英國工黨的政策主張、選舉表現(xiàn)與執(zhí)政前景探賾

摘要： 在2024年英國大選中， 斯塔默領(lǐng)導(dǎo)下的工黨圍繞英國經(jīng)濟社會現(xiàn)實， 在承繼工黨傳統(tǒng)政策主張的同時， 對經(jīng)濟、社會、外交等政策作出了一系列迎合中間選民的變革。在此基礎(chǔ)上， 得益于保守黨執(zhí)政期間的負面表現(xiàn)及英國選舉制度和鐘擺效應(yīng)的催化， 工黨以歷史性勝利， 時隔多年再度走到執(zhí)政前臺， 贏得較為自如的執(zhí)政環(huán)境。如何處理棘手的英國經(jīng)濟社會問題、能否保持工黨內(nèi)部的團結(jié)以及保守黨等其他政黨的發(fā)展狀況是工黨執(zhí)政面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：英國工黨; 英國大選; 政策主張; 選舉表現(xiàn); 執(zhí)政前景

中圖分類號： D756.1文獻標識碼： A文章編號： 16721217 （2025） 01001709

收稿日期： 20241101

基金項目： 國家社會科學(xué)基金重大項目 （20amp;ZD041） ：英國工黨史 （多卷本） ;

國家社會科學(xué)基金重點項目 （21AKS020） ：中國特色社會主義與世界社會主義的互動發(fā)展研究。

作者簡介：李華鋒 （1976）， 男， 河南鄢陵人， 聊城大學(xué)世界共運研究所教授， 法學(xué)博士， 博士生導(dǎo)師;

劉聰睿 （1999）， 女， 山東青島人， 聊城大學(xué)商學(xué)院助教。

2024年7月4日， 英國大選落下帷幕， 工黨憑借下議院411席議席的絕對優(yōu)勢， 蟄伏14年后取得執(zhí)政地位。深刻分析英國工黨政策主張的承繼與變革， 梳理工黨在本屆大選中的選舉表現(xiàn)及勝選原因， 把握英國工黨的執(zhí)政前景和現(xiàn)實挑戰(zhàn)， 有助于正確認識英國政黨政治的新變化。

一、英國工黨政策主張的承繼與變革

從2024年5月22日時任英國首相、保守黨領(lǐng)袖里希·蘇納克提出解散議會， 到7月4日英國大選落下帷幕， 經(jīng)濟、社會、外交等問題一直是英國政黨與民眾關(guān)注的焦點。對比杰里米·科爾賓時期工黨的相關(guān)政策主張， 在新的國際國內(nèi)背景下， 基爾·斯塔默領(lǐng)導(dǎo)下的工黨政策主張， 既有一以貫之的承繼， 也有因應(yīng)形勢的變革。

（一） 經(jīng)濟政策

經(jīng)濟是一個國家發(fā)展狀況的晴雨表， 對國家經(jīng)濟形勢的滿意度和對政黨經(jīng)濟政策的認可度， 很大程度上決定著選民的投票傾向。與科爾賓時期相比， 斯塔默領(lǐng)導(dǎo)下的工黨依然將持續(xù)的經(jīng)濟繁榮視為其執(zhí)政后的首要任務(wù)， 但在具體實現(xiàn)路徑上則存在變與不變。

1.在經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略方面， 工黨主張擴大政府調(diào)控與下放政府權(quán)力并重。同科爾賓時期工黨譴責(zé)保守黨政府“拒絕支持英國的工業(yè)、企業(yè)和工人”The Labour Party.For the Many Not The Few：The Labour Party Manifesto 2017 Sep26， 2020，" https：//labour.org.uk/wpcontent/uploads/2017/10/labourmanifesto2017.pdf.p.13.從而阻礙了英國經(jīng)濟發(fā)展的干預(yù)性政策主張近似， 2024年大選， 工黨再度指出政府“必須要塑造市場， 而不僅僅是服務(wù)市場”The Labour Party. Change：The Labour Party Manifesto2024，" Jun13， 2024， https：//labour.org.uk/wpcontent/uploads/2024/06/LabourPartymanifesto2024.pdf.p.25.， 突出強調(diào)了政府調(diào)控對于增加投資和穩(wěn)定經(jīng)濟的重要性， 承諾工黨上臺后將對關(guān)鍵研發(fā)機構(gòu)實行長期的預(yù)算資金支持， 設(shè)立“創(chuàng)新監(jiān)管辦公室”， 推動政府與行業(yè)建立有意義的伙伴關(guān)系， 支持多樣化的商業(yè)模式， 促進經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展， 助力創(chuàng)新產(chǎn)品進入市場， 進一步激發(fā)英國經(jīng)濟的發(fā)展活力， 確保英國始終走在全球創(chuàng)新的前沿。但與科爾賓主張擴大國家經(jīng)濟所有權(quán)， 將關(guān)鍵公用事業(yè)恢復(fù)為公有制不同， 斯塔默在強調(diào)政府干預(yù)的積極作用的同時， 也在一定程度上限制了政府權(quán)力的無限延伸。他指出， 塑造市場并不意味著政府權(quán)力的無限增長， 而是“企業(yè)、工會、地方領(lǐng)導(dǎo)人與權(quán)力下放的政府之間的合作”The Labour Party. Change：The Labour Party Manifesto2024，" Jun13， 2024， https：//labour.org.uk/wpcontent/uploads/2024/06/LabourPartymanifesto2024.pdf.p.26.。正是“由于決定由威斯敏斯特而不是了解當?shù)匕l(fā)展?jié)摿Φ牡胤筋I(lǐng)導(dǎo)人作出”The Labour Party. Change：The Labour Party Manifesto2024，" Jun13， 2024， https：//labour.org.uk/wpcontent/uploads/2024/06/LabourPartymanifesto2024.pdf.p.40.， 才使得英國經(jīng)濟增長受到了阻滯， 工黨上臺后將推動權(quán)力從英國議會移到地方社區(qū)， 通過權(quán)力下放立法奪回對國民經(jīng)濟的控制權(quán)， 進而促進英國經(jīng)濟發(fā)展。

2.在稅收制度方面， 工黨突出強調(diào)稅收制度的長期性和穩(wěn)定性。不同于科爾賓時期工黨主張通過提高大公司納稅稅率， 增加財政收入， 在2024年大選中， 工黨承諾保持目前最低水平公司稅不變， 更加強調(diào)稅收制度的穩(wěn)定性。斯塔默指出， 工黨上臺后將通過“確定性的、長期規(guī)劃的戰(zhàn)略方法”⑦The Labour Party. Change：The Labour Party Manifesto2024，" Jun13， 2024， https：//labour.org.uk/wpcontent/uploads/2024/06/LabourPartymanifesto2024.pdf.p.31.保持英國稅收制度的穩(wěn)定。雖然科爾賓與斯塔默都重視中小企業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的作用， 先后提出“把中小企業(yè)置于經(jīng)濟戰(zhàn)略中心”The Labour Party，" For the Many Not The Few：The Labour Party Manifesto2017， Sep26， 2020， https：//labour.org.uk/wpcontent/uploads/2017/10/labourmanifesto2017.pdf.p.8.和“中小企業(yè)是全國各地社區(qū)和商業(yè)街的命脈”⑧The Labour Party. Change：The Labour Party Manifesto2024，" Jun13， 2024， https：//labour.org.uk/wpcontent/uploads/2024/06/LabourPartymanifesto2024.pdf.p.36.， 通過稅收制度保證中小企業(yè)發(fā)展等類似主張， 但具體措施已從“引入較低的小額利潤公司稅率”The Labour Party. For the Many Not The Few：The Labour Party Manifesto 2017， Sep26， 2020， https：//labour.org.uk/wpcontent/uploads/2017/10/labourmanifesto2017.pdf.p.9.， 調(diào)整為“保留永久性的資本投資全額征稅制度和中小企業(yè)年度投資津貼”⑦， 試圖更有效地發(fā)揮英國稅收制度的作用， 確保英國經(jīng)濟和中小型企業(yè)的正向發(fā)展。

3.在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面， 工黨主張大力推進基礎(chǔ)設(shè)施尤其是高質(zhì)量住房建設(shè)。在2024年大選中， 工黨一如既往地認為交通、通信和能源系統(tǒng)是英國“現(xiàn)代經(jīng)濟的支柱”， 但在公路、鐵路、通信網(wǎng)絡(luò)、郵政運輸網(wǎng)絡(luò)等傳統(tǒng)國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目外， 斯塔默領(lǐng)導(dǎo)下的工黨還著重強調(diào)了高質(zhì)量住房建設(shè)。斯塔默指出， “住房危機是英國經(jīng)濟增長的最大障礙之一”⑧， 主張恢復(fù)強制性住房建設(shè)目標， 承諾在更好保護現(xiàn)有住房的前提下， 進一步改革強制性收購補償規(guī)則， 以改善土地集約現(xiàn)狀， 加快土地交付， 提供符合公共利益的住房、基礎(chǔ)設(shè)施和交通福利。如明確提出在確保不影響周邊環(huán)境良性發(fā)展的基礎(chǔ)上， 建設(shè)150萬戶高質(zhì)量、高品質(zhì)和更可持續(xù)的住宅， 在化解住房危機這一社會問題的同時， 助推英國經(jīng)濟的持續(xù)增長。

（二） 社會政策

歷經(jīng)新冠肺炎疫情沖擊、“脫歐”動蕩和烏克蘭危機的影響， 保守黨執(zhí)政14年后英國經(jīng)濟進入長期緊縮狀態(tài)， 社會公共服務(wù)體系也面臨諸多問題。在此背景下， 在2024年大選中， 工黨在承繼傳統(tǒng)社會政策的基礎(chǔ)上更加務(wù)實， 更加傾向于普通勞動階層。

1.在醫(yī)療問題上， 工黨主張通過根本性改革推動國家醫(yī)療服務(wù)向基層社區(qū)轉(zhuǎn)移。斯塔默認同科爾賓醫(yī)療服務(wù)公有化的主張， 強調(diào)“最好的醫(yī)療服務(wù)應(yīng)該免費提供給所有人”⑨⑨The Labour Party. Change：The Labour Party Manifesto2024，" Jun13， 2024， https：//labour.org.uk/wpcontent/uploads/2024/06/LabourPartymanifesto2024.pdf.p.93.。但不同于科爾賓主張通過擴大投資來修復(fù)英國的醫(yī)療服務(wù)體系， 斯塔默主張通過根本性改革， 推動醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)向社區(qū)轉(zhuǎn)移， 強化個人在醫(yī)療服務(wù)中的作用， 進而拯救瀕臨崩潰的醫(yī)療服務(wù)體系。如在護理問題上， 科爾賓主張把更大比例的資金分配給社區(qū)， 斯塔默則認為要從根本上將國民醫(yī)療服務(wù)體系變革為社區(qū)醫(yī)療服務(wù)體系， “逐步將資源轉(zhuǎn)向基層護理和社區(qū)服務(wù)”The Labour Party. Change：The Labour Party Manifesto2024，" Jun13， 2024， https：//labour.org.uk/wpcontent/uploads/2024/06/LabourPartymanifesto2024.pdf.p.98.; 在醫(yī)療決策上， 斯塔默更加強調(diào)患者自身在醫(yī)療服務(wù)中的作用， 認為患者本人或其家人才是醫(yī)療決策的核心， 主張通過變革醫(yī)療服務(wù)應(yīng)用程序， “讓患者自己掌握自己的健康狀況”The Labour Party. Change：The Labour Party Manifesto2024，" Jun13， 2024， https：//labour.org.uk/wpcontent/uploads/2024/06/LabourPartymanifesto2024.pdf.p.97.， 更好地管理自己的藥物、預(yù)約和健康需求。

2.在就業(yè)問題上， 工黨主張通過加大政府干預(yù)促進高質(zhì)量就業(yè)。斯塔默承繼了科爾賓通過擴大政府開支， 創(chuàng)造就業(yè)機會的政策主張， 承諾將為英國民眾提供“就業(yè)中心和國家職業(yè)服務(wù)公司相結(jié)合的全國性就業(yè)和職業(yè)服務(wù)”The Labour Party. Change：The Labour Party Manifesto2024，" Jun13， 2024， https：//labour.org.uk/wpcontent/uploads/2024/06/LabourPartymanifesto2024.pdf.pp.4243.， 并通過與地方政府合作， 建立青年就業(yè)保障機制， 為未就業(yè)青年提供技能培訓(xùn)， 同時給殘疾人、婦女等弱勢群體創(chuàng)造就業(yè)機會與崗位， 切實提升英國民眾的就業(yè)率。為此， 斯塔默認同科爾賓“為所有人提供真正的生活工資”⑦The Labour Party. It’ s Time for Real Change：The Labour Party Manifesto2019， Nov21， 2021， https：//labour.org.uk/wpcontent/uploads/2019/11/RealChangeLabourManifesto2019.pdf.p.70.的主張， 在2024年大選宣言中承諾工黨上臺后將“確保最低工資是一種真正的生活工資”The Labour Party. Change：The Labour Party Manifesto2024，" Jun13， 2024， https：//labour.org.uk/wpcontent/uploads/2024/06/LabourPartymanifesto2024.pdf.p.45.， 以切實改善英國勞動人民的生活水平， 確保帶來實質(zhì)性的社會效益。

3.在移民問題上， 工黨主張實行“限制性”和“管控性”的移民政策。盡管斯塔默與科爾賓一樣， 肯定外來移民在英國經(jīng)濟發(fā)展中的作用， 認為“來英務(wù)工人員為英國的經(jīng)濟、公共服務(wù)和社區(qū)做出了重大貢獻”⑧The Labour Party. Change：The Labour Party Manifesto2024，" Jun13， 2024， https：//labour.org.uk/wpcontent/uploads/2024/06/LabourPartymanifesto2024.pdf.p.41.， 但在具體的移民政策上更加強調(diào)“限制性”和“管控性”。例如， 不同于科爾賓主張區(qū)分技術(shù)移民、就業(yè)移民和其他類型移民， 要求必須歡迎技術(shù)移民、就業(yè)移民及其家人，⑦斯塔默認為當前英國經(jīng)濟“已經(jīng)過度依賴海外工人填補技能短缺”⑧， 必須進行適當?shù)乜刂坪凸芾?。因此?為維護本國居民的就業(yè)環(huán)境， 斯塔默主張減少凈移民人數(shù)， 改革積分制移民制度， 并適當限制簽證， 同時主張針對本國工人建立系統(tǒng)性的工作技能提升和工作條件改善計劃， 著力解決英國經(jīng)濟長期依賴海外工人的問題。此外， 不同于科爾賓時期工黨公開承諾為尋求庇護者建立安全合法的救助途徑， 確保“難民將有權(quán)工作， 并將受到各級政府的人道對待”⑨⑨The Labour Party. It’ s Time for Real Change：The Labour Party Manifesto2019， Nov21， 2021， https：//labour.org.uk/wpcontent/uploads/2019/11/RealChangeLabourManifesto2019.pdf.p.71.， 斯塔默在承諾為尋求庇護者提供救助途徑的同時， 著重強調(diào)該途徑需要被控制和管理， 主張在確保英國邊境安全的基礎(chǔ)上合理接收難民， 并主張恢復(fù)英國庇護系統(tǒng)的秩序， 同時成立新的遣返和執(zhí)法部門， “以便快速將無權(quán)留在這里的人遣返至安全的國家”⑩⑩The Labour Party. Change：The Labour Party Manifesto2024，" Jun13， 2024， https：//labour.org.uk/wpcontent/uploads/2024/06/LabourPartymanifesto2024.pdf.p.17.。

（三） 外交政策

在烏克蘭危機和巴以沖突久拖不決導(dǎo)致國際環(huán)境日益動蕩的背景下， 主流政黨的外交政策也成為本屆英國大選的核心議題。與科爾賓時期把沖突解決和人權(quán)置于英國外交政策的核心， 強調(diào)“國際和平與安全將是工黨政府外交政策的主要目標”The Labour Party. It’ s Time for Real Change：The Labour Party Manifesto2019， Nov21， 2021， https：//labour.org.uk/wpcontent/uploads/2019/11/RealChangeLabourManifesto2019.pdf.p.95.。不同的是， 斯塔默領(lǐng)導(dǎo)下的工黨更加強調(diào)英國國家安全的首要地位， 認為“政府的首要職責(zé)是確保國家安全， 否則追求工黨使命的任何政策承諾都無關(guān)緊要”The Labour Party. Change：The Labour Party Manifesto2024，" Jun13， 2024， https：//labour.org.uk/wpcontent/uploads/2024/06/LabourPartymanifesto2024.pdf.p.14.。在此基礎(chǔ)上， 英國在對美和對歐關(guān)系， 以及在國際熱點問題上的態(tài)度也存在相應(yīng)的變化。

1.在對美關(guān)系上， 工黨更加強調(diào)英美關(guān)系的特殊性和重要性?？茽栙e時期， 工黨更加重視英國外交關(guān)系的獨立性?？茽栙e曾指出， 盡管自二戰(zhàn)結(jié)束后英美關(guān)系始終是英國最重要的外交關(guān)系， 但“這種特殊關(guān)系是建立在共同價值觀基礎(chǔ)上的”， 一旦美國政府無論是“基于宗教歧視還是違背其氣候變化承諾”而與其相悖逆， 工黨都“不會害怕也不會同意”The Labour Party，" For the Many Not The Few：The Labour Party Manifesto2017， Sep26， 2020， https：//labour.org.uk/wpcontent/uploads/2017/10/labourmanifesto2017.pdf.p.117.， 并諷刺保守黨政府將英國外交全部外包給時任美國總統(tǒng)特朗普是“應(yīng)對復(fù)雜全球挑戰(zhàn)的魯莽做法”The Labour Party. It’ s Time for Real Change：The Labour Party Manifesto2019， Nov21， 2021， https：//labour.org.uk/wpcontent/uploads/2019/11/RealChangeLabourManifesto2019.pdf.p.95.。而斯塔默領(lǐng)導(dǎo)下的工黨則更加強調(diào)英美關(guān)系的特殊性和重要性， 認為英美特殊關(guān)系“對英國的安全和繁榮至關(guān)重要， 甚至超越了任何政黨和個人”⑦The Labour Party. Change：The Labour Party Manifesto2024，" Jun13， 2024， https：//labour.org.uk/wpcontent/uploads/2024/06/LabourPartymanifesto2024.pdf.p.117.。斯塔默就任首相不到一周便對美國進行了訪問， 在與美國總統(tǒng)喬·拜登的首次會晤中表示， 美英“特殊關(guān)系非常重要， 它是在艱難環(huán)境中建立起來的， 歷經(jīng)漫長歲月， 現(xiàn)在比以往任何時候都更加牢固”Reuters.UK Prime Minister Starmer says special relationship with US is stronger than ever， Jul11， 2024， https：//www.reuters.com/world/uk/ukpmstarmersaysspecialrelationshipwithusisstrongerthanever20240710/.。

2.在對歐關(guān)系上， 工黨更加強調(diào)以靈活立場與歐盟各國展開合作。英國“脫歐”有著復(fù)雜的歷史和現(xiàn)實原因， 其國內(nèi)也始終存在著不同的聲音。相較于科爾賓在英國脫歐期間對待歐盟的騎墻態(tài)度， 斯塔默上臺后則明確表示英國“脫歐”沒有回頭路， 但其承諾工黨將“與盟國重新聯(lián)系， 建立新的伙伴關(guān)系”⑦， 并在食品、環(huán)境和勞工標準等問題上與歐盟討論新的合作協(xié)議。此外， 工黨還表示將通過加強與盟國的防務(wù)和安全合作， “重建與包括法國和德國在內(nèi)的主要歐洲盟友的關(guān)系”⑧⑧The Labour Party. Change：The Labour Party Manifesto2024，" Jun13， 2024， https：//labour.org.uk/wpcontent/uploads/2024/06/LabourPartymanifesto2024.pdf.p.118.， 在確保英國國家安全的同時實現(xiàn)共同的安全與繁榮。

3.在國際熱點問題上， 工黨的基本立場更加趨向于保守黨。盡管斯塔默在巴以沖突問題上承繼了科爾賓“巴勒斯坦建國是巴勒斯坦人民不可剝奪的權(quán)利”的觀點⑨⑨The Labour Party. Change：The Labour Party Manifesto2024，" Jun13， 2024， https：//labour.org.uk/wpcontent/uploads/2024/06/LabourPartymanifesto2024.pdf.p.124.， 但面對2023年新一輪巴以沖突的爆發(fā)， 斯塔默并沒有提出任何諸如科爾賓時期“立即暫停向以色列出售用于侵犯巴勒斯坦平民人權(quán)的武器……確保對侵犯人權(quán)和違反國際法的行為伸張正義并追究責(zé)任”⑩⑩The Labour Party. It’ s Time for Real Change：The Labour Party Manifesto2019， Nov21， 2021， https：//labour.org.uk/wpcontent/uploads/2019/11/RealChangeLabourManifesto2019.pdf.p.98.等主張談判解決巴以沖突的切實舉措， 而是在表示承認巴勒斯坦國對中東地區(qū)的和平非常重要的同時， 強調(diào)“以色列的長期安全也至關(guān)重要”。這與保守黨“堅定支持以色列自衛(wèi)和安全生活的權(quán)利……在最有利于和平進程時承認巴勒斯坦國”Conservatives.The Conservative and Unionist Party Manifesto 2024， Jun11， 2024， https：//public.conservatives.com/static/documents/GE2024/ConservativeManifestoGE2024.pdf.p.34.的“兩國方案”立場基本一致。此外， 在烏克蘭危機問題上， 工黨承諾將堅定對烏克蘭提供軍事、財政、外交和政治等全方位的支持， 承諾“扣押并利用被凍結(jié)的俄羅斯國有資產(chǎn)來支持烏克蘭”The Labour Party. Change：The Labour Party Manifesto2024，" Jun13， 2024， https：//labour.org.uk/wpcontent/uploads/2024/06/LabourPartymanifesto2024.pdf.p.120.， 也與保守黨承諾將“保證烏克蘭獲得長期所需的支持……利用被凍結(jié)的俄羅斯資產(chǎn)支持烏克蘭”Conservatives.The Conservative and Unionist Party Manifesto 2024， Jun11， 2024， https：//public.conservatives.com/static/documents/GE2024/ConservativeManifestoGE2024.pdf.p.31.毫無二致。

二、英國工黨的選舉表現(xiàn)與勝選因素

在2024年大選中， 工黨以411對121的議席大勝保守黨， 這一絕對勝勢在社會階層、地理分布和年齡結(jié)構(gòu)等多個維度均有著突出的表現(xiàn)。這一成績的取得， 既與工黨政策主張的適宜有關(guān)， 也是保守黨執(zhí)政乏善可陳和英國政黨與選舉制度的特質(zhì)使然。

（一） 選舉表現(xiàn)

英國民調(diào)機構(gòu)輿觀調(diào)查網(wǎng)對35000余名英國選民在2024年英國大選投票情況的抽樣調(diào)查和英國下議院圖書館統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示， 無論是選民數(shù)量還是議席數(shù)量， 工黨在社會階層、地理分布和年齡結(jié)構(gòu)三個不同層面均取得了顯著進步。

1.從社會階層看， 工黨在各個階層的支持率全部超過保守黨。在英國選舉研究中， 民意調(diào)查者通常依據(jù)不同職業(yè)， 將選民劃分至四類階層： 第一類主要包含中高級專業(yè)人員、管理人員、行政人員; 第二類主要包含主管、文員和初級管理人員、行政人員、專業(yè)人員; 第三類主要包含技術(shù)工人或熟練工人; 第四類主要包含半熟練、非熟練工人和剩余勞動力、臨時工、依靠國家福利救濟的人群。其中， 第一類與第二類通常被視為中產(chǎn)階層， 第三類與第四類通常被視為勞工階層。盡管二戰(zhàn)后英國“政黨—選民聯(lián)盟”不斷解體， 越來越多的選民不再根據(jù)自身所在階層決定選票歸屬， 但總體而言， 中產(chǎn)階層尤其是第一類選民仍然傾向于支持更能代表其利益訴求的保守黨， 而勞工階層選民更傾向于支持工黨。但在2024年大選中， 工黨在四類選民中分別贏得了36%、36%、32%和34%的選票， 在中產(chǎn)階層中的得票率第一次超越了在勞工階層中的得票率， 同時憑借36%的得票率， 工黨在第一類選民中的支持率也第一次反超了保守黨的27%， 并最終憑借四類選民選票分別超出保守黨9%、13%、8%、1%的優(yōu)勢順利贏下了本次大選。④YouGov.How Britain voted in the 2024 general election， Jul8， 2024， https：//yougov.co.uk/politics/articles/49978howbritainvotedinthe2024generalelection.

2.從地理分布看， 工黨在除北愛爾蘭外各地區(qū)的議席數(shù)量均顯著上升。根據(jù)英國下議院圖書館統(tǒng)計的2024年大選英國下議院議席分配情況， 工黨在英格蘭共贏得347個議席， 英格蘭東北、英格蘭西北、約克郡和亨伯區(qū)、中英格蘭東、中英格蘭西、東英格蘭、倫敦區(qū)、英格蘭東南和英格蘭西南九個大區(qū)的議席分別增加7席、24席、16席、21席、24席、22席、7席、28席和17席。在威爾士， 工黨在總共32個席位中贏得了27席， 相較于2019年大選增加9個席位， 繼續(xù)保持在該地區(qū)第一大黨的地位。在蘇格蘭， 工黨從蘇格蘭民族黨手中奪回36個議席， 一舉逆轉(zhuǎn)了其議席數(shù)自2010年以來在該地區(qū)不斷下降的頹勢， 以及本屆大選前僅剩1席的窘?jīng)r， 再度成為該地區(qū)的第一大黨。House of Commons Library.General election 2024 results， Aug28， 2024， https：//researchbriefings.files.parliament.uk/documents/CBP10009/CBP10009.pdf.p.11.

3.從年齡結(jié)構(gòu)看， 工黨在穩(wěn)固青年選民的同時吸引更多的中老年選民。年齡歷來是區(qū)分英國選民政黨傾向的關(guān)鍵分界線。一般而言， 工黨的得票率會隨著年齡的增長而逐漸降低， 即年輕選民更傾向于支持工黨， 而年長選民則更可能投票給保守黨。在2024年大選中， 工黨在各年齡階段的得票率依然承續(xù)了這一傳統(tǒng)。在1824、2529、3039、4049四個年齡段的得票率分別為41%、45%、46%、42%，④40歲以下的青年選民仍是工黨的穩(wěn)定票倉。雖然工黨在50歲以上的中老年選民中的支持率仍落后于保守黨， 但其在5059歲、6069歲、70歲以上三個年齡段34%、28%、20%的得票率， 與上屆大選相比有了明顯的提升， 增幅均達到6%以上。在英國人口老齡化規(guī)模不斷擴大的背景下， 工黨在中老年選民中支持率的上升助推了其在2024年大選中的勝利。

（二） 勝選因素

一般而言， 選民的投票傾向是多種因素綜合作用的結(jié)果， 工黨在2024年大選中的勝利， 不僅取決于自身對選民的吸引， 同時也受到了此前保守黨政府執(zhí)政表現(xiàn)以及英國政黨政治傳統(tǒng)的影響。

1.從工黨自身看， 工黨的政策主張迎合了英國多數(shù)選民的價值取向。2024年6月， 英國調(diào)查機構(gòu)益普索調(diào)查顯示， 國家醫(yī)療服務(wù)體系、經(jīng)濟、移民問題在英國民眾關(guān)注度中位居前三， 均超過30%。Ipsos.Concern about NHS rises to equal highest since 2020， concern about immigration rises to equal highest since2 017， Jun17， 2024， https：//www.ipsos.com/enuk/concernaboutnhsrisesequalhighest2020concernaboutimmigrationrisesequalhighest2017.而工黨制定的“英國十年復(fù)興計劃”所包含的經(jīng)濟、社會、外交等政策， 不僅有效回應(yīng)了英國民眾的現(xiàn)實關(guān)切， 同時也迎合了英國多數(shù)選民的價值取向。

在經(jīng)濟政策上， 面對保守黨執(zhí)政以來英國人均收入的最慢增長， 以及物價上漲和工資停滯導(dǎo)致的生活成本危機， 工黨提出了較之保守黨更加穩(wěn)定合理的經(jīng)濟政策。例如： 其主張通過適當擴大政府調(diào)控而不是擴大國家經(jīng)濟所有權(quán)來保障英國經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定性; 主張通過“權(quán)力下放”持續(xù)激發(fā)英國經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力; 主張著重發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟以激發(fā)英國經(jīng)濟發(fā)展活力; 主張通過穩(wěn)定的稅收制度推動英國經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展等。

在社會政策上， 工黨切實回應(yīng)了英國民眾在民生、醫(yī)療等問題上的迫切需要。基于保守黨執(zhí)政時期醫(yī)院候診人數(shù)突破700萬， 急診就醫(yī)等待時間超4小時人數(shù)比例急劇增長以及住房危機、就業(yè)危機、社會治安混亂等現(xiàn)實問題， 工黨承諾“每年額外提供200萬次醫(yī)療手術(shù)、掃描和預(yù)約”The Labour Party. Change：The Labour Party Manifesto2024，" Jun13， 2024， https：//labour.org.uk/wpcontent/uploads/2024/06/LabourPartymanifesto2024.pdf.p.95.， 縮短就醫(yī)等待時間; 恢復(fù)強制性住房建設(shè)目標， 建設(shè)150萬戶高質(zhì)量、高品質(zhì)和可持續(xù)住宅， 緩解民眾住房壓力; 提供全國性的就業(yè)和職業(yè)服務(wù)， 同時改革移民制度， 控制移民數(shù)量， 在提升本土民眾就業(yè)率的同時保證英國社會治安的穩(wěn)定。

在外交政策上， 工黨提出的推進中東和平進程的“兩國方案”， 及其堅定支持烏克蘭的立場， 也在很大程度上反映了英國民眾的立場和觀點。根據(jù)輿觀調(diào)查網(wǎng)民調(diào)顯示， 有關(guān)巴以沖突的“兩國方案”支持率高達64%， 反對率僅為7%，④YouGov.YouGov Survey Results， Mar20， 2024， https：//d3nkl3psvxxpe9.cloudfront.net/documents/Internal_IP_RU_240319_W.pdf.因而相較于保守黨明確支持以色列的立場， 工黨這種巴以兼顧的主張更容易為英國民眾所接受。同樣， 在高達75%的英國民眾支持烏克蘭的背景下④， 工黨對待烏克蘭危機的態(tài)度也與英國民眾的普遍意愿相吻合， 斯塔默在大選中不僅明確指出烏克蘭危機是俄羅斯對烏克蘭的侵略， 表示政府更迭不會改變英國對烏克蘭的支持， 而且要“努力為烏克蘭加入北約開辟一條清晰的道路”⑤⑤The Labour Party. Change：The Labour Party Manifesto2024，" Jun13， 2024， https：//labour.org.uk/wpcontent/uploads/2024/06/LabourPartymanifesto2024.pdf.p.120.。

2.從政黨政治看， 保守黨執(zhí)政的負面表現(xiàn)激發(fā)了選民對工黨的期待。作為英國兩黨政治格局中的重要一方， 保守黨的執(zhí)政表現(xiàn)不僅決定著選民對其自身的態(tài)度， 同時也影響著選民對其主要競爭對手也即工黨的態(tài)度。如果說工黨的政策主張迎合英國選民的價值取向決定了工黨在本屆大選中的壓倒性勝利， 那么保守黨尤其是其近年來執(zhí)政的負面表現(xiàn)， 則從側(cè)面激發(fā)了選民對工黨的期待， 進一步助推了工黨的勝利。

具體來看， 在英國民眾關(guān)注度頗高的經(jīng)濟問題上， 近年來英國經(jīng)濟增長速度大幅放緩， 根據(jù)世界銀行發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示， 英國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值年增長率從2010年保守黨上臺之初的2.2%， 下降到2023年幾近停滯的0.1%，World Bank Group.GDP growth （annual %） United Kingdom， https：//data.worldbank.org/indicator/ny.gdp.mktp.kd.zg？locations=gb.同時， 根據(jù)英國無黨派城市政策研究機構(gòu)“城市發(fā)展中心”對英國人均可支配收入的分析， 與1998年至2010年相比， 2010年至2022年間英國人可用于消費或儲蓄的總金額平均減少了10200英鎊。Centre for city.Just how well have places fared since 2010？， Jan22， 2024， https：//www.centreforcities.org/blog/justhowwellhaveplacesfaredsince2010/.在物價上漲和收入停滯的雙重作用下， 生活成本危機不僅使英國民眾“疲于奔命”， 同時也極大地削弱了選民對保守黨政府的信任。

在民眾感受最為深刻的社會問題上， 如在住房領(lǐng)域， 保守黨政府執(zhí)政后采取的財政緊縮措施不僅沒有緩解英國社會住房短缺問題， 反而使住房危機進一步惡化。據(jù)英國地方政府協(xié)會統(tǒng)計， 截至2023年3月， 英國由于住房短缺而導(dǎo)致的臨時住宿數(shù)量增加了89%。Local Government Association.￡1.74 billion spent supporting 104， 000 households in temporary accommodation， Oct26， 2023， https：//www.local.gov.uk/about/news/ps174billionspentsupporting104000householdstemporaryaccommodation.在醫(yī)療領(lǐng)域， 保守黨執(zhí)政期間， 醫(yī)療候診人數(shù)曾高達創(chuàng)紀錄的777萬人， 至今也仍有超700萬人在繼續(xù)等待，House of Commons Library.NHS key statistics： England， Mar22， 2024， https：//researchbriefings.files.parliament.uk/documents/CBP7281/CBP7281.pdf.作為衡量醫(yī)療服務(wù)的關(guān)鍵指標， 英國醫(yī)院急診等待時間超4小時的人數(shù)比例也從2011年的6%激增到2024年的42%。在移民領(lǐng)域， 保守黨蘇納克政府的解決方案， 即“每月通過定期航班將非法移民永久轉(zhuǎn)移至盧旺達”Conservatives.The Conservative and Unionist Party Manifesto 2024， Jun11， 2024， https：//public.conservatives.com/static/documents/GE2024/ConservativeManifestoGE2024.pdf.p.36.也極具爭議性， 甚至被英國法院判處為非法計劃。總之， 自約翰遜以來， 保守黨首相的接連更替和無所作為， 在嚴重削弱自身支持率的同時， 也從側(cè)面助推了工黨大選的勝利。

3.從政治制度看， 英國選舉制度和政治鐘擺效應(yīng)催化了工黨的勝利。根據(jù)英國選舉的有關(guān)規(guī)定， 二戰(zhàn)后英國大選實行簡單多數(shù)的單一選區(qū)制。即將全國劃分為650個選區(qū)， 每個選區(qū)在下議院擁有一個議席， 得票最多的候選人無論其能否得到50%的選票， 均可當選為議會議員。簡單多數(shù)單一選區(qū)制對工黨和保守黨兩大政黨有利， 而對蘇格蘭民族黨、自由民主黨、綠黨等小黨派不利。一方面， 這些政黨許多是民族主義政黨， 其選民主要分布在民族聚集區(qū)， 關(guān)注的核心議題有限， 所能競爭的席位也僅限于民族地區(qū)的有限席位。另一方面， 即便是超越民族主義的政黨， 因?qū)嵙透偁幜τ邢蓿?也很難在各個選區(qū)都提名候選人， 抑或提名的候選人很難在選區(qū)戰(zhàn)勝兩大主流政黨的候選人。因此， 在英國選舉制度的庇護下， 一旦保守黨失去選民信任， 工黨作為主流政黨， 便能相對容易地獲得選民的支持， 贏得執(zhí)政地位。

此外， 政治鐘擺效應(yīng)的影響在本屆大選中也不容忽視。鐘擺效應(yīng)是常見的選民心理現(xiàn)象， 指在兩黨制政治生態(tài)下， 當某一政黨在一次選舉中大勝后， 失敗的一方通常比較容易在下次選舉中“收復(fù)失地”。這是因為選民一般被分為“游離選民”和“傳統(tǒng)選民”兩種， 游離選民通常不會滿足于執(zhí)政黨取得的政績， 而是更為關(guān)注執(zhí)政黨執(zhí)政的不足， 期望在野黨上臺后能有所作為， 這在一定程度上推動了政黨的輪流執(zhí)政。自20世紀70年代以來， 工黨和保守黨所擁有的傳統(tǒng)選民數(shù)量均在急劇下降， 大部分選民呈現(xiàn)“游離”狀態(tài)， 英國政壇的政治鐘擺效應(yīng)也就愈加明顯。到2024年英國大選， 保守黨已連續(xù)執(zhí)政14年， 長期執(zhí)政本就放大了保守黨自身存在的問題， 加之其近年來執(zhí)政業(yè)績乏善可陳， 進一步為鐘擺效應(yīng)的凸顯和工黨的大獲全勝提供了契機。

三、英國工黨的執(zhí)政前景與現(xiàn)實挑戰(zhàn)

英國工黨在2024年大選中以“超級多數(shù)黨”身份再次回歸執(zhí)政舞臺， 為自身贏得了充分的施政空間和條件， 但面對動蕩的國際國內(nèi)環(huán)境， 工黨的執(zhí)政之路依然存在著諸多的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。

（一） 執(zhí)政前景

無論是與大選失利的保守黨蘇納克政府相比， 還是與最近一次工黨執(zhí)政的布朗政府相比， 斯塔默領(lǐng)導(dǎo)的工黨新政府的施政環(huán)境都更為自如， 不僅能在一段時期內(nèi)改變英國政局不穩(wěn)， 頻繁換相的局面， 同時也能將設(shè)定的大多數(shù)目標付諸國家治理的實踐。

一方面， 工黨的大獲全勝有助于斯塔默的施政和英國政局的穩(wěn)定。在西方議會內(nèi)閣制的政治體制中， 議席數(shù)量的多少很大程度上左右著政黨的施政空間。在英國， 政府立法及相關(guān)決議的通過主要由下議院表決決定。工黨在大選中大獲全勝， 以接近三分之二的絕對多數(shù)議席控制了下議院， 不僅避免了政策方案的否決， 基本可以按照自身意愿制定政策、治理國家， 而且能夠在一定程度上消解保守黨提出不信任議案的動議， 有效規(guī)避被迫解散議會的風(fēng)險。

另一方面， 工黨的大獲全勝增強了斯塔默的黨內(nèi)權(quán)威和黨內(nèi)的團結(jié)。雖然工黨內(nèi)部仍有不同聲音與派別， 但無論如何， 工黨是在斯塔默的領(lǐng)導(dǎo)下， 歷經(jīng)三任黨領(lǐng)袖更替和四次大選失利才取得執(zhí)政地位， 工黨的超級勝利自然有助于強化斯塔默的黨內(nèi)權(quán)威， 使不同的聲音暫時偃旗息鼓， 保持相對團結(jié)的局面。因此， 只要斯塔默在執(zhí)政過程中不出現(xiàn)重大失誤或錯誤等極端情況， 即便不能完全兌現(xiàn)其在大選宣言中提出的各項承諾， 也基本不會出現(xiàn)黨內(nèi)逼宮， 甚至類似于保守黨頻繁更換領(lǐng)袖和首相的局面， 能夠較為平穩(wěn)地完成一屆任期。

（二） 現(xiàn)實挑戰(zhàn)

盡管新一屆工黨政府的執(zhí)政之路相較而言更加平穩(wěn)， 但這并不代表其徹底擺脫了一直以來的發(fā)展困境， 基于英國當前的現(xiàn)實條件， 其在任期中面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)仍不容忽視。

1.持續(xù)的經(jīng)濟下行和堆積的社會問題是工黨面臨的棘手問題。斯塔默在大選中承諾工黨將“翻開新的一頁， 通過改革經(jīng)濟來推動經(jīng)濟增長”The Labour Party. Change：The Labour Party Manifesto2024，" Jun13， 2024， https：//labour.org.uk/wpcontent/uploads/2024/06/LabourPartymanifesto2024.pdf.p.45.。然而， 受新冠肺炎疫情、烏克蘭危機、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性問題等多重影響， 近幾年來英國經(jīng)濟一直處于停滯狀態(tài)， 其公共債務(wù)水平則達到了二戰(zhàn)以來的歷史最高點， 同時還面臨著醫(yī)療、養(yǎng)老等堆積已久的社會問題。在這一背景下， 工黨政府要解決保守黨遺留下來的經(jīng)濟困境和社會問題， 不可避免地要增加稅收或削減開支。然而， 斯塔默在大選中表示將保持稅收制度的穩(wěn)定， 不增收新稅。保持稅收穩(wěn)定無法做到有效開源， 解決公共服務(wù)問題無法做到節(jié)流。顯然， 在英國經(jīng)濟持續(xù)下行背景下， 工黨的經(jīng)濟政策和社會政策之間本身就存在著一定的悖論。此外， 在勞資關(guān)系上， 英國國內(nèi)持續(xù)的工業(yè)行動仍在進行， 薪酬糾紛等爭議仍然沒有得到有效解決; 在移民問題上， 凈移民人數(shù)居高不下， 偷渡人數(shù)創(chuàng)歷史記錄， 非正常移民和難民積壓問題亟待解決。總之， 保守黨執(zhí)政14年留下的政治、經(jīng)濟和民生困局， 是工黨執(zhí)政面臨的棘手問題， 其解決情況直接關(guān)系著工黨政府的執(zhí)政走勢。

2.工黨左右兩翼的分歧及其政治定位是工黨團結(jié)發(fā)展的重要制約。回顧蘇納克任職期間， 在其帶領(lǐng)下保守黨政府基本穩(wěn)住了英國的經(jīng)濟， 盡管沒有完全扭轉(zhuǎn)頹勢， 但也取得了一定的成績。然而在2024年大選中， 保守黨依然以下議院121席的“恥辱”記錄落敗， 其中很大一部分原因在于保守黨內(nèi)部的混亂。相較于保守黨， 工黨內(nèi)部左右兩翼的分歧和爭端更加嚴重， 尤其是在科爾賓時期， 工黨內(nèi)部的派系對立情緒十分嚴重。斯塔默繼任后， 對工黨領(lǐng)導(dǎo)層和各組織派別進行了系統(tǒng)的調(diào)整， 推動工黨回到了更加穩(wěn)妥的中間道路， 但并沒有完全清除科爾賓時期的左翼“遺產(chǎn)”， 工黨內(nèi)部的分歧仍時有發(fā)生。例如， 2023年11月工黨內(nèi)部就在是否要求以色列?；鸬膯栴}上產(chǎn)生了嚴重分歧。黨內(nèi)團結(jié)是政黨有效施政的重要前提， 因此， 如何處理黨內(nèi)左翼議員帶來的挑戰(zhàn)， 維護黨內(nèi)團結(jié)， 是工黨政府面臨的一大挑戰(zhàn)。同時， 作為一個典型的中間派， 不同于科爾賓時期的“雄心壯志”， 斯塔默領(lǐng)導(dǎo)下的工黨過于穩(wěn)健， 甚至在選民看來其缺乏推動改革的決心。雖然這一特點有利于維護英國政治的總體穩(wěn)定， 但在英國選民普遍希望深刻變革社會的當下， 工黨政府的穩(wěn)健風(fēng)格很難在短時間內(nèi)帶領(lǐng)英國走出當前的困境， 也在一定程度上制約了工黨未來的發(fā)展。

3.保守黨的傳統(tǒng)優(yōu)勢及第三黨派的壯大是影響工黨執(zhí)政的外生變量。作為英國歷史最悠久的政黨， 保守黨可謂是近代英國歷史上最成功的政黨。在整個20世紀， 保守黨有三分之二的時間都在執(zhí)政， 并經(jīng)受住了英國兩黨制轉(zhuǎn)變的考驗。在本次大選前， 保守黨更是連續(xù)執(zhí)政時間14年， 取得四次大選的勝利， 這是工黨從未取得過的成績?？陀^而言， 盡管工黨在本屆大選中戰(zhàn)勝保守黨重回第一大黨的地位， 但民調(diào)顯示， 截至2024年3月， 英國民眾對斯塔默的看法仍然是負面 （53%） 大于正面 （35%），YouGov.Politicians’favourability ratings： March 2024， Mar22， 2024， https：//yougov.co.uk/politics/articles/48984politiciansfavourabilityratingsmarch2024.也就是說， 工黨此次大選的勝利并非來源于民眾對斯塔默或其領(lǐng)導(dǎo)下的工黨的支持， 更多是來自于對蘇納克領(lǐng)導(dǎo)下的保守黨的反對。在當前英國政治信任危機愈演愈烈的背景下， 執(zhí)政歷史悠久、執(zhí)政經(jīng)驗豐富的保守黨經(jīng)歷調(diào)整革新， 再度贏得選民支持也并非難事。此外， 自由民主黨的崛起也為工黨的執(zhí)政地位增添了一定的不穩(wěn)定因素。在本屆大選中， 自由民主黨表現(xiàn)異常出色， 所獲席位從2019年的8席提升至71席， 與保守黨僅相差49席。在“游離”選民不斷增多， 政治信任危機不斷加劇背景下， 保守黨的傳統(tǒng)優(yōu)勢以及自由民主黨的崛起， 成為影響工黨執(zhí)政的重要變量。

Abstract： In the 2024 British General Election， under the leadership of Keir Starmer and carrying on the traditional policy propositions of the Labour Party， the Labour Party focused on the economic and social realities of the United Kingdom， and made a series of reformations in its economic， social and foreign policies to cater for the swing voters. On this basis， benefiting from the negative performances of the Conservative Party in power， and the catalytic reaction of the British electoral system and the pendulum effect， the Labour Party achieved a historic victory in the 2024 general election. After many years of being out of the power， the Labour Party came into power and won a relatively free governing environment. How to deal with the thorny economic and social issues in Britain， whether to maintain the unity within the Labour Party and the development of other political parties such as the Conservative Party are the realistic challenges facing the Labour Party in power.

Key words： the British Labour Party;" the British general election;" policy proposals;" election performances;" ruling prospects

［責(zé)任編輯 常偉］