以蘇州工業(yè)園區(qū)三十年為鑒 推動(dòng)橫琴深合區(qū)發(fā)展

橫琴要敢於充分利用澳門“一國(guó)兩制”優(yōu)勢(shì)，將澳門基本法規(guī)定的自由港、自由貿(mào)易、不實(shí)行外匯管制等制度機(jī)制延伸適用於橫琴，使澳門與橫琴成為一個(gè)趨同的關(guān)稅區(qū)，內(nèi)地則是另一個(gè)關(guān)稅區(qū)，進(jìn)而推動(dòng)橫琴的“澳門化”，促使橫琴經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面與澳門接軌，實(shí)現(xiàn)琴澳門各方面無(wú)障礙、無(wú)差別的深度融合，讓人感覺(jué)到了橫琴就是到了澳門。橫琴面積是澳門特別行政區(qū)的三倍多，橫琴的“澳門化”將使澳門有更大的發(fā)展和壯大空間，放大澳門特色“一國(guó)兩制”的制度優(yōu)勢(shì)和時(shí)代力量。

橫琴粵澳深度合作區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“橫琴深合區(qū)”）是新時(shí)代建設(shè)粵港澳大灣區(qū)和深化粵澳合作的重要戰(zhàn)略部署，不僅肩負(fù)著促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元化和推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重任，而且還為探索高水準(zhǔn)對(duì)外開(kāi)放、深化“一國(guó)兩制”實(shí)踐提供了重要契機(jī)。習(xí)近平主席對(duì)橫琴發(fā)展念茲在茲。2024年12月19日，習(xí)近平主席再次來(lái)到橫琴考察，為橫琴未來(lái)的發(fā)展把舵定向。他指出：一定要牢記開(kāi)發(fā)橫琴的初心就是為了澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展，要堅(jiān)定落實(shí)規(guī)劃，保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持久久為功。

1994年由國(guó)家與新加坡兩國(guó)政府合作開(kāi)發(fā)的蘇州工業(yè)園區(qū)是兩國(guó)前領(lǐng)導(dǎo)人鄧小平和李光耀直接擘畫和推動(dòng)的。兩國(guó)政府成立聯(lián)合協(xié)調(diào)理事會(huì)並由兩國(guó)副總理?yè)?dān)任共同主席，走出了一條真誠(chéng)合作、互利共贏之路。蘇州工業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)以來(lái)，認(rèn)真借鑒新加坡成功經(jīng)驗(yàn)，大膽解放思想，積極推動(dòng)改革開(kāi)放，堅(jiān)持新型工業(yè)化、經(jīng)濟(jì)國(guó)際化、城市現(xiàn)代化互動(dòng)並進(jìn)，建立了與國(guó)際接軌的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。2004年園區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值503億元，是開(kāi)發(fā)之初1994年的44倍;2024年園區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值4002億元，是1994年的350倍。蘇州工業(yè)園區(qū)加速推動(dòng)了蘇州市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，2023年蘇州市成為中國(guó)地區(qū)生產(chǎn)總值排名第六的城市。新加坡資政李顯龍?jiān)谔K州工業(yè)園區(qū)30周年的座談會(huì)上高度評(píng)價(jià)蘇州工業(yè)園區(qū)這三十的成功發(fā)展，“在充滿不確定性和焦慮的時(shí)代，中新蘇州工業(yè)園區(qū)將照明合作與希望之路”。

橫琴深合區(qū)實(shí)行粵澳雙方“共商共建共管共用”體制和貨物“一線放開(kāi)、二線管住”的分線管理政策，肩負(fù)著“拓展澳門發(fā)展空間、優(yōu)化澳門經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)、積極探索兩地制度融合”三個(gè)方面的重大使命。以蘇州工業(yè)園區(qū)三十年的成功發(fā)展歷程為鑒，可以為橫琴深合區(qū)的未來(lái)發(fā)展提供有益的經(jīng)驗(yàn)。

一、橫琴深合區(qū)發(fā)展起步態(tài)勢(shì)良好

橫琴深合區(qū)2021年掛牌成立以來(lái)，在推動(dòng)“四新”產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新要素集聚以及琴澳一體化等方面取得了顯著進(jìn)展，表現(xiàn)出強(qiáng)勁的起步勢(shì)頭。2022年全年生產(chǎn)總值達(dá)到461.79億元人民幣，2023年生產(chǎn)總值達(dá)到472.53億元、同比增長(zhǎng)2.3%，2024年前三季生產(chǎn)總值達(dá)到373.49億元、同比增長(zhǎng)7.1%。

“四新”特色產(chǎn)業(yè)加快培育成勢(shì)。2024年前三季度，“四新”產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)216.03億元左右，佔(zhàn)深合區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值的近60%;著力建設(shè)跨境電商產(chǎn)業(yè)園、南光（橫琴）物流中心及澳門國(guó)際機(jī)場(chǎng)橫琴前置貨站，共同促進(jìn)跨境商貿(mào)與物流業(yè)快速發(fā)展。

創(chuàng)新要素集聚效應(yīng)日漸增強(qiáng)。中醫(yī)藥廣東省實(shí)驗(yàn)室、智能科學(xué)與技術(shù)研究院等高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)加快，吸引優(yōu)質(zhì)科創(chuàng)企業(yè)和人才聚集;高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)澳大、澳科大產(chǎn)學(xué)研示範(fàn)基地，推動(dòng)與深合區(qū)15家企業(yè)建成院企聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室。

澳資企業(yè)集聚發(fā)展。深合區(qū)已成為內(nèi)地澳資企業(yè)最集中區(qū)域，目前澳企總數(shù)超過(guò)6582戶，較成立時(shí)增長(zhǎng)42%;2024年前三季度澳資產(chǎn)業(yè)增加值為26.3億元?；洶暮献髦嗅t(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園獲得國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器認(rèn)定，園區(qū)已簽約入駐澳門企業(yè)56家，佔(zhàn)入駐企業(yè)總數(shù)的43.8%。

澳門居民拓業(yè)氛圍越發(fā)濃厚。深合區(qū)出臺(tái)多項(xiàng)支持澳門青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)的措施，已累計(jì)孵化澳門青創(chuàng)企業(yè)468個(gè);推出澳門青年實(shí)習(xí)計(jì)劃和“琴澳居民招聘專區(qū)”線上平臺(tái)，累計(jì)提供超過(guò)7300個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。擴(kuò)展港澳專業(yè)人士跨境執(zhí)業(yè)空間，跨境執(zhí)業(yè)範(fàn)圍覆蓋11個(gè)領(lǐng)域，跨境執(zhí)業(yè)人員已超過(guò)1400人。三年來(lái)新建各類學(xué)校8所，新增學(xué)位超過(guò)7000個(gè)，滿足琴澳居民對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求。2024年橫琴澳門新街坊項(xiàng)目落成，澳門居民相續(xù)入住，長(zhǎng)者服務(wù)中心、家庭社區(qū)服務(wù)中心、民生驛站、澳門政務(wù)24小時(shí)自助服務(wù)中心投入使用。澳門大學(xué)橫琴新校區(qū)2024年12月奠基動(dòng)工，並計(jì)劃2028年啟用。

琴澳一體化發(fā)展格局加快構(gòu)建。深合區(qū)於2024年3月1日正式實(shí)施分線管理政策，成為國(guó)內(nèi)首個(gè)實(shí)施該政策的特殊區(qū)域，琴澳一體化發(fā)展邁入新階段。自2025年1月1日起，橫琴深合區(qū)戶籍居民和居住證持有人可申請(qǐng)辦理赴澳門“一簽多行”簽注，在1年內(nèi)可不限次數(shù)往來(lái)澳門，每次在澳門逗留不超過(guò)7天。

積極探索兩地制度融合。著力推動(dòng)《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》重要配套法規(guī)和政策落地，圓滿完成第一階段目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌推動(dòng)突破性政策舉措漸次落地。合作區(qū)關(guān)鍵改革創(chuàng)新和規(guī)則銜接事項(xiàng)取得新成果，合作區(qū)諮詢委員會(huì)積極建言獻(xiàn)策。合作區(qū)制度保障建設(shè)逐步健全。法律服務(wù)體系建設(shè)取得進(jìn)展，法治營(yíng)商環(huán)境步入新階段。

二、蘇州工業(yè)園區(qū)三十年的

發(fā)展經(jīng)驗(yàn)值得借鑒

蘇州工業(yè)園區(qū)是我國(guó)最早與外國(guó)政府合作開(kāi)發(fā)的開(kāi)發(fā)區(qū)，被譽(yù)為“中國(guó)改革開(kāi)放的重要視窗”和“國(guó)際合作的成功範(fàn)例”。蘇州工業(yè)園區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)可為橫琴深合區(qū)的發(fā)展提供重要啟示。

（一）以高水準(zhǔn)對(duì)外開(kāi)放實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法治經(jīng)濟(jì)制度的學(xué)習(xí)借鑒

蘇州工業(yè)園區(qū)借鑒新加坡資本主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法治經(jīng)濟(jì)制度，在自主和選擇性吸收新加坡發(fā)展經(jīng)濟(jì)和公共行政管理方面，推動(dòng)高水準(zhǔn)開(kāi)放方面取得了有益經(jīng)驗(yàn)。

蘇州工業(yè)園區(qū)不僅引入了新加坡的技術(shù)、資本和人才，還充分借鑒新加坡管理模式、政府服務(wù)機(jī)制和市場(chǎng)規(guī)則等“軟體”。截至2024年，超100家世界500強(qiáng)在蘇州工業(yè)園區(qū)投資超170家企業(yè)，累計(jì)引進(jìn)外資企業(yè)超5000家，實(shí)際利用外資超400億美元。園區(qū)通過(guò)與新加坡政府的雙向合作，每年派出有經(jīng)驗(yàn)的管理人員和專業(yè)人才赴新加坡培訓(xùn)，在學(xué)習(xí)、借鑒、消化、吸收的基礎(chǔ)上編制了一批規(guī)章和管理制度。園區(qū)在發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的同時(shí)注重政府對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)，以政府為主導(dǎo)出資設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，同時(shí)實(shí)施“上市苗圃工程”，累計(jì)培育了33家上市公司。

在以中新合作為園區(qū)底色的同時(shí)，將園區(qū)建設(shè)發(fā)展和行政管理等方面的主導(dǎo)權(quán)充分下放至園區(qū)管理方。上述做法有效推動(dòng)了資本主義與社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，為園區(qū)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。新加坡的成功經(jīng)驗(yàn)在與本地實(shí)踐相結(jié)合後，又逐步形成了“改革-評(píng)價(jià)-再改革”的良性循環(huán)，最終成為適應(yīng)和大力推動(dòng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展的現(xiàn)代管理體系。

（二）“先規(guī)劃，後建設(shè)”，嚴(yán)格落實(shí)“一張藍(lán)圖”繪到底

蘇州工業(yè)園區(qū)自1994年啟動(dòng)建設(shè)以來(lái)，主要經(jīng)歷了三大發(fā)展階段。

1994-2000年是奠定基礎(chǔ)階段，園區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和招商引資工作。通過(guò)學(xué)習(xí)新加坡經(jīng)驗(yàn)，制定了以人的需求為導(dǎo)向，合理佈局商業(yè)、居住、教育、醫(yī)療等城市功能，促進(jìn)公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)與生活功能有機(jī)融合的高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃方案。在此基礎(chǔ)上完成了首期8平方公里的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為後續(xù)快速發(fā)展奠定了物質(zhì)和制度基礎(chǔ)。2001年進(jìn)入了跨越發(fā)展階段，園區(qū)開(kāi)始快速建設(shè)和大規(guī)模招商，以“大動(dòng)遷、大開(kāi)發(fā)、大招商”為特徵，推動(dòng)二期和三期建設(shè)。此時(shí)，園區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃聚焦於國(guó)際先進(jìn)製造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，逐步形成產(chǎn)業(yè)集群。在這一階段蘇州工業(yè)園區(qū)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)達(dá)到蘇州全市1993年的水準(zhǔn)，初步實(shí)現(xiàn)“十年再造一個(gè)新蘇州”的目標(biāo)。2006年起進(jìn)入了轉(zhuǎn)型升級(jí)與高質(zhì)量發(fā)展階段，園區(qū)通過(guò)擴(kuò)展規(guī)劃面積和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，聚焦創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)施產(chǎn)業(yè)升級(jí)戰(zhàn)略，推動(dòng)人工智慧、生物醫(yī)藥、新能源等高科技產(chǎn)業(yè)集聚，逐步構(gòu)建全球化產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，成為全國(guó)創(chuàng)新發(fā)展的標(biāo)桿區(qū)域。

蘇州工業(yè)園區(qū)遵循“先規(guī)劃，後建設(shè)”原則，每個(gè)發(fā)展階段都離不開(kāi)經(jīng)過(guò)充分詳實(shí)研究論證後形成的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。園區(qū)規(guī)劃一經(jīng)制定，便嚴(yán)格落實(shí)?，F(xiàn)在園區(qū)面積已達(dá)278平方公里。30年前由新加坡規(guī)劃專家主導(dǎo)設(shè)計(jì)的蘇州工業(yè)園區(qū)手繪規(guī)劃圖，與今天工業(yè)園區(qū)實(shí)景高度契合。這樣的“一張藍(lán)圖繪到底”的戰(zhàn)略定力有效地幫助蘇州工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)了跨越週期的可持續(xù)增長(zhǎng)。蘇州工業(yè)園區(qū)連續(xù)被列為中國(guó)最具競(jìng)爭(zhēng)力的工業(yè)園區(qū)之一。

（三）以先進(jìn)管理理念和機(jī)制持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

蘇州工業(yè)園區(qū)的管理機(jī)制創(chuàng)新為持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)造了條件。園區(qū)基於國(guó)際先進(jìn)的管理理念和機(jī)制，按照“小政府、大社會(huì)”要求和扁平化的管理模式，建立高效親民政府組織機(jī)構(gòu)和權(quán)力運(yùn)行體系，不斷創(chuàng)新行政管理體制機(jī)制，建立精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效能的簡(jiǎn)約版地方政府管理新模式。

園區(qū)在中國(guó)第一個(gè)從新加坡引進(jìn)親商理念，建設(shè)全國(guó)領(lǐng)先的親商服務(wù)，儘量保證進(jìn)區(qū)企業(yè)持久享有最低成本與最佳市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。建立以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)審批、監(jiān)管、執(zhí)法、信用部門全閉環(huán)資訊共用、精準(zhǔn)推送和風(fēng)險(xiǎn)研判，對(duì)信用良好的市場(chǎng)主體創(chuàng)造更多便利場(chǎng)景，對(duì)失信市場(chǎng)主體強(qiáng)化懲戒機(jī)制，不斷優(yōu)化園區(qū)營(yíng)商環(huán)境。2020年經(jīng)最高人民法院批準(zhǔn)，蘇州中級(jí)人民法院成立國(guó)際商事法庭，這是我國(guó)在地方法院設(shè)立的唯一一座國(guó)際商事法庭。該法庭集中管轄蘇州市範(fàn)圍內(nèi)有關(guān)涉外商事案件，並陸續(xù)推出視頻見(jiàn)證線上委託、創(chuàng)新智慧審判模式、成立國(guó)際商事專家委員會(huì)等創(chuàng)新舉措，提供更適應(yīng)國(guó)際商事糾紛司法服務(wù)。

蘇州工業(yè)園區(qū)還充分兼顧基於市場(chǎng)需求精準(zhǔn)引進(jìn)及其流程簡(jiǎn)便化的要求，分門別類地制定人才政策。對(duì)於外籍人才，園區(qū)與人社部經(jīng)過(guò)政策研究，共同為外籍人才提供《外國(guó)高端人才確認(rèn)函》，大幅有效縮短了外籍人才來(lái)華工作手續(xù)辦理時(shí)間，顯著降低了企業(yè)的人才成本。為了更好的吸引國(guó)際人才，實(shí)現(xiàn)國(guó)際化，蘇州工業(yè)園區(qū)充分考慮到外國(guó)居民的宗教和文化需求，於2008年在園區(qū)內(nèi)建設(shè)了獨(dú)墅湖教堂，為中外基督教信徒提供了宗教和文化活動(dòng)場(chǎng)所。

三、與時(shí)俱進(jìn)謀劃好橫琴

深合區(qū)未來(lái)至2049年發(fā)展

當(dāng)前《橫琴粵澳深度合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《總體發(fā)展規(guī)劃》）規(guī)劃到2035年。橫琴未來(lái)至2049年發(fā)展可以2035年為界，分為前後兩個(gè)大階段。

前一大階段到2035年，這是國(guó)家十九大報(bào)告規(guī)劃的“基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化”的重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)，也是到本世紀(jì)中葉“全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)”的中期?！犊傮w發(fā)展規(guī)劃》對(duì)橫琴在2035年前的規(guī)劃，分別提出到2024年、2029年和2035年三個(gè)發(fā)展目標(biāo)，並都有明確的描述和量化指標(biāo)?！犊傮w發(fā)展規(guī)劃》指出，到2035年，“一國(guó)兩制”優(yōu)越性全面彰顯，橫琴“四新”產(chǎn)業(yè)有力支撐澳門產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展，合作區(qū)促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

橫琴深合區(qū)經(jīng)過(guò)三年的發(fā)展，已提前完成第一階段2024年發(fā)展目標(biāo)。蘇州工業(yè)園區(qū)1994年開(kāi)始到2003年的首十年節(jié)點(diǎn)，經(jīng)過(guò)中新兩國(guó)政府的共同合作，在首十年的首個(gè)節(jié)點(diǎn)的地區(qū)生產(chǎn)總值不到400億元人民幣，此仍包括此十年內(nèi)大量基礎(chǔ)建設(shè)與基建工程投入而產(chǎn)生的GDP。橫琴深合區(qū)成立三年，其中有一年多處?kù)兑咔殡A段，正式能開(kāi)展正常工作是2023年1月8日放開(kāi)後，而此三年橫琴深合區(qū)均無(wú)基礎(chǔ)及基建產(chǎn)生的GDP額，而是靠其他行業(yè)而產(chǎn)生的GDP，並要解決一大批問(wèn)題樓盤，2023年生產(chǎn)總值就達(dá)到472.53億元，2024年生產(chǎn)總值達(dá)到538億元。因此，我們有理由相信：按照目前的發(fā)展態(tài)勢(shì)，《橫琴總體規(guī)劃》所設(shè)定的2029年和2035年的發(fā)展目標(biāo)完全可以順利完成。

關(guān)鍵是2035年以後，橫琴下一步“怎麼走”？這是事關(guān)橫琴發(fā)展的重大問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及早謀劃。2049年是澳門回歸祖國(guó)50周年，是中華人民共和國(guó)成立100周年，也是“全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，我們應(yīng)當(dāng)從更高的戰(zhàn)略目標(biāo)、更強(qiáng)的制度自信、更大的體制創(chuàng)新來(lái)推進(jìn)橫琴深合區(qū)和澳門特色“一國(guó)兩制”實(shí)踐。

2024年12月習(xí)近平主席視察橫琴時(shí)指出，檢驗(yàn)橫琴深合區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)成效要看在促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展、便利澳門居民生活就業(yè)上，有沒(méi)有實(shí)實(shí)在在的舉措和成果;要看在發(fā)揮“兩制”之利、推進(jìn)兩地規(guī)則銜接和機(jī)制對(duì)接上，有沒(méi)有創(chuàng)造新的制度性成果;要看在以琴澳一體化推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)市場(chǎng)一體化建設(shè)上，有沒(méi)有發(fā)揮先行先試的作用。謀劃?rùn)M琴深合區(qū)未來(lái)的發(fā)展，要以習(xí)近平主席三個(gè)“要看”和其他系列重要講話精神為根本遵循和行動(dòng)指南，全面實(shí)現(xiàn)《總體發(fā)展規(guī)劃》到2035年的橫琴發(fā)展目標(biāo)，不斷豐富“一國(guó)兩制”事業(yè)發(fā)展的新實(shí)踐。

在橫琴未來(lái)發(fā)展中，澳門要“敢當(dāng)主角”，真正發(fā)揮橫琴發(fā)展建設(shè)的主導(dǎo)權(quán)作用。澳門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步解放思想、深化改革，以建設(shè)好、發(fā)展好澳門的擔(dān)當(dāng)和責(zé)任，建設(shè)好、發(fā)展好橫琴。橫琴的總體建設(shè)和改革發(fā)展應(yīng)當(dāng)納入澳門特區(qū)政府的主要職責(zé)。建議在財(cái)政預(yù)算與公共開(kāi)支、人事安排、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、社區(qū)治理、文化發(fā)展、居民服務(wù)和社會(huì)保障等方面將橫琴全面納入澳門的規(guī)劃建設(shè)範(fàn)疇。橫琴的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)工作納入澳門。根據(jù)實(shí)際情況、與時(shí)俱進(jìn)地優(yōu)化和改進(jìn)澳門政府組織架構(gòu)，擇時(shí)設(shè)立橫琴司。

橫琴要敢於充分利用澳門“一國(guó)兩制”優(yōu)勢(shì)，將澳門基本法規(guī)定的自由港、自由貿(mào)易、不實(shí)行外匯管制等制度機(jī)制延伸適用於橫琴，使澳門與橫琴成為一個(gè)趨同的關(guān)稅區(qū)，內(nèi)地則是另一個(gè)關(guān)稅區(qū)，進(jìn)而推動(dòng)橫琴的“澳門化”，促使橫琴經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面與澳門接軌，實(shí)現(xiàn)琴澳門各方面無(wú)障礙、無(wú)差別的深度融合，讓人感覺(jué)到了橫琴就是到了澳門。橫琴面積是澳門特別行政區(qū)的三倍多，橫琴的“澳門化”將使澳門有更大的發(fā)展和壯大空間，放大澳門特色“一國(guó)兩制”的制度優(yōu)勢(shì)和時(shí)代力量。

建議中央層面敢於突破，不斷推進(jìn)橫琴管理體制機(jī)制創(chuàng)新和法治保障。當(dāng)前橫琴實(shí)行的“四共”體制還缺乏明確的組織法保障，《橫琴總體方案》裏所指的“橫琴條例”還沒(méi)有真正制定。發(fā)展橫琴是一項(xiàng)與澳門特色“一國(guó)兩制”事業(yè)和經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展密切相關(guān)的一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略。建議從國(guó)家層面對(duì)橫琴進(jìn)行充分授權(quán)，對(duì)橫琴進(jìn)行必要且足夠的賦權(quán)賦能及重大制度突破，在嚴(yán)密論證的基礎(chǔ)上，作出大膽制度設(shè)計(jì)，暫停一些全國(guó)性法律在橫琴實(shí)施，助力橫琴與澳門形成真正有效的“一體化”。

橫琴深合區(qū)相比於蘇州工業(yè)園區(qū)，具備更高的協(xié)同性和更大的制度創(chuàng)新空間。蘇州工業(yè)園區(qū)是中新“兩國(guó)兩制”之間的國(guó)家合作，橫琴深合區(qū)是“一國(guó)兩制”下的區(qū)域合作。習(xí)近平主席在慶祝澳門回歸祖國(guó)25周年大會(huì)上的講話中強(qiáng)調(diào)，“一國(guó)兩制”是保持香港、澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定的好制度，具有顯著的制度優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)大生命力。堅(jiān)持“一國(guó)”之本，善用“兩制”之利，是橫琴深合區(qū)成功發(fā)展的根基。況且，橫琴深合區(qū)的發(fā)展已處?kù)栋拈T特色“一國(guó)兩制”獲得巨大成功、以中國(guó)式現(xiàn)代化推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興的新征程和關(guān)鍵期，在借鑒吸收蘇州工業(yè)園區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，完全可以發(fā)揮其後發(fā)優(yōu)勢(shì)，走出更加精彩、更加成功的新路子。未來(lái)至2049年，橫琴有望形成一個(gè)能夠充分利用“一國(guó)兩制”優(yōu)勢(shì)、與澳門高度趨同一體、與國(guó)際深度銜接對(duì)標(biāo)的新空間新社區(qū)新高地，讓實(shí)行“一國(guó)兩制”的澳門有望成為中國(guó)向世界展示對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)更高、綜合地區(qū)實(shí)力更強(qiáng)、中西文化交流更密的國(guó)際大城市。