就業(yè)是今后一段時期我國就業(yè)工作的重點(diǎn)。推動實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)既是時代發(fā)展的需要，也是實(shí)現(xiàn)人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化的需要［2］，而數(shù)字經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)提供了契機(jī)。當(dāng)前，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等為代表的數(shù)字技術(shù)正在與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，以此為基礎(chǔ)孕育出的數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在深刻改變著傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈和創(chuàng)新鏈，催生出了眾多新業(yè)態(tài)和新的就業(yè)崗位，擴(kuò)大了就業(yè)規(guī)模，改善了就業(yè)環(huán)境，促進(jìn)了體面就業(yè)，成為高質(zhì)量就業(yè)實(shí)現(xiàn)的重要載體。但是，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對工業(yè)經(jīng)濟(jì)時代的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會保障制度和人才培養(yǎng)體系等都帶來了全新的挑戰(zhàn)，因此，如何抓住全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大潮流，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量更加充分的就業(yè)，是推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展亟需解決的一個重要課題。

一、文獻(xiàn)回顧與問題提出

新形勢下，要想充分利用和發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)對高質(zhì)量就業(yè)的推動作用，就需要首先明確高質(zhì)量就業(yè)的本質(zhì)和特征。梳理文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段對高質(zhì)量就業(yè)的本質(zhì)和特征尚未形成統(tǒng)一共識。學(xué)界公認(rèn)的高質(zhì)量就業(yè)這一概念可以追溯到國際勞工組織（ILO）1999年提出的“體面勞動”，即在自由、公正、安全和有尊嚴(yán)的條件下工作，并獲得與其勞動相當(dāng)?shù)氖杖牒统浞值纳鐣Ｕ?。隨著我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和人口結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化，又賦予了高質(zhì)量就業(yè)新的時代特征。賴德勝提出高質(zhì)量就業(yè)是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，具有高效性、平衡性、穩(wěn)定性、發(fā)展型和豐富性的特征［3］；張抗私和韓佳樂提出高質(zhì)量就業(yè)不僅要關(guān)注就業(yè)數(shù)量，更要關(guān)注就業(yè)質(zhì)量和就業(yè)環(huán)境［4］；孔微巍等提出高質(zhì)量就業(yè)是公平的就業(yè)機(jī)會、優(yōu)質(zhì)的就業(yè)環(huán)境、穩(wěn)定的工作崗位、較高的薪酬待遇、完善的社會保障和和諧勞動關(guān)系的一系列組合［5］。本文認(rèn)為，高質(zhì)量就業(yè)的本質(zhì)是通過優(yōu)化勞動力資源配置，最終實(shí)現(xiàn)勞動力供給與時代需求相融合、相促進(jìn)的社會發(fā)展?fàn)顟B(tài)。高質(zhì)量就業(yè)的特征主要表現(xiàn)為充分就業(yè)、公平就業(yè)和體面就業(yè)三個方面。

（一）高質(zhì)量就業(yè)的本質(zhì)

高質(zhì)量就業(yè)的本質(zhì)是通過優(yōu)化勞動力資源配置，最終實(shí)現(xiàn)勞動力供給與時代需求相融合、相促進(jìn)的社會發(fā)展?fàn)顟B(tài)。勞動力是一種高能動性的特殊生產(chǎn)要素，勞動力資源配置的效率關(guān)乎著整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量。勞動力由農(nóng)村流向城鎮(zhèn)，由第一產(chǎn)業(yè)流向二、三產(chǎn)業(yè)，勞動力資源配置效率不斷提升，對中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)［6］。新中國成立初期，勞動力資源配置呈現(xiàn)出明顯的城鄉(xiāng)二元分割，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)下的城市就業(yè)以計(jì)劃分配就業(yè)為主，而大量剩余農(nóng)村勞動力被一整套農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷、戶籍制度和人民公社制度滯留在農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)業(yè)部門［7］。低下的勞動生產(chǎn)率致使經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，城鄉(xiāng)間的勞動用工、社會保障等制度方面存在顯著的差異。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起促使部分農(nóng)村剩余勞動力由農(nóng)村流向城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)了“離土不離鄉(xiāng)”的非農(nóng)就業(yè)，開啟了由市場配置勞動力資源的時代。90年代后期，隨著東部沿海地區(qū)制造業(yè)、私營經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動力開始向沿海城市無限供給，由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，勞動力的流動擺脫了地域和產(chǎn)業(yè)限制，整體就業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸高級化。與此同時，城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展也加速了勞動力的流動與就業(yè)形式的多樣化，人口紅利進(jìn)一步得到釋放，就業(yè)結(jié)構(gòu)以市場配置為主，呈現(xiàn)出三二一的特征。在此期間，勞動力資源在區(qū)域間、產(chǎn)業(yè)間自由流動，勞動力供求雙方的自主選擇度較高，以及勞動力資源配置效率的提高都促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的快速增長。

進(jìn)入新時代以來，我國社會就業(yè)總量持續(xù)增長，就業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)質(zhì)量都有了顯著提升。但是隨著經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、科學(xué)技術(shù)的革新，新的就業(yè)需求對勞動力素質(zhì)、技能都有了較高的要求，使數(shù)字人才匱乏與大量傳統(tǒng)技能勞動者供給過剩同時并存。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代勞動力供需的主要矛盾已從供給大于需求的總量矛盾轉(zhuǎn)化為勞動供給與需求不相匹配的結(jié)構(gòu)性矛盾［8］。勞動力供給與需求的不匹配也必然導(dǎo)致其他生產(chǎn)要素的低效率運(yùn)行，帶來效率損失［9］。由此可見，只有通過優(yōu)化勞動力資源配置，提高勞動者專業(yè)技能才能實(shí)現(xiàn)勞動力供給與時代需求相融合，從而破解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，這也是高質(zhì)量就業(yè)的本質(zhì)要求和直接目的。

（二）高質(zhì)量就業(yè)的特征

第一，充分就業(yè)。充分就業(yè)是指在某一工資水平下，所有愿意接受工作的人都能夠獲得就業(yè)機(jī)會。實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)需要滿足以下兩個基本條件：一是社會上擁有足夠多的就業(yè)崗位；二是崗位需求與勞動力供給相匹配。高質(zhì)量就業(yè)也需要實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，但高質(zhì)量就業(yè)要求的充分就業(yè)不僅需要合適的就業(yè)規(guī)模、恰當(dāng)?shù)膭谫Y匹配，更需要勞動力需求與供給匹配度較高的就業(yè)結(jié)構(gòu)。長期以來，我國勞動力供給難以滿足高端產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的需求，大量勞動力聚集在低附加值、低技術(shù)、低創(chuàng)新的低端制造業(yè)和服務(wù)業(yè)部門，而低端部門勞動生產(chǎn)率較低，不利于激發(fā)勞動力的勞動潛力和創(chuàng)新能力，容易形成低價值、低效率、低質(zhì)量的就業(yè)，不利于人均收入水平的提高。故而，從勞動力供給側(cè)出發(fā)，改善勞動力供給結(jié)構(gòu)，使之與社會需求結(jié)構(gòu)相匹配就成為了高質(zhì)量就業(yè)的典型特征和核心內(nèi)容。高質(zhì)量就業(yè)的充分就業(yè)不僅關(guān)注“量”，更注重“質(zhì)”。高質(zhì)量就業(yè)就是要充分挖掘勞動力的“質(zhì)量”，激發(fā)勞動力的勞動潛能和創(chuàng)新能力以主動提高自身勞動生產(chǎn)率，以適應(yīng)更高技能要求的工作崗位，形成高價值、高效率、高質(zhì)量的充分就業(yè)。

第二，公平就業(yè)。公平就業(yè)是指人人都有機(jī)會通過勤奮勞動來實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的就業(yè)狀態(tài)，并且能夠平等地共享社會發(fā)展成果。長期以來，我國由于城鄉(xiāng)二元勞動市場的分割，農(nóng)民工難以獲得與城鎮(zhèn)職工平等的就業(yè)機(jī)會和公共服務(wù)，被隔絕于城鎮(zhèn)社會保障制度之外。此外，從事低端行業(yè)的勞動者與高端行業(yè)的勞動者在工資收入、社會福利保障、職業(yè)發(fā)展空間等方面存在巨大的差距，就業(yè)市場也存在著因勞動者性別、學(xué)歷、年齡等因素導(dǎo)致的就業(yè)歧視問題。上述現(xiàn)象不僅損害了勞動者的基本權(quán)益，也不利于社會公平與正義。因此，不論是出于保障勞動者合法權(quán)益的需要，還是出于實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的需要，公平就業(yè)都是高質(zhì)量就業(yè)的顯著特征和應(yīng)有之義。高質(zhì)量就業(yè)就是要打破勞動力市場二元分割體制機(jī)制，消除各種形式的就業(yè)歧視，建立健全社會保障制度，為勞動者營造一個公平、公正的就業(yè)環(huán)境。

第三，體面就業(yè)。體面就業(yè)是指勞動者謀求一份工作不僅僅是滿足生存需要，更是通過這份工作切實(shí)感受到自身的人生價值，勞動者的自由、安全和尊嚴(yán)能夠得到切實(shí)的保障。就人類勞動從奴役勞動、謀生勞動向體面勞動和自由勞動轉(zhuǎn)換和發(fā)展而言，我國仍處于社會主義初級階段，現(xiàn)階段的勞動仍以謀生為主要特征［10］，雖然勞動者具有選擇職業(yè)的自由，但卻是為了滿足生存需要而“被動就業(yè)”，并未通過勞動實(shí)現(xiàn)人生價值。部分行業(yè)勞動強(qiáng)度高，勞動安全性低，勞動者權(quán)利保護(hù)度低，不同行業(yè)間收入差距大等問題仍然存在，這使勞動喪失了實(shí)現(xiàn)人生價值的本義。而高質(zhì)量就業(yè)是要讓每個勞動者擁有自由勞動的權(quán)利，獲取既能刺激經(jīng)濟(jì)增長又不破壞生態(tài)環(huán)境的優(yōu)質(zhì)工作，讓勞動者和其勞動成果得到應(yīng)有的尊重，保證勞動者能夠在自由、安全、有尊嚴(yán)的條件下體面工作。

國內(nèi)學(xué)者對數(shù)字經(jīng)濟(jì)與高質(zhì)量就業(yè)的影響發(fā)展進(jìn)行了深入研究，一是數(shù)字經(jīng)濟(jì)提升了勞動力資源配置效率。數(shù)字經(jīng)濟(jì)塑造了新的勞動力要素需求和供給，打破了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)背景下勞動力資源配置的時間和空間壁壘，構(gòu)建了新的就業(yè)生態(tài)系統(tǒng)［11］；數(shù)字產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的良性互動創(chuàng)造了種類豐富的就業(yè)崗位，通過就業(yè)靈活化、平臺化，提高了勞動力資源配置市場化能力［12］；二是數(shù)字經(jīng)濟(jì)催生了新的業(yè)態(tài)和就業(yè)機(jī)會。數(shù)字化技術(shù)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展提高了社會生產(chǎn)效率，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺、數(shù)字媒體和電子商務(wù)為中心的新業(yè)態(tài)發(fā)展迅速，提供了大量的就業(yè)崗位［13］，平臺化組織體系激勵生產(chǎn)要素合作創(chuàng)新，促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)［14］。三是數(shù)字經(jīng)濟(jì)對不同的地區(qū)、行業(yè)、就業(yè)群體具有不同的影響。從屹指出，東部地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高能顯著促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)，而中西部地區(qū)與之相反［15］；王文指出，工業(yè)智能化水平的提升降低了制造業(yè)的就業(yè)份額，增加了知識和技術(shù)密集型的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)的就業(yè)份額，優(yōu)化了勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)，有利于推動高質(zhì)量就業(yè)［16］；數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)了非農(nóng)就業(yè)特別是非正規(guī)就業(yè)的實(shí)現(xiàn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)紅利偏向于青年群體、受教育程度較高的群體，使就業(yè)更靈活［17］，但加劇了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)者的失業(yè)風(fēng)險，給低技能者帶來結(jié)構(gòu)性失業(yè)和摩擦性失業(yè)［18］，對高質(zhì)量就業(yè)的實(shí)現(xiàn)具有抑制作用。綜上所述，現(xiàn)有文獻(xiàn)的研究多聚焦于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展對傳統(tǒng)就業(yè)市場、部分行業(yè)和群體就業(yè)的影響，而缺乏數(shù)字經(jīng)濟(jì)對高質(zhì)量就業(yè)實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)影響分析及原因探析。因此，本文以實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)、公平就業(yè)和體面就業(yè)為特征的高質(zhì)量就業(yè)為視角，分析數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展對高質(zhì)量就業(yè)實(shí)現(xiàn)的積極影響和消極影響，并試圖探索一條推進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)的全新路徑。

二、數(shù)字經(jīng)濟(jì)對高質(zhì)量就業(yè)的積極影響

2022年中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到50.2萬億元，占GDP比重為41.5%，數(shù)字經(jīng)濟(jì)全要素生產(chǎn)率也從2012年的1.66上升至2022年的1.75［19］，數(shù)字產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)增長的主要動力。產(chǎn)業(yè)變遷引領(lǐng)就業(yè)新方向，數(shù)字經(jīng)濟(jì)能夠創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會、優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)、改善就業(yè)環(huán)境，為推動實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)帶來時代機(jī)遇。

（一）數(shù)字經(jīng)濟(jì)能夠創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，促進(jìn)充分就業(yè)

2008年金融危機(jī)之后，世界經(jīng)濟(jì)整體處于需求收縮、供給沖擊、預(yù)期減弱的下行運(yùn)行階段。對于我國而言，伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深度調(diào)整，勞動密集型產(chǎn)業(yè)持續(xù)轉(zhuǎn)移，就業(yè)壓力不斷增大。2021年1月至2023年12月，31個大城市城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均達(dá)到5.5%，其中，全國城鎮(zhèn)不包含在校生的16～24歲的勞動力失業(yè)率高達(dá)14.9%，25～29的歲勞動力失業(yè)率達(dá)61%。另一方面，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的到來，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化越發(fā)迅速，這一過程創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會，正在成為我國就業(yè)崗位的“孵化器”和“蓄水池”。據(jù)《中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)就業(yè)發(fā)展研究報告：新形態(tài)、新模式、新趨勢（2021年）》顯示，2021年我國在數(shù)字產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化領(lǐng)域的招聘崗位分別占總招聘數(shù)量的32.6%和67.5%，招聘人數(shù)占總招聘人數(shù)的242%和75.8%。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)主要通過形成新業(yè)態(tài)、改造舊業(yè)態(tài)、創(chuàng)新組織方式三個方面來創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，促進(jìn)充分就業(yè)。首先，數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用加快了傳統(tǒng)要素的流動、匯集和重組，促使數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，延長了產(chǎn)業(yè)鏈條，催生了共享經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)，創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，吸納了大量勞動力。其次，現(xiàn)代大數(shù)據(jù)具有容量大、多樣化、速度快、密度高等顯著特征，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠得到客戶的精準(zhǔn)畫像，實(shí)現(xiàn)對潛在客戶的挖掘，讓靜態(tài)數(shù)據(jù)變?yōu)閯討B(tài)數(shù)據(jù)并創(chuàng)造收益，促使零售業(yè)、餐飲業(yè)等服務(wù)行業(yè)從傳統(tǒng)業(yè)態(tài)向數(shù)字業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型，進(jìn)而能夠有效增加對勞動力的需求。最后，數(shù)據(jù)信息作為一種新的生產(chǎn)要素參與物質(zhì)生產(chǎn)活動，引起了人們在生產(chǎn)方式、思維方式方面的全新變革，進(jìn)而推動了企業(yè)組織方式的創(chuàng)新。具言之，進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代以后，隨著大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展，企業(yè)開始向“平臺”轉(zhuǎn)型和遷移，傳統(tǒng)的事業(yè)部制、扁平化、矩陣式企業(yè)生產(chǎn)組織方式被顛覆，“企業(yè)+員工”的組織形式向“平臺+個人”轉(zhuǎn)變；組織關(guān)系中的上下級關(guān)系被眾多自主“小前端”所取代。企業(yè)組織形式的上述變革為青年人才就業(yè)提供了過渡地帶、為青年人才自主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造了“孵化地”，有效破解了傳統(tǒng)的“就業(yè)難”和“招工難”問題，促進(jìn)了充分就業(yè)的實(shí)現(xiàn)。

（二）數(shù)字經(jīng)濟(jì)能夠優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)公平就業(yè)

黨的十八大以來，在黨中央穩(wěn)就業(yè)和擴(kuò)大就業(yè)的政策引導(dǎo)下，第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)能力不斷提升。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站數(shù)據(jù)顯示，三個產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員占比分別從2012年的335%、304%和36.1%調(diào)整為2022年的24.1%、28.8%和47.1%。2022年城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資水平較2012年翻了兩倍。就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化并呈現(xiàn)出高級化的特征，但是，許多結(jié)構(gòu)性失衡問題依然存在。其一，就業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率較低，依然存在著大量有待轉(zhuǎn)移的剩余勞動力；供給側(cè)改革深化過程中，第二產(chǎn)業(yè)的勞動密集型行業(yè)釋放出了大量有待就業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人；受需求疲軟的影響，第三產(chǎn)業(yè)的勞動力吸納能力減弱。其二，就業(yè)的城鄉(xiāng)區(qū)域失衡。勞動力由鄉(xiāng)村流向城市成為常態(tài)，“回流”卻罕見。其三，就業(yè)的勞動力素質(zhì)失衡。高素質(zhì)、高技能勞動力的“招工難”與低素質(zhì)、低技能勞動力的“就業(yè)難”同時并存。而數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，可運(yùn)用大數(shù)據(jù)要素、數(shù)字化技術(shù)賦能產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和優(yōu)化，這為解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性失衡，促進(jìn)公平就業(yè)提供了新的途徑。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)主要通過升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)整勞動力性別結(jié)構(gòu)、平衡城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)三個方面實(shí)現(xiàn)優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)公平就業(yè)。首先，數(shù)字經(jīng)濟(jì)能夠賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化、智能化方向發(fā)展，進(jìn)而推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化［20］。具言之，在農(nóng)業(yè)方面，數(shù)字化技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的深度融合能夠推動農(nóng)業(yè)向集約化、智慧化、規(guī)?；D(zhuǎn)變，從而有效提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，推動農(nóng)村剩余勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在工業(yè)方面，數(shù)字化技術(shù)在工業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用能夠延長與擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)鏈條，創(chuàng)造出更多知識和技術(shù)密集型崗位，倒逼第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員提升自身技能，從而實(shí)現(xiàn)第二產(chǎn)業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。在服務(wù)業(yè)方面，數(shù)字化技術(shù)的應(yīng)用能夠推動第三產(chǎn)業(yè)向高端化、定制化、個性化方向發(fā)展。隨著市場分工不斷細(xì)化，個性化、差異化、零散化的需求創(chuàng)造出大量就業(yè)機(jī)會，如叫醒服務(wù)、告白服務(wù)等，從而推動服務(wù)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。其次，數(shù)字經(jīng)濟(jì)能夠弱化傳統(tǒng)就業(yè)市場中的性別差異，促進(jìn)公平就業(yè)。具言之，女性由于受身體素質(zhì)、家庭分工、傳統(tǒng)觀念等因素制約，在就業(yè)市場中經(jīng)常處于劣勢地位，而數(shù)字經(jīng)濟(jì)打破了時間和空間對女性就業(yè)的束縛，多樣化的工作崗位、更加靈活的工作方式大大提高了女性的就業(yè)機(jī)會［21］。并且，鑒于女性在洞察力、溝通能力、與消費(fèi)者的同理心、對消費(fèi)終端市場的感知力等方面具有優(yōu)勢，數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代更能凸顯女性在就業(yè)市場中的獨(dú)特價值。最后，數(shù)字經(jīng)濟(jì)能夠突破農(nóng)村勞動力就業(yè)壁壘，優(yōu)化城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)。具言之，數(shù)字化技術(shù)的應(yīng)用打通了農(nóng)村弱勢群體的信息壁壘，平臺化組織方式可以將分散的勞動力群體連接起來，進(jìn)而產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)。例如，淘寶村的出現(xiàn)、菜鳥驛站的加盟、數(shù)據(jù)標(biāo)注村等的出現(xiàn)成為了農(nóng)村勞動力再就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的新基地。

（三）數(shù)字經(jīng)濟(jì)能夠改善就業(yè)環(huán)境，促進(jìn)體面就業(yè)

在市場自發(fā)調(diào)節(jié)和政府宏觀調(diào)控的共同作用下，勞動力資源配置效率不斷提升，勞動者自由流動和自主擇業(yè)的就業(yè)環(huán)境日益改善，促進(jìn)了人力資源空間的合理分布，提升了勞動生產(chǎn)率。2021年的人口流動規(guī)模達(dá)3.84億，占總?cè)丝诘?7.2 %［22］。但是，一方面，部分企業(yè)的“996工作制度”、嚴(yán)苛的業(yè)績績效考核制度、高強(qiáng)度高壓力的工作環(huán)境等使勞動者感受不到勞動的尊嚴(yán)和幸福感；另一方面，重點(diǎn)人群面臨著嚴(yán)峻的就業(yè)環(huán)境。青年群體失業(yè)率攀升，農(nóng)民工群體工作環(huán)境惡劣、工資待遇低、就業(yè)穩(wěn)定性差等問題使勞動仍停留在滿足生存的層面。而在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，數(shù)據(jù)要素與勞動力、資本、技術(shù)、資源等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素相結(jié)合，這推動了政府治理、企業(yè)組織方式和商業(yè)營銷模式的創(chuàng)新和變革，形成了新的就業(yè)環(huán)境，為促進(jìn)體面就業(yè)開辟了新的空間。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)主要通過改善物理環(huán)境、塑造虛擬雇傭關(guān)系、提升勞動者就業(yè)能力三個方面改善就業(yè)環(huán)境，促進(jìn)體面就業(yè)。首先，數(shù)字經(jīng)濟(jì)能夠改善物理環(huán)境，激發(fā)勞動者的勞動潛力和創(chuàng)造力。物理環(huán)境即勞動者的工作場所。數(shù)字化技術(shù)的應(yīng)用使勞動者對工作場所的選擇具有彈性，部分行業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)遠(yuǎn)程居家辦公、線上和線下混合辦公模式，從而使勞動者能夠更好地平衡家庭與工作。自由寬松的工作環(huán)境能最大限度地激發(fā)勞動者的勞動潛力，將個人價值實(shí)現(xiàn)與企業(yè)發(fā)展愿景相融合。其次，數(shù)字經(jīng)濟(jì)能夠塑造虛擬雇傭關(guān)系，使勞動者實(shí)現(xiàn)多元化就業(yè)。與工業(yè)經(jīng)濟(jì)時代“企業(yè)+員工”的雇傭模式相比，數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的新就業(yè)形式突破了傳統(tǒng)的時空邊界和雇傭關(guān)系，勞動者的工作地點(diǎn)、內(nèi)容、方式和期限等更加多元化、靈活化和自主化，雇傭關(guān)系呈虛擬化、彈性化［23］。靈活的勞動關(guān)系與多元化的就業(yè)形式拓寬了勞動者的職業(yè)選擇空間，勞動者可以按照興趣、愛好、擁有的資源等實(shí)現(xiàn)靈活自由就業(yè)，或利用閑置時間從事“第二職業(yè)”，達(dá)到個人收入的最大化。最后，數(shù)字經(jīng)濟(jì)能夠提升勞動者就業(yè)能力，優(yōu)化就業(yè)市場生態(tài)環(huán)境。線上職業(yè)教育培訓(xùn)、線上教育資源為勞動力提供了大量的學(xué)習(xí)資源和途徑，滿足了勞動者多樣化的就業(yè)服務(wù)需求。同時，數(shù)字技術(shù)的迭代更新也倒逼從業(yè)人員不斷學(xué)習(xí)新的知識和技能，不斷提高自身的專業(yè)技能以勝任新的工作崗位，這不僅提高了整體社會的全要素生產(chǎn)率，還在數(shù)字人才的培養(yǎng)與需求之間形成了良性的互動，優(yōu)化了就業(yè)市場生態(tài)。

三、數(shù)字經(jīng)濟(jì)對高質(zhì)量就業(yè)的消極影響及原因探析

雖然數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)的實(shí)現(xiàn)，但也帶來了一系列消極影響，如結(jié)構(gòu)性失業(yè)風(fēng)險提高、新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益缺乏保障、數(shù)字人才匱乏等阻礙高質(zhì)量就業(yè)的實(shí)現(xiàn)，這需要我們探尋這些問題的癥結(jié)所在，以充分釋放數(shù)字經(jīng)濟(jì)對高質(zhì)量就業(yè)的輻射效應(yīng)。

（一）結(jié)構(gòu)性失業(yè)風(fēng)險提高，傳統(tǒng)就業(yè)崗位減少甚至消失

從長周期來看，技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的就業(yè)創(chuàng)造效應(yīng)大于替代效應(yīng)［24］，但在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級初期，不可避免地會對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)帶來沖擊，形成結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題。具言之，隨著數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用和不斷更新，社會勞動生產(chǎn)率也會不斷提高，其結(jié)果是，一方面，對擁有中、高技能的勞動者的需求量增大；另一方面，勞動密集行業(yè)中的低技能勞動者被替代，致使大量勞動者處于待業(yè)或徹底失業(yè)的狀態(tài)，大量勞動者面臨再就業(yè)壓力。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代下，由于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)遭受沖擊且轉(zhuǎn)型滯后而引起的結(jié)構(gòu)性失業(yè)風(fēng)險提高的原因有三個方面。第一，數(shù)字化技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用加劇了結(jié)構(gòu)性失業(yè)風(fēng)險。人工智能、機(jī)器人等數(shù)字化技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用替代了大量低技能勞動者，與勞動者相比，智能機(jī)器人能快速、高效、精確地處理大量數(shù)據(jù)，能在高危環(huán)境中代替人類高效作業(yè)，并且應(yīng)用成本更低廉。其結(jié)果是，數(shù)字化就業(yè)對傳統(tǒng)就業(yè)市場帶來了“智能沖擊”［25］，強(qiáng)化了結(jié)構(gòu)性失業(yè)。第二，新舊業(yè)態(tài)的更替加劇了結(jié)構(gòu)性失業(yè)風(fēng)險。數(shù)字技術(shù)催生了新業(yè)態(tài)、新模式，但也沖擊了傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)。例如，電子商務(wù)（淘寶、京東、當(dāng)當(dāng)）的崛起使傳統(tǒng)批發(fā)零售業(yè)不斷萎縮和沒落，數(shù)字出版模式的出現(xiàn)也對傳統(tǒng)出版模式帶來了巨大沖擊，多家報刊宣布停辦。可以預(yù)見，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)將會被迫釋放大量勞動力，這無疑會增加就業(yè)的壓力，加劇結(jié)構(gòu)性失業(yè)風(fēng)險。第三，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級加劇了結(jié)構(gòu)性失業(yè)風(fēng)險。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定就業(yè)結(jié)構(gòu)。2022年數(shù)字經(jīng)濟(jì)在服務(wù)業(yè)方面的滲透率為44.7%，而在工業(yè)和農(nóng)業(yè)方面的滲透率分別為24%和10.5%。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出顯著的“三二一”特征，這便決定了數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的高端人才、數(shù)字人才會加速向第三產(chǎn)業(yè)流動。其結(jié)果是，三次產(chǎn)業(yè)間人口的就業(yè)結(jié)構(gòu)分化更加明顯，大量高技能數(shù)字人才短缺和大量低技能勞動力失業(yè)并存，就業(yè)結(jié)構(gòu)性失業(yè)風(fēng)險不斷提升并長期存在。

（二）新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障不充分，公平就業(yè)和體面就業(yè)難以實(shí)現(xiàn)

在工業(yè)經(jīng)濟(jì)時代的傳統(tǒng)勞動關(guān)系中，用人單位與勞動者之間簽訂勞務(wù)合同，勞動者擁有穩(wěn)定且固定的工作崗位，取得相應(yīng)的勞動報酬，并享有技能培訓(xùn)、“五險一金”、休息休假等勞動者權(quán)益。而新就業(yè)形態(tài)中，由于大多數(shù)平臺企業(yè)不與從業(yè)者簽訂勞動合同，或簽約率低，致使從業(yè)人員的勞動權(quán)益保障不充分。究其原因有以下幾個方面。首先，現(xiàn)有的法律法規(guī)難以適用于靈活的就業(yè)方式，無法為勞動者提供有效的保障。以《中華人民共和國勞動法》和《勞動合同法》為例，它們均是在我國工業(yè)化初期制定的，主要針對具有固定雇傭關(guān)系、簽訂勞動合同的就業(yè)人員。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，臨時性、彈性、平臺型、創(chuàng)業(yè)型等各種靈活的就業(yè)形式備受推崇，從業(yè)者并未與平臺企業(yè)簽訂正式勞動合同。例如，以騎手、快遞員、網(wǎng)約車司機(jī)等為代表的靈活就業(yè)人員，其從業(yè)年限、工作內(nèi)容、工作報酬等均按照平臺規(guī)則執(zhí)行，具有明顯的勞動雇傭關(guān)系，但靈活就業(yè)人員也能自主決定是否工作、何時何地工作、多平臺同時就業(yè)等，這些特點(diǎn)又與勞動雇傭關(guān)系存在明顯區(qū)別。一旦發(fā)生勞動糾紛，無法可依讓新就業(yè)形態(tài)勞動者難以保障自身的合法權(quán)益。其次，現(xiàn)行的社會保障制度無法有效覆蓋新就業(yè)形態(tài)勞動者?，F(xiàn)行的社會保障制度適用于簽訂了正式勞務(wù)合同的從業(yè)者，并不適用于靈活就業(yè)者，若將靈活就業(yè)者簡單納入現(xiàn)行的社會保障體系，將會大大增加平臺企業(yè)的成本支出，給企業(yè)帶來巨大的財(cái)務(wù)壓力，不僅不利于新業(yè)態(tài)的發(fā)展，也不利于平臺企業(yè)吸納勞動力；但是平臺企業(yè)憑借精湛的大數(shù)據(jù)算法技術(shù)精確規(guī)劃從業(yè)者的勞動內(nèi)容，通過縮短單位勞動時間以提高勞動效率，實(shí)則提高了從業(yè)者的勞動強(qiáng)度，“單單有收入”的感官刺激讓從業(yè)者主動放棄社會保障、放棄享受法定節(jié)假日，甚至不顧自身安危力求“準(zhǔn)時送達(dá)”以換取高額收入。充分就業(yè)雖得以實(shí)現(xiàn)，但是新就業(yè)形態(tài)中公平就業(yè)和體面就業(yè)的實(shí)現(xiàn)任重而道遠(yuǎn)。因此，可行的方式在于創(chuàng)新社會保障制度，使其更適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代下的就業(yè)狀況，更好地保障勞動者的合法權(quán)益，真正實(shí)現(xiàn)體面就業(yè)。

（三）數(shù)字人才匱乏，難以滿足數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求

隨著全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型的推進(jìn)，數(shù)字人才的需求缺口日益顯著。據(jù)《產(chǎn)業(yè)數(shù)字人才研究與發(fā)展報告（2023）》顯示，人工智能、算法研究與開發(fā)、機(jī)器學(xué)習(xí)等人才缺口大，人才需求量旺盛。未來三年智能制造數(shù)字人才供需比將從1∶2.2擴(kuò)大至1∶2.6，到2025年行業(yè)數(shù)字人才缺口將達(dá)550萬人，難以支撐產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求［26］。數(shù)字人才供需不匹配歸根結(jié)底源于當(dāng)前我國數(shù)字人才的培育和供給方面的掣肘。第一，現(xiàn)有的教育供給滯后于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。我國高等教育以培養(yǎng)專業(yè)化人才為導(dǎo)向，而數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中需求端產(chǎn)業(yè)升級需要既精通傳統(tǒng)行業(yè)技術(shù)、業(yè)務(wù)流程，又掌握數(shù)字技術(shù)應(yīng)用和管理的復(fù)合型數(shù)字人才，人才培養(yǎng)的供需脫節(jié)致使數(shù)字化人才供給不足。加之一些高校在數(shù)字人才培養(yǎng)方面能力較弱，存在課堂理論與現(xiàn)實(shí)實(shí)踐脫節(jié)、培訓(xùn)實(shí)習(xí)基地缺乏、“雙師型”教師匱乏等問題。第二，多數(shù)企業(yè)缺乏培育在職員工數(shù)字技能的條件和環(huán)境。企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的載體，企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型并不是數(shù)字化技術(shù)在企業(yè)經(jīng)營管理中的簡單疊加，而是要對企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)模式、管理模式、企業(yè)文化等進(jìn)行全方面的變革，需要大量具有數(shù)字技能的員工，而多數(shù)企業(yè)由于資金、技術(shù)投入有限，并不具備培育“數(shù)字工匠”的條件和環(huán)境，只能通過高成本引進(jìn)數(shù)字人才，這更是加劇了數(shù)字人才的供需矛盾。

四、數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代高質(zhì)量就業(yè)的推進(jìn)路徑

實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)已經(jīng)成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代中國就業(yè)市場的新要求。本文從政策引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和培育、制度完善和人才培養(yǎng)等方面提出相關(guān)政策建議，力圖充分利用數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來的時代機(jī)遇，破解數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的現(xiàn)實(shí)困境，從而推動實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)。

（一）政策引導(dǎo)：出臺數(shù)字就業(yè)優(yōu)先政策，支持新就業(yè)形態(tài)發(fā)展

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的出現(xiàn)雖然替代和沖擊了一部分傳統(tǒng)就業(yè)崗位，但也創(chuàng)造出了大量新的就業(yè)崗位，這就需要相應(yīng)的就業(yè)政策以適應(yīng)就業(yè)環(huán)境和就業(yè)方式的變化，需要建立符合數(shù)字就業(yè)規(guī)律的的優(yōu)先政策體系，從宏觀層面上來統(tǒng)籌解決就業(yè)總量、就業(yè)質(zhì)量和就業(yè)結(jié)構(gòu)的問題。第一，加強(qiáng)數(shù)字就業(yè)優(yōu)先的頂層設(shè)計(jì)，出臺滿足數(shù)字就業(yè)發(fā)展的優(yōu)先戰(zhàn)略，明確數(shù)字就業(yè)政策體系，建立健全數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)就業(yè)優(yōu)先機(jī)制，形成稅收、融資、土地使用等方面的完整配套政策，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域高效、健康地發(fā)展，推動數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平的提高。第二，推動勞動立法創(chuàng)新，對數(shù)字就業(yè)中的新型勞動關(guān)系進(jìn)行界定，完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代下的勞動用工政策，逐步推出靈活多樣的薪酬分配方式，加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障，促進(jìn)重點(diǎn)群體高質(zhì)量充分就業(yè)。第三，出臺一整套稅收優(yōu)惠、技術(shù)支持、資金支持等政策，支持新業(yè)態(tài)發(fā)展，推動企業(yè)順利實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以催生出新的勞動力需求，減輕下崗潮、轉(zhuǎn)崗潮帶來的結(jié)構(gòu)性失業(yè)壓力。

（二）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和培育：推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，培育壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)，吸納帶動更多勞動力就業(yè)

做大做強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、利用數(shù)字經(jīng)濟(jì)的規(guī)模效應(yīng)吸納更多勞動力就業(yè)、帶動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)的關(guān)鍵動力。做大做強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)就是要通過數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，以“數(shù)實(shí)”融合破解傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造的瓶頸。同時，培育、壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)與新業(yè)態(tài)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會。

第一，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化帶動就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。要積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)以及低碳節(jié)能環(huán)保技術(shù)，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向智能化、綠色化和服務(wù)化轉(zhuǎn)型；以數(shù)字賦能為主線，對產(chǎn)業(yè)鏈上下游進(jìn)行全要素?cái)?shù)字化升級、轉(zhuǎn)型和再造，助推產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈持續(xù)向中高端邁進(jìn)；提高自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和綠色發(fā)展能力，提高企業(yè)的生產(chǎn)率，以創(chuàng)造更多更高質(zhì)量、更加穩(wěn)定的就業(yè)崗位。第二，培育壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)新模式新業(yè)態(tài)，吸納更多勞動力就業(yè)。一是要鼓勵大數(shù)據(jù)、人工智能、數(shù)據(jù)標(biāo)注和分析、算法開發(fā)等新型就業(yè)崗位發(fā)展。出臺扶持政策支持和鼓勵發(fā)展數(shù)據(jù)呼叫（標(biāo)注）產(chǎn)業(yè)，打造“一城一地一鏈”帶動高質(zhì)量就業(yè)。二是要大力發(fā)展平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)。出臺相關(guān)政策支持平臺企業(yè)加強(qiáng)數(shù)據(jù)、產(chǎn)品、內(nèi)容等資源整合共享，壯大新興在線服務(wù)，如在線教育、在線醫(yī)療等。三是創(chuàng)新生產(chǎn)和商業(yè)模式。依托智慧社區(qū)、智慧商圈、智慧工廠等建設(shè)，推廣錯時共享、有償共享新機(jī)制，培育智能服務(wù)新增長點(diǎn)。第三，完善“數(shù)實(shí)”融合的配套機(jī)制，支持平臺創(chuàng)業(yè)與就業(yè)。一是要鼓勵和引導(dǎo)社會資本向技術(shù)創(chuàng)新水平高的數(shù)字平臺企業(yè)投資，激發(fā)市場主體活力，解決其融資難的問題，促使平臺經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。二是對勞動者利用電子商務(wù)、社交軟件、音視頻網(wǎng)站等新型平臺創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供技術(shù)和資金支持。

（三）制度完善：完善社會保障制度，提供就業(yè)保障

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，靈活就業(yè)群體越來越龐大，所以需要高度重視這一部分就業(yè)人群的社會保障需求，改進(jìn)和完善相關(guān)社會保障制度。第一，政府要根據(jù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)下的新型勞務(wù)關(guān)系，擴(kuò)大社會養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險等的覆蓋范圍，將新型就業(yè)群體納入保障范圍，明確政府、企業(yè)、就業(yè)人員的責(zé)任和義務(wù)。針對新型勞動關(guān)系認(rèn)定難、勞動爭議處理難、社保繳費(fèi)難等問題，構(gòu)建新型勞動者就業(yè)保障機(jī)制，制定靈活就業(yè)人員參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的兜底措施，保障靈活就業(yè)人員的合法權(quán)益。第二，構(gòu)建多層次、多支柱的社會保障體系［27］。完善適用于數(shù)字經(jīng)濟(jì)就業(yè)新形態(tài)的用工制度和社保繳費(fèi)制度。根據(jù)靈活就業(yè)人員的工作性質(zhì)、工作時長、工作收入等指標(biāo)設(shè)定合理的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和斷保條件；對靈活就業(yè)人員社保繳納給予一定的補(bǔ)貼，逐步放開在戶籍所在地參保的限制，允許個人跨戶籍所在地參加職工養(yǎng)老保險以及失業(yè)保險，以滿足多重職業(yè)的從業(yè)者的需求；對多重雇傭關(guān)系，探索社會保險各自繳費(fèi)、分別核算、合并納入等繳費(fèi)方式；鼓勵和引導(dǎo)商業(yè)保險機(jī)構(gòu)提供靈活、多樣化的商業(yè)保險服務(wù)作為社會保險的補(bǔ)充，助力新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展。第三，強(qiáng)化平臺企業(yè)的社會保險責(zé)任。鑒于平臺企業(yè)與靈活就業(yè)者之間的利益主體構(gòu)成復(fù)雜，甚至分布在不同的國家和地區(qū)，平臺、從業(yè)者和服務(wù)對象是基于網(wǎng)絡(luò)存在的“陌生人社會”，權(quán)責(zé)關(guān)系確定較為困難，因此，政府要出臺相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范平臺企業(yè)靈活用工的機(jī)制，明確平臺企業(yè)的責(zé)任和義務(wù)，消除權(quán)利和義務(wù)的不公平分配。研究平臺企業(yè)參保責(zé)任，落實(shí)平臺企業(yè)的社會保險責(zé)任，根據(jù)平臺企業(yè)用工類型、用工特點(diǎn)等確定平臺企業(yè)承擔(dān)社會保險繳納的比例。如工傷保險的繳納，針對外賣員、網(wǎng)約車等風(fēng)險性較高且與平臺聯(lián)系緊密的職業(yè)，平臺企業(yè)應(yīng)承擔(dān)主要繳費(fèi)責(zé)任；而對于僅從平臺獲取信息的家政服務(wù)人員，則由從業(yè)人員承擔(dān)主要繳費(fèi)責(zé)任。分級分類、精準(zhǔn)繳費(fèi)責(zé)任既能鼓勵新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者積極參保，強(qiáng)化勞動保護(hù)，也能在一定程度上減輕平臺企業(yè)的負(fù)擔(dān)，提升就業(yè)質(zhì)量。

（四）人才培養(yǎng)：建設(shè)多層次數(shù)字人才培養(yǎng)體系，培育“數(shù)字人才”

為解決當(dāng)前“數(shù)字人才”匱乏困境，需要順應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流，建設(shè)多層次數(shù)字人才培養(yǎng)體系，大力培育“數(shù)字人才”。第一，改革人才培養(yǎng)模式。繼續(xù)深化基礎(chǔ)教育領(lǐng)域和高等教育領(lǐng)域的改革。在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域里，對現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)施完善的中小學(xué)可以引入計(jì)算機(jī)編程、機(jī)器人、人工智能等課程，培養(yǎng)青少年數(shù)字化應(yīng)用和創(chuàng)新能力。對偏遠(yuǎn)落后地區(qū)的中小學(xué)，可以通過在線學(xué)習(xí)、遠(yuǎn)程培訓(xùn)等方式提高教師數(shù)字化應(yīng)用能力，開設(shè)簡單易懂易操作的數(shù)字化課程，培養(yǎng)青少年的數(shù)字素養(yǎng)。在高等教育領(lǐng)域里，改革高校的人才培養(yǎng)模式，明確高校培養(yǎng)數(shù)字化人才的定位，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等專業(yè)的開設(shè)，加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的學(xué)科建設(shè)，完善能力與技能雙重培養(yǎng)機(jī)制，以培養(yǎng)復(fù)合型數(shù)字人才［28］。同時，鼓勵高校尤其是高職院校立足市場，與企業(yè)聯(lián)合共建產(chǎn)學(xué)研實(shí)訓(xùn)基地，建立校企人才定向培養(yǎng)機(jī)制，形成數(shù)字化轉(zhuǎn)型人才“蓄水池”機(jī)制，向社會輸出數(shù)字人才。第二，加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度和廣度。優(yōu)化職業(yè)技能培訓(xùn)，加大對職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校的扶持力度，構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會力量參與的數(shù)字化就業(yè)培訓(xùn)平臺。高校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)合作為培訓(xùn)平臺提供師資，通過現(xiàn)場精準(zhǔn)指導(dǎo)與在線培訓(xùn)的方式為擬數(shù)字化就業(yè)群體提供培訓(xùn)服務(wù)。同時，建立健全靈活就業(yè)群體的職業(yè)技能培訓(xùn)政策，積極開展新職業(yè)技能提升培訓(xùn)，完善新職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼申領(lǐng)辦法，解決培訓(xùn)者的后顧之憂。第三，為了更好地適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的浪潮，縮小因城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”、數(shù)字技能差異等帶來的收入差距，要在全社會范圍內(nèi)大力普及數(shù)字化技能學(xué)習(xí)，推動全民主動學(xué)習(xí)和應(yīng)用數(shù)字化技能，主動提升自身的數(shù)字素養(yǎng)，通過在干中學(xué)、轉(zhuǎn)崗等方式，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化就業(yè)，切實(shí)規(guī)避結(jié)構(gòu)性失業(yè)風(fēng)險。

［責(zé)任編輯：張思軍］

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