縣級教師發(fā)展機(jī)構(gòu)培訓(xùn)專業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境與實(shí)踐路徑

【摘" 要】 縣級教師發(fā)展機(jī)構(gòu)作為促進(jìn)縣域教師專業(yè)發(fā)展的核心組織，其發(fā)展?fàn)顩r直接關(guān)乎當(dāng)?shù)亟處煂I(yè)發(fā)展的整體水準(zhǔn)。然而，當(dāng)前縣級教師發(fā)展機(jī)構(gòu)在培訓(xùn)專業(yè)化方面面臨諸多挑戰(zhàn)，包括培訓(xùn)者專業(yè)性不足、機(jī)構(gòu)整體建設(shè)滯后、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)長期不明晰等突出問題，這些均成為制約其發(fā)展的短板和瓶頸。因此，加強(qiáng)縣級教師機(jī)構(gòu)培訓(xùn)專業(yè)化勢在必行。關(guān)鍵在于要打通內(nèi)外結(jié)合的雙循環(huán)發(fā)展路徑：一方面，要打破“內(nèi)部僵化”的困局，明確機(jī)構(gòu)自身的定位與職能，加速推進(jìn)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍專業(yè)化的雙重提升;另一方面，要借助“外部力量”的推動，促進(jìn)區(qū)域培訓(xùn)資源的整合與協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建起標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、配套完善的培訓(xùn)體系。

【關(guān)鍵詞】 縣級教師發(fā)展機(jī)構(gòu);教師專業(yè)化培訓(xùn);教師隊(duì)伍建設(shè);高質(zhì)量教育體系

縣級教師發(fā)展機(jī)構(gòu)是教師培養(yǎng)培訓(xùn)專業(yè)化的“加油站”，憑借天然的區(qū)域優(yōu)勢，在促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展、優(yōu)化區(qū)域教育資源配置、加速義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中扮演著重要角色。然而，當(dāng)前縣級教師發(fā)展機(jī)構(gòu)存在專業(yè)化程度不高、功能發(fā)揮不充分等問題，嚴(yán)重制約了區(qū)域教師培訓(xùn)質(zhì)量的提升和教師隊(duì)伍專業(yè)發(fā)展長效機(jī)制的形成。通過對四川省19710名基礎(chǔ)教育領(lǐng)域教師培訓(xùn)專任管理者的問卷調(diào)查，以及對183個區(qū)縣教師培訓(xùn)需求調(diào)研報告的分析，發(fā)現(xiàn)各地縣級教師發(fā)展機(jī)構(gòu)差異明顯，培訓(xùn)專業(yè)化水平不高是普遍存在的問題。無論是實(shí)施教師精準(zhǔn)培訓(xùn)、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，還是推動教育高質(zhì)量發(fā)展，都必須正視縣級教師發(fā)展機(jī)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)困境，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，從實(shí)踐層面探索縣級教師發(fā)展機(jī)構(gòu)培訓(xùn)專業(yè)化建設(shè)的可行路徑。

一、縣級教師發(fā)展機(jī)構(gòu)培訓(xùn)專業(yè)化發(fā)展的時代背景

縣級教師發(fā)展機(jī)構(gòu)是高質(zhì)量教育體系的重要組成部分，是支撐和服務(wù)教師隊(duì)伍高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵力量，也是教師專業(yè)發(fā)展的主陣地。教師專業(yè)發(fā)展要求教師培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)專業(yè)化，需要專業(yè)的培訓(xùn)者來承擔(dān)專業(yè)的培訓(xùn)任務(wù)，而縣級教師發(fā)展機(jī)構(gòu)正是縣域內(nèi)專業(yè)的教師培訓(xùn)組織，其培訓(xùn)專業(yè)化發(fā)展應(yīng)成為機(jī)構(gòu)建設(shè)的核心目標(biāo)。

（一）教師專業(yè)化發(fā)展的長期需求

2012年，教育部印發(fā)了《幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《小學(xué)教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《中學(xué)教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（以下簡稱《專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》）。其中《專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》明確提出，中小學(xué)幼兒園教師是履行教育教學(xué)工作職責(zé)的專業(yè)人員，需要經(jīng)過嚴(yán)格的培養(yǎng)與培訓(xùn)，具備良好的職業(yè)道德，掌握系統(tǒng)的專業(yè)知識和專業(yè)技能。教師培訓(xùn)應(yīng)以《專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》為參照，通過具體有效、切實(shí)可行的培訓(xùn)行動，承擔(dān)起高質(zhì)量教師隊(duì)伍建設(shè)與發(fā)展的現(xiàn)實(shí)使命。教師專業(yè)化既是一個狀態(tài)，也是一個動態(tài)過程，強(qiáng)調(diào)的是成長和發(fā)展的歷程，包括教師個體與群體的專業(yè)水平提升和教師職業(yè)專業(yè)地位的提升。如果培訓(xùn)專業(yè)性不強(qiáng)、后勁不足，將難以助力新時代教師隊(duì)伍建設(shè)。

（二）教師培訓(xùn)從業(yè)者專業(yè)能力提升的現(xiàn)實(shí)需求

作為縣級教師發(fā)展機(jī)構(gòu)中的專職及兼職培訓(xùn)者，其專業(yè)化發(fā)展目標(biāo)是成為縣域內(nèi)的“教師培訓(xùn)師”。但從“兼職”或“專職”走向“專業(yè)”，是一個長期的淬煉過程。培訓(xùn)者需要經(jīng)過專業(yè)的學(xué)習(xí)研究和專門訓(xùn)練，系統(tǒng)掌握教師培訓(xùn)所需的專業(yè)理念、知識和技能?，F(xiàn)實(shí)中，大多數(shù)培訓(xùn)者并非科班出身，如果在樹立培訓(xùn)觀、提高培訓(xùn)質(zhì)量和效益、提升培訓(xùn)設(shè)計(jì)與實(shí)施能力等方面缺乏專業(yè)思考，將導(dǎo)致工作開展無據(jù)可依。面對新時代教師專業(yè)發(fā)展個性化、數(shù)字化的新挑戰(zhàn)，在推進(jìn)縣域教師培訓(xùn)、教研、電教、科研等一體化建設(shè)，以及縣級教師發(fā)展機(jī)構(gòu)實(shí)質(zhì)性或功能性整合的趨勢下，對教師培訓(xùn)者專業(yè)素質(zhì)和專業(yè)能力的要求將更加標(biāo)準(zhǔn)化、明細(xì)化、系列化。

（三）教師培訓(xùn)本身提質(zhì)增效的實(shí)踐需求

隨著社會的發(fā)展、科技的進(jìn)步、知識結(jié)構(gòu)的更新、生活方式的轉(zhuǎn)變以及教育改革步伐的加快，教育工作面臨著全新挑戰(zhàn)，對教師也提出了更高要求。教師不僅要緊跟時代步伐，還要走在時代前列，及時更新知識儲備，調(diào)整教育教學(xué)方法。在自主學(xué)習(xí)提升的同時，教師需要接受與時俱進(jìn)的各類培訓(xùn)。目前，各級各類教師培訓(xùn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，各地投入也在不斷增加。我國教師培訓(xùn)正處于從規(guī)?；l(fā)展向培訓(xùn)質(zhì)量提升的轉(zhuǎn)型時期，“向教師培訓(xùn)要質(zhì)量、要實(shí)效、要發(fā)展”的呼聲日益高漲。教師隊(duì)伍的成長離不開專業(yè)化的培訓(xùn)平臺，縣級教師發(fā)展機(jī)構(gòu)作為區(qū)域教師專業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大引擎，其培訓(xùn)的專業(yè)化程度直接關(guān)系到區(qū)域教師教育教學(xué)水平的提高和教師隊(duì)伍建設(shè)的進(jìn)展。推動新時代教師培訓(xùn)工作“提質(zhì)增效”是縣級教師發(fā)展機(jī)構(gòu)培訓(xùn)專業(yè)化發(fā)展的重要實(shí)踐課題。

二、縣級教師發(fā)展機(jī)構(gòu)培訓(xùn)專業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境

（一）培訓(xùn)者專業(yè)性不足

1. 專業(yè)體系不全，職前職后割裂

教師的職前培養(yǎng)和職后培訓(xùn)一般統(tǒng)稱為教師教育。當(dāng)前我國諸多師范院校并未開設(shè)專門針對師范生的“培訓(xùn)”專業(yè)課程，更沒有“教師培訓(xùn)”這一專業(yè)，也并未納入職前培養(yǎng)的考慮范圍中。從整體來看，培訓(xùn)者沒有專業(yè)出身，大多數(shù)是一線教師調(diào)入，或者由教研員、管理者等兼任，培訓(xùn)者不是普通教師，也不等同教研員。培訓(xùn)者應(yīng)是通過專門培養(yǎng)，經(jīng)過一定時期的學(xué)習(xí)和研究，具有教師培訓(xùn)所需的專業(yè)理念與師德、專業(yè)知識、專業(yè)能力的專業(yè)人員。培訓(xùn)者要有系統(tǒng)的教育科學(xué)知識和培訓(xùn)專業(yè)技能，既能開發(fā)培訓(xùn)項(xiàng)目、制定培訓(xùn)方案、開展培訓(xùn)需求分析，也能從事具體的課程設(shè)計(jì)、教學(xué)組織、指導(dǎo)咨詢和評價評估等培訓(xùn)的全流程工作。

職前培養(yǎng)缺失，加之職后培訓(xùn)也少之又少。近年來，培訓(xùn)者培訓(xùn)項(xiàng)目只在中西部“國培計(jì)劃”和省級教師培訓(xùn)規(guī)劃中有少量設(shè)置且偶有斷檔，例如湖南、廣東、河南、四川等個別省份，已開設(shè)的培訓(xùn)者培訓(xùn)或培訓(xùn)管理者培訓(xùn)項(xiàng)目遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠支持培訓(xùn)者專業(yè)發(fā)展學(xué)習(xí)，且培訓(xùn)效果較為短暫、淺顯，在針對性、實(shí)操性方面的缺點(diǎn)比較明顯。大多數(shù)人開展培訓(xùn)工作是憑經(jīng)驗(yàn)，或模仿他人，或自行摸索，培訓(xùn)力量整體偏弱。以四川183個縣級教師發(fā)展機(jī)構(gòu)調(diào)研樣本為例，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，培訓(xùn)者隊(duì)伍專業(yè)能力欠缺的根源在于缺乏系統(tǒng)專業(yè)的理論和實(shí)踐支撐，都存在培訓(xùn)者培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)缺乏、縣域教師培訓(xùn)學(xué)科專業(yè)性承訓(xùn)能力不足以及培訓(xùn)者學(xué)習(xí)機(jī)會有限等特殊問題。

2. 專業(yè)前景不明，發(fā)展方向受限

我國基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育教師均有相應(yīng)的從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行為準(zhǔn)則和管理序列，而培訓(xùn)者這類“教師的教師”卻沒有明確的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)入退出管理機(jī)制和專業(yè)進(jìn)階要求。專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不明確，專業(yè)體系不健全，導(dǎo)致培訓(xùn)從業(yè)者的水平參差不齊，培訓(xùn)人員結(jié)構(gòu)分布不合理，培訓(xùn)工作效能低下，培訓(xùn)專業(yè)不夠精專、難以優(yōu)化。大多數(shù)培訓(xùn)者對培訓(xùn)專業(yè)晦暗不明的前景充滿迷茫，加之管理序列、考評機(jī)制、職稱評聘的不統(tǒng)一，培訓(xùn)者的專業(yè)晉升和職業(yè)發(fā)展路徑并不清晰。

（二）機(jī)構(gòu)總體建設(shè)滯后

面對新時代教育改革的新形勢和教師發(fā)展的新要求，縣級教師發(fā)展機(jī)構(gòu)建設(shè)普遍滯后。教研、電教、培訓(xùn)的各個機(jī)構(gòu)職能分散又交叉，難以聚力為區(qū)域教師培訓(xùn)提供很好的專業(yè)依托。

1. 地方重視不夠，發(fā)展被邊緣化

教育行政部門的重視程度影響著縣級教師發(fā)展機(jī)構(gòu)的定位、職能、業(yè)務(wù)、規(guī)模和發(fā)展。大多數(shù)機(jī)構(gòu)在行政歸屬、單位性質(zhì)、級別界定、職責(zé)職能的劃分上各有各樣。有些機(jī)構(gòu)不具備獨(dú)立法人地位，工作開展運(yùn)轉(zhuǎn)比較低效，比如附屬掛靠在教育局、教科院或開放大學(xué)等單位，甚至沒有獨(dú)立的辦公場所，沒有配備專職的工作人員。

2. 定位不夠明確，資源整合不足

部分機(jī)構(gòu)在區(qū)域培訓(xùn)服務(wù)、校本研修指導(dǎo)等培訓(xùn)專業(yè)化方面的功能不突出，與教育局人事科、培訓(xùn)科、教科研（所）室、電教館等相關(guān)部門職能交叉，工作內(nèi)容重復(fù)，自主權(quán)受限，多數(shù)是被動接受培訓(xùn)任務(wù)。目前仍有許多機(jī)構(gòu)既沒有實(shí)質(zhì)性的整合，也沒有功能性的整合。新時代教育改革背景下，縣級教師發(fā)展機(jī)構(gòu)只有綜合教師培訓(xùn)、教研、電教、科研一體化功能建設(shè)，才能使區(qū)域教師培訓(xùn)質(zhì)量和教師隊(duì)伍建設(shè)最優(yōu)化。

3. 隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不優(yōu)，培訓(xùn)力量薄弱

大多數(shù)機(jī)構(gòu)的專職培訓(xùn)者、專任教師配備不足，難以滿足區(qū)域教師培訓(xùn)工作的基本需要，個別機(jī)構(gòu)在編在崗職工人數(shù)僅為個位數(shù)甚至為零。現(xiàn)有人員結(jié)構(gòu)隊(duì)伍不合理現(xiàn)象比較突出，高級教師職稱及以上的教師占比不夠，研究生學(xué)歷占比較低，年齡偏大的教師偏多，這類人員培訓(xùn)觀念老舊，機(jī)構(gòu)整體專業(yè)化程度偏低。

4. 經(jīng)費(fèi)投入不足，建設(shè)發(fā)展受限

大多數(shù)機(jī)構(gòu)反映單位建設(shè)主要問題是經(jīng)費(fèi)不足，缺少當(dāng)?shù)刎斦度氲拈L效保障機(jī)制。機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，沒有各類培訓(xùn)需要的專業(yè)錄播教室、心理輔導(dǎo)室、電子閱覽室、教學(xué)資源平臺，甚至沒有一定容量的培訓(xùn)教室、辦公場所。硬件條件建設(shè)、人員隊(duì)伍素質(zhì)提升、專業(yè)發(fā)展等方面的投入都存在經(jīng)費(fèi)不足問題。

（三）培訓(xùn)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)模糊

我國教師培訓(xùn)相關(guān)的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不夠成熟，包括培訓(xùn)者的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)構(gòu)的管理標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)質(zhì)量評估體系和教師培訓(xùn)師的培養(yǎng)體系等都有待建設(shè)完善，教師培訓(xùn)專業(yè)化是長線工作。歐美國家有教師職后教育，但側(cè)重在教師職前培養(yǎng)。一位教師接受過職前系統(tǒng)的專業(yè)化培養(yǎng)，在職后則更多以自主學(xué)習(xí)為主。然而我國教師職前培養(yǎng)的數(shù)量和質(zhì)量還不能滿足當(dāng)前高質(zhì)量教師隊(duì)伍建設(shè)的需要，還有很多教師在職前并未接受過師范教育，或者說大部分教師接受過職前教育，但不一定完全勝任講臺和持續(xù)性的教育教學(xué)工作。因此，職后培訓(xùn)一方面要補(bǔ)職前欠缺的東西，一方面要增加新理念沖擊當(dāng)下教育教學(xué)的實(shí)踐探索內(nèi)容。我國教師職后培訓(xùn)負(fù)擔(dān)重、體量大，教師培訓(xùn)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)模糊、專業(yè)體系建構(gòu)欠缺不利于高質(zhì)量教育發(fā)展。

三、縣級教師發(fā)展機(jī)構(gòu)培訓(xùn)專業(yè)化發(fā)展路徑

（一）厘清定位，發(fā)揮教師專業(yè)發(fā)展服務(wù)功能

2018年，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面深化新時代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》提出：“逐步推進(jìn)縣級教師發(fā)展機(jī)構(gòu)建設(shè)與改革，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)、教研、電教、科研部門有機(jī)整合?！毖杏?xùn)一體化建設(shè)，完善機(jī)構(gòu)功能制度，突出專業(yè)效能，充分發(fā)揮縣級教師發(fā)展機(jī)構(gòu)在區(qū)域教師專業(yè)發(fā)展中的主陣地作用，使其成為支持縣級教師專業(yè)發(fā)展的核心樞紐，集學(xué)習(xí)、研究、培訓(xùn)、資源、數(shù)據(jù)、成果于一體。

（二）協(xié)調(diào)同步，加快機(jī)構(gòu)隊(duì)伍“雙專業(yè)”化提升

一是機(jī)構(gòu)專業(yè)化建設(shè)探索。借助項(xiàng)目實(shí)施帶動團(tuán)隊(duì)建設(shè)，縣級教師發(fā)展機(jī)構(gòu)最為熟悉了解本縣域內(nèi)教師教學(xué)實(shí)際情況、教師專業(yè)水平和培訓(xùn)需求，機(jī)構(gòu)要主動承擔(dān)設(shè)計(jì)安排、組織實(shí)施培訓(xùn)任務(wù)，通過項(xiàng)目的具體執(zhí)行，從培訓(xùn)理念、內(nèi)容、形式、人員等方面不斷加強(qiáng)專業(yè)性實(shí)踐。打造信息化平臺優(yōu)化培訓(xùn)管理，通過互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)，重視現(xiàn)代信息技術(shù)手段與教師培訓(xùn)領(lǐng)域的融合應(yīng)用，支持區(qū)域教師精準(zhǔn)研訓(xùn)。依托大中小學(xué)校縱深一體發(fā)展，發(fā)揮縣級教師發(fā)展機(jī)構(gòu)上聯(lián)高校、下聯(lián)片區(qū)學(xué)校的橋梁作用，加強(qiáng)協(xié)同合力。二是培訓(xùn)者專業(yè)化隊(duì)伍發(fā)展。持續(xù)加強(qiáng)培訓(xùn)者的培訓(xùn)，培訓(xùn)者既要進(jìn)入一線課堂指導(dǎo)教研活動，也要加強(qiáng)自身的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，深入解讀培訓(xùn)項(xiàng)目實(shí)施指南、培訓(xùn)課程等相關(guān)指導(dǎo)性文件，深入開展教師培訓(xùn)理論實(shí)踐研究，關(guān)注培訓(xùn)實(shí)施過程的真實(shí)問題。發(fā)揮兼職培訓(xùn)者的優(yōu)勢，吸納區(qū)域內(nèi)外中小學(xué)、幼兒園一線名師、名校長、教科研和高校專家學(xué)者，建立動態(tài)流動機(jī)制，充實(shí)區(qū)域教師培訓(xùn)者隊(duì)伍。

（三）示范引領(lǐng)，推動區(qū)域培訓(xùn)抱團(tuán)合力發(fā)展

機(jī)構(gòu)建設(shè)應(yīng)結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，以點(diǎn)帶面，強(qiáng)化示范引領(lǐng)，穩(wěn)步推進(jìn)，持續(xù)優(yōu)化，因地制宜制定建設(shè)策略。遴選一批行政支持力度較大、基礎(chǔ)條件較好、人員隊(duì)伍較優(yōu)、功能較全的縣級教師發(fā)展機(jī)構(gòu)作為教師專業(yè)發(fā)展改革試點(diǎn)區(qū)，優(yōu)先在“國培計(jì)劃”“省培計(jì)劃”項(xiàng)目上予以重點(diǎn)打樣，在各級經(jīng)費(fèi)配套上予以傾斜，充分發(fā)揮此類機(jī)構(gòu)的示范引領(lǐng)作用，總結(jié)提煉好的經(jīng)驗(yàn)做法，加強(qiáng)宣傳推廣。逐步在全域范圍內(nèi)構(gòu)建一體化的教師發(fā)展支持服務(wù)體系，聯(lián)動教育主管部門、中小學(xué)校、名師工作室、高校的各方力量，助推區(qū)域教師培訓(xùn)真正實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（四）規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建培訓(xùn)專業(yè)配套體系支撐

積極構(gòu)建教師培訓(xùn)者的培養(yǎng)體系，開發(fā)培訓(xùn)專業(yè)的學(xué)習(xí)課程資源，制定培訓(xùn)者培訓(xùn)勝任力標(biāo)準(zhǔn)，為教師職后培訓(xùn)培養(yǎng)專業(yè)化人才。出臺培訓(xùn)者專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教師發(fā)展機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和教師培訓(xùn)質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)指導(dǎo)性意見，從理論框架、知識體系、從業(yè)要求、能力維度、組織管理等方面，系統(tǒng)、科學(xué)地解決教師培訓(xùn)專業(yè)化發(fā)展的根源問題，構(gòu)建“培、學(xué)、管、用、評”一體的教師培訓(xùn)專業(yè)配套體系。

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