國(guó)家應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)預(yù)案編制研究

提 要 新冠疫情期間，中國(guó)語(yǔ)言學(xué)界第一次開展了較大規(guī)模的應(yīng)急語(yǔ)言援助，應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)實(shí)踐在積累了大量寶貴經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也暴露出當(dāng)前亟待解決的問題。本研究基于災(zāi)害情景構(gòu)建理論展開，總體上遵循“風(fēng)險(xiǎn)— 情景—需求（任務(wù)）— 能力— 預(yù)案”五位一體的應(yīng)急預(yù)案研究思路，研制了中國(guó)首個(gè)應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)預(yù)案。研制方法主要包括基于情景的應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)環(huán)境分析、基于情景的應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)需求分析、基于能力的應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)預(yù)案編制3個(gè)環(huán)節(jié)。主要內(nèi)容包括預(yù)案定位、工作原則、應(yīng)急預(yù)案體系、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和指揮機(jī)制、應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制和保障等。由于中國(guó)應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)體制機(jī)制建設(shè)還處于初期階段，還需要持續(xù)開展以下幾個(gè)方面的研究和實(shí)踐：（1）持續(xù)開展國(guó)家應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)應(yīng)急體制機(jī)制研究，完善頂層設(shè)計(jì)；（2）圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略，推進(jìn)中國(guó)應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)法制化建設(shè)；（3）完善國(guó)家應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)預(yù)案體系；（4）完善應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)動(dòng)員體系，加強(qiáng)應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)組織管理。

關(guān)鍵詞 應(yīng)急救援；應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)；預(yù)案；情景構(gòu)建；響應(yīng)機(jī)制

中圖分類號(hào)H002 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A 文章編號(hào)2096-1014（2025）02-0083-14

DOI 10.19689/j.cnki.cn10-1361/h.20250208

一、背 景

應(yīng)急語(yǔ)言是突發(fā)的自然或人為災(zāi)難性事件中用于救援、預(yù)報(bào)、危機(jī)溝通、心理?yè)嵛繒r(shí)使用的語(yǔ)言，包含國(guó)家通用語(yǔ)言、外國(guó)語(yǔ)言、民族語(yǔ)言、方言、手語(yǔ)等（王立非，等2020a）。應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)是在應(yīng)急狀態(tài)下提供的語(yǔ)言服務(wù)，特指為應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等突發(fā)公共事件所進(jìn)行的應(yīng)急語(yǔ)言響應(yīng)。a 應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)能力是國(guó)家語(yǔ)言能力的重要組成部分，國(guó)家非常重視應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)工作，《國(guó)家中長(zhǎng)期語(yǔ)言文字事業(yè)改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2012 — 2020 年）》《國(guó)家語(yǔ)言文字事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》等文件提出把應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)作為國(guó)家語(yǔ)言工作的重要組成部分（屈哨兵2020）?！丁笆奈濉眹?guó)家應(yīng)急體系規(guī)劃》要求“提升應(yīng)急救援人員的多言多語(yǔ)能力，依托高校、科研院所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、志愿服務(wù)組織等力量建設(shè)專業(yè)化應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)隊(duì)伍”；b《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面加強(qiáng)新時(shí)代語(yǔ)言文字工作的意見》要求“加強(qiáng)國(guó)家應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)”“建立語(yǔ)言服務(wù)機(jī)制，建設(shè)國(guó)家語(yǔ)言志愿服務(wù)隊(duì)伍”；c《國(guó)家語(yǔ)言文字事業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》要求“語(yǔ)言文字事業(yè)更加適應(yīng)國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和維護(hù)發(fā)展安全的需求”“應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)體系基本健全，語(yǔ)言服務(wù)質(zhì)量全面提升”“成立國(guó)家應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)團(tuán)，加強(qiáng)應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)能力建設(shè)”。d2025 年2 月，國(guó)家剛剛發(fā)布的《國(guó)家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》專門把“語(yǔ)言文字”力量列入應(yīng)急力量體系。e

新冠疫情期間，中國(guó)語(yǔ)言學(xué)界第一次開展了較大規(guī)模的應(yīng)急語(yǔ)言援助，各級(jí)政府、社會(huì)組織、媒體、出版機(jī)構(gòu)、語(yǔ)言技術(shù)公司、志愿者共同研制并發(fā)布了《抗擊疫情湖北方言通》《疫情防控外語(yǔ)通》《疫情防控“簡(jiǎn)明漢語(yǔ)”》等系列應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)產(chǎn)品，產(chǎn)生了良好的應(yīng)急效果和社會(huì)反響（李宇明2020 ；李宇明，等2020 ；王春輝2020b）。中國(guó)應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)實(shí)踐在積累了大量寶貴經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也暴露出當(dāng)前亟待解決的問題。例如：應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)志愿者對(duì)突發(fā)事件專業(yè)知識(shí)了解不夠，應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)力量與應(yīng)急專項(xiàng)指揮部銜接機(jī)制不健全，應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)不規(guī)范，各機(jī)構(gòu)之間的力量統(tǒng)籌難度大等（王春輝2020a ；王輝2020）。在此背景下，建立中國(guó)專業(yè)化應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)隊(duì)伍，推進(jìn)應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)能力標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化發(fā)展的呼聲漸盛。

2022 年4 月28 日，在教育部、國(guó)家語(yǔ)委、應(yīng)急管理部、國(guó)家民委、共青團(tuán)中央等國(guó)家部門指導(dǎo)下，國(guó)家應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)團(tuán)正式成立，標(biāo)志著中國(guó)第一支應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)國(guó)家隊(duì)成立。但是，由于中國(guó)尚無(wú)相關(guān)法律法規(guī)和政策文件對(duì)如何具體開展應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)做出明確規(guī)定，應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)領(lǐng)域的預(yù)案和法律保證依然欠缺（李宇明，饒高琦2020）。為了有力有序有效推進(jìn)中國(guó)應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)規(guī)范化、體系化與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，需要加強(qiáng)應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)研究和體系建設(shè)，構(gòu)建語(yǔ)言文字部門與其他相關(guān)部門的有機(jī)聯(lián)動(dòng)，將應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)依法植入國(guó)家應(yīng)急管理的全局之中（李宇明，等2020 ；王春輝2020c）。應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)行動(dòng)預(yù)案是國(guó)家應(yīng)急語(yǔ)言能力在微觀上的具體反映之一（穆雷，劉馨媛2020），面向具體應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)問題，關(guān)注應(yīng)用層面的具體操作，是對(duì)應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)體制機(jī)制和法制的預(yù)判性應(yīng)用（鄭澤芝，徐鉑2020）。研制國(guó)家層面的應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)預(yù)案是進(jìn)一步完善中國(guó)現(xiàn)有應(yīng)急預(yù)案體系，推動(dòng)中國(guó)應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)能力建設(shè)的一項(xiàng)重要工作。為此，2022 年8 月，在教育部語(yǔ)言文字信息管理司的支持指導(dǎo)下，國(guó)家應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)團(tuán)秘書處組織專家啟動(dòng)了中國(guó)首個(gè)應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)預(yù)案的研制工作，本文即是對(duì)預(yù)案編制經(jīng)驗(yàn)的提煉與歸納。

二、國(guó)外應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)預(yù)案編制情況

國(guó)外開展應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)的研究和實(shí)踐較早，如美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、日本、新西蘭等國(guó)都制定了帶有預(yù)案性質(zhì)的應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)管理計(jì)劃或行動(dòng)指南，總體可分為以下3 種。a

第一種，立足社會(huì)服務(wù)與社會(huì)治理需求的應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)計(jì)劃，重在幫助移民群體在應(yīng)急場(chǎng)景下獲取必要的應(yīng)急服務(wù)，以美國(guó)為代表。美國(guó)于2011 年發(fā)布的《語(yǔ)言可及計(jì)劃》（Language Access Plan）b可用于應(yīng)急場(chǎng)景，是平急結(jié)合的語(yǔ)言服務(wù)預(yù)案。該計(jì)劃的主要內(nèi)容包括所服務(wù)地區(qū)英語(yǔ)水平有限人口的具體情況、應(yīng)急語(yǔ)言獲取途徑、服務(wù)資源、培訓(xùn)方法、投訴監(jiān)督等。此外，該計(jì)劃還要求聯(lián)邦政府資助的各級(jí)政府機(jī)構(gòu)、私人實(shí)體和非營(yíng)利組織都要制定自身的《語(yǔ)言可及計(jì)劃》。

第二種，立足風(fēng)險(xiǎn)溝通需求的多語(yǔ)服務(wù)規(guī)定，重在克服人文差異、語(yǔ)言能力等因素對(duì)風(fēng)險(xiǎn)溝通效果的不利影響，以英國(guó)、德國(guó)為代表。英國(guó)最早涉及應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)預(yù)案性質(zhì)的文件是2016 年發(fā)布的《應(yīng)急管理中的人為因素》（Human Aspects in Emergency Management），c 主要內(nèi)容包括術(shù)語(yǔ)和語(yǔ)言、通用傳播計(jì)劃、應(yīng)急反應(yīng)、新聞媒體和社交媒體應(yīng)用、公眾信心管理等。術(shù)語(yǔ)和語(yǔ)言部分主要涉及災(zāi)難發(fā)生時(shí)對(duì)災(zāi)難事件命名，確保所有潛在相關(guān)者（如幸存者及其家人）從任何渠道搜索相關(guān)信息都能方便獲取。所有材料都需說(shuō)明服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)對(duì)象、服務(wù)存在價(jià)值、服務(wù)方式以及服務(wù)獲取渠道。在應(yīng)急反應(yīng)方面，文件就災(zāi)難發(fā)生24 小時(shí)和72 小時(shí)內(nèi)不同階段啟動(dòng)的服務(wù)項(xiàng)目做了說(shuō)明。德國(guó)救助局在2019 年公布了民防詞匯表，對(duì)重要概念進(jìn)行解釋，內(nèi)政部發(fā)布《危機(jī)溝通指南》，對(duì)多語(yǔ)服務(wù)、簡(jiǎn)易語(yǔ)言、手語(yǔ)服務(wù)和應(yīng)急救援宣傳等都做出了具體說(shuō)明（郭翰2021）。

第三種，立足災(zāi)情服務(wù)的語(yǔ)言服務(wù)法規(guī)和制度性文件，重在確保多語(yǔ)社區(qū)和非母語(yǔ)群體、弱勢(shì)群體在不同應(yīng)急場(chǎng)景下能夠快速高效地獲取應(yīng)急信息，以日本、新西蘭為代表。日本在有關(guān)法律或國(guó)家應(yīng)急預(yù)案中對(duì)應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)做了規(guī)定，例如：日本的《災(zāi)害對(duì)策基本法》（1961）、《推進(jìn)觀光立國(guó)基本法》（2006）等均要求為外國(guó)人提供多語(yǔ)言氣象與災(zāi)害信息（楊賀，朱麗珍2022）；《抗災(zāi)應(yīng)急體制手冊(cè)》（2008）有專門“如何幫助語(yǔ)言不通的外國(guó)人”的應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)措施；2023 年5 月30 日修訂的《防災(zāi)基本計(jì)劃》明確了國(guó)家政府（內(nèi)閣府、法務(wù)省、總務(wù)省、消防和災(zāi)害管理局、日本氣象廳、日本觀光廳）應(yīng)開發(fā)多語(yǔ)言化等環(huán)境，以便能夠可靠地向外國(guó)居民和來(lái)訪游客傳達(dá)防災(zāi)和天氣信息。d 新西蘭從2015 年開始實(shí)施的《國(guó)家民防與應(yīng)急管理計(jì)劃》（National Civil Defense EmergencyManagement Plan）也對(duì)應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)提出了具體要求，如為確保人們獲取災(zāi)情和救援信息，信息發(fā)布要適應(yīng)不同文化不同民族人群的需求，同時(shí)要為弱勢(shì)群體、多語(yǔ)社區(qū)和非英語(yǔ)母語(yǔ)者提供相關(guān)翻譯服務(wù)；視頻信息要有字幕；印刷品字要大，或者用圖表或圖片代替文字等。a

研制中國(guó)應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)預(yù)案時(shí)，需要在參考國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，充分考慮中國(guó)語(yǔ)言特點(diǎn)和應(yīng)急體制機(jī)制特色。一方面，中國(guó)地域遼闊、歷史悠久，是一個(gè)多民族、多語(yǔ)言、多方言、多文種的國(guó)家；另一方面，中國(guó)災(zāi)害種類多、分布廣，應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)的區(qū)域性需求差異明顯。因此，如何在國(guó)家層面建立各類應(yīng)急場(chǎng)景下的語(yǔ)言服務(wù)框架（王春輝2022），構(gòu)建跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨部門的應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)工作機(jī)制，通過編制國(guó)家應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)預(yù)案統(tǒng)籌全國(guó)應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)力量，是國(guó)家應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)預(yù)案研制要解決的關(guān)鍵問題。

三、國(guó)家應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)預(yù)案總體研制思路

作為中國(guó)首個(gè)國(guó)家層面的應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)預(yù)案，其研究需根據(jù)中國(guó)國(guó)情，深入了解各類應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)需求，構(gòu)建應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)情景，形成具有本國(guó)特色的協(xié)同工作機(jī)制，最終服務(wù)于國(guó)家應(yīng)急管理事業(yè)。

國(guó)家應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)預(yù)案的研制總體上遵循了“風(fēng)險(xiǎn)— 情景— 需求（任務(wù)）— 能力— 預(yù)案”五位一體（圖1）的應(yīng)急預(yù)案研究思路（王慧彥，等2016），即以消除各類突發(fā)事件中的語(yǔ)言溝通障礙為目標(biāo)，通過構(gòu)建并分析重大災(zāi)害背景下應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)情景，推演模擬突發(fā)事件應(yīng)急處置任務(wù)和組織，以此構(gòu)建預(yù)案的內(nèi)容體系并厘清內(nèi)部邏輯關(guān)系。其中，重點(diǎn)任務(wù)是根據(jù)事件應(yīng)急一般模型對(duì)比應(yīng)急需求和現(xiàn)有能力差距，基于災(zāi)害情景框架分析現(xiàn)有應(yīng)急組織體系情況，明確應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)預(yù)案的定位、工作原則、主要任務(wù)、工作流程、體制機(jī)制和保障措施等（王慧彥，等2021）。

該研究基于災(zāi)害情景構(gòu)建理論展開。情景構(gòu)建是結(jié)合歷史案例研究、工程技術(shù)模擬對(duì)某類突發(fā)事件進(jìn)行全景式描述（包括誘發(fā)條件、破壞強(qiáng)度、波及范圍、復(fù)雜程度及嚴(yán)重后果等），并依此開展應(yīng)急任務(wù)梳理和應(yīng)急能力評(píng)估，以加強(qiáng)和提升應(yīng)急準(zhǔn)備能力為目的而編制或完善應(yīng)急預(yù)案、指導(dǎo)應(yīng)急演練，特別適用于復(fù)雜性、創(chuàng)新性、空白型應(yīng)急預(yù)案編制（王永明2015 ；王慧彥，等2023）。

1. 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

語(yǔ)言障礙風(fēng)險(xiǎn)的大小取決于致災(zāi)強(qiáng)度與語(yǔ)言脆弱性的耦合作用。致災(zāi)強(qiáng)度受致災(zāi)因子危險(xiǎn)性、承載體脆弱性和暴露度影響，而語(yǔ)言脆弱性與語(yǔ)言的地域性、社會(huì)性、文化性差異相關(guān)。當(dāng)發(fā)生高強(qiáng)度災(zāi)害致使單一母語(yǔ)人員被困（受災(zāi)群體），需與非母語(yǔ)（跨區(qū)域、跨文化）救援人員交流時(shí)，單一母語(yǔ)受災(zāi)人員的語(yǔ)言脆弱性將凸顯，語(yǔ)言溝通障礙風(fēng)險(xiǎn)會(huì)顯著提高（魏家齊，等2021）。

2. 情景構(gòu)建

情景構(gòu)建是在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，運(yùn)用演繹推理的方法，將風(fēng)險(xiǎn)具象化為特定的災(zāi)害場(chǎng)景?；跒?zāi)害鏈一般規(guī)律，分析展布重大災(zāi)害場(chǎng)景及次生衍生災(zāi)害發(fā)生發(fā)展規(guī)律，結(jié)合災(zāi)情分布、應(yīng)急力量構(gòu)成和災(zāi)區(qū)語(yǔ)言特點(diǎn)分析刻畫潛在的語(yǔ)言障礙場(chǎng)景。當(dāng)前主要的情景分析方法有基于歷史案例歸納、基于潛在災(zāi)情模擬兩種（王慧彥，等2023）。歷史案例歸納法適用于發(fā)生頻率較高或區(qū)域特點(diǎn)不顯著的災(zāi)害情景構(gòu)建，潛在災(zāi)情模擬法則適用于發(fā)生概率低且災(zāi)情區(qū)域特點(diǎn)顯著的災(zāi)害情景構(gòu)建。

3. 需求（任務(wù)）梳理

需求（任務(wù)）梳理是基于應(yīng)急語(yǔ)言障礙情景，分析不同場(chǎng)景下的應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)需求。主要研究預(yù)警發(fā)布、應(yīng)急動(dòng)員、人員搜救、疏散安置、物資發(fā)放、語(yǔ)言撫慰、國(guó)際交流、科普宣傳等場(chǎng)景下的應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)形式和內(nèi)容，為應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)力量規(guī)模和能力需求提供評(píng)估依據(jù)（王春輝2022）。

4. 能力分析

根據(jù)應(yīng)急情景和需求（任務(wù)）分析結(jié)果，按照任務(wù)需求標(biāo)準(zhǔn)和情景中的應(yīng)急程度，分析當(dāng)前應(yīng)急體制、機(jī)制和資源能否更好地滿足應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)需求的效能（王慧彥，等2023）。從語(yǔ)言障礙風(fēng)險(xiǎn)管理能力、應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)組織協(xié)調(diào)能力、快速響應(yīng)能力、隊(duì)伍保障能力、技術(shù)保障能力、物資保障能力等6 個(gè)方面對(duì)應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)能力進(jìn)行對(duì)比分析，明確災(zāi)區(qū)應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)力量的保障能力，提出跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)的應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)力量協(xié)調(diào)調(diào)度需求。

5. 應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)預(yù)案編制

根據(jù)以上應(yīng)急能力分析，查找應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)短板，研制符合中國(guó)應(yīng)急管理體制的國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)預(yù)案。重點(diǎn)解決應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)的組織體制不健全、服務(wù)機(jī)制不完備、服務(wù)保障弱等問題。

四、應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)預(yù)案規(guī)劃與編制方法

《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（2024）要求應(yīng)急預(yù)案編制主體必須在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、資源調(diào)查、案例分析的基礎(chǔ)上開展預(yù)案規(guī)劃與編制。大規(guī)模的應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)主要針對(duì)災(zāi)區(qū)語(yǔ)言障礙人群、外來(lái)人員等主體的應(yīng)急救援與避險(xiǎn)需求，具有較強(qiáng)的區(qū)域特點(diǎn)。地震作為群災(zāi)之首，尤其是破壞性地震具有強(qiáng)度大、概率小的特點(diǎn)，能夠涵蓋大部分應(yīng)急救援場(chǎng)景，是綜合類應(yīng)急預(yù)案與演練常用的災(zāi)害情景。因此，下文將以特大地震災(zāi)害為例，基于情景構(gòu)建思路來(lái)梳理應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)預(yù)案的研制方法，主要包括基于情景的應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)環(huán)境分析、基于情景的應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)需求分析、基于能力的應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)預(yù)案編制3 個(gè)環(huán)節(jié)。

（一）基于情景的應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)環(huán)境分析

基于研究區(qū)地震風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，本研究借鑒了青海省“4·14”玉樹地震案例，采用“潛在災(zāi)情模擬法”，構(gòu)建了四川省甘孜藏族自治州（以下簡(jiǎn)稱“甘孜州”）發(fā)生7.5 級(jí)特大地震的災(zāi)害場(chǎng)景，為應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)環(huán)境分析提供支撐。

1. 特大地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分析

甘孜州是四川省7 級(jí)以上地震發(fā)生次數(shù)最多的市州，共發(fā)生過10 次7 級(jí)地震，最大的一次為1786 年6 月1 日發(fā)生的瀘定磨西7? 級(jí)地震。同時(shí)，甘孜州康定市和涼山州西昌市是四川省地震基本烈度最高的兩個(gè)城市，都達(dá)到Ⅸ 度。甘孜州地震頻發(fā)，同時(shí)，甘孜縣地處橫斷山脈東北邊緣，是丘原向山原的過渡地帶，地震會(huì)誘發(fā)大量次生災(zāi)害，加劇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)，甘孜州內(nèi)有彝族、藏族、羌族、苗族等25 個(gè)民族，藏族人口占78.4% ；甘孜縣境內(nèi)居住有藏族、漢族、回族等11 個(gè)民族，藏族人口占95% 以上。州內(nèi)主體語(yǔ)言為藏語(yǔ)，在救援、道路通行、人員疏散、應(yīng)急處置等方面存在語(yǔ)言交流障礙以及文化沖突風(fēng)險(xiǎn)，容易導(dǎo)致延誤應(yīng)急救援時(shí)效性，從而造成更大人員傷亡。

2. 地震應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)情景模擬

由于中國(guó)的應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)實(shí)踐案例較少，所以本研究運(yùn)用情景模擬法，模擬了甘孜州的地震災(zāi)害場(chǎng)景，作為應(yīng)急語(yǔ)言分析背景。模擬地震的發(fā)震時(shí)間設(shè)定為2023 年10 月27 日，震中設(shè)定在甘孜州（北緯31.74°，東經(jīng)100.18°），震級(jí)7.5 級(jí)，震源深度10 千米。本研究運(yùn)用四川省地震局地震災(zāi)害快速評(píng)估系統(tǒng)進(jìn)行假定地震的災(zāi)情預(yù)測(cè)，模擬結(jié)果顯示：該假定地震的最高烈度為Ⅸ 度，模擬的Ⅵ 度及以上區(qū)域面積約83 622 平方千米，地震影響人口約56 萬(wàn)，預(yù)計(jì)需要救援力量5.7 ～ 7.3 萬(wàn)人，災(zāi)區(qū)應(yīng)急力量無(wú)法滿足救災(zāi)需求，需外來(lái)力量協(xié)助開展應(yīng)急救援。

3. 地震應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)環(huán)境分析

震后應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)場(chǎng)景主要包括：信息發(fā)布（獲?。?、搶險(xiǎn)救援、醫(yī)療救護(hù)、心理?yè)嵛?、后勤服?wù)和應(yīng)急宣傳等環(huán)節(jié)。因此，本文立足研究區(qū)模擬地震的災(zāi)情程度，借鑒“4·14”玉樹地震應(yīng)急語(yǔ)言障礙情況，開展地震應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)環(huán)境分析。

玉樹地震發(fā)生后，國(guó)務(wù)院立即成立了抗震救災(zāi)總指揮部，救災(zāi)人員、醫(yī)療人員、心理救援人員、后勤保人員等各路救援人員云集災(zāi)區(qū)，各種民間團(tuán)體和志愿者也紛紛加入救災(zāi)行列。可是，救援最大的困難卻是在救援者和受援者之間，甚至救援者之間也存在無(wú)法用語(yǔ)言溝通的問題。加上藏民居住較分散，救援隊(duì)也要分散救援，救援者和受援者之間的“語(yǔ)言溝通障礙”問題凸顯。據(jù)搜救隊(duì)員、醫(yī)療人員、心理專家、司機(jī)、記者等大部分第一時(shí)間投入救援的人員反映，在玉樹救援隨時(shí)需要尋找藏族士兵、藏族學(xué)生擔(dān)任臨時(shí)的翻譯、向?qū)?，否則救援工作會(huì)陷入更大的困難之中（孫春穎，楊書俊2011）。甘孜州與玉樹的人口結(jié)構(gòu)情況相似，主要人群以藏族為主，通用康巴藏語(yǔ)。因此，可以預(yù)見，本研究模擬的甘孜州7.5 級(jí)地震應(yīng)急情景下，臨時(shí)救急或者求救過程中的語(yǔ)言溝通極具挑戰(zhàn)性，震后救援中的問路難、問情況難等問題將普遍存在。

（二）基于情景的應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)需求分析

我們基于2023 年10 月由教育部語(yǔ)言文字信息管理司、應(yīng)急管理部救援協(xié)調(diào)和預(yù)案管理局、地震和地質(zhì)災(zāi)害救援司共同指導(dǎo)開展的四川省甘孜州特大地震災(zāi)害應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)試點(diǎn)演練（以下簡(jiǎn)稱“試點(diǎn)演練”）預(yù)設(shè)地震情景，分析特大地震背景下的應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)需求規(guī)模和主要任務(wù)。

1. 應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)需求規(guī)模

我們根據(jù)2023 年4 月對(duì)甘孜州進(jìn)行問卷調(diào)查得到的語(yǔ)言使用情況，制成了甘孜州應(yīng)急語(yǔ)言分布圖。甘孜州使用的主要語(yǔ)言為藏語(yǔ)康方言，北部主要使用藏語(yǔ)安多方言，東部的丹巴縣以嘉戎語(yǔ)為主，瀘定縣以漢語(yǔ)為主。根據(jù)人口分布、災(zāi)害情景以及區(qū)域內(nèi)藏語(yǔ)的分布情況，模擬地震烈度Ⅶ 度及以上地區(qū)將有約8.45 萬(wàn)人可能涉及語(yǔ)言障礙問題，該人群使用普通話與外來(lái)救援隊(duì)伍溝通難度較大。模擬地震的應(yīng)急期持續(xù)10 天左右，最晚從第11 天開始可以基本恢復(fù)災(zāi)區(qū)秩序，進(jìn)入災(zāi)后恢復(fù)與重建階段。根據(jù)對(duì)模擬震中地點(diǎn)的分析，甘孜州可能會(huì)發(fā)生語(yǔ)言溝通障礙的語(yǔ)種主要涉及藏語(yǔ)康方言、藏語(yǔ)安多方言和嘉戎語(yǔ)，其中藏語(yǔ)康方言的需求最大。

2. 主要應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)任務(wù)

應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)情景根據(jù)一般突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)，可分為預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建4 個(gè)階段。a 預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備重在應(yīng)急語(yǔ)言資源建設(shè)，旨在關(guān)鍵時(shí)刻服務(wù)于應(yīng)急需要。監(jiān)測(cè)與預(yù)警重在預(yù)警信息發(fā)布的多語(yǔ)化，以及語(yǔ)言應(yīng)急服務(wù)的分級(jí)預(yù)警（沈騎，康銘浩2020）。在應(yīng)急處置與救援階段，需要迅速動(dòng)員語(yǔ)言應(yīng)急服務(wù)各類資源開展工作，解決因語(yǔ)言障礙而產(chǎn)生的救援困難，同時(shí)做好救災(zāi)過程中的疏散安置與語(yǔ)言撫慰工作。在事后恢復(fù)與重建階段，應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)主要體現(xiàn)在傷者撫慰和恢復(fù)重建的具體工作中。中國(guó)學(xué)界已針對(duì)應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)這4 個(gè)階段的問題取得了系列研究進(jìn)展，鑒于本文討論的應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)預(yù)案的主要作用階段是在突發(fā)事件發(fā)生后，因此，相應(yīng)的任務(wù)分析主要聚焦在突發(fā)事件發(fā)生后的語(yǔ)言服務(wù)需求。相關(guān)環(huán)節(jié)可見圖2。

（三）基于能力的應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)預(yù)案編制

基于情景模擬結(jié)果，建立“災(zāi)情— 關(guān)鍵任務(wù)— 能力現(xiàn)狀”的對(duì)應(yīng)關(guān)系，發(fā)現(xiàn)應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)短板，梳理應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)預(yù)案的編制重點(diǎn)。

1. 應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)需求（任務(wù)）— 能力對(duì)比分析

通過救援隊(duì)伍、快速搜救、資源保障、疏散安置、醫(yī)療救護(hù)、心理?yè)嵛?、?yīng)急宣傳6 個(gè)應(yīng)急情景分析模塊，分別研究模擬地震場(chǎng)景下，甘孜州受災(zāi)規(guī)模、各災(zāi)情場(chǎng)景下的救災(zāi)任務(wù)需求，以及各救災(zāi)任務(wù)的語(yǔ)言保障機(jī)制和資源，找出甘孜州現(xiàn)有應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)能力的不足。

通過分析當(dāng)前應(yīng)急能力與應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)需求（任務(wù)）的差距，我們發(fā)現(xiàn)災(zāi)區(qū)應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)工作主要存在以下兩方面問題。

首先，應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)隊(duì)伍尚未建立。現(xiàn)階段，甘孜州尚未建立應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)志愿者隊(duì)伍。重特大地震發(fā)生后急需大量應(yīng)急語(yǔ)言志愿者，而目前大多數(shù)應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)人才來(lái)源于臨時(shí)招募，配合救援隊(duì)伍開展工作時(shí)專業(yè)性不夠，數(shù)量嚴(yán)重不足，開展工作難度大。

其次，應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)體制機(jī)制尚不完善。目前，應(yīng)急救援中的應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)協(xié)同響應(yīng)機(jī)制并未建立，協(xié)調(diào)效率難以保證。同時(shí)，應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)尚未形成完整的應(yīng)急體系，政府與應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)志愿組織之間的協(xié)作需要進(jìn)一步細(xì)化?，F(xiàn)有的地震應(yīng)急預(yù)案中尚未明確應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)，導(dǎo)致應(yīng)急處置時(shí)的應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)隊(duì)伍的調(diào)動(dòng)與保障依據(jù)不足。應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)的應(yīng)急準(zhǔn)備能力嚴(yán)重不足。

2. 應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)預(yù)案編制重點(diǎn)

在面對(duì)地震巨災(zāi)時(shí)，尤其是當(dāng)?shù)卣鸢l(fā)生在少數(shù)民族語(yǔ)言為主體、國(guó)家通用語(yǔ)言普及率較低的地區(qū)時(shí)，構(gòu)建綜合性、多層次、高效能的應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)體系，是編制應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)預(yù)案的核心目標(biāo)。根據(jù)地震情景分析要素和結(jié)論，可以明確研究區(qū)地震應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)預(yù)案應(yīng)包括體制機(jī)制、隊(duì)伍、技術(shù)等多個(gè)方面。

五、國(guó)家應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)預(yù)案的主要內(nèi)容及其內(nèi)部邏輯

應(yīng)急預(yù)案指各級(jí)人民政府及其部門、基層組織、企事業(yè)單位和社會(huì)組織等為依法、迅速、科學(xué)、有序應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，最大程度減少突發(fā)事件及其造成的損害而預(yù)先制定的方案，是應(yīng)急體系內(nèi)涵的集中體現(xiàn)，涵蓋了應(yīng)急體制、工作機(jī)制、隊(duì)伍和技術(shù)等保障條件，是應(yīng)急準(zhǔn)備的首要任務(wù)。a 國(guó)家應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)預(yù)案作為在應(yīng)急工作中確保能夠快速高效、依法有序開展語(yǔ)言服務(wù)的行動(dòng)方案，重在明晰突發(fā)事件應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)中的體制、機(jī)制問題，其主要內(nèi)容包括預(yù)案定位、工作原則、應(yīng)急預(yù)案體系、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和指揮機(jī)制、應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制和保障等，其框架見圖3。

（一）科學(xué)規(guī)劃預(yù)案體系

合理的應(yīng)急預(yù)案體系是處置突發(fā)事件的保障，預(yù)案體系主要體現(xiàn)突發(fā)事件處置主體的應(yīng)急業(yè)務(wù)連續(xù)性管理（BCM），形成各類預(yù)案分級(jí)職責(zé)清晰、逐級(jí)介入、有效銜接的整體。國(guó)家應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)作為國(guó)家層面事項(xiàng)，從業(yè)務(wù)角度將預(yù)案體系分為4 個(gè)部分，主要包括：（1）國(guó)家應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)預(yù)案，作為總體預(yù)案，是應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)的綱領(lǐng)性文件；（2）各災(zāi)種專項(xiàng)應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)預(yù)案，主要針對(duì)災(zāi)害特點(diǎn)明確各類典型災(zāi)害需特別關(guān)注的措施和任務(wù)；（3）災(zāi)區(qū)行動(dòng)組現(xiàn)場(chǎng)處置方案，重點(diǎn)規(guī)定災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)如何動(dòng)員和響應(yīng)等具體行動(dòng)；（4）保障性應(yīng)急預(yù)案，主要保障應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)職能的順利實(shí)施。見圖4。

（二）明確應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)指揮體系的輔助性功能

一方面，中國(guó)堅(jiān)持“屬地為主”的應(yīng)急管理體制a 決定了應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)指揮體系的輔助性功能?！皩俚貫橹鳌笔侵竿话l(fā)事件應(yīng)對(duì)工作以地方人民政府負(fù)責(zé)為主，縣級(jí)以上各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)?！皩俚貫橹鳌泵鞔_了應(yīng)急事權(quán)劃分，應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)組織應(yīng)服從地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，提供專業(yè)支撐，發(fā)揮輔助性應(yīng)急功能。

另一方面，語(yǔ)言障礙風(fēng)險(xiǎn)的衍生性特點(diǎn)決定了應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)組織指揮機(jī)制的從屬性。從甘孜州特大地震災(zāi)害情景構(gòu)建分析可知，災(zāi)區(qū)藏民語(yǔ)言障礙風(fēng)險(xiǎn)是重大地震災(zāi)害事件的衍生風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)組織服從于四川省抗震救災(zāi)指揮部統(tǒng)一指揮。因此，應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)組織指揮從屬于突發(fā)事件屬地總指揮部，但不隸屬于屬地總指揮部，是相對(duì)獨(dú)立的組織指揮體系。應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)組織通過與國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、專項(xiàng)總指揮部社會(huì)動(dòng)員組溝通災(zāi)情，協(xié)調(diào)應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)力量協(xié)助救援，起到專業(yè)支撐作用。

因此，應(yīng)在“屬地為主”的應(yīng)急管理體制內(nèi)，充分考慮應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)組織的已有基礎(chǔ)，構(gòu)建以“國(guó)家應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)指揮小組”統(tǒng)籌指揮綜合協(xié)調(diào)與信息管理、災(zāi)區(qū)行動(dòng)組、應(yīng)急語(yǔ)言需求評(píng)估三大業(yè)務(wù)板塊為主的應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)組織指揮體系。國(guó)家應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)指揮小組由國(guó)家語(yǔ)委指導(dǎo)成立，主要負(fù)責(zé)應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)的整體指揮協(xié)調(diào)工作以及與國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的信息溝通。見圖5。

由此形成了國(guó)家應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)的工作原則：“人民至上、生命至上、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、有序參與”，在教育部、國(guó)家語(yǔ)委、應(yīng)急管理部、國(guó)家民委、共青團(tuán)中央等國(guó)家相關(guān)部門的指導(dǎo)下，針對(duì)各類突發(fā)事件應(yīng)急處置中急需克服的語(yǔ)言障礙，提供應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)。

（三）根據(jù)國(guó)家應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)的性質(zhì)確定應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)預(yù)案的響應(yīng)機(jī)制

應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制是指對(duì)突發(fā)事件參與主體在應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)、應(yīng)急響應(yīng)流程等工作要求、方式和內(nèi)容等方面的規(guī)定。國(guó)家應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)響應(yīng)機(jī)制應(yīng)明確：（1）應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)的分級(jí)響應(yīng)；（2）應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)啟動(dòng)條件；（3）應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)的初期響應(yīng)；（4）應(yīng)急語(yǔ)言現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)行動(dòng)組織方式；（5）應(yīng)急語(yǔ)言產(chǎn)品服務(wù)投放方式；（6）應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)響應(yīng)級(jí)別調(diào)整與響應(yīng)結(jié)束。

1. 應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)的確定

中國(guó)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主”的應(yīng)急管理體制中，“分級(jí)負(fù)責(zé)”和“屬地管理”的規(guī)制產(chǎn)生了分級(jí)響應(yīng)的應(yīng)急模式。分級(jí)響應(yīng)是突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中依據(jù)突發(fā)事件的嚴(yán)重程度和處置難度，動(dòng)員恰當(dāng)量級(jí)的應(yīng)對(duì)力量予以相應(yīng)的模式，目的是避免出現(xiàn)應(yīng)對(duì)不足和應(yīng)對(duì)過度的情況，確保對(duì)突發(fā)事件的精準(zhǔn)應(yīng)對(duì)，實(shí)現(xiàn)最佳效益和效果（夏保成等，2020）。按照應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別取決于應(yīng)急能力（以應(yīng)急資源為核心，體制動(dòng)員和機(jī)制安排為輔助的應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)表現(xiàn)出來(lái)的效能），我們規(guī)定國(guó)家應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)預(yù)案的響應(yīng)等級(jí)分為兩級(jí)：需跨省協(xié)調(diào)應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)時(shí)，啟動(dòng)Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)；省內(nèi)力量能夠滿足應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)時(shí)，啟動(dòng)Ⅱ 級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

2. 國(guó)家應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)預(yù)案啟動(dòng)條件

通過甘孜州特大地震災(zāi)害情景分析，應(yīng)急救援和安置等需要大量州外救援力量，而當(dāng)?shù)囟鄶?shù)藏民只掌握單一母語(yǔ)（藏語(yǔ)康方言、安多方言和嘉戎語(yǔ)等），大大增加了非母語(yǔ)（國(guó)家通用語(yǔ)言、跨文化）交流的人次，災(zāi)區(qū)藏民的語(yǔ)言脆弱性凸顯。當(dāng)省內(nèi)應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)志愿者不能滿足屬地需要時(shí)，需要協(xié)調(diào)四川省以外的力量支援，啟動(dòng)Ⅰ 級(jí)響應(yīng)。如果地震災(zāi)害造成的應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)需求，省內(nèi)應(yīng)急力量可以滿足，啟動(dòng)Ⅱ 級(jí)響應(yīng)即可。因此，根據(jù)災(zāi)害造成的應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)需求和需要協(xié)調(diào)的應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)力量的范圍，應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)預(yù)案按需啟動(dòng)。

3. 應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)應(yīng)急響應(yīng)流程

“發(fā)生重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件，需要迅速開展救助的，有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)建立協(xié)調(diào)機(jī)制，提供需求信息，引導(dǎo)志愿服務(wù)組織和志愿者及時(shí)有序開展志愿服務(wù)活動(dòng)。志愿服務(wù)組織、志愿者開展應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的志愿服務(wù)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)接受有關(guān)人民政府設(shè)立的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)?！盿 以國(guó)家應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)團(tuán)為代表的社會(huì)應(yīng)急組織，其應(yīng)急響應(yīng)的重點(diǎn)在于動(dòng)員會(huì)員單位和志愿者隊(duì)伍為應(yīng)急處置提供語(yǔ)言服務(wù)。應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)作為一種輔助性應(yīng)急內(nèi)容，需要充分考慮災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)工作重點(diǎn)，在屬地政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮下精準(zhǔn)提供相關(guān)服務(wù)內(nèi)容。結(jié)合甘孜州特大地震災(zāi)害響應(yīng)流程分析，其應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制基本流程與屬地政府指揮部響應(yīng)基本流程保持一致，見圖6。

（四）以情景構(gòu)建為基礎(chǔ)明確預(yù)案的重點(diǎn)響應(yīng)措施

基于災(zāi)害的不同應(yīng)急響應(yīng)階段，構(gòu)建不同的應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)情景，梳理應(yīng)急任務(wù)（需求），制定應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)重點(diǎn)措施，見表3。

（五）基于應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)情景— 任務(wù)— 需求分析的預(yù)案保障機(jī)制

各類應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)組織應(yīng)在非應(yīng)急狀態(tài)下為提升應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)能力開展基礎(chǔ)建設(shè)工作，包括機(jī)制建設(shè)、預(yù)案制定與完善、隊(duì)伍和資源建設(shè)、技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)品建設(shè)、學(xué)科建設(shè)與規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)志愿者保險(xiǎn)、社會(huì)宣傳教育等。強(qiáng)化應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)保障機(jī)制，能夠確保在突發(fā)事件發(fā)生后，迅速、準(zhǔn)確、有效地提供應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)，提升應(yīng)急救援效率。見圖7。

六、結(jié)論與展望

本文對(duì)比研究了國(guó)內(nèi)外應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)預(yù)案編的實(shí)踐現(xiàn)狀，提出了中國(guó)應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)預(yù)案的編制思路與方法?；谇榫皹?gòu)建方法，分析了中國(guó)應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)的6 類場(chǎng)景，并對(duì)各種場(chǎng)景下的應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)內(nèi)容和形式進(jìn)行了研究。首次提出了中國(guó)應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)預(yù)案體系、建立了應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)組織體系、設(shè)計(jì)了中國(guó)應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)響應(yīng)機(jī)制和重點(diǎn)響應(yīng)措施，并對(duì)應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)的保障體系提出了建議。通過本研究，明確了中國(guó)首部應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)預(yù)案的體制和機(jī)制框架，對(duì)中國(guó)應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)工作具有較大推動(dòng)作用。另外，由于中國(guó)應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)體制機(jī)制建設(shè)還處于初期階段，還需要持續(xù)開展以下幾個(gè)方面的研究和實(shí)踐，使中國(guó)應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)在重大突發(fā)事件處置中發(fā)揮重要作用。

（1）持續(xù)開展國(guó)家應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)應(yīng)急體制機(jī)制研究，完善頂層設(shè)計(jì)。面對(duì)應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)需求的應(yīng)急管理新形勢(shì)，應(yīng)當(dāng)以總體國(guó)家安全觀為指導(dǎo)，不斷完善國(guó)家應(yīng)急管理體系。目前國(guó)家應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)體制機(jī)制尚不完善，組織指揮的橫向和縱向關(guān)系待明確?？赏ㄟ^多語(yǔ)多災(zāi)地區(qū)試點(diǎn)，探索應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)有效融入國(guó)家應(yīng)急體系的機(jī)制，使應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)成為國(guó)家突發(fā)事件的重要支援力量。

（2）圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略，推進(jìn)中國(guó)應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)法制化建設(shè)。圍繞國(guó)家需求，探索創(chuàng)新服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的語(yǔ)言文字政策和舉措，組織行業(yè)專家和機(jī)構(gòu)建立具有中國(guó)特色的應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)制度和規(guī)范文件，落實(shí)志愿者管理、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)等相關(guān)法律法規(guī)中的應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)條款，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)有法可依。

（3）完善國(guó)家應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)預(yù)案體系?！吨腥A人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》（2024）要求“國(guó)家建立有效的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，組織動(dòng)員企事業(yè)單位、社會(huì)組織、志愿者等各方力量依法有序參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作”，并要求“國(guó)家建立健全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系”。a 目前，國(guó)家層面應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)預(yù)案初建，因此，建立上下銜接、左右貫通、服務(wù)高效的應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)預(yù)案體系是中國(guó)應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)當(dāng)前的重要工作。

（4）完善應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)動(dòng)員體系，加強(qiáng)應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)組織管理。發(fā)揮社會(huì)救援力量“藏兵于民”的作用，利用各高校語(yǔ)言優(yōu)勢(shì)建立大區(qū)制、省市分區(qū)的應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)組織管理分支機(jī)構(gòu)，在具有重大自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的多語(yǔ)言區(qū)域，依托社會(huì)應(yīng)急力量建立應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)第一響應(yīng)人隊(duì)伍，確保災(zāi)害發(fā)生后第一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。另外，推進(jìn)國(guó)家、地方應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)，優(yōu)化應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)的社會(huì)參與機(jī)制，提升突發(fā)事件應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)效能。

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責(zé)任編輯：逯琳琳

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“國(guó)家應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)需求框架體系研究”（21BYY083）。