論檢察公益訴訟法的基本原則

摘 要： 檢察公益訴訟法的基本原則， 是構(gòu)建檢察公益訴訟法制度框架和主要內(nèi)容， 并指導(dǎo)法律實(shí)施， 特別是司法實(shí)踐的重要遵循。首先， 應(yīng)明確檢察公益訴訟法的指導(dǎo)思想是習(xí)近平法治思想， 公益保護(hù)、監(jiān)督、治理、共贏等經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐深入人心的理念， 是形成檢察公益訴訟法基本原則的觀念基礎(chǔ)。其次， 要按照適度抽象性、時(shí)代特色性、體系涵攝性、實(shí)踐指導(dǎo)性的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各方面在檢察公益訴訟理論和實(shí)踐中提出的立法原則、工作原則、辦案原則、法律原則等進(jìn)行篩選和提煉， 在傳統(tǒng)三大訴訟法通用原則的基礎(chǔ)上， 提煉出符合檢察公益訴訟法特質(zhì)的若干基本原則。這些原則應(yīng)當(dāng)既適用于檢察公益訴訟專門立法， 同時(shí)也適用于檢察公益訴訟整個(gè)制度體系，貫穿于檢察公益訴訟法律制度框架和主要規(guī)則， 引領(lǐng)和指導(dǎo)檢察公益訴訟工作實(shí)踐。綜合分析現(xiàn)有法律規(guī)范、司法解釋的有關(guān)規(guī)定及其內(nèi)涵外延， 以及學(xué)術(shù)界就這一主題的相關(guān)理論概括， 公益保護(hù)、依法監(jiān)督、協(xié)同共治等檢察公益訴訟法的基本原則， 已經(jīng)有了較好的共識(shí)基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞： 習(xí)近平法治思想; 檢察公益訴訟法; 理念基礎(chǔ); 確立標(biāo)準(zhǔn); 基本原則

目 次

一、檢察公益訴訟法的指導(dǎo)思想和理念基礎(chǔ)

二、檢察公益訴訟法基本原則的確立標(biāo)準(zhǔn)

三、檢察公益訴訟法基本原則的主要構(gòu)成和制度表達(dá)

四、結(jié)語(yǔ)

自2014 年黨的十八屆四中全會(huì)部署“探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度” 改革以來(lái)， 檢察公益訴訟經(jīng)過(guò)了較為充分的實(shí)踐探索、制度建構(gòu)和理論儲(chǔ)備。黨的二十大報(bào)告提出： “完善公益訴訟制度”。2023 年9 月公布的十四屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃， 將制定檢察公益訴訟法（公益訴訟法， 一并考慮） 列入本屆五年立法規(guī)劃的第一類項(xiàng)目， 即條件比較成熟、任期內(nèi)擬提請(qǐng)審議的法律草案。目前， 有關(guān)方面正在積極開(kāi)展法律案起草工作， 理論界、實(shí)務(wù)界對(duì)這部重要法律的制定給予了高度關(guān)注。檢察公益訴訟法立足于民事訴訟法、行政訴訟法和若干單行法律不斷發(fā)展完善， 擔(dān)負(fù)著構(gòu)建檢察公益訴訟支柱制度框架的使命， 是一部具有開(kāi)創(chuàng)性、綜合性、集成性的專門立法。如何確定這部法律的基本原則， 是從分散立法到專門立法、綜合立法過(guò)程中需要開(kāi)展的一項(xiàng)重要工作， 也是立法、司法實(shí)務(wù)工作和理論研究需要回答的首要問(wèn)題。筆者認(rèn)為， 探討檢察公益訴訟法基本原則的前提， 是歸納提煉檢察公益訴訟的核心理念， 這些理念是檢察公益訴訟法基本原則賴以存在的觀念基礎(chǔ)。同時(shí)， 需要把握檢察公益訴訟法基本原則的確立標(biāo)準(zhǔn)， 并根據(jù)現(xiàn)有法律制度、工作實(shí)踐和理論基礎(chǔ)， 明確基本原則的主要構(gòu)成， 由此構(gòu)建檢察公益訴訟法的基本框架和主要制度， 指導(dǎo)檢察公益訴訟實(shí)踐活動(dòng)。

一、檢察公益訴訟法的指導(dǎo)思想和理念基礎(chǔ)

習(xí)近平法治思想是馬克思主義法治理論中國(guó)化的最新成果， 是全面依法治國(guó)的根本指導(dǎo)思想，也是包括制定檢察公益訴訟法在內(nèi)的立法各項(xiàng)工作的根本指導(dǎo)思想。黨的十八大以來(lái)， 在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下， 新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)發(fā)生歷史性變革， 取得歷史性成就。檢察公益訴訟制度從頂層設(shè)計(jì)到實(shí)踐落實(shí)， 從局部試點(diǎn)到全面推開(kāi)， 從初創(chuàng)開(kāi)拓到逐步發(fā)展完善， 是習(xí)近平法治思想在公益保護(hù)領(lǐng)域的生動(dòng)實(shí)踐和原創(chuàng)性成果。①?gòu)牧?xí)近平法治思想“十一個(gè)堅(jiān)持” 的核心要義中準(zhǔn)確把握立法的方向和原則， 是制定一部高質(zhì)量檢察公益訴訟法的根本政治保證。比如， 堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)， 就要堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用， 確保檢察機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)在檢察公益訴訟活動(dòng)中分工明確、依法履職; 堅(jiān)持以人民為中心， 就要充分發(fā)揮檢察公益訴訟在維護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益方面的制度優(yōu)勢(shì)， 積極回應(yīng)人民群眾的新要求新期待， 不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感; 堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化， 就要求在全面依法治國(guó)大背景下， 通過(guò)檢察公益訴訟法律制度的不斷完善和發(fā)展， 更好促進(jìn)和保障國(guó)家治理體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性、穩(wěn)定性， 等等。

在習(xí)近平法治思想的指引下， 如何確定檢察公益訴訟法的基本原則和主要制度， 首先需要明確檢察公益訴訟法的理念。法律制度必須形成一些有助于對(duì)社會(huì)生活中多種多樣的現(xiàn)象與事件進(jìn)行分類的專門觀念和概念， 為統(tǒng)一和一致地調(diào)整或處理相同或基本相似的現(xiàn)象奠定基礎(chǔ)。②其中，理念主張尤為重要。通常情況下， 理念在不同的語(yǔ)境下有不同的含義， 比如思想、觀念、信念，以及認(rèn)定和追求的某種目標(biāo)、原則、方法等。法律理念是理念論在法律領(lǐng)域的表現(xiàn)， 以及具體的法律應(yīng)達(dá)到的最終目的的一種觀念狀態(tài)， 制定和實(shí)施法律應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的法律理念。③法律的理念集中體現(xiàn)在一部法律或某一領(lǐng)域法律的立法目的、價(jià)值取向和功能定位等方面。法律基本原則是法律理念的延伸闡釋和具體表達(dá)。因此， 研究檢察公益訴訟法的基本原則， 首先需要明確檢察公益訴訟法的核心理念， 這是確定檢察公益訴訟法基本原則的重要前提。經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐探索和總結(jié)，檢察公益訴訟領(lǐng)域形成了包括“雙贏多贏共贏” “訴前實(shí)現(xiàn)保護(hù)公益目的是最佳司法狀態(tài)” “持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督” 等在內(nèi)的一系列工作理念。④這些理念既是公益訴訟檢察工作的理念， 也是檢察公益訴訟法律理念的重要組成。綜合現(xiàn)有法律中檢察公益訴訟的具體規(guī)定及其體現(xiàn)的精神和理念， 以及有關(guān)政策文件、司法案例和理論文獻(xiàn)呈現(xiàn)的研究成果， 筆者認(rèn)為檢察公益訴訟法的核心基礎(chǔ)理念，可以概括為公益保護(hù)理念、監(jiān)督理念、治理理念和共贏理念等主要理念。

（一） 公益保護(hù)理念

檢察公益訴訟是公益訴訟的一種重要形式， 在維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益方面發(fā)揮了重要作用。“公益保護(hù)” 是“檢察公益訴訟” 概念和制度體系的標(biāo)志與特色， 是檢察公益訴訟區(qū)別于傳統(tǒng)訴訟最為關(guān)鍵的要素。公益保護(hù)也是檢察公益訴訟客觀訴訟的重要特征。根據(jù)“辦案規(guī)則”，檢察機(jī)關(guān)辦理公益訴訟案件， 應(yīng)當(dāng)遵守憲法、法律和相關(guān)法規(guī)， 秉持客觀公正立場(chǎng)。有學(xué)者指出，行政公益訴訟的建立， 意味著在一些特殊的領(lǐng)域行政訴訟不再局限于主觀訴訟， 人民檢察院作為國(guó)家的司法機(jī)關(guān)， 代表國(guó)家利益和社會(huì)公共利益（而非代表當(dāng)事人） 提起訴訟。①公益保護(hù)理念貫穿檢察公益訴訟制度建設(shè)和具體的司法活動(dòng)， 應(yīng)當(dāng)成為這部法律最具特色的核心理念。經(jīng)過(guò)多年的探索、認(rèn)知和共識(shí)， 檢察公益訴訟話語(yǔ)體系下的“公益保護(hù)理念”， 特指借助司法手段推動(dòng)公益保護(hù)、維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益等價(jià)值觀念和追求。理解和把握檢察公益訴訟的“公益保護(hù)理念”， 要與傳統(tǒng)慈善、社會(huì)服務(wù)等領(lǐng)域倡導(dǎo)和秉持的公益價(jià)值區(qū)分開(kāi)來(lái)。關(guān)于公益保護(hù)理念的內(nèi)涵和表達(dá)方式， 從目前《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》（以下簡(jiǎn)稱《行政訴訟法》） 《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》（以下簡(jiǎn)稱《民事訴訟法》） 的規(guī)定來(lái)看， “致使國(guó)家利益和社會(huì)公共利益受到侵害” “損害社會(huì)公共利益” 等， 是從違法行為危害后果的角度予以規(guī)定， 這主要是當(dāng)時(shí)只對(duì)法律作局部修改， 要考慮公益訴訟在已有法律中的定位以及法律文本結(jié)構(gòu)安排等實(shí)際情況。在綜合性的公益訴訟立法中， 需要從正面視角凸顯公益保護(hù)理念， 將“維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益”作為這一理念的表達(dá)形式， 在立法宗旨和目的中予以體現(xiàn)。目前， 對(duì)公益保護(hù)理念進(jìn)行表達(dá)的制度實(shí)踐已經(jīng)比較充分， 《人民檢察院公益訴訟辦案規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱《辦案規(guī)則》） 第1 條明確規(guī)定“加強(qiáng)對(duì)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的保護(hù)”; 最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《兩高解釋》） 第2 條規(guī)定， “維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益” 是辦理公益訴訟案件的主要任務(wù)。在地方立法中， 也有不少以立法目的的形式彰顯公益保護(hù)理念， 比如北京市人大常委會(huì)2024 年3 月29 日通過(guò)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市檢察公益訴訟工作的決定》， 將“促進(jìn)公益保護(hù)” 作為“根本宗旨”， 將“切實(shí)維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益” 作為立法目的。這些立法實(shí)踐表明， 公益保護(hù)理念已經(jīng)逐步從實(shí)踐共識(shí)進(jìn)入到制度建構(gòu)。

（二） 監(jiān)督理念

根據(jù)憲法和黨中央有關(guān)文件， 人民檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)， 是保障國(guó)家法律統(tǒng)一正確實(shí)施的司法機(jī)關(guān)， 是國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分。②《中華人民共和國(guó)人民檢察院組織法》規(guī)定，“依照法律規(guī)定提起公益訴訟” 是檢察機(jī)關(guān)的重要職權(quán)之一。目前檢察公益訴訟主要依托現(xiàn)行的行政、民事兩大訴訟法， 但從實(shí)踐看， 檢察公益訴訟的功能定位與傳統(tǒng)行政、民事公益訴訟也有所不同， 主要體現(xiàn)在： 行政訴訟是通過(guò)解決“民告官” 糾紛， 化解行政爭(zhēng)議， 監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán); 民事訴訟是通過(guò)確定民事權(quán)利義務(wù)， 解決當(dāng)事人民事糾紛; 檢察公益訴訟則主要是通過(guò)督促履職、提起訴訟、依法審判等方式， 監(jiān)督行政機(jī)關(guān)或其他主體依法履職。在檢察公益訴訟中， 檢察機(jī)關(guān)依托檢察權(quán)開(kāi)展監(jiān)督并貫穿到多個(gè)環(huán)節(jié)， 這其中檢察機(jī)關(guān)的職權(quán)和定位是其發(fā)揮作用的關(guān)鍵， ①也是檢察機(jī)關(guān)進(jìn)入公益訴訟的前提和基礎(chǔ)。檢察機(jī)關(guān)在公益訴訟活動(dòng)中秉持監(jiān)督理念， 履行國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)職責(zé)， 是檢察公益訴訟的題中應(yīng)有之義。樹(shù)立監(jiān)督理念， 重點(diǎn)在于突出檢察機(jī)關(guān)在程序啟動(dòng)、過(guò)程調(diào)查、訴前督促以及提起訴訟等方面職能作用。比如， 行政公益訴訟中， 監(jiān)督的目的主要是督促依法履職、促進(jìn)依法行政， 更好維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益， 與行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督、監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督問(wèn)責(zé)等其他監(jiān)督形式有較大的不同。再比如， 檢察公益訴訟案件往往問(wèn)題比較復(fù)雜， 涉及的主體多、周期長(zhǎng)， 需要檢察機(jī)關(guān)持續(xù)跟進(jìn)、督促整改， 因此長(zhǎng)期實(shí)踐形成了“持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督” 的工作理念。2023 年全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共立案辦理公益訴訟案件19 萬(wàn)件（含行政公益訴訟16. 8 萬(wàn)件、民事公益訴訟2. 2 萬(wàn)件）， 絕大部分案件經(jīng)過(guò)訴前程序督促行政機(jī)關(guān)糾正或履行職責(zé)， 只有針對(duì)訴前程序解決不了的問(wèn)題才提起訴訟， ②這體現(xiàn)了檢察公益訴訟在監(jiān)督理念、監(jiān)督形式方面與其他監(jiān)督制度的不同。同時(shí)， 檢察公益訴訟監(jiān)督與檢察機(jī)關(guān)在傳統(tǒng)三大訴訟中的監(jiān)督相比， 內(nèi)涵和外延已經(jīng)表現(xiàn)出較大的不同， 堅(jiān)持監(jiān)督理念并形成符合檢察公益訴訟特點(diǎn)的監(jiān)督制度規(guī)則， 對(duì)于發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在公益訴訟中的作用顯得尤為重要。

（三） 治理理念

與傳統(tǒng)民事、行政和刑事訴訟主要通過(guò)個(gè)案問(wèn)題的解決從而實(shí)現(xiàn)公平正義相比， 檢察公益訴訟體現(xiàn)的國(guó)家治理特色更為明顯。檢察公益訴訟制度的提出、探索、試行到逐步完善， 都是在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的背景下進(jìn)行的。國(guó)家治理體系是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的一整套緊密聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度， 國(guó)家治理能力是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托。③檢察公益訴訟作為全面依法治國(guó)的一項(xiàng)重要改革，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的制度安排， 已經(jīng)成為國(guó)家治理體系的組成部分。從國(guó)家治理的角度， 有必要突出檢察公益訴訟在推動(dòng)國(guó)家治理方面的功能和價(jià)值， 將治理理念貫穿到檢察公益訴訟制度中。在這一理念指引下， 促進(jìn)國(guó)家和社會(huì)的有效治理， 應(yīng)當(dāng)成為檢察公益訴訟的重要目標(biāo)任務(wù)， 這就要求檢察機(jī)關(guān)和有關(guān)方面在檢察公益訴訟中， 切實(shí)提高辦案效率、注重社會(huì)影響、提升治理效能。在治理理念的指引下， 檢察機(jī)關(guān)既通過(guò)在訴訟中追索生態(tài)損害賠償金、推動(dòng)生態(tài)環(huán)境修復(fù)等形式， 以司法方式直接參與社會(huì)治理， 也更加注重從案件辦理中發(fā)現(xiàn)社會(huì)治理的普遍性問(wèn)題， 通過(guò)檢察建議等形式推動(dòng)問(wèn)題得到根本解決， 為促進(jìn)社會(huì)治理提供司法保障。④從這些年的治理效果來(lái)看， 檢察公益訴訟在治理領(lǐng)域、治理力度、治理規(guī)范、治理方式等方面都體現(xiàn)了自身的特點(diǎn)， 取得了積極效果。⑤與之相關(guān)的， 為發(fā)揮檢察公益訴訟的治理功能， 就需要在協(xié)作機(jī)制、職權(quán)配置、能力建設(shè)等方面， 按照治理理念的要求進(jìn)行整合和優(yōu)化， 這些方面的要求在檢察公益訴訟立法中應(yīng)有所體現(xiàn)。

（四） 共贏理念

共贏是公益訴訟參與各方努力達(dá)成的目標(biāo)， 樹(shù)立共贏理念并體現(xiàn)到相應(yīng)的制度安排中， 有利于在檢察公益訴訟中消除分歧、凝聚共識(shí)、形成合力。按照檢察機(jī)關(guān)在實(shí)踐中形成的共識(shí)， 共贏理念可以進(jìn)一步具體表達(dá)為“雙贏多贏共贏” ①理念， 并體現(xiàn)為檢察機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)以及社會(huì)組織等雖然分工不同、職責(zé)不同， 但是通過(guò)優(yōu)化工作機(jī)制和流程， 加強(qiáng)相互配合協(xié)作， 各方追求的依法監(jiān)督、依法行政、公正審判和參與價(jià)值等目標(biāo)均得到較好實(shí)現(xiàn)， 共同實(shí)現(xiàn)維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的目標(biāo)。比如， 在行政公益訴訟中， 檢察機(jī)關(guān)通過(guò)提醒、督促行政機(jī)關(guān)依法履職， 與行政機(jī)關(guān)自身追求依法行政的根本目標(biāo)和方向是一致的， 并非“零和博弈” 和你輸我贏、你高我低的關(guān)系。共贏理念要求檢察機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)建立緊密的良性互動(dòng)工作關(guān)系， 共同促進(jìn)法治政府建設(shè)。再比如， 共贏理念要求檢察機(jī)關(guān)與審判機(jī)關(guān)加強(qiáng)溝通， 完善案件受理、庭審等程序，統(tǒng)一證據(jù)規(guī)則和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等， 共同提升公益訴訟案件質(zhì)效， 促進(jìn)公益訴訟在懲治違法、促進(jìn)治理、維護(hù)公益等方面發(fā)揮更加積極的作用。

二、檢察公益訴訟法基本原則的確立標(biāo)準(zhǔn)

法哲學(xué)家羅納德·德沃金指出， “我們只有承認(rèn)法律既包括法律規(guī)則也包括法律原則， 才能解釋我們對(duì)于法律的特別尊敬”?？偨Y(jié)和提煉檢察公益訴訟法的基本原則， 是立法基礎(chǔ)理論儲(chǔ)備的重要環(huán)節(jié)， 采取何種標(biāo)準(zhǔn)確立這部法律的基本原則尤為重要。從目前理論研究情況看， 對(duì)檢察公益訴訟有關(guān)原則進(jìn)行的概括有多個(gè)角度， 既包括開(kāi)展公益訴訟檢察工作應(yīng)當(dāng)遵循的原則， 也包括制度構(gòu)建過(guò)程中應(yīng)當(dāng)遵循的立法工作原則， 還包括貫穿檢察公益訴訟法律制度的基本原則等。比如，從公益訴訟檢察是檢察工作的重要組成部分角度看， 檢察公益訴訟工作應(yīng)當(dāng)遵循的原則包括堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、以人民為中心、依法行使檢察權(quán)、秉持客觀公正立場(chǎng)等原則。②從立法工作原則角度看， 有學(xué)者提出要體現(xiàn)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的原則、全過(guò)程人民民主的原則、弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的原則。③也有學(xué)者對(duì)檢察公益訴訟法的基本原則進(jìn)行了歸納， 比如類案監(jiān)督原則、多元共治原則等。④還有學(xué)者認(rèn)為檢察公益訴訟法除遵循三大訴訟法的基本原則外， 還應(yīng)當(dāng)有治理原則、法律監(jiān)督原則、“成本—效益” 原則、分工合作原則等四項(xiàng)特殊的基本原則， 以及檢察權(quán)和審判權(quán)科學(xué)配置原則、訴前程序和訴訟程序有機(jī)銜接原則、案件公開(kāi)和公眾參與原則、檢察公益訴訟和其他程序制度合理協(xié)調(diào)原則等特有原則。⑤此外， 還有學(xué)者聚焦檢察公益訴訟法的具體制度設(shè)計(jì)，主張民事檢察公益訴訟案件范圍的界定， 應(yīng)當(dāng)遵循比例原則之均衡性原則等。⑥應(yīng)當(dāng)說(shuō)， 以上歸納對(duì)于研究檢察公益訴訟法基本原則都具有較強(qiáng)的參考意義。筆者認(rèn)為， 有必要結(jié)合檢察公益訴訟法的理念， 遵循一定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)以上原則進(jìn)行概括提煉， 作為檢察公益訴訟法的基本原則。這些標(biāo)準(zhǔn)主要包括以下四個(gè)方面。

（一） 適度抽象性

有學(xué)者認(rèn)為， 法律原則是存在于法律體系和法治實(shí)踐中， 具有本原性、基礎(chǔ)性、綜合性、穩(wěn)定性的規(guī)范與原理和基本行為準(zhǔn)則。①結(jié)合這一定義， 檢察公益訴訟法的基本原則應(yīng)當(dāng)具有適度抽象性。首先， 檢察公益訴訟法的基本原則與基礎(chǔ)的法律理念密切相關(guān)， 具有較強(qiáng)的理論性和抽象性， 但同時(shí)也不能過(guò)于抽象和概括， 否則就容易與法律理念相混同， 導(dǎo)致難以理解和具體落實(shí)到法律制度之中。比如， 在訴訟法律體系中， 公益保護(hù)理念作為具有檢察公益訴訟特質(zhì)的理念， 其宣示的只是一種價(jià)值和觀念， 這一理念需要與檢察公益訴訟的保護(hù)、治理等目標(biāo)任務(wù)相結(jié)合， 才能進(jìn)一步具體化為法律的基本原則。其次， 檢察公益訴訟法的基本原則也不能過(guò)于具體， 應(yīng)當(dāng)區(qū)別于具體的法律規(guī)定和制度規(guī)則。比如磋商、調(diào)解等具體規(guī)則， 對(duì)實(shí)現(xiàn)檢察公益訴訟理念和目標(biāo)非常重要， 但是這些規(guī)則只能反映公益訴訟檢察的部分具體工作， 作為檢察公益訴訟制度的某一個(gè)環(huán)節(jié)， 而且受到若干實(shí)體和程序規(guī)定的限制， 難以作為普遍適用的基本原則。比如， 在檢察公益訴訟中進(jìn)行調(diào)解時(shí)， 要對(duì)案件事實(shí)和違法行為的公益危害性有清楚的認(rèn)識(shí)和全面的評(píng)價(jià)， 通常只能對(duì)民事有關(guān)的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)解。②因此， 調(diào)解就不宜作為檢察公益訴訟的基本原則。最后， 從傳統(tǒng)部門法基本原則形成和演變的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看， 適度抽象的標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)基本原則的數(shù)量上， 要求概括或者提煉出的基本原則不宜過(guò)多， 否則多個(gè)原則之間難免發(fā)生內(nèi)在的邏輯沖突。比如， 有學(xué)者在行政法基本原則歸納演變基礎(chǔ)上， 概括出依法行政原則、合理性原則（比例原則）、誠(chéng)信原則、正當(dāng)程序原則等， ③就試圖體現(xiàn)和落實(shí)這一標(biāo)準(zhǔn)。

（二） 時(shí)代特色性

檢察公益訴訟工作及其制度建設(shè)具有鮮明的中國(guó)特色， 域外沒(méi)有現(xiàn)成的做法可以參照。比如在美國(guó)， 檢察機(jī)關(guān)有權(quán)提起訴訟， 以保護(hù)或促進(jìn)轄區(qū)內(nèi)公民的利益， 但由于美國(guó)的檢察機(jī)關(guān)隸屬于政府， 因此其提起的訴訟在性質(zhì)、功能、目標(biāo)以及實(shí)際產(chǎn)生的效果方面， 與我國(guó)的檢察公益訴訟有非常明顯的區(qū)別。因此， 我國(guó)檢察公益訴訟法的基本原則， 要在立足現(xiàn)有三大訴訟法和有關(guān)單行法對(duì)檢察公益訴訟的法律規(guī)定， 甚至我國(guó)整個(gè)法律體系共有的一些基本原則基礎(chǔ)上， 體現(xiàn)檢察公益訴訟法自身特有的原則。目前， 關(guān)于檢察公益訴訟法是獨(dú)立的訴訟法類型， 還是作為《民事訴訟法》《行政訴訟法》等法律的特別制度， 還存在不同認(rèn)識(shí)。④從制定一部專門的檢察公益訴訟法的角度看， 檢察公益訴訟法的基本原則應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)這部法律的特色。比如說(shuō)， 《行政訴訟法》長(zhǎng)期以來(lái)形成了以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩原則， 公開(kāi)審判和兩審終審原則， 人民法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)， 行政行為合法性審查原則等， ⑤從《行政訴訟法》規(guī)定行政公益訴訟和人民法院行使審判權(quán)等角度來(lái)講， 這些原則應(yīng)當(dāng)適用于行政檢察公益訴訟活動(dòng)。但本文研究的重點(diǎn)， 是在這些普遍適用的共有基本原則之外， 提煉反映檢察公益訴訟特點(diǎn)的法律的基本原則。比如， 檢察公益訴訟既不同于民事訴訟、行政訴訟中公民、法人和其他組織基于私益提出的主觀訴訟， 也與刑事訴訟中檢察機(jī)關(guān)代表國(guó)家追訴犯罪有所不同。①檢察機(jī)關(guān)在公益訴訟中維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的同時(shí)， 還要承擔(dān)社會(huì)治理等方面的任務(wù)、履行法律監(jiān)督機(jī)關(guān)職責(zé)等。檢察公益訴訟法的基本原則， 應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)這些時(shí)代需求和鮮明特色。

（三） 體系涵攝性

法律的基本原則具有一定的層次性。檢察公益訴訟法的基本原則， 在具體內(nèi)容上可能有所側(cè)重， 但從其闡發(fā)的理念和發(fā)揮的制度統(tǒng)攝功能上看， 應(yīng)當(dāng)貫穿于檢察公益訴訟法以及相關(guān)法律制度中， 能夠?qū)φ麄€(gè)檢察公益訴訟法律體系發(fā)揮涵攝效力， 能對(duì)多個(gè)方面的具體制度產(chǎn)生影響。這是由作為法律基本原則觀念基礎(chǔ)的法律理念的統(tǒng)領(lǐng)性所決定的。②按照這一標(biāo)準(zhǔn)確定的檢察公益訴訟法的基本原則， 能確保檢察公益訴訟各項(xiàng)制度之間理念統(tǒng)一、規(guī)則和諧， 防止出現(xiàn)制度功能失衡或者沖突。在檢察公益訴訟法立法過(guò)程中， 如果某一項(xiàng)制度發(fā)生認(rèn)識(shí)上的分歧， 可以根據(jù)法律的一個(gè)或數(shù)個(gè)基本原則， 從不同角度進(jìn)行體系性衡量， 最終形成符合法律價(jià)值理念、融入整個(gè)制度體系的穩(wěn)妥方案。舉例來(lái)說(shuō)， 維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益作為檢察公益訴訟的一個(gè)重要目標(biāo)，由此形成的法律的基本原則要求檢察公益訴訟各個(gè)環(huán)節(jié)的制度設(shè)計(jì)要協(xié)調(diào)一致。③比如， 在案件范圍的確定上要將公益保護(hù)作為一個(gè)重要的標(biāo)準(zhǔn)， 如果脫離這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)將典型的私益保護(hù)事項(xiàng)納入，就容易導(dǎo)致后續(xù)的調(diào)查取證、提起訴訟、移送執(zhí)行等程序與普通民事訴訟、行政訴訟的程序發(fā)生沖突。因此， 提煉檢察公益訴訟法的基本原則要突出其貫穿體系的功能。

（四） 實(shí)踐指導(dǎo)性

法律的基本原則與某一領(lǐng)域的具體工作原則， 既有聯(lián)系也有區(qū)別。具體到檢察公益訴訟法而言， 法律的基本原則與公益訴訟檢察的工作原則、辦案原則應(yīng)當(dāng)有所區(qū)分， 但與具體的工作和實(shí)踐聯(lián)系又非常緊密。檢察公益訴訟法的基本原則， 是這一領(lǐng)域法律制度在長(zhǎng)期的實(shí)施過(guò)程中逐漸形成和確立的， 從法律適用的角度看， 當(dāng)出現(xiàn)新的情況反映出制度供給不足， 或者法律適用過(guò)程中不同的法律規(guī)定有所沖突時(shí)， 檢察公益訴訟法的基本原則應(yīng)當(dāng)發(fā)揮補(bǔ)充法律規(guī)定、協(xié)調(diào)法律適用、指導(dǎo)檢察公益訴訟活動(dòng)的功能。特別是隨著新領(lǐng)域公益受損情況不斷出現(xiàn)， 已有的檢察公益訴訟規(guī)則難以適應(yīng)的情況下， 基本原則在法律適用推理、疑難案件辦理等方面的作用就更加重要，這是由基本原則自身的特性所決定的。④當(dāng)然， 在重視檢察公益訴訟法基本原則指導(dǎo)實(shí)踐功能的同時(shí)， 也要注意防止因法律基本原則操作性不強(qiáng)， 在適用中導(dǎo)致自由裁量權(quán)過(guò)大的問(wèn)題。檢察公益訴訟具有很強(qiáng)的實(shí)踐性， 特別是對(duì)于提起公益訴訟的案件， 法律基本原則指導(dǎo)實(shí)踐的功能應(yīng)當(dāng)有所限制。也就是說(shuō)， 對(duì)于檢察公益訴訟中具有普遍性、較為宏觀的問(wèn)題， 基本原則應(yīng)當(dāng)提供解決問(wèn)題的法治思維， 發(fā)揮方向性指引功能; 在具體實(shí)務(wù)特別是個(gè)案辦理方面， 如果有具體制度、程序和規(guī)則可供遵循， 就不宜直接適用基本原則。

三、檢察公益訴訟法基本原則的主要構(gòu)成和制度表達(dá)

通過(guò)對(duì)公益保護(hù)、監(jiān)督、治理、共贏四大核心理念的分析， 筆者試圖按照適度抽象性、時(shí)代特色性、體系涵攝性、實(shí)踐指導(dǎo)性四個(gè)方面的標(biāo)準(zhǔn)， 結(jié)合目前已有的法律制度和實(shí)踐做法、理論探討， 提出檢察公益訴訟法的基本原則主要包括公益保護(hù)原則、依法監(jiān)督原則、協(xié)同共治原則。這些原則既體現(xiàn)在法律規(guī)定的檢察公益訴訟案件范圍、職權(quán)配置、程序構(gòu)造等具體制度安排中，同時(shí)也發(fā)揮指導(dǎo)檢察公益訴訟實(shí)踐的功能。特別是針對(duì)新領(lǐng)域、新問(wèn)題， 法律尚未作出明確規(guī)定時(shí)， 可以作為處理案件、指導(dǎo)工作的重要指引。檢察公益訴訟法基本原則在法律文本中的體現(xiàn)形式， 可以是將多個(gè)原則高度概括地呈現(xiàn)在法律的某一具體條文中， 與檢察公益訴訟工作應(yīng)當(dāng)遵循的原則一并規(guī)定， 也可以分別規(guī)定或體現(xiàn)在多個(gè)不同的法律條文的具體規(guī)定中。從更為抽象和宏觀的角度看， 檢察公益訴訟法的基本原則甚至可以不在專門的檢察公益訴訟法中直接規(guī)定， 而是作為整個(gè)檢察公益訴訟法律體系， 或者相關(guān)理論和實(shí)踐的一種共識(shí)， 對(duì)檢察公益訴訟法律制度的完善和發(fā)展、實(shí)施與應(yīng)用發(fā)揮積極正面的影響。

（一） 公益保護(hù)原則

公益保護(hù)原則是公益司法保護(hù)理念的具體展開(kāi)， 并作為檢察公益訴訟法的首要基本原則。有學(xué)者提出， 公益保護(hù)是檢察公益訴訟制度最本質(zhì)的特征和要求， 是區(qū)別于行政訴訟和民事訴訟的顯著標(biāo)志。①公益保護(hù)原則在法律制度中的體現(xiàn)， 主要包括以下方面： 一是在立法目的、宗旨和規(guī)則中體現(xiàn)公益保護(hù)原則。這方面的立法實(shí)踐已經(jīng)比較充分， 本文第一部分“公益保護(hù)理念” 中已經(jīng)有所闡述。通常理解， 公共利益包括國(guó)家利益和社會(huì)公共利益， 是由不特定多數(shù)主體享有， 具有基本性、整體性和重大性的利益， 是國(guó)家、社會(huì)共同體及其成員生存、發(fā)展的基本利益。②在檢察公益訴訟法的立法宗旨和目的中， 應(yīng)當(dāng)正面體現(xiàn)公益保護(hù)原則， 即維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。同時(shí)， 公共利益歸根到底是人民的利益， 事關(guān)民生， 關(guān)乎民心。在檢察公益訴訟制度建構(gòu)、程序設(shè)置和工作要求等方面， 要體現(xiàn)公益保護(hù)的實(shí)踐導(dǎo)向、工作重點(diǎn)， 突出檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)以人民為中心， 自覺(jué)依法履職， 著力解決發(fā)生在人民群眾身邊的公益損害問(wèn)題等。檢察公益訴訟案件通常涉及面廣、社會(huì)影響大， 很多案件涉及不特定多數(shù)人的利益， 為更好貫徹公益保護(hù)原則， 就需要適當(dāng)引入線索征集、公開(kāi)聽(tīng)證、現(xiàn)場(chǎng)送達(dá)等保障公眾參與的機(jī)制， 并依法推動(dòng)案件辦理過(guò)程公開(kāi)和法律文書(shū)公開(kāi)， 積極回應(yīng)社會(huì)各方面和利益相關(guān)方對(duì)違法行為處理的關(guān)切，切實(shí)提升辦案社會(huì)效果。在這方面， 《辦案規(guī)則》已經(jīng)作了一定探索， 比如規(guī)定人民檢察院可以組織聽(tīng)證， 根據(jù)案件辦理的需要， 聽(tīng)證過(guò)程中聽(tīng)取意見(jiàn)的對(duì)象比較廣泛， 既包括聽(tīng)證員、行政機(jī)關(guān)、違法行為人， 也包括行政相對(duì)人、受害人代表等相關(guān)主體。在聽(tīng)證結(jié)果的運(yùn)用上， 明確聽(tīng)證形成的書(shū)面材料是人民檢察院依法辦理公益訴訟案件的重要參考。通過(guò)公眾參與和案件公開(kāi)機(jī)制的設(shè)置， 可以讓人民群眾更加直觀、真切地認(rèn)識(shí)和感受檢察公益訴訟的公益保護(hù)功能， 同時(shí)有效提升全社會(huì)的公益保護(hù)意識(shí)。二是對(duì)檢察公益訴訟范圍的公益保護(hù)限定。經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐探索， 目前檢察公益訴訟的領(lǐng)域已經(jīng)形成了“4+N” 格局， 這是檢察公益訴訟案件范圍的直接依據(jù)， 今后根據(jù)情況還可能進(jìn)一步拓展。①在立法確定檢察公益訴訟范圍這一問(wèn)題上， 可充分發(fā)揮公益保護(hù)原則的邊界框定功能。無(wú)論是采取抽象概括方式， 還是采取列舉加概括方式， 抑或授權(quán)其他法律作出規(guī)定等方式， 公益保護(hù)都應(yīng)當(dāng)是確定范圍的重要標(biāo)尺。比如， 目前《民事訴訟法》《行政訴訟法》以及其他單行法規(guī)定公益訴訟范圍時(shí)， 在規(guī)定領(lǐng)域的同時(shí)都限定在公益保護(hù)范疇。在檢察公益訴訟的綜合性立法中如果列舉各個(gè)領(lǐng)域， 雖然沒(méi)有必要在表述上一一限定， 但是應(yīng)當(dāng)明確只有在這些領(lǐng)域侵害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的， 才屬于檢察公益訴訟范圍。在無(wú)法窮盡列舉的情況下，還需要作出兜底規(guī)定。兜底有概括兜底和授權(quán)兜底兩種模式。如果采取概括兜底模式， 需要根據(jù)公益保護(hù)原則， 將其限定在其他侵害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的情形。這一兜底模式的好處是堅(jiān)持范圍確定標(biāo)準(zhǔn)的公益性。如果采取授權(quán)兜底模式， 即授權(quán)其他法律對(duì)新的檢察公益訴訟領(lǐng)域作出規(guī)定， 那么在這些立法中也應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公益保護(hù)的原則， 充分評(píng)估論證某一領(lǐng)域的違法行為能否納入檢察公益訴訟范圍。

（二） 依法監(jiān)督原則

檢察公益訴訟是檢察機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)通過(guò)行使檢察權(quán)和審判權(quán)， 督促行政機(jī)關(guān)依法履職、要求生態(tài)環(huán)境破壞者等主體依法承擔(dān)法律責(zé)任以保護(hù)公共利益的制度。依法監(jiān)督原則是檢察公益訴訟較為獨(dú)特的原則之一。依法監(jiān)督原則要求檢察機(jī)關(guān)在辦理公益訴訟案件過(guò)程中， 根據(jù)憲法和法律的規(guī)定， 積極履行監(jiān)督職責(zé)， 處理好檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)與行政權(quán)、審判權(quán)的關(guān)系。比如， 在訴前程序中督促適格主體依法行使公益訴權(quán)， 促進(jìn)依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法; 對(duì)人民法院的審判活動(dòng)和已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定， 依法履行監(jiān)督職責(zé)。在實(shí)踐中， 有不少意見(jiàn)提出， 為更好地實(shí)現(xiàn)公益保護(hù)目的， 檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督的職責(zé)應(yīng)當(dāng)貫穿檢察公益訴訟的全過(guò)程。同時(shí)， 為更好履行提起公益訴訟前一系列程序中檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督職責(zé)， 應(yīng)當(dāng)賦予檢察機(jī)關(guān)更為充分的調(diào)查權(quán)制度保障， 確保調(diào)查取證順利進(jìn)行。②依法監(jiān)督還應(yīng)當(dāng)突出監(jiān)督的剛性和程序約束力。比如， 目前實(shí)踐反映訴前檢察建議的效力不足， 在實(shí)際工作中難以發(fā)揮應(yīng)有作用， 立法是否對(duì)這一傳統(tǒng)的監(jiān)督手段從形式和內(nèi)容上作更為剛性的制度設(shè)計(jì)， 是落實(shí)依法監(jiān)督基本原則應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)研究的內(nèi)容。按照“依法” 監(jiān)督的原則， 相關(guān)的程序配置需要通過(guò)法律制度予以確認(rèn)。此外， 根據(jù)《兩高解釋》，檢察機(jī)關(guān)以公益訴訟起訴人身份提起公益訴訟， 依照《民事訴訟法》《行政訴訟法》享有相應(yīng)的訴訟權(quán)利， 履行相應(yīng)的訴訟義務(wù)。因此， 依法監(jiān)督原則還應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)接受監(jiān)督的內(nèi)容， 比如檢察機(jī)關(guān)辦理公益訴訟案件， 應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定接受人民監(jiān)督員監(jiān)督， 并與人民法院相互配合、相互制約。

此外， 檢察公益訴訟具有補(bǔ)充性、兜底性， 依法監(jiān)督原則還要求檢察機(jī)關(guān)在檢察公益訴訟中保持司法的謙抑性， 合理、適度運(yùn)行監(jiān)督職權(quán)。檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和其他相關(guān)主體都是共同維護(hù)司法公正、促進(jìn)社會(huì)公平正義的重要力量。檢察公益訴訟要體現(xiàn)司法活動(dòng)是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線的要求， 穩(wěn)妥、審慎、綜合研判公益受損程度、違法行使職權(quán)或不作為情節(jié)、履職整改成效等因素， 堅(jiān)持檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督、督促的制度定位。防止過(guò)多、超前介入行政管理和社會(huì)矛盾糾紛處理。從現(xiàn)行法規(guī)定的檢察公益訴訟制度安排看， 主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面： 一是提起民事公益訴訟的順位。根據(jù)民事訴訟法及有關(guān)司法解釋， 檢察機(jī)關(guān)在履職過(guò)程中發(fā)現(xiàn)破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)等損害社會(huì)公共利益的行為， 在提起民事公益訴訟前， 應(yīng)當(dāng)履行公告程序， 在法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織等適格主體不提起訴訟的情況下， 可以向人民法院提起訴訟。二是行政公益訴訟的訴前程序。根據(jù)行政訴訟法和有關(guān)司法解釋， 檢察機(jī)關(guān)在行政公益訴訟立案后， 可以就行政機(jī)關(guān)是否存在違法行使職權(quán)或者不作為、國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益受到侵害的后果、整改方案等事項(xiàng)進(jìn)行磋商; 在提起行政公益訴訟前， 應(yīng)當(dāng)向行政機(jī)關(guān)提出檢察建議， 督促其依法履行職責(zé)等。三是撤回起訴制度。在行政公益訴訟案件中， 檢察機(jī)關(guān)依法提起訴訟， 行政機(jī)關(guān)在審理過(guò)程中依法履行職責(zé)， 檢察機(jī)關(guān)的訴訟請(qǐng)求得到全部實(shí)現(xiàn)的， 可以撤回起訴的方式終止案件審理。以上這些制度安排， 都是依法開(kāi)展監(jiān)督、司法謙抑精神在檢察公益訴訟法律制度中的重要體現(xiàn)，要求檢察機(jī)關(guān)以更加精準(zhǔn)、高效的監(jiān)督方式維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。①

（三） 協(xié)同共治原則

協(xié)同共治原則， 是指在檢察公益訴訟中， 各參與主體應(yīng)當(dāng)立足自身職能， 相互配合、共同協(xié)作、形成合力， 更好實(shí)現(xiàn)保護(hù)公益的目的。這是在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下各國(guó)家機(jī)關(guān)作為統(tǒng)一整體，既合理分工又密切協(xié)作的政治優(yōu)勢(shì)的體現(xiàn)， 也是治理理念和共贏理念的進(jìn)一步展開(kāi)。協(xié)同共治原則要求檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、社會(huì)組織等主體更好貫徹治理理念、共贏理念， 做好職能銜接和相互配合。從法律制度設(shè)計(jì)角度看， 協(xié)同共治原則要求檢察公益訴訟的制度設(shè)計(jì)堅(jiān)持系統(tǒng)思維， 明確檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和其他主體在檢察公益訴訟中的職能和相互配合義務(wù)， 突出檢察公益訴訟在推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的治理功能。在檢察公益訴訟中貫徹協(xié)同共治原則， 要求檢察機(jī)關(guān)的參與途徑和履職方式與其他主體職能銜接。從數(shù)量占比來(lái)看， 目前檢察公益訴訟案件在整個(gè)公益訴訟中的占比最大， 反映出檢察機(jī)關(guān)是當(dāng)前公益訴訟最為重要的力量， 體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)在公共利益保護(hù)方面的舉足輕重地位。②首先， 參與途徑的綜合性。目前檢察公益訴訟包括行政公益訴訟、民事公益訴訟、刑事附帶民事公益訴訟， 以及支持社會(huì)組織提起民事公益訴訟、支持政府及其指定的部門或者機(jī)構(gòu)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商和提起訴訟， 形成了綜合立體的檢察公益訴訟格局。③其次， 履職方式的靈活性。檢察機(jī)關(guān)在公益訴訟中的履職方式包括提出檢察建議、提起訴訟、支持起訴等多種形式。與此同時(shí)， 各級(jí)人民檢察院已經(jīng)將公益訴訟檢察與刑事檢察、民事檢察、行政檢察并列為四大檢察， 從檢察機(jī)關(guān)的職能布局上順應(yīng)國(guó)家治理現(xiàn)代化， 這為檢察機(jī)關(guān)公益訴訟案件承辦部門和民事檢察部門、行政檢察部門和刑事檢察部門在案件移送、法律監(jiān)督和專業(yè)協(xié)助等方面的協(xié)作提供了保障， 有利于在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部形成檢察公益訴訟工作合力。

在檢察機(jī)關(guān)形成配置合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的內(nèi)部職能體系基礎(chǔ)上， 協(xié)同共治原則要求檢察機(jī)關(guān)立足法定職責(zé)， 與檢察公益訴訟涉及的相關(guān)主體做好協(xié)作配合， 主要有以下四個(gè)層次： 一是與法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和社會(huì)組織的協(xié)作。比如在民事公益訴訟中， 通過(guò)公告程序、直接征詢意見(jiàn)、支持起訴等方式， 與法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和符合條件的組織等加強(qiáng)協(xié)作配合。二是與行政機(jī)關(guān)特別是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的協(xié)作。通過(guò)訴前程序推動(dòng)公益侵害問(wèn)題的解決， 是檢察公益訴訟的工作程序， 也是公益訴訟制度價(jià)值的重要體現(xiàn)， 有利于最大限度地節(jié)約訴訟成本和司法資源; 行政機(jī)關(guān)在行政公益訴訟中應(yīng)當(dāng)協(xié)助配合檢察機(jī)關(guān)調(diào)查取證， 在民事公益訴訟中為檢察機(jī)關(guān)提供專業(yè)支持等， 都是協(xié)同共治原則內(nèi)在要求。一些地方的檢察機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)還通過(guò)聯(lián)席會(huì)議、信息共享等方式加強(qiáng)協(xié)作配合。當(dāng)然， 在協(xié)作配合過(guò)程中， 檢察權(quán)不能直接干預(yù)行政權(quán)的處斷， 應(yīng)注重行政效率與公益保護(hù)的平衡。①三是與審判機(jī)關(guān)的協(xié)作。主要體現(xiàn)在審判機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)就案件管轄、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、法律適用等加強(qiáng)溝通協(xié)作; 對(duì)于已經(jīng)發(fā)生法律效力的公益訴訟判決， 檢察機(jī)關(guān)和人民法院在執(zhí)行中加強(qiáng)配合等。四是與檢察公益訴訟制度體系以外的制度銜接和協(xié)作。比如， 負(fù)責(zé)公益訴訟檢察工作的部門在辦理公益訴訟案件過(guò)程中， 發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪或者職務(wù)違法、違紀(jì)線索的， 應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定移送本院相關(guān)檢察業(yè)務(wù)部門或者公安機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)等其他有權(quán)處理的機(jī)關(guān)?？傊?， 在檢察公益訴訟法中確立協(xié)同共治原則， 需要在現(xiàn)有法律規(guī)定基礎(chǔ)上， 對(duì)檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)部職能和外部協(xié)作進(jìn)行全方位的優(yōu)化， 最大程度體現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部以及不同機(jī)關(guān)之間的分工協(xié)作關(guān)系， 通過(guò)不斷加強(qiáng)檢察公益訴訟法律制度建設(shè)并充分發(fā)揮其作用， 有效提升新時(shí)代國(guó)家治理的成效。

以上這些基本原則， 以宗旨目的、具體規(guī)定及其內(nèi)涵外延等形式， 體現(xiàn)在目前檢察公益訴訟法律制度中， 是長(zhǎng)期實(shí)踐探索和制度構(gòu)建經(jīng)驗(yàn)的反映， 在今后檢察公益訴訟綜合立法及相關(guān)制度建設(shè)中應(yīng)當(dāng)予以堅(jiān)持。在歸納提煉檢察公益訴訟法各項(xiàng)基本原則的基礎(chǔ)上， 這些原則之間的內(nèi)部邏輯關(guān)系也值得進(jìn)一步探討， 比如公益保護(hù)原則主要體現(xiàn)檢察公益訴訟的目標(biāo)導(dǎo)向和價(jià)值取向，依法監(jiān)督原則主要突出檢察機(jī)關(guān)的憲法法律定位和相應(yīng)職權(quán)配置， 協(xié)同共治原則主要反映檢察機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)、其他參與主體的工作機(jī)制和協(xié)作優(yōu)勢(shì)， 這些原則并非相互獨(dú)立而是彼此緊密聯(lián)系，它們之間的相互關(guān)系和運(yùn)行機(jī)理， 以及如何作為一個(gè)整體共同影響檢察公益訴訟法律制度的構(gòu)建，需要在檢察公益訴訟立法中進(jìn)一步研究。在對(duì)檢察公益訴訟法的某一個(gè)具體制度進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)， 可能同時(shí)涉及多個(gè)原則的運(yùn)用， 限于篇幅本文不再展開(kāi)論述。

四、結(jié) 語(yǔ)

隨著檢察公益訴訟法立法進(jìn)程的推進(jìn)， 檢察公益訴訟法律制度將更加成熟、穩(wěn)定。制定專門的檢察公益訴訟法， 不僅是對(duì)檢察公益訴訟制度不斷完善的積極回應(yīng)， 也有利于相關(guān)領(lǐng)域特殊訴訟制度的整合， 促進(jìn)我國(guó)訴訟法律制度體系整體優(yōu)化提升。②檢察公益訴訟法的基本原則作為體現(xiàn)法律生命力的“法源”， 其本身在保持法律體系彈性方面的功能將更加重要。按照適度抽象、體現(xiàn)特色等標(biāo)準(zhǔn)， 本文歸納的三個(gè)基本原則主要立足檢察公益訴訟法律制度本身的獨(dú)特性。除此之外，理論和實(shí)務(wù)界總結(jié)的其他一些原則比如“檢察一體原則” ③“成本—效益原則” ④等， 這些原則也非常重要， 且對(duì)檢察公益訴訟制度發(fā)展產(chǎn)生了重要影響， 今后還可以從憲法、組織法以及經(jīng)濟(jì)學(xué)等更為廣闊的視野作深入系統(tǒng)的研究。與此同時(shí)， 在檢察公益訴訟立法和推動(dòng)法律實(shí)施過(guò)程中， 還應(yīng)當(dāng)遵循《民事訴訟法》《行政訴訟法》的基本規(guī)定和權(quán)利平等、客觀公正、公眾參與等與訴訟活動(dòng)有關(guān)的其他基本原則， 以及更為宏觀的法律面前人人平等， 以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩等普遍適用的法律基本原則。當(dāng)然也應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到， 包括檢察公益訴訟法在內(nèi)的公益訴訟法律的基本原則， 是圍繞特定時(shí)期相關(guān)法律制度及其實(shí)施情況進(jìn)行的總結(jié)， 在一段時(shí)間內(nèi)相對(duì)穩(wěn)定， 但也需要根據(jù)司法改革、政策調(diào)整和實(shí)踐發(fā)展等因素不斷豐富和完善。作為一項(xiàng)具有強(qiáng)大生命力的制度創(chuàng)新， 檢察公益訴訟法律制度完善還有較大的空間， 相應(yīng)地對(duì)檢察公益訴訟法基本原則的歸納和提煉， 還任重而道遠(yuǎn)， 需要在法律制度構(gòu)建和推動(dòng)法律實(shí)施過(guò)程中不斷探討總結(jié)、繼續(xù)深入研究。

（責(zé)任編輯： 劉藝）