從特朗普1.0到特朗普2.0：美國對(duì)華戰(zhàn)略競爭政策透視

【內(nèi)容摘要】""從特朗普第一任期到拜登政府再到特朗普第二任期，美國的對(duì)華政策在延續(xù)中演變。隨著中美關(guān)系的不斷演進(jìn)，美國對(duì)華戰(zhàn)略競爭政策也歷經(jīng)醞釀期、實(shí)施期、推進(jìn)期，進(jìn)入到強(qiáng)化期。在戰(zhàn)略競爭的主基調(diào)之下，美國對(duì)華戰(zhàn)略競爭策略已完成系統(tǒng)化構(gòu)建，競爭態(tài)勢也產(chǎn)生錨定效應(yīng)，這一趨勢短期內(nèi)不會(huì)改變。在美國對(duì)華戰(zhàn)略競爭政策中，科技競爭是其行動(dòng)重心，從特朗普第一任期發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)和科技戰(zhàn)到拜登政府打造“民主科技聯(lián)盟”、構(gòu)建“小院高墻”，美國一直試圖壓制中國的高科技發(fā)展，從而維護(hù)其優(yōu)勢地位。雖然特朗普第二任期的對(duì)華政策仍會(huì)保持政策慣性，但其內(nèi)外限制因素不斷顯現(xiàn)，美國兩黨及社會(huì)的對(duì)華態(tài)度差異日益明顯，美國盟友也因戰(zhàn)略自主、發(fā)展利益、力量對(duì)比等因素沒有足夠動(dòng)力配合美國構(gòu)建遏華聯(lián)盟，加之中美相對(duì)國力差距的縮小不足以支撐美國繼續(xù)推進(jìn)對(duì)華戰(zhàn)略競爭甚至所謂的“新冷戰(zhàn)”，因此，美國難以長期維持現(xiàn)有的對(duì)華政策。

【關(guān)鍵詞】""中美關(guān)系""戰(zhàn)略競爭""科技競爭""美國對(duì)華戰(zhàn)略

【作者簡介】""朱鋒，南京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院院長、教授（江蘇""郵編：210023）；凌邦皓，南京大學(xué)中國南海研究協(xié)同創(chuàng)新中心研究助理（江蘇""郵編：210023）

【中圖分類號(hào)】"D822.371.2"""""""""【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】"A

【文章編號(hào)】"1006-1568-（2025）02-0001-24

【DOI編號(hào)】"10.13851/j.cnki.gjzw.202502001

2017年1月20日，特朗普宣誓就任美國第45任總統(tǒng)，當(dāng)年年底特朗普政府發(fā)布《國家安全戰(zhàn)略》報(bào)告，宣布對(duì)華“接觸”政策終結(jié)，要與中國進(jìn)行“戰(zhàn)略競爭”，"由此，美國正式開啟對(duì)華戰(zhàn)略競爭時(shí)期。從2017年到2024年，由于美國開啟對(duì)華戰(zhàn)略競爭并在各領(lǐng)域推進(jìn)一系列打壓、遏制和圍堵中國的政策，中美關(guān)系持續(xù)下滑并陷入建交以來的歷史低谷。"歷經(jīng)特朗普第一任期、拜登兩屆政府，美國對(duì)華戰(zhàn)略競爭政策不斷演進(jìn)，已從戰(zhàn)略設(shè)計(jì)、深度動(dòng)員、組織保障等方面完成系統(tǒng)化構(gòu)建，這一趨勢短期內(nèi)不會(huì)改變。

一、美國對(duì)華戰(zhàn)略競爭政策的演進(jìn)

自特朗普第一任期開始，美國政府不斷強(qiáng)化對(duì)華戰(zhàn)略競爭。拜登執(zhí)政期間的對(duì)華戰(zhàn)略競爭政策較特朗普第一任期未發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，并對(duì)華實(shí)施“三軌戰(zhàn)略”，即“該競爭時(shí)競爭，可以合作時(shí)合作，在必要時(shí)對(duì)抗”。"總體來看，美國對(duì)華戰(zhàn)略競爭政策歷經(jīng)醞釀期、實(shí)施期、推進(jìn)期，目前已進(jìn)入強(qiáng)化期。

第一，美國對(duì)華戰(zhàn)略競爭政策的醞釀期。自2017年1月20日特朗普就任總統(tǒng)開始，直至2018年4月美國發(fā)動(dòng)對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)之前，美國將中國定義為“戰(zhàn)略競爭對(duì)手”和“主要挑戰(zhàn)者”，其對(duì)華戰(zhàn)略競爭政策處于醞釀期。首先，美國政府接連拋出美國《國家安全戰(zhàn)略》《美國防務(wù)戰(zhàn)略綱要》《核態(tài)勢評(píng)估》等文件，將中國視作“競爭對(duì)手”，給中國扣上“修正主義”帽子，對(duì)華戰(zhàn)略開始從“接觸”轉(zhuǎn)向“遏制”。美國開始改變此前對(duì)中國的戰(zhàn)略認(rèn)知，中美關(guān)系急轉(zhuǎn)直下，戰(zhàn)略競爭逐漸成為美國對(duì)華政策的主旋律。其次，2017年8月，美國以“調(diào)查中國政府在技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新等領(lǐng)域的實(shí)踐、政策和做法是否不合理或具歧視性，以及是否對(duì)美國商業(yè)造成負(fù)擔(dān)或限制”"為由，針對(duì)中國發(fā)起“301調(diào)查”。中美貿(mào)易戰(zhàn)初現(xiàn)雛形，此后中美關(guān)系逐漸滑向低谷。

第二，美國對(duì)華戰(zhàn)略競爭政策的實(shí)施期。從2018年4月美國對(duì)華加征關(guān)稅到2018年10月時(shí)任美國副總統(tǒng)邁克·彭斯（Mike"Pence）在哈德遜研究所發(fā)表演講，美國采取了一系列極具挑釁性與壓迫性的手段，美國對(duì)華戰(zhàn)略競爭政策進(jìn)入實(shí)施期。首先，大幅提升對(duì)華貿(mào)易關(guān)稅，試圖在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易領(lǐng)域制造障礙，干擾中國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。2018年3月，美國拋出所謂“301調(diào)查”報(bào)告，此后美國以此為依據(jù)決定對(duì)價(jià)值500億美元的中國輸美商品加征高達(dá)25%的關(guān)稅。同年4月，美國公布了擬加征關(guān)稅的中國產(chǎn)品清單，隨后又將加征關(guān)稅的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，重點(diǎn)指向了與《中國制造2025》相關(guān)的產(chǎn)品，對(duì)此中國進(jìn)行了同等力度的反擊，中美貿(mào)易戰(zhàn)正式開始。其次，對(duì)中國高科技產(chǎn)業(yè)展開全方位打壓，妄圖遏制中國在科技領(lǐng)域的崛起勢頭。2018年4月，美國對(duì)中興通訊實(shí)施出口禁令，隨后又開出巨額罰單，試圖借此打擊中國科技企業(yè)。2018年8月，美國通過《2019財(cái)年國防授權(quán)法案》，其中規(guī)定禁止美國政府機(jī)構(gòu)采購或使用中國公司生產(chǎn)的特定電信及監(jiān)控設(shè)備。這一系列行徑一方面妄圖阻止美國高科技流入中國，另一方面又極力限制中國先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品進(jìn)入美國市場，顯然是在為與中國進(jìn)行高科技領(lǐng)域的強(qiáng)行“脫鉤”做準(zhǔn)備。最后，2018年10月，時(shí)任美國副總統(tǒng)彭斯在哈德遜研究所發(fā)表演講，對(duì)中國進(jìn)行無端指責(zé)與惡意抹黑。"這是自克林頓政府以來美國領(lǐng)導(dǎo)人首次赤裸裸地用冷戰(zhàn)思維抨擊中國，因而一些美國學(xué)者將其解讀為新時(shí)代的“鐵幕演說”。"此次演講標(biāo)志著美國對(duì)華戰(zhàn)略競爭政策進(jìn)入一個(gè)新階段。

第三，美國對(duì)華戰(zhàn)略競爭政策的推進(jìn)期。從2018年10月至拜登就任總統(tǒng)前，是美國對(duì)華戰(zhàn)略競爭政策的推進(jìn)期。美國對(duì)華全方位極限施壓，從經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域進(jìn)一步向其他領(lǐng)域擴(kuò)散，政策強(qiáng)度逐步提升。首先，挑戰(zhàn)一個(gè)中國原則。在特朗普第一任期，美國政府肆意踐踏一個(gè)中國原則和中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)，在力度與頻次上均達(dá)到了前所未有的程度。在軍事方面，美國軍機(jī)頻繁飛越臺(tái)灣上空，美國軍艦多次高調(diào)穿越臺(tái)灣海峽，美國甚至安排轟炸機(jī)參與地區(qū)聯(lián)合軍演，向中方傳達(dá)威懾信號(hào)，妄圖通過軍事施壓破壞臺(tái)海地區(qū)的和平穩(wěn)定。在政治操弄層面，美國政府公然發(fā)聲支持臺(tái)灣地區(qū)加入世界衛(wèi)生組織，更有多名官員竄訪臺(tái)灣地區(qū)。特朗普政府還不斷增加對(duì)臺(tái)軍售規(guī)模，其第一任期內(nèi)共發(fā)布了6份重要對(duì)臺(tái)軍售文件，審批流程更加簡潔，這標(biāo)志著美國對(duì)臺(tái)軍售進(jìn)入快速、多量、高質(zhì)的新階段。其次，美國拉攏盟友，試圖在國際上孤立中國。美國官員頻繁到訪中國周邊國家，挑撥其與中國的關(guān)系，大肆炒作“中國威脅論”，推動(dòng)美、日、印、澳反華行動(dòng)的協(xié)調(diào)，妄圖在“印太”地區(qū)孤立中國；美國還聯(lián)合盟友召開布拉格5G安全會(huì)議，推出劍指中國的所謂“布拉格提案”，力推西方主導(dǎo)的5G安全準(zhǔn)則和治理方案，對(duì)華實(shí)施技術(shù)和材料出口管制，意圖將中國5G技術(shù)排除在西方世界之外；美國還推出“清潔網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃，污蔑中國利用華為竊取個(gè)人信息，企圖拉攏他國合伙“絞殺”中國高科技企業(yè)，在高科技領(lǐng)域推動(dòng)與中國“脫鉤”。

第四，美國對(duì)華戰(zhàn)略競爭政策的強(qiáng)化期。拜登執(zhí)政后，將中國定位為“最嚴(yán)峻的競爭對(duì)手”，"延續(xù)對(duì)華戰(zhàn)略競爭路線，甚至在具體手段上有所強(qiáng)化。美國學(xué)者哈爾·布蘭茲（Hal"Brands）和約翰·加迪斯（John"Gaddis）認(rèn)為，當(dāng)前中美關(guān)系已步入持久的競爭狀態(tài)，蘊(yùn)含著地緣政治對(duì)抗、意識(shí)形態(tài)對(duì)立、兩極化加劇等冷戰(zhàn)特征，但其緊張程度及競爭場域無法與冷戰(zhàn)時(shí)期的美蘇全面對(duì)抗相提并論，因此他們用“新冷戰(zhàn)”來界定和描述當(dāng)前的中美關(guān)系。

盡管拜登政府反復(fù)宣稱無意開啟“新冷戰(zhàn)”，也并非要對(duì)中國進(jìn)行“圍堵”，但從實(shí)際行動(dòng)來看，其對(duì)中國的定位充斥著消極態(tài)度。首先，推動(dòng)盟友在高科技領(lǐng)域?qū)θA集體“脫鉤”。拜登政府加強(qiáng)與盟友和伙伴國在芯片制造、人工智能、量子計(jì)算等新興技術(shù)領(lǐng)域的深度協(xié)調(diào)，強(qiáng)化了投資審查機(jī)制，對(duì)涉及關(guān)鍵技術(shù)的對(duì)外投資進(jìn)行嚴(yán)格管控。通過一系列政策引導(dǎo)和資源調(diào)配，拜登政府試圖將全球產(chǎn)業(yè)鏈中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)向美國本土及其盟國轉(zhuǎn)移，進(jìn)而打造一個(gè)以美國為核心、以其盟友為支撐的全球供應(yīng)鏈，以此鞏固美國在全球經(jīng)濟(jì)和科技領(lǐng)域的主導(dǎo)地位。其次，增強(qiáng)對(duì)華軍事威懾。拜登政府推出“印太”新戰(zhàn)略，規(guī)劃與“印太”地區(qū)盟友及伙伴國在科技、供應(yīng)鏈、經(jīng)濟(jì)、防務(wù)等領(lǐng)域的合作。"拜登政府積極推動(dòng)“四方安全對(duì)話”（QUAD）機(jī)制發(fā)展，在軍事、經(jīng)濟(jì)、科技等領(lǐng)域加強(qiáng)協(xié)調(diào)，試圖整合美日印澳四方力量來制衡中國在“印太”地區(qū)不斷增長的影響力。拜登政府還大力推動(dòng)北約與QUAD勾連，通過頻繁的外交互動(dòng)與戰(zhàn)略協(xié)作，意圖打造一條橫跨大西洋直至“印太”地區(qū)的靈活軍事鏈路，強(qiáng)化軍事力量在這兩大區(qū)域間的相互呼應(yīng)與協(xié)同，進(jìn)而構(gòu)建一個(gè)針對(duì)中國的全球性軍事聯(lián)盟。最后，升級(jí)意識(shí)形態(tài)之爭。拜登政府首次將中國視為“系統(tǒng)性挑戰(zhàn)”并寫入《北約2022戰(zhàn)略概念》，突出價(jià)值觀分歧。"拜登政府先后三次主辦所謂“民主峰會(huì)”，將國家進(jìn)行分類篩選，試圖拉攏那些附和其政治理念與外交政策的國家，拼湊所謂“民主國家聯(lián)盟”以孤立中國。

整體來看，經(jīng)過特朗普和拜登兩屆政府的持續(xù)推進(jìn)，與美蘇冷戰(zhàn)時(shí)期的陣營對(duì)抗不同，當(dāng)前美國對(duì)華戰(zhàn)略競爭已進(jìn)入強(qiáng)化期，不僅是意識(shí)形態(tài)的對(duì)抗，更涉及經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、安全和地緣戰(zhàn)略領(lǐng)域的博弈，呈現(xiàn)出一種復(fù)雜的全球化背景下的競爭局面。

二、美國對(duì)華戰(zhàn)略競爭策略的系統(tǒng)化及其錨定效應(yīng)

自特朗普第一任期起，美國對(duì)華遏制舉措頻出，即便經(jīng)歷總統(tǒng)大選和國會(huì)換屆，對(duì)華遏制政策非但未中斷，反而不斷升級(jí)。其背后的因素在于美國兩黨對(duì)華態(tài)度趨于一致，對(duì)華戰(zhàn)略競爭策略已呈現(xiàn)系統(tǒng)化升級(jí)趨勢，這一趨勢對(duì)美國政策力度、效果以及走向產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。有美國學(xué)者認(rèn)為，美國和中國已進(jìn)入“戰(zhàn)略競爭時(shí)代”，而且這種競爭短期內(nèi)不太可能結(jié)束。

（一）美國對(duì)華戰(zhàn)略競爭策略的系統(tǒng)化

自2017年特朗普?qǐng)?zhí)政后，美國對(duì)華態(tài)度持續(xù)強(qiáng)硬。2021年拜登政府執(zhí)政后，美國對(duì)華戰(zhàn)略競爭策略的系統(tǒng)化特征愈發(fā)突出，對(duì)華戰(zhàn)略競爭政策已產(chǎn)生錨定效應(yīng)，短期內(nèi)很難改變。

第一，美國完善了對(duì)華戰(zhàn)略競爭策略的設(shè)計(jì)。2022年10月，拜登政府正式推出其首份《國家安全戰(zhàn)略》報(bào)告。在此報(bào)告中，美國政府重彈“競爭、合作、對(duì)抗”老調(diào)，同時(shí)認(rèn)定中國為“最重大的地緣政治挑戰(zhàn)”?；诖?，拜登政府強(qiáng)調(diào)將致力于修復(fù)和提升盟友關(guān)系，立足“投資、聯(lián)盟、競爭”，制定了在地緣政治、新興科技等多領(lǐng)域與中國開展戰(zhàn)略競爭的政策。報(bào)告對(duì)中國的角色以及未來中美關(guān)系進(jìn)行了重新界定，三次將中國描述為“懷有重塑國際秩序的意圖，且在經(jīng)濟(jì)、外交、軍事以及技術(shù)等方面具備實(shí)現(xiàn)該意圖的有實(shí)力的競爭者”。"2022年9月，時(shí)任美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理杰克·沙利文（Jake"Sullivan）在“全球新興技術(shù)峰會(huì)”（Global"Emerging"Technologies"Summit）上發(fā)表講話，強(qiáng)調(diào)科技進(jìn)步將定義21世紀(jì)的地緣政治格局，警告美國在科技競爭中有被中國超越的風(fēng)險(xiǎn)。沙利文還指出，美國將通過高科技投資與保護(hù)、科技聯(lián)盟整合、頂尖人才培養(yǎng)等方式與中國在高科技領(lǐng)域展開全面競爭。"據(jù)此，美國將中國視為“戰(zhàn)略競爭者”，并以科技為切入點(diǎn)完成了對(duì)華戰(zhàn)略競爭策略的設(shè)計(jì)。

第二，為推進(jìn)對(duì)華戰(zhàn)略競爭，美國進(jìn)行了深度動(dòng)員。近年來，反華議題在美國頗受歡迎，經(jīng)過兩屆政府的持續(xù)推動(dòng)，對(duì)華戰(zhàn)略競爭已成為美國戰(zhàn)略界及社會(huì)的共識(shí)。首先，美國國內(nèi)主張對(duì)華遏制的聲音越來越大，甚至已演變?yōu)橐环N扭曲的“政治正確”。以“小院高墻”為典型代表的對(duì)華戰(zhàn)略競爭思維甚囂塵上，逐漸成為主流認(rèn)知。在此氛圍下，原本倡導(dǎo)中美科技合作的理性呼聲遭到排擠甚至被邊緣化，失去了應(yīng)有的傳播空間與影響力。其次，美國兩黨超越黨派分歧，達(dá)成將中國視為“戰(zhàn)略競爭對(duì)手”的共識(shí)，一股強(qiáng)大的合力正在推動(dòng)美國對(duì)華戰(zhàn)略競爭策略的加速落地。國會(huì)議員紛紛提出并推動(dòng)一系列旨在遏制中國發(fā)展的立法提案，并在兩黨的默契配合下以驚人的速度推進(jìn)，試圖從法律層面構(gòu)建起對(duì)華科技封鎖的框架。

第三，美國完善了相關(guān)組織以保障對(duì)華戰(zhàn)略競爭政策落地。拜登政府以來，美國在機(jī)構(gòu)設(shè)置與資金投入方面雙管齊下，大力推行對(duì)華戰(zhàn)略競爭政策。在機(jī)構(gòu)布局上，國會(huì)和聯(lián)邦政府相繼設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，如國會(huì)成立共和黨“中國特別小組”（China"Task"Force），國務(wù)院成立“中國協(xié)調(diào)辦公室”（China"House）與“網(wǎng)絡(luò)空間和數(shù)字政策局”（Bureau"of"Cyberspace"and"Digital"Policy）、眾議院設(shè)立“美中戰(zhàn)略競爭特設(shè)委員會(huì)”（Select"Committee"on"the"Strategic"Competition"Between"the"United"States"and"the"Chinese"Communist"Party），中情局成立“中國任務(wù)中心”（Mission"Center"for"China），國土安全部成立“中國工作組”（China"Working"Group）。這些機(jī)構(gòu)實(shí)施了大量針對(duì)中國的遏制措施，全面推進(jìn)對(duì)華戰(zhàn)略競爭政策的落地。在資金調(diào)配上，美國國會(huì)通過一系列法案不斷為對(duì)華戰(zhàn)略競爭政策的實(shí)施注入更多資金。2022年8月9日，拜登簽署《芯片與科學(xué)法案》，為芯片產(chǎn)業(yè)撥付高達(dá)527億美元的巨額補(bǔ)貼，同時(shí)規(guī)定接受補(bǔ)貼的公司不能在中國進(jìn)行投資，旨在通過資金扶持、限制對(duì)華投資來鞏固美國在全球芯片產(chǎn)業(yè)鏈中的主導(dǎo)地位。

（二）美國對(duì)華戰(zhàn)略競爭策略的錨定效應(yīng)

當(dāng)前，美國已然形成系統(tǒng)化的對(duì)華戰(zhàn)略競爭策略。在未來相當(dāng)長一段時(shí)期內(nèi)，這一策略產(chǎn)生的錨定效應(yīng)將固化美國對(duì)華戰(zhàn)略競爭態(tài)勢。在此狀態(tài)下，美國很難改變對(duì)華戰(zhàn)略競爭的發(fā)展方向，一些學(xué)者預(yù)計(jì)中美處于戰(zhàn)略競爭的相持階段將長達(dá)30年。"目前，美國對(duì)華戰(zhàn)略競爭呈現(xiàn)出常態(tài)化、精細(xì)化、激進(jìn)化的特征。

第一，美國對(duì)華戰(zhàn)略競爭常態(tài)化。無論政府如何更替，抑或黨派政治如何變遷，美國對(duì)華戰(zhàn)略競爭非但不會(huì)松懈，反而將日益成為美國對(duì)華關(guān)系的基本預(yù)設(shè)前提。在2022年11月美國中期選舉后，盡管參議院和眾議院被民主黨和共和黨分別掌控，然而美國對(duì)華政策取向未發(fā)生絲毫改變，在對(duì)華戰(zhàn)略競爭這一關(guān)鍵問題上，兩黨達(dá)成了難得的共識(shí)。這一共識(shí)使對(duì)華戰(zhàn)略競爭政策得以穩(wěn)固維持，兩黨甚至借助中國議題比拼“政治正確”或進(jìn)行利益交換，如通過聯(lián)合出臺(tái)相關(guān)法案、設(shè)置針對(duì)中國企業(yè)的貿(mào)易壁壘等手段，不斷強(qiáng)化對(duì)華戰(zhàn)略競爭態(tài)勢。

第二，美國對(duì)華戰(zhàn)略競爭行動(dòng)精細(xì)化。在完成系統(tǒng)化構(gòu)建后，美國在對(duì)華戰(zhàn)略競爭方面進(jìn)入了精細(xì)化操作階段，核心工作便是全力推動(dòng)相關(guān)政策有效執(zhí)行。除了近年來馬不停蹄推進(jìn)的出口管制、外資審查等政策外，美國在遏制中國發(fā)展上也不會(huì)就此罷手。未來美國會(huì)進(jìn)一步炮制更多精細(xì)化的立法和行政舉措。一方面，進(jìn)一步通過各類政策手段排除中國要素，試圖將中國從全球科技產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)中剝離；另一方面，通過強(qiáng)硬手段迫使關(guān)鍵領(lǐng)域的科技人才在中美之間做出非此即彼的選擇，粗暴干涉人才自主發(fā)展意愿；同時(shí)，美國還著手設(shè)定各州與地方政府對(duì)華科技合作的邊界，全面收緊中美在科技領(lǐng)域的交流與合作，妄圖以此全方位遏制中國的科技進(jìn)步。例如，2024年12月，美國商務(wù)部將北方華創(chuàng)、華大九天、聞泰科技、拓荊科技、南大光電等140家中國實(shí)體增列至出口管制實(shí)體清單；"2025年1月7日，美國國防部第三次更新“中國涉軍企業(yè)清單”并新增了71家企業(yè)，至此該清單共計(jì)列入134家中國企業(yè)。

第三，美國對(duì)華戰(zhàn)略競爭策略呈激進(jìn)化趨勢。美國對(duì)華遏制行徑持續(xù)升級(jí)，其不滿足于僅在高技術(shù)、高附加值領(lǐng)域?qū)χ袊l(fā)起攻勢，極有可能采取一系列極端且激進(jìn)的手段，將目標(biāo)對(duì)準(zhǔn)與中國民生息息相關(guān)的基礎(chǔ)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，妄圖打壓中國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展勢頭，影響中國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定。2025年1月，美國貿(mào)易代表辦公室公布所謂的《2024年假冒和隱私惡名市場名單》，重點(diǎn)列出了中國主要的電子商務(wù)和社交商務(wù)平臺(tái)，如淘寶、拼多多、抖音商城等。另外，為了獲取政治地位和政治名聲，一些美國政客以“政治正確”為名大肆推進(jìn)反華政策。在中美關(guān)系惡化中受益的群體，基于自身利益最大化的目的，也在積極主動(dòng)通過游說、輿論引導(dǎo)等手段，激化中美戰(zhàn)略競爭態(tài)勢，從而穩(wěn)固和拓展自身的利益版圖。

三、科技競爭是美國對(duì)華戰(zhàn)略競爭的核心

科技力量作為大國經(jīng)濟(jì)實(shí)力與軍事力量的關(guān)鍵支撐已然成為大國間競爭的核心領(lǐng)域。當(dāng)前的高科技是指在新一輪科技革命推動(dòng)下涌現(xiàn)出的量子信息技術(shù)、人工智能、新材料、5G等新技術(shù)。世界大國不約而同地認(rèn)為，高科技領(lǐng)域的博弈實(shí)際上是國家實(shí)力和各國對(duì)未來在國際格局中所處地位的博弈。"目前，科技領(lǐng)域是美國對(duì)華戰(zhàn)略競爭的關(guān)鍵和核心。

（一）特朗普第一任期（2017—2020年）

在特朗普第一任期內(nèi)，美國將全面“脫鉤”作為其對(duì)華科技政策的核心，企圖延緩甚至阻斷中國的科技進(jìn)步，獲取美國在對(duì)華戰(zhàn)略競爭中的優(yōu)勢地位。

第一，作為“美國優(yōu)先”政策的延伸，特朗普政府采取了對(duì)抗性的單邊主義對(duì)華科技政策。美國認(rèn)為，其對(duì)華高技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易逆差約占其總貿(mào)易逆差的40%，科技領(lǐng)域的“貿(mào)易不平衡”成為美國政府挑起貿(mào)易摩擦的主要借口。"2017年8月，以美國借口知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)對(duì)中國開展“301調(diào)查”為標(biāo)志，中美貿(mào)易摩擦拉開序幕；2018年3月，美國以“貿(mào)易規(guī)則不公”等問題為由，在未充分協(xié)商的情況下宣布對(duì)從中國進(jìn)口的價(jià)值600億美元商品加征關(guān)稅，由此點(diǎn)燃了中美貿(mào)易戰(zhàn)的導(dǎo)火索；2018年4月，特朗普政府對(duì)中興通訊進(jìn)行了嚴(yán)厲制裁，這是特朗普?qǐng)?zhí)政后針對(duì)中國科技企業(yè)采取的首個(gè)具有實(shí)質(zhì)意義的打壓舉措，加劇了中美科技領(lǐng)域的緊張局勢；2018年12月，特朗普政府導(dǎo)演“孟晚舟事件”，這是美國對(duì)華高科技企業(yè)制裁的重要節(jié)點(diǎn)；2019年5月，美國商務(wù)部將華為列入出口管制“實(shí)體清單”，限制華為在國際市場的正常經(jīng)貿(mào)往來。此后，美國增加“實(shí)體清單”類別，更多的中國科技企業(yè)被制裁；2020年8月，美國商務(wù)部宣布對(duì)華為公司的進(jìn)一步限制措施。

第二，干擾中美商業(yè)往來是特朗普政府妄圖遏制中國高科技發(fā)展步伐的重要手段。在實(shí)際操作中，美國不僅對(duì)中美之間的正常商業(yè)互動(dòng)橫加限制，還以所謂“國家安全”為由，給中國企業(yè)赴美開展正常商業(yè)活動(dòng)設(shè)置重重障礙，阻斷中國企業(yè)拓展國際市場的合法途徑。2020年8月6日，特朗普政府借口“可能對(duì)美國的個(gè)人信息安全和言論自由構(gòu)成威脅”，分別對(duì)TikTok和WeChat進(jìn)行制裁，任何受美國司法管轄的個(gè)人、企業(yè)均被禁止與字節(jié)跳動(dòng)（TikTok母公司）及騰訊（WeChat母公司）進(jìn)行任何交易。

第三，限制科研和技術(shù)人員交流。2018年，美國司法部開啟針對(duì)中國公民的調(diào)查起訴程序，惡意污蔑有中國公民實(shí)施“欺詐、間諜活動(dòng)和竊取知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為”，同時(shí)脅迫美國大學(xué)及學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)舉報(bào)所謂“存在嫌疑的中國人”；2020年5月，特朗普簽署了第10043號(hào)總統(tǒng)令，暫停向擁有國防軍工院校背景的學(xué)生與訪問學(xué)者發(fā)放F類留學(xué)簽證和J類訪學(xué)簽證，"以阻止中國獲取“美國的敏感技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)”。2018年11月，美國司法部開啟“中國行動(dòng)計(jì)劃”，不擇手段地炮制所謂“中國間諜案”，甚至要求美國94個(gè)地區(qū)司法部門每年至少提出一至兩起針對(duì)中國的訴訟。“中國行動(dòng)計(jì)劃”實(shí)施以來，全美87個(gè)科研機(jī)構(gòu)的華裔科學(xué)家受到波及，其中246人被定性為“有問題”，103名科研人員的職業(yè)生涯被毀。"2021年4月，時(shí)任美國聯(lián)邦調(diào)查局局長克里斯托弗·雷（Christopher"A."Wray）在參議院表示，該局正在進(jìn)行2"000多項(xiàng)與中國政府有關(guān)的調(diào)查，并且每10小時(shí)就會(huì)啟動(dòng)一項(xiàng)新的調(diào)查。"整體來看，在特朗普第一任期內(nèi)，對(duì)華消極認(rèn)知逐漸成為美國政客證明自身“政治正確”的方式之一?！爸袊萍纪{論”“中國制造業(yè)威脅論”甚囂塵上，美國對(duì)華高科技領(lǐng)域的封鎖力度持續(xù)加大，遏制中國高科技發(fā)展的舉措愈發(fā)強(qiáng)硬，試圖通過一系列手段阻礙中國科技的崛起。

（二）拜登政府時(shí)期（2021—2024年）

拜登政府對(duì)華高科技遏制政策是對(duì)前任政府政策的延續(xù)與升級(jí)，但強(qiáng)調(diào)更加科學(xué)、有序的對(duì)華競爭路線，提出的“競爭—合作—對(duì)抗”框架拋棄了前任政府全方位、寬口徑的“脫鉤”政策，“小院高墻”戰(zhàn)略成為這一時(shí)期的首選方案。"打造所謂“民主科技聯(lián)盟”、構(gòu)建“小院高墻”是拜登政府對(duì)華科技戰(zhàn)略競爭的主要特征。

第一，建立所謂“民主科技聯(lián)盟”是拜登政府深化對(duì)華科技競爭的核心策略。2021年3月，在東京舉行的美日印澳四國首腦峰會(huì)上，美國拉攏日本、印度、澳大利亞組建了“關(guān)鍵和新興技術(shù)工作組”，旨在地區(qū)安全、基礎(chǔ)設(shè)施、供應(yīng)鏈及新興技術(shù)等領(lǐng)域構(gòu)建排他性合作機(jī)制。2021年6月，美歐峰會(huì)發(fā)起“美歐貿(mào)易和技術(shù)委員會(huì)和美歐聯(lián)合技術(shù)競爭政策對(duì)話”，確保雙方在關(guān)鍵和新興技術(shù)領(lǐng)域的全球領(lǐng)導(dǎo)地位，布局與中國的數(shù)字技術(shù)競爭，并就中國在關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)領(lǐng)域的直接投資進(jìn)行嚴(yán)格審查。"2021年9月，美英澳宣布建立“三邊安全伙伴關(guān)系”（AUKUS），計(jì)劃開展大規(guī)模、深層次的尖端技術(shù)合作，尤其聚焦于人工智能、外太空等全球技術(shù)競爭的前沿領(lǐng)域，從其行動(dòng)與戰(zhàn)略布局來看，針對(duì)中國的意圖昭然若揭。2022年3月，美國提出組建“芯片四方聯(lián)盟”（Chip"4），意在構(gòu)建從芯片設(shè)計(jì)、生產(chǎn)到供應(yīng)的戰(zhàn)略同盟，試圖通過在這個(gè)封閉的“小團(tuán)體”內(nèi)推動(dòng)半導(dǎo)體技術(shù)的開放與共享，實(shí)現(xiàn)降低半導(dǎo)體設(shè)計(jì)及生產(chǎn)成本的目標(biāo)，進(jìn)而在半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域達(dá)到對(duì)市場與技術(shù)的高度掌控。2022年5月，拜登宣布啟動(dòng)“印太經(jīng)濟(jì)框架”（IPEF），該框架打著經(jīng)濟(jì)合作的幌子，突出強(qiáng)調(diào)供應(yīng)鏈建設(shè)，實(shí)際上卻是為了實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈“去中國化”，進(jìn)而達(dá)到削弱中國在亞太區(qū)域影響力的政治目的。

第二，“小院高墻”戰(zhàn)略成為拜登政府加強(qiáng)對(duì)中國科技封鎖行動(dòng)的基礎(chǔ)政策框架。拜登政府不尋求與中國全面經(jīng)濟(jì)“脫鉤”，認(rèn)為這既不可能也不可取，但認(rèn)為戰(zhàn)略商品（如鋼鐵、鋁和高科技產(chǎn)品）的關(guān)稅應(yīng)該維持。"拜登政府對(duì)華科技競爭更具選擇性，在若干關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域加強(qiáng)防護(hù)能力，采取更加嚴(yán)格的舉措。"2021年4月，美國參議院通過了《2021年戰(zhàn)略競爭法案》（Strategic"Competition"Act"of"2021）。該法案具有里程碑意義，它意味著美國兩黨首次在對(duì)華政策上達(dá)成共識(shí)，共同精心打造了一份全面針對(duì)中國的戰(zhàn)略法案。從政治到經(jīng)濟(jì)，從科技到外交，再到軍事等方面，該法案對(duì)中美關(guān)系的各個(gè)領(lǐng)域均有涉及。2021年5月，美國參議院通過《無盡前沿法案》（Endless"Frontier"Act），聚焦十大關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，提出將在之后5年內(nèi)撥款1"100多億美元用于技術(shù)的研究，涵蓋基礎(chǔ)研究、應(yīng)用技術(shù)、商業(yè)化運(yùn)作和教育培訓(xùn)計(jì)劃等多個(gè)方面，旨在應(yīng)對(duì)中國“不斷攀升的競爭挑戰(zhàn)”；"2022年8月，拜登簽署《芯片與科學(xué)法案》，助力美國構(gòu)建完整的本土芯片供應(yīng)鏈，從原材料獲取到技術(shù)研發(fā)再到成品生產(chǎn)，全方位提升美國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的自主能力，還為人工智能及其他高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力，減少對(duì)外部供應(yīng)的依賴，有效規(guī)避關(guān)鍵領(lǐng)域可能出現(xiàn)的供應(yīng)鏈危機(jī)；2025年1月，美國商務(wù)部以“支持中國軍事現(xiàn)代化”為借口，宣布將中國、緬甸和巴基斯坦的13個(gè)實(shí)體加入“實(shí)體清單”。

（三）對(duì)兩屆政府推動(dòng)對(duì)華科技競爭政策的比較

特朗普第一任期和拜登政府在對(duì)華高科技遏制政策的宏觀方向上明顯趨同，且戰(zhàn)略目標(biāo)高度一致。但在具體手段上，兩屆政府具有明顯的差異，特朗普政府傾向于保守主義、“美國優(yōu)先”，而拜登政府更傾向于通過“小院高墻”、國際合作來打造對(duì)華遏制網(wǎng)絡(luò)。

第一，兩屆政府在對(duì)華認(rèn)知方面達(dá)成了高度統(tǒng)一。2017年美國《國家安全戰(zhàn)略》報(bào)告33次提到中國，宣稱絕不允許中國與俄羅斯在科技領(lǐng)域取得制定國際規(guī)則的主導(dǎo)權(quán)，毫無依據(jù)地將中、俄兩國認(rèn)定為美國的“主要競爭對(duì)手”并主動(dòng)挑起對(duì)抗。"2021年3月，時(shí)任美國國務(wù)卿布林肯稱中國是“唯一有可能將其經(jīng)濟(jì)、外交、軍事和技術(shù)力量結(jié)合起來，對(duì)穩(wěn)定和開放的國際體系構(gòu)成持續(xù)挑戰(zhàn)的競爭對(duì)手”，是“21世紀(jì)美國最大的地緣政治考驗(yàn)”。"《2021年美國創(chuàng)新與競爭法案》（United"States"Innovation"and"Competition"Act"of"2021）依據(jù)美國國家安全機(jī)構(gòu)最新審查所確定的應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的技術(shù)領(lǐng)域，對(duì)中國高科技產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全方位遏制，逐步推動(dòng)與中國的科技“脫鉤”進(jìn)程，進(jìn)而減少對(duì)中國的技術(shù)依賴。"同時(shí)，該報(bào)告對(duì)中國的發(fā)展道路及內(nèi)外政策進(jìn)行無端詆毀，極力渲染“中國威脅論”，大肆鼓吹展開對(duì)華戰(zhàn)略競爭，更是在涉臺(tái)、涉港、涉疆、涉藏等問題上粗暴干涉中國內(nèi)政。由此可見，兩屆政府盡管在諸多國內(nèi)政策上存在分歧，但在對(duì)待中國的態(tài)度上卻呈現(xiàn)出驚人的一致性，均將中國視為美國在全球政治、經(jīng)濟(jì)及軍事領(lǐng)域的“戰(zhàn)略威脅”。

第二，兩屆政府對(duì)華科技遏制思路及手段存在差異。2016年特朗普當(dāng)選之際，美國正處于民粹主義盛行之時(shí)。特朗普政府在行事準(zhǔn)則上更傾向于現(xiàn)實(shí)主義和單邊主義，以“美國優(yōu)先”為出發(fā)點(diǎn)，不遺余力地運(yùn)用各種手段來推動(dòng)政策的實(shí)施。在特朗普第一任期內(nèi)，美國政府在對(duì)華科技戰(zhàn)略上傾向于極限施壓，以“全面脫鉤”為主線，通過脅迫手段促使盟友與美國保持步調(diào)一致，并借助各種嚴(yán)苛的技術(shù)、人員、資金往來限制措施來“扼殺”中國相關(guān)產(chǎn)業(yè)。例如，特朗普政府針對(duì)中國特定院校理工科留學(xué)生采取了全盤拒簽的極端舉措，引發(fā)中方的強(qiáng)烈不滿，在美國國內(nèi)也遭到科研人員的抵制。反觀拜登政府，其執(zhí)政理念融合了新自由制度主義與現(xiàn)實(shí)主義。拜登政府將科技領(lǐng)域?qū)I(yè)人士視為戰(zhàn)略規(guī)劃的關(guān)鍵力量，積極邀請(qǐng)其參與科技戰(zhàn)略謀劃。而且，拜登政府成員多為民主黨建制派，他們憑借與學(xué)術(shù)界長期的緊密合作，整合各方智慧，權(quán)衡諸多因素，制定了邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、更具合理性與可行性的科技戰(zhàn)略。在對(duì)華科技戰(zhàn)略方面，拜登政府采取了更加審慎的“部分脫鉤”策略，針對(duì)關(guān)鍵科技領(lǐng)域進(jìn)行極為細(xì)致且全面的規(guī)劃布局，大力推行“小院高墻”戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)聯(lián)合盟友構(gòu)建“民主技術(shù)聯(lián)盟”，企圖通過制定國際規(guī)則來限制中國發(fā)展。此外，拜登政府熱衷于通過打“民主牌”來進(jìn)行輿論造勢，宣稱科學(xué)技術(shù)應(yīng)服務(wù)于“發(fā)展民主和保護(hù)人權(quán)”。

第三，拜登政府加大了對(duì)華科技遏制的力度。特朗普政府開啟了美國對(duì)華科技“脫鉤”的惡劣行徑，然而其發(fā)起的對(duì)華科技戰(zhàn)并未取得預(yù)期效果。反觀拜登政府，其在對(duì)華科技遏制這條錯(cuò)誤道路上變本加厲，走得更遠(yuǎn)。與特朗普政府相比，拜登政府認(rèn)識(shí)到美國沒有足夠能力在所有技術(shù)領(lǐng)域遏制中國，轉(zhuǎn)而與中國展開“正向競爭”，即通過加大對(duì)科技、教育、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的投入，提升美國自身的競爭力，“讓美國跑得更快”。"拜登政府開展多層次對(duì)華科技競爭，鎖定人工智能、5G、生物科技、量子信息等未來關(guān)鍵技術(shù)，進(jìn)一步加大了打壓的力度。拜登政府通過推動(dòng)相關(guān)法案、動(dòng)用出口管制、投資審查、電信許可證和設(shè)備授權(quán)等手段，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)華科技出口和產(chǎn)業(yè)投資的限制，同時(shí)積極聯(lián)合盟友，意圖達(dá)到在半導(dǎo)體領(lǐng)域孤立中國的目的。

四、美國對(duì)華戰(zhàn)略競爭政策受到的內(nèi)外限制

近年來，美國的對(duì)華戰(zhàn)略競爭政策在實(shí)施過程中受到的內(nèi)外限制正逐漸顯現(xiàn)。從內(nèi)部看，美國兩黨雖然對(duì)華政策總基調(diào)一致，但具體策略存在一定差異，美國社會(huì)對(duì)華態(tài)度也逐漸出現(xiàn)分歧。從外部看，美國在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等領(lǐng)域試圖打造“反華聯(lián)盟”，但其實(shí)質(zhì)性進(jìn)展不及預(yù)期。整體來看，美國打壓和遏制中國崛起的內(nèi)外矛盾和局限在不斷增加，其試圖倚仗現(xiàn)有的霸權(quán)地位全力推進(jìn)對(duì)華戰(zhàn)略競爭的內(nèi)在矛盾事實(shí)上在不斷激化。

（一）美國國內(nèi)對(duì)華態(tài)度差異日益明顯

近年來，美國雖然遏華動(dòng)作頻頻，并進(jìn)行了相當(dāng)程度的制度性建設(shè)，相關(guān)遏華議程在其國內(nèi)推進(jìn)順利，但回顧兩屆政府的遏華舉措和效果，美國內(nèi)部對(duì)華態(tài)度仍存在一定分歧。首先，美國兩黨就對(duì)華戰(zhàn)略達(dá)成了基本共識(shí)，但具體態(tài)度仍存在差別。民主黨始終將中國明確界定為“最大競爭對(duì)手”，這一定位在其外交政策思維中保持著顯著的穩(wěn)定性。在對(duì)華戰(zhàn)略競爭層面，民主黨的目標(biāo)設(shè)定相對(duì)穩(wěn)定且清晰，十分注重把控競爭的強(qiáng)度與節(jié)奏，展現(xiàn)出強(qiáng)烈的管控意愿，主張與中國合作應(yīng)對(duì)氣候變化、公共衛(wèi)生、債務(wù)、糧食等各類挑戰(zhàn)，認(rèn)為中美兩個(gè)大國如果不合作則難以解決諸多全球性問題。反觀共和黨，其對(duì)華合作的意愿明顯不足，認(rèn)為中美存在根本性對(duì)立，使得雙方在全球治理領(lǐng)域難以達(dá)成合作。共和黨傾向于把國際事務(wù)簡單歸結(jié)為中美之間的博弈，忽視了全球性問題的復(fù)雜性與緊迫性。其次，美國社會(huì)對(duì)華態(tài)度也出現(xiàn)分歧。例如，對(duì)華強(qiáng)硬人士與美國大型科技公司之間的矛盾已經(jīng)公開化。2025年1月13日，拜登政府強(qiáng)行將全球國家分為三個(gè)層次進(jìn)行芯片出口管制，盟友可以無限制購買英偉達(dá)的最先進(jìn)芯片，第二層次的國家如新加坡、印尼等每年可以購買不超過5萬片芯片，第三層次的中國、伊朗等則被限制購買。"而在此之前，2022年10月，在美國實(shí)施第一輪出口管制措施僅僅幾周后，英偉達(dá)迅速針對(duì)中國市場推出了無需美國出口許可證的“特供版產(chǎn)品”。時(shí)隔一年，美國再次加碼，發(fā)布更為嚴(yán)苛的限制措施，然而英偉達(dá)再度適時(shí)推出一款專供中國市場的產(chǎn)品，成功避開了新一輪出口禁令的限制，繼續(xù)維持在中國市場的業(yè)務(wù)布局。

（二）美國難以聯(lián)合盟友構(gòu)建遏華聯(lián)盟

美國試圖在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等領(lǐng)域打造遏華聯(lián)盟的努力未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，甚至有偃旗息鼓之勢。美國盟友因戰(zhàn)略自主、發(fā)展利益、力量對(duì)比等因素對(duì)華政策分歧嚴(yán)重，并未緊隨美國，遏華聯(lián)盟的構(gòu)建效果相當(dāng)有限。

在政治方面，英國、法國、日本等將美國視作領(lǐng)導(dǎo)者，雙方是緊密的同盟關(guān)系。但近年來，美國在外交政策、國際事務(wù)處理等方面表現(xiàn)出強(qiáng)烈的不確定性。在技術(shù)與價(jià)值觀領(lǐng)域，美國盟友將中國定位為“競爭者”；而在經(jīng)濟(jì)層面，中國又是它們繞不開、必須合作的經(jīng)濟(jì)伙伴。這種復(fù)雜的關(guān)系促使美國盟友在制定對(duì)華政策時(shí)呈現(xiàn)出兩面性甚至多面性。一方面，它們需要在美國的不確定性中權(quán)衡；另一方面，它們又要在與中國的競爭和可觀的經(jīng)濟(jì)利益之間做出抉擇，這些都是美國推動(dòng)建立遏華聯(lián)盟的內(nèi)在障礙。因此，雖然美國不斷嘗試，但其大多數(shù)盟友基于戰(zhàn)略自主不愿淪為美國對(duì)華競爭的棋子，并未形成“鐵板一塊”的遏華政治聯(lián)盟。

在經(jīng)濟(jì)方面，美國推動(dòng)建立遏華聯(lián)盟需要企業(yè)的合作，但美國和盟國的企業(yè)之間難以通力合作。美國與盟友實(shí)施的對(duì)華經(jīng)濟(jì)限制措施存在差異，企業(yè)經(jīng)營成本的攀升將成為必然，無疑會(huì)使企業(yè)利潤降低，加劇盟國內(nèi)部企業(yè)間的競爭。加之部分盟友與中國存在共同利益，這決定了盟友在追隨美國與中國進(jìn)行對(duì)抗時(shí)的強(qiáng)度存在差異，易陷入“脫鉤”與“掛鉤”、“斷供”與“連接”的糾結(jié)，難以形成合力?；诖?，中國通過在經(jīng)貿(mào)方面采取措施來有效阻斷經(jīng)濟(jì)遏華聯(lián)盟的形成。例如，2020年5月，因澳大利亞緊隨美國就新冠病毒溯源對(duì)華發(fā)動(dòng)輿論戰(zhàn)，中國對(duì)澳大利亞的大麥和牛肉進(jìn)行限制，"同時(shí)中國擴(kuò)展了對(duì)美國大麥和牛肉的進(jìn)口清單。"2024年5月，拜登政府公布了對(duì)華“301條款”關(guān)稅四年期的審查結(jié)果，美國貿(mào)易代表辦公室宣布將大幅提高與戰(zhàn)略行業(yè)相關(guān)的特定中國進(jìn)口產(chǎn)品的關(guān)稅。"針對(duì)這一政策，中國更換了部分美國牛肉進(jìn)口商，"同時(shí)解除對(duì)澳大利亞5家主要牛肉生產(chǎn)商的進(jìn)口禁令。"中國利用美國與其盟友間的競爭，動(dòng)搖了構(gòu)建經(jīng)濟(jì)遏華聯(lián)盟的決心和力度。

在軍事方面，美國推動(dòng)遏華軍事聯(lián)盟的效果也不佳。為展開對(duì)華戰(zhàn)略競爭，美國將全球戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向大國競爭，將“印太”地區(qū)作為主戰(zhàn)場，控日遏華、推澳入局、以菲制華、拉印擾華，同時(shí)推動(dòng)北約與其亞洲軍事盟友的合流，試圖打造“亞洲版北約”，制造地區(qū)熱點(diǎn)，甚至挑起代理人沖突，從而影響中國外部發(fā)展環(huán)境。但由于全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，大多數(shù)國家特別是亞洲國家并不希望在中國和美國之間選邊站隊(duì)。同時(shí)，美國自身軍事力量收縮，多次挑釁行動(dòng)未有實(shí)效，其打造遏華軍事聯(lián)盟的能力及決心受到限制。時(shí)至今日，在軍事層面，美國推進(jìn)的遏華聯(lián)盟未有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

（三）美國對(duì)華科技戰(zhàn)、貿(mào)易戰(zhàn)、數(shù)據(jù)戰(zhàn)、信息戰(zhàn)的效果有限

近年來，盡管美國采取貿(mào)易保護(hù)主義措施對(duì)華開展科技戰(zhàn)，但中國通過加快國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、擴(kuò)大內(nèi)需、推進(jìn)“一帶一路”倡議等，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長。2025年1月，中國海關(guān)總署發(fā)布的2024年全年貿(mào)易統(tǒng)計(jì)顯示，2024年中國出口規(guī)模達(dá)到25.45萬億元，同比增長7.1%。"美國的科技封鎖反而激發(fā)了中國科技界的自主創(chuàng)新意識(shí)和能力，中國在一些關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域取得了重要突破，如5G、人工智能等領(lǐng)域逐步實(shí)現(xiàn)了技術(shù)的國產(chǎn)化替代和自主可控，減少了對(duì)美國技術(shù)的依賴。

反觀美國，其面臨諸多經(jīng)濟(jì)問題，如財(cái)政赤字、債務(wù)上限危機(jī)、產(chǎn)業(yè)空心化等，這使得美國在與中國進(jìn)行長期戰(zhàn)略競爭時(shí)可投入的資源有限。美國的資源是有限的，需要?jiǎng)訂T全部資源來對(duì)付中國，但放棄任何地方的盟友和利益又都會(huì)削弱其在世界各地的聯(lián)盟。"例如，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科研投入等方面的資金支持可能不足。在《芯片與科學(xué)法案》通過一年多后，眾多計(jì)劃的執(zhí)行方仍在等待資金到位。美國科學(xué)家聯(lián)合會(huì)（Federation"of"American"Scientists）的報(bào)告顯示，該法案中研發(fā)費(fèi)用存在高達(dá)70億美元的缺口。"這一資金短缺問題已導(dǎo)致核心國家和地區(qū)的科學(xué)研究、教育項(xiàng)目面臨困境，嚴(yán)重影響了相關(guān)項(xiàng)目的推進(jìn)與開展，進(jìn)而限制了美國通過貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)、打造遏華聯(lián)盟等手段遏制中國發(fā)展的效果。

五、特朗普2.0的對(duì)華戰(zhàn)略競爭：變與不變

2025年1月20日，特朗普宣誓就任第47任美國總統(tǒng)，特朗普2.0已經(jīng)正式啟動(dòng)。特朗普第二任期的對(duì)華政策會(huì)出現(xiàn)怎樣的調(diào)整和變化？中美關(guān)系在特朗普2.0時(shí)期將會(huì)趨向?qū)?，還是有所松動(dòng)？特朗普2.0的對(duì)華政策是否會(huì)同特朗普1.0保持延續(xù)，還是會(huì)有新的轉(zhuǎn)變？這些問題的答案有待持續(xù)和深入觀察?？梢钥隙ǖ氖?，特朗普2.0和特朗普1.0的內(nèi)政和外交已經(jīng)出現(xiàn)了實(shí)質(zhì)性的調(diào)整和變化。特朗普重返白宮，掀起的不僅是政治風(fēng)暴，更是一場驚心動(dòng)魄的“特朗普革命”。從國家治理、行政體制、施政理念、價(jià)值倡導(dǎo)，到稅收和關(guān)稅政策以及對(duì)外關(guān)系，特朗普2.0正在對(duì)美國進(jìn)行全方位重塑。這是當(dāng)前我們分析和預(yù)判特朗普2.0對(duì)中美關(guān)系的影響最為重要也是最為關(guān)鍵的視角。

（一）特朗普2.0對(duì)華戰(zhàn)略競爭政策的新變化

第一，第二次當(dāng)選總統(tǒng)的特朗普已今非昔比。2017年的特朗普是美國政界的“邊緣人”和“外來客”，但在2024年總統(tǒng)選舉年，特朗普盡管官司纏身，依然毫無爭議地獲得共和黨黨內(nèi)初選，并最終在11月5日的總統(tǒng)選舉中擊敗拜登。今天的特朗普已經(jīng)是美國共和黨政治勢力中毫無爭議的“大佬”，更成為美國政界重要的“掌權(quán)派大佬”。"從特朗普內(nèi)閣成員的遴選和組成來看，全都是與他理念一致且忠誠可靠的追隨者。特朗普第二任期執(zhí)政團(tuán)隊(duì)的凝聚力和向心力遠(yuǎn)強(qiáng)于第一任期。共和黨不僅在2024年總統(tǒng)選舉中贏得了勝利，而且在美國參眾兩院獲得了多數(shù)黨席位，在美國50個(gè)州州長席位中占據(jù)了27個(gè)。共和黨勢力的強(qiáng)勢上升和民主黨政治影響力的下降使特朗普擁有顯著的民意和立法優(yōu)勢。美國國會(huì)未來的走勢包括涉華法案動(dòng)議態(tài)勢也將不可避免地迎合特朗普的“新政”。"從特朗普第二任期全力實(shí)施“新政”的角度而言，美國對(duì)華政策的形式調(diào)整是必然的。拜登在結(jié)束任期之前強(qiáng)調(diào)其所謂對(duì)華打壓已經(jīng)取得“實(shí)效”，給特朗普第二任期提供了重要的外交抓手，"但特朗普并沒有承認(rèn)這一點(diǎn)。

第二，特朗普的理念和政策追求發(fā)生了實(shí)質(zhì)性變化。在特朗普第一任期，他在“讓美國再次偉大”（MAGA）的競選口號(hào)指引下追求在美國內(nèi)政和外交中注入鮮明的“特朗普色彩”，這是美國右翼極端保守主義典型的政治、外交、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)理念。在國內(nèi)層面，特朗普第二任期除了強(qiáng)化“讓美國繼續(xù)偉大”（Keep"America"Great）之外，更是立即著手按照右翼極端保守主義的理念和“重振美國制造業(yè)”的目標(biāo)，給美國國內(nèi)治理和經(jīng)濟(jì)政策帶來重大變化。"例如，特朗普在其宣誓就職當(dāng)天就廢除了拜登政府時(shí)期的近80項(xiàng)行政令，并宣布凍結(jié)對(duì)外援助、廢除民主黨近30年來持續(xù)推動(dòng)的多元、平等、包容行動(dòng)。隨后，新創(chuàng)設(shè)的政府效率部（DOGE）獲得訪問財(cái)政部中央支付系統(tǒng)的權(quán)限，檢查所有聯(lián)邦公職人員的薪酬支出，并且開始執(zhí)行對(duì)中央情報(bào)局、國際開發(fā)署等工作人員的離職“買斷計(jì)劃”以及部分參與“國會(huì)山騷亂”事件調(diào)查的聯(lián)邦調(diào)查局人員的離職決定。此外，特朗普政府宣布建立主權(quán)基金，降低美聯(lián)儲(chǔ)的金融運(yùn)營權(quán)限，擴(kuò)大政府的資本干預(yù)和運(yùn)營能力。這一系列行動(dòng)不僅令美國社會(huì)應(yīng)接不暇，更讓世界對(duì)特朗普旨在快速、全面“變革美國”的聲勢感到驚愕。在國際層面，美國將國內(nèi)深度變革與對(duì)外政策調(diào)整相結(jié)合，關(guān)稅戰(zhàn)的交易性更加突出。在2024年的競選進(jìn)程中，特朗普就曾數(shù)度揚(yáng)言要對(duì)中國、墨西哥、加拿大、歐洲國家發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)。2025年2月1日，特朗普正式宣布對(duì)中國、墨西哥和加拿大實(shí)施貿(mào)易戰(zhàn)，但三國迅速采取了反制行動(dòng)。2月4日特朗普宣布對(duì)墨、加兩國的貿(mào)易戰(zhàn)延期30天，中美也在籌劃啟動(dòng)高層對(duì)話來應(yīng)對(duì)新一輪貿(mào)易戰(zhàn)。

• 特朗普2.0的美國毫不掩飾其意圖，即運(yùn)用自身霸權(quán)實(shí)力，按照美國的單邊主義標(biāo)準(zhǔn)，積極且擴(kuò)張性地追求其利益目標(biāo)。"這是一個(gè)秉持美國利益中心主義、保護(hù)主義和民粹主義觀念的美國，是一個(gè)不惜邊緣化美國傳統(tǒng)的自由國際主義外交理念的美國。從退出《巴黎協(xié)定》、世界衛(wèi)生組織到退出聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)，從大規(guī)模的政府裁員到動(dòng)員軍警強(qiáng)制遣送非法移民，從施壓南美國家到強(qiáng)化邊境管控，從終結(jié)“綠色新政”到揚(yáng)言要“接管加沙”，特朗普在第二任期一心想要追求和維護(hù)美國的世界霸主地位。此外，他不僅要求北約成員國提高軍費(fèi)開支，而且在就職演講中將墨西哥灣改為“美國灣”，提出要把控巴拿馬運(yùn)河，甚至表示要購買或占領(lǐng)格陵蘭島。這些新擴(kuò)張主義的外交行為背后是特朗普特色的美國權(quán)力政治野心。

（二）特朗普2.0對(duì)華戰(zhàn)略競爭政策的延續(xù)性

在此背景下，特朗普2.0的對(duì)華政策究竟會(huì)如何呈現(xiàn)？有關(guān)信息虛虛實(shí)實(shí)，其中短期與中期利益的考量、造勢與實(shí)干等手段將彼此糅合。對(duì)此，我們需要更加全面、深入地審視和判斷其政策的真實(shí)目標(biāo)和走向。

第一，特朗普第二任期的政府團(tuán)隊(duì)成員曾在不同場合發(fā)表過對(duì)華強(qiáng)硬主張。"特朗普及其團(tuán)隊(duì)成員持有比較明顯的共識(shí)，都認(rèn)同“美國優(yōu)先”，都希望在對(duì)華互動(dòng)中使美國利益最大化，都主張對(duì)華戰(zhàn)略競爭框架要延續(xù)打壓和遏制的基本政策方向，激進(jìn)化趨勢或?qū)⒏鼮槊黠@。"然而，由于特朗普政府內(nèi)部存在技術(shù)精英、反華鷹派和務(wù)實(shí)派三大派系，他們?cè)诤诵淖h題上存在持續(xù)爭論，這種內(nèi)部張力可能影響政策的延續(xù)性。特朗普再次宣誓就職后發(fā)布首份貿(mào)易政策文件《美國優(yōu)先貿(mào)易政策》，其中重點(diǎn)提到了對(duì)中美貿(mào)易方面的審查、調(diào)查和評(píng)估工作，并要求商務(wù)部部長、財(cái)政部部長和貿(mào)易代表分別在2025年4月1日前提交正式的調(diào)查報(bào)告。"特朗普聲稱，從2月1日起對(duì)從中國進(jìn)口的商品加征10%的關(guān)稅，"這是在特朗普第一任期內(nèi)對(duì)價(jià)值3"000多億美元的中國進(jìn)口產(chǎn)品征收的關(guān)稅基礎(chǔ)上加征的關(guān)稅稅率，意味著美國當(dāng)前已經(jīng)掀起了第三輪對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)。但在中國進(jìn)一步改革開放政策的指引下，中國的市場開放度和營商環(huán)境的法治化、國際化建設(shè)比2020年有了實(shí)質(zhì)性提升。中美仍有在相互尊重、平等對(duì)話基礎(chǔ)上化解新一輪貿(mào)易戰(zhàn)的外交機(jī)遇。

第二，特朗普2.0的對(duì)華政策仍然會(huì)保持政策慣性，但其對(duì)華戰(zhàn)略競爭的具體內(nèi)容、施政節(jié)奏、力度和技巧無疑將會(huì)有新思考、新做法。"特朗普2.0的團(tuán)隊(duì)中存在著諸多反華鷹派人士，從國務(wù)卿魯比奧到國家安全事務(wù)助理華爾茲再到國防部長海格塞思，這些人以往在中國政策上的言行十分囂張和強(qiáng)硬。但特朗普第二任期的重點(diǎn)是變革美國、重塑美國和世界的關(guān)系。中國議題無論是從2024年特朗普的競選造勢還是從2025年1月20日上任以來的政策實(shí)施來看，并沒有被放在突出的位置?；谔乩势兆兏锩绹妥兏锩绹c世界結(jié)構(gòu)性關(guān)系的方式來看，其眼中的中國既是美國“最大的競爭者”，又是基于美國利益中心主義原則重塑世界秩序的重要合作對(duì)象。有美國媒體評(píng)論認(rèn)為，在特朗普2.0的內(nèi)外政策重構(gòu)態(tài)勢下，特朗普甚至?xí)蔀椤白钣H華的美國總統(tǒng)”。

目前，馬斯克領(lǐng)導(dǎo)的政府效率部已經(jīng)開始全面介入特朗普政府改革方案。他組織的年輕團(tuán)隊(duì)以其出色的科技應(yīng)用能力已經(jīng)完全超越了美國傳統(tǒng)官僚體制。圍繞美國國際開發(fā)署、中情局、聯(lián)邦調(diào)查局的公務(wù)員推進(jìn)買斷清洗進(jìn)程，已經(jīng)涉及約5萬人。特朗普在第一任期曾揚(yáng)言要對(duì)美國“深層政府”（Deep"State）開戰(zhàn)的承諾真正進(jìn)入了實(shí)質(zhì)階段。這引發(fā)了民主黨的全面抨擊，反對(duì)聲浪正在美國爆發(fā)。特朗普取消出生公民權(quán)和變性婦女參加體育賽事的決定更遭到了美國地方法院法官的阻擊。特朗普的“再造美國”舉措會(huì)給特朗普第二任期帶來怎樣的沖擊。從二戰(zhàn)結(jié)束以來，美國政府體制大規(guī)模、實(shí)質(zhì)性的改革行動(dòng)主要發(fā)生在20世紀(jì)50年代的“麥卡錫時(shí)代”，反共和仇共情緒推動(dòng)了美國政府體制的重大變革。"然而，特朗普當(dāng)前基于其政治勢力對(duì)“再造美國”的熱情而推動(dòng)的變革卻遭到了民主黨勢力的強(qiáng)烈反對(duì)?！爸袊h題”是否會(huì)成為美國國內(nèi)政治惡斗的“擋箭牌”或“助燃劑”，這需要我們冷靜觀察。

第三，科技戰(zhàn)仍將是美國對(duì)華戰(zhàn)略競爭政策的核心要素。2025年1月20日，特朗普簽署行政命令將TikTok的禁令推遲75天，并要求TikTok出讓50%的股份給美國政府，威脅中國如不批準(zhǔn)該交易，可能會(huì)對(duì)中國加征關(guān)稅。"2025年1月21日，特朗普正式宣布“星際之門”人工智能計(jì)劃，在未來4年內(nèi)投資5"000億美元用于人工智能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在該領(lǐng)域和中國競爭全球領(lǐng)導(dǎo)地位。"整體來看，特朗普政府仍會(huì)堅(jiān)定實(shí)施“美國優(yōu)先”的政策，推動(dòng)“讓美國再次偉大”的政治議程。特朗普2.0的主要對(duì)華經(jīng)濟(jì)政策將集中在直接打壓方面，包括關(guān)稅、出口限制、投資限制、金融與科技制裁四大領(lǐng)域，其廣度和強(qiáng)度均將超過以往，在短期內(nèi)集中出臺(tái)相關(guān)政策的可能性較高。

結(jié)""""語

從特朗普第一任期至拜登政府，美國對(duì)華戰(zhàn)略競爭政策不斷演變，同時(shí)，歷經(jīng)醞釀期、實(shí)施期、推進(jìn)期，美國對(duì)華戰(zhàn)略競爭持續(xù)深入，已進(jìn)入強(qiáng)化期，嚴(yán)重加劇了中美關(guān)系的緊張態(tài)勢。從戰(zhàn)略設(shè)計(jì)、深度動(dòng)員到組織保障，美國全方位構(gòu)建起對(duì)華競爭架構(gòu)，且產(chǎn)生錨定效應(yīng)，競爭走向常態(tài)化、精細(xì)化與激進(jìn)化。梳理兩屆政府對(duì)華戰(zhàn)略競爭政策，科技戰(zhàn)貫穿始終，成為美國遏制中國發(fā)展的核心手段。然而通過全面回顧、趨勢判斷，美國對(duì)華戰(zhàn)略競爭政策也面臨諸多限制。從內(nèi)部來看，美國兩黨在對(duì)華合作意愿上分歧日益明顯，高科技企業(yè)與強(qiáng)硬派的矛盾也逐漸公開化。從外部來看，美國拉攏盟友構(gòu)建遏華聯(lián)盟的努力成效有限，盟友基于自身利益，在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事領(lǐng)域均未全力配合美國。值得注意的是，美國試圖重新主導(dǎo)高科技產(chǎn)業(yè)鏈、進(jìn)一步打壓中國科技創(chuàng)新和高精尖制造業(yè)的各種行為面臨的種種限制，反映出其無法與世界第一制造業(yè)大國中國完全“脫鉤斷鏈”的現(xiàn)實(shí)，同時(shí)也為中國實(shí)現(xiàn)科技自主創(chuàng)新提供了新動(dòng)力。

展望未來，特朗普2.0的美國對(duì)華政策走向受到高度關(guān)注。在烏克蘭危機(jī)、巴以沖突等不斷攪動(dòng)全球地緣政治格局的背景下，美國對(duì)華持續(xù)開展戰(zhàn)略競爭甚至推動(dòng)“新冷戰(zhàn)”，既難以實(shí)現(xiàn)美國的目標(biāo)，還會(huì)給自身及全球帶來負(fù)面影響。2025年1月17日，中國國家主席習(xí)近平應(yīng)約同美國當(dāng)選總統(tǒng)特朗普通電話，特朗普表示希望繼續(xù)保持對(duì)話溝通，兩國元首同意建立戰(zhàn)略溝通渠道，就兩國共同關(guān)心的重大問題保持經(jīng)常性聯(lián)系。"未來，中美對(duì)抗性矛盾仍將存在，但仍可能會(huì)保持在“斗而不破”的狀態(tài)，美國對(duì)華戰(zhàn)略競爭政策的演變也不會(huì)跳出這個(gè)趨勢。

[責(zé)任編輯：張""珺]