時政短評：琴澳深度合作，應(yīng)避免“官熱民冷”

迅行

隨著行政長官施政報告發(fā)佈，以及全國兩會召開，橫琴作為粵澳深度合作區(qū)，再次掀起高度關(guān)注。行政長官賀一誠的橫琴“第二個澳門”論，引起資本界的一陣躁動。行政長官指出橫琴是澳門未來發(fā)展新的出路、新的機(jī)遇、新的希望，並且希望橫琴有一日引進(jìn)澳門制度，共用發(fā)展。在5月下旬召開的全國兩會，澳區(qū)代表、委員幾乎言不離“琴”，多聚焦於琴澳合作，期間政策東風(fēng)頻吹，粵港澳大灣區(qū)之下，橫琴粵澳深度合作發(fā)展如箭在弦。

“橫琴粵澳深度合作區(qū)”的構(gòu)思和規(guī)劃體現(xiàn)出粵澳合作的深度和廣度進(jìn)一步拓展，充分結(jié)合澳門和橫琴的優(yōu)勢，通過頂層設(shè)計，建立起粵澳雙方共商共建共用的體制機(jī)制，成為“一國兩制”下，粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的先行示範(fàn)區(qū)。對澳門來說，外延發(fā)展需求如饑似渴，眾所周知，澳門腹地小，發(fā)展受土地限制，且產(chǎn)業(yè)單一。橫琴全面開發(fā)後，面積是澳門的三倍。兩地實現(xiàn)深度合作，資源要素互通互融，全面提升兩地通關(guān)便利化水準(zhǔn)，加強(qiáng)市場規(guī)劃與標(biāo)準(zhǔn)銜接，必將充分發(fā)揮兩地的綜合效益和融合效應(yīng)。橫琴可以提高綜合服務(wù)品質(zhì)，帶動經(jīng)濟(jì)社會各方面發(fā)展;澳門可以獲得更多空間，進(jìn)一步挖掘旅遊業(yè)的潛力，緩解甚至突破土地、人力、產(chǎn)業(yè)單一等瓶頸問題，真正為經(jīng)濟(jì)適度多元打開空間，這正是澳門開發(fā)橫琴的初心。

早在2018年10月，習(xí)近平主席第四次視察橫琴時指出：“建設(shè)橫琴新區(qū)的初心就是為澳門產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展創(chuàng)造條件。橫琴有粵澳合作的先天優(yōu)勢，要加強(qiáng)政策扶持，豐富合作內(nèi)涵，拓展合作空間，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)發(fā)展更具活力?！绷?xí)近平主席的講話明確了橫琴的發(fā)展內(nèi)涵和方向，為橫琴開發(fā)提出了根本遵循。

時光流轉(zhuǎn)，歲月更迭。曾經(jīng)“蕉林綠野”的橫琴，如今已然大廈林立，在橫琴環(huán)島路，兩旁寫字樓依次排開，橫琴總部大廈、橫琴國際商務(wù)中心大廈、富力中心等一大批寫字樓投入運行，為承接高端產(chǎn)業(yè)、新興科技業(yè)態(tài)做好準(zhǔn)備。從“硬件”的互聯(lián)到“軟件”的互通，從單一項目到行業(yè)的深度整合，兩地透過不同領(lǐng)域積極拓展粵澳合作空間，促進(jìn)合作?！坝布被A(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)是珠海與澳門合作的第一步。早在2014年，橫琴港就實現(xiàn)了24小時通關(guān); 2016年，澳門汽車正式進(jìn)入橫琴新政，車輛總配額已提升至2500輛;2020年3月，連接澳門的橫琴新口岸澳方口岸區(qū)已經(jīng)移交澳門，有望年內(nèi)通關(guān);2020年4月，琴澳兩地簽署橫琴“澳門新街坊”項目土地出讓合同;此外，澳門輕軌橫琴線工程亦將加速推進(jìn)，建成後與內(nèi)地高鐵網(wǎng)銜接。

除了“硬件”互連之外，“軟件”服務(wù)亦不斷取得新進(jìn)展。自2019年7月1日起，常住橫琴並辦理了居住證的澳門居民，可以參加珠?；踞t(yī)療保險。這被視為澳門居民與內(nèi)地居民的同等待遇。對於企業(yè)的商業(yè)服務(wù)，包括申請澳門汽車進(jìn)入橫琴、申請跨境辦公、商業(yè)登記電子登記、自助稅務(wù)平臺、跨境消費者權(quán)益保護(hù)等，都實現(xiàn)了覆蓋。今年兩會期間，銀保監(jiān)會亦透露已制定2020年支持粵港澳大灣區(qū)建設(shè)工作計畫，包括支持粵港澳保險機(jī)構(gòu)合作開發(fā)創(chuàng)新型跨境機(jī)動車保險、跨境醫(yī)療保險產(chǎn)品，支持符合條件的港澳銀行保險機(jī)構(gòu)在大灣區(qū)設(shè)立經(jīng)營機(jī)構(gòu)，支持粵港澳發(fā)展特色金融業(yè)，研究在大灣區(qū)設(shè)立保險服務(wù)中心，加強(qiáng)三地金融監(jiān)管合作等15項工作。通過中央的支持，及兩地政府的大力推進(jìn)，這篇琴澳共同發(fā)展的文章脈絡(luò)已經(jīng)越來越清晰。

然而，數(shù)年來，邁向橫琴發(fā)展對於澳門社會來說，始終還是處於“官熱民淡”的氛圍和現(xiàn)象，給人感覺總少了些“煙火味”。在特區(qū)政府和資本看來，橫琴猶如一塊“肥豬肉”，但是在普通市民眼裏卻形同“雞肋”，對於跨境橫琴置業(yè)也好、創(chuàng)業(yè)也罷，熱情度都不高。這個背後存在著對於政策理解不到位，也存在著橫琴民生設(shè)施薄弱的先天不足。由此看來，“橫琴粵澳深度合作區(qū)”試驗建設(shè)首先一個問題是怎麼樣聚集人氣，歸根結(jié)底在於解決人心的融合問題。為此，需要進(jìn)一步推動澳門教育、醫(yī)療、就業(yè)等社會福利措施延伸到橫琴，出臺更多讓澳門居民看得見、摸得著的具體措施，讓澳門市民有更多的參與感和獲得感，而不是資本一翻熱炒，到頭來反而讓市民覺得自己去橫琴只不過是當(dāng)個“接盤俠”。