數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下公共管理服務(wù)的優(yōu)化路徑

公共管理服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的優(yōu)勢與挑戰(zhàn)

優(yōu)勢 公共管理服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型擁有巨大的優(yōu)勢。首先，政策支持力度大。國家高度重視政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，出臺了一系列政策措施，為公共管理服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了良好的政策環(huán)境。國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型工作的意見》，明確了政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的重要目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施，為推動政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型提供了政策指引。其次，信息化基礎(chǔ)較好。我國政府信息化建設(shè)起步較早，積累了較為完善的信息化基礎(chǔ)設(shè)施，為數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了堅實基礎(chǔ)。政府網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)平臺、電子政務(wù)系統(tǒng)等信息化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為數(shù)字化轉(zhuǎn)型奠定了基礎(chǔ)。第三，數(shù)據(jù)資源豐富。政府部門積累了海量的數(shù)據(jù)資源，為數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用提供了豐富素材。人口、經(jīng)濟、社會等領(lǐng)域的政府?dāng)?shù)據(jù)，為政府決策提供數(shù)據(jù)支撐，提升治理能力。這些優(yōu)勢為公共管理服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了強大的動力，為取得成功奠定了堅實基礎(chǔ)。

挑戰(zhàn) 公共管理服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型也面臨一些挑戰(zhàn)，需要政府部門高度重視，積極應(yīng)對。首先，數(shù)據(jù)安全風(fēng)險是公共管理服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵問題，需要加強數(shù)據(jù)安全保護，防止信息泄露和網(wǎng)絡(luò)攻擊。個人信息泄露、數(shù)據(jù)被篡改、系統(tǒng)被攻擊等安全事件，會對公共管理服務(wù)造成重大影響。其次，信息孤島問題。各部門之間信息系統(tǒng)割裂，數(shù)據(jù)無法互通，導(dǎo)致信息孤島問題，影響了數(shù)據(jù)共享和利用。不同部門之間的數(shù)據(jù)格式、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致數(shù)據(jù)難以整合和共享，影響了政府決策和服務(wù)效率。第三，數(shù)字鴻溝問題。部分地區(qū)和群體數(shù)字化能力欠缺，存在數(shù)字鴻溝，影響了數(shù)字化服務(wù)的普及。一些農(nóng)村地區(qū)和老年人、殘疾人等群體，缺乏數(shù)字設(shè)備和技能，難以享受數(shù)字化服務(wù)。這些挑戰(zhàn)需要政府部門高度重視，采取有效措施，克服困難，促進公共管理服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型健康發(fā)展。

數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下公共管理服務(wù)的優(yōu)化路徑

加強頂層設(shè)計 制定公共管理服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略 數(shù)字化轉(zhuǎn)型不是簡單的技術(shù)升級，而是政府治理模式的深刻變革。首先，制定數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略目標(biāo)，明確數(shù)字化轉(zhuǎn)型的總體目標(biāo)、發(fā)展方向和實施路徑。明確數(shù)字化轉(zhuǎn)型要提升公共服務(wù)效率，提高政府治理能力，促進社會經(jīng)濟發(fā)展，并制定具體的指標(biāo)體系，如服務(wù)事項辦理時間、群眾滿意度、數(shù)據(jù)共享率等。其次，明確數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重點領(lǐng)域，優(yōu)先選擇與人民群眾生活密切相關(guān)的重點領(lǐng)域，如教育、醫(yī)療、社保、交通等，集中資源和力量，推動重點領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型。建立智慧教育平臺，提升教育資源共享和個性化學(xué)習(xí)水平；建設(shè)智慧醫(yī)療體系，實現(xiàn)遠程醫(yī)療、精準(zhǔn)診療、疾病預(yù)測等，提升醫(yī)療服務(wù)水平。第三，建立數(shù)字化轉(zhuǎn)型評估體系，制定數(shù)字化轉(zhuǎn)型評估指標(biāo)體系，定期評估數(shù)字化轉(zhuǎn)型進展情況，不斷優(yōu)化轉(zhuǎn)型方案。評估數(shù)字化服務(wù)的效率、效能、公平性、安全性和用戶滿意度，并根據(jù)評估結(jié)果，及時調(diào)整數(shù)字化轉(zhuǎn)型策略，保證數(shù)字化轉(zhuǎn)型取得實效。

推進公共數(shù)據(jù)開放共享 構(gòu)建公共數(shù)據(jù)資源體系 數(shù)據(jù)是數(shù)字化的基礎(chǔ)，為了推動公共管理服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，首先要加強數(shù)據(jù)治理，建立健全數(shù)據(jù)治理制度，明確數(shù)據(jù)管理權(quán)責(zé)，加強數(shù)據(jù)安全管理。制定數(shù)據(jù)管理規(guī)范，明確數(shù)據(jù)收集、存儲、使用、共享和銷毀等環(huán)節(jié)的管理制度，加強數(shù)據(jù)安全保護，防止數(shù)據(jù)泄露和濫用。其次，建立數(shù)據(jù)共享機制，打破部門之間的信息壁壘，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。建立數(shù)據(jù)共享平臺，整合各部門的數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理和共享，為政府決策和服務(wù)提供數(shù)據(jù)支撐。第三，完善數(shù)據(jù)開放標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)開放標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量和安全。制定數(shù)據(jù)開放目錄，明確數(shù)據(jù)開放范圍、標(biāo)準(zhǔn)和方式，提高數(shù)據(jù)開放的透明度和可操作性。第四，推進數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新，鼓勵各部門利用公共數(shù)據(jù)開展數(shù)據(jù)分析、應(yīng)用創(chuàng)新，提高數(shù)據(jù)利用效率。利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，預(yù)測疫情發(fā)展趨勢、優(yōu)化交通路線、精準(zhǔn)扶貧等，提升政府治理水平和服務(wù)效能。

創(chuàng)新公共服務(wù)模式 提升服務(wù)效率和效能 數(shù)字化轉(zhuǎn)型為創(chuàng)新公共服務(wù)模式提供了新的機遇，可以提升服務(wù)效率和效能，更好地滿足人民群眾的需求。首先，推行線上線下融合服務(wù)模式，整合線上線下服務(wù)資源，為群眾提供多元化、全方位服務(wù)。建立線上預(yù)約、線下辦理的模式，方便群眾辦事；建立線上咨詢、線下服務(wù)熱線的模式，提供全天候的咨詢服務(wù)。其次，構(gòu)建智慧服務(wù)平臺，建設(shè)統(tǒng)一的智慧服務(wù)平臺，集成各類公共服務(wù)資源，提供便捷、高效的服務(wù)。建設(shè)集政務(wù)服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、教育服務(wù)等于一體的智慧服務(wù)平臺，提供一站式服務(wù)，方便群眾辦事。第三，推廣個性化、精準(zhǔn)化服務(wù)，利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，精準(zhǔn)識別群眾需求，提供個性化、精準(zhǔn)化服務(wù)。根據(jù)群眾的個人信息、歷史服務(wù)記錄等數(shù)據(jù)，提供精準(zhǔn)的醫(yī)療建議、教育指導(dǎo)和社會保障服務(wù)，提升服務(wù)質(zhì)量和用戶滿意度。

強化公共服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管 保障服務(wù)安全和公平 數(shù)字化轉(zhuǎn)型也帶來了新的安全和公平問題，需要建立數(shù)字化服務(wù)質(zhì)量評估體系，建立科學(xué)有效的數(shù)字化服務(wù)質(zhì)量評估體系，定期評估服務(wù)質(zhì)量，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。評估服務(wù)效率、服務(wù)質(zhì)量、用戶體驗、安全性和公平性等指標(biāo)，并根據(jù)評估結(jié)果，不斷優(yōu)化數(shù)字化服務(wù)。其次，加強服務(wù)安全監(jiān)管，建立健全數(shù)字化服務(wù)安全監(jiān)管制度，防范信息泄露和網(wǎng)絡(luò)攻擊，保障用戶數(shù)據(jù)安全。加強網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)，提高系統(tǒng)安全防護能力；建立安全應(yīng)急預(yù)案，及時應(yīng)對安全事件；加強數(shù)據(jù)安全管理，防止數(shù)據(jù)泄露和濫用。第三，推行數(shù)字身份認證，防止冒名頂替，保障服務(wù)公平公正。推廣電子身份認證，確保服務(wù)對象身份真實有效，防止出現(xiàn)冒名頂替和欺詐行為。

加強人才隊伍建設(shè) 提升數(shù)字化服務(wù)能力 數(shù)字化轉(zhuǎn)型對政府工作人員的數(shù)字化能力提出了更高要求，首先，加強數(shù)字化人才培養(yǎng)，建立健全數(shù)字化人才培養(yǎng)體系，加強數(shù)字化技能培訓(xùn)，提升政府工作人員的數(shù)字化素養(yǎng)。開展數(shù)字技術(shù)培訓(xùn)，提升政府工作人員的數(shù)字化思維、數(shù)據(jù)分析能力和應(yīng)用能力。其次，鼓勵跨部門、跨領(lǐng)域協(xié)作，整合資源，共同提升數(shù)字化服務(wù)能力。建立跨部門數(shù)字化工作組，加強信息共享和協(xié)同合作，共同推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型。第三，建立數(shù)字化服務(wù)績效考核體系，評價數(shù)字化服務(wù)的效率、效能和滿意度，激勵服務(wù)提升。將數(shù)字化服務(wù)指標(biāo)納入績效考核體系，鼓勵政府工作人員積極學(xué)習(xí)和應(yīng)用數(shù)字技術(shù)，提高服務(wù)水平。

總之，公共管理服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型是時代發(fā)展的必然趨勢，也是提升政府服務(wù)能力、滿足人民群眾需求的重要途徑。政府部門應(yīng)積極探索數(shù)字化轉(zhuǎn)型路徑，加強頂層設(shè)計，推進數(shù)據(jù)開放共享，創(chuàng)新服務(wù)模式，強化質(zhì)量監(jiān)管，加強人才隊伍建設(shè)，不斷提高公共管理服務(wù)水平，為建設(shè)數(shù)字中國貢獻力量。

作者單位：南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院