市場監(jiān)管體系改革下的管理效能研究

摘要：機構改革以來，市場監(jiān)管系統(tǒng)不斷深化“放管服”改革，切實轉變職能，收效明顯。企業(yè)開辦時間進一步壓縮，行政審批流程進一步優(yōu)化，市場準入壁壘進一步減少，服務企業(yè)和群眾的水平進一步提升，事中事后監(jiān)管進一步加強，門檻低、效率高、服務好、秩序優(yōu)的高質量發(fā)展環(huán)境正在形成。盡管取得了一些成績，但仍然存在不少問題和不足，與現(xiàn)實監(jiān)管任務、與未來發(fā)展要求還不適應。本文結合新疆某地區(qū)市場監(jiān)管局2019年改革以來的實際情況，從改革前后情況概述、組織結構分析、管理效能分析入手，科學評價市場監(jiān)管體系改革對管理效能的積極作用，并認識到在專業(yè)執(zhí)法、營商環(huán)境營造、技術優(yōu)勢與專業(yè)執(zhí)法銜接等方面存在不足，提出了推動全員執(zhí)法、專業(yè)執(zhí)法；專業(yè)服務，構建積極營商環(huán)境；發(fā)揮技術優(yōu)勢，推動技術執(zhí)法3項改進建議，為進一步推動市場監(jiān)管體系改革，提高市場監(jiān)管效能提供了先進方向。

關鍵詞：市場監(jiān)管；改革；技術；執(zhí)法；管理效能

中圖分類號：D9"""""""文獻標識碼：A""""""doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2025.06.057

0"引言

2018年3月，根據(jù)第十三屆全國人民代表大會第一次會議批準的國務院機構改革方案，將國家工商行政管理總局的職責、國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局的職責、國家食品藥品監(jiān)督管理總局的職責、國家發(fā)展和改革委員會的價格監(jiān)督檢查與反壟斷執(zhí)法職責、商務部的經營者集中反壟斷執(zhí)法以及國務院反壟斷委員會辦公室等職責整合，組建國家市場監(jiān)督管理總局，作為國務院直屬機構。改革市場監(jiān)管體系，實行統(tǒng)一的市場監(jiān)管，已不光是機構改革，而是整個市場監(jiān)管體系的升級，是“大市場”“大監(jiān)管”思路的一部分［1］。在新的監(jiān)管格局下，在組織市場監(jiān)管、推進綜合執(zhí)法方面形成非常良好的制度模式，真正避免以前分散而治、職能交叉等問題。2019年5月，新疆某地區(qū)市場監(jiān)督管理局正式成立。"經過5年多的改革，逐步承接了自治區(qū)、兵團賦予的476項行政執(zhí)法權，大市場監(jiān)管融合了原工商、原質監(jiān)、原食品藥品監(jiān)管的職能，根據(jù)國務院、國家市場監(jiān)管總局、兵團市場監(jiān)管局的職責架構，2020年以來，新疆某地區(qū)市場監(jiān)督管理局進一步承接了知識產權（原科技局職權），價格監(jiān)管（原發(fā)展和改革委員會職權），農資、農藥、畜牧執(zhí)法（原農業(yè)農村局職權），目前所授職權已超過500余項。雖然師市市場監(jiān)管局2019年合并以來，榮獲了“推進質量工作成效突出城市”“質量魅力城市”光榮稱號，受到國務院辦公廳通報表揚，連續(xù)2次登上“國家舞臺”。這說明改革后，師市市場監(jiān)管局不僅實現(xiàn)了“機構合”，更實現(xiàn)了“人心合”，這些榮譽是廣大干部職工共同努力的結果，但不可否認師市市場監(jiān)管局在合并之初到現(xiàn)在，仍舊存在一些問題，這些問題既反映了管理機構與管理職能不匹配方面的問題，反映了市場監(jiān)管“大融合”龐大體系運行期間存在的一些先天不足。

為進一步分析市場監(jiān)管體系改革下管理效能，本文結合新疆某地區(qū)市場監(jiān)管局管理機構、職權分析、組織效能、存在問題等方面，提出提高管理效能的意見建議，為新疆某地區(qū)市場監(jiān)管體系整合后的管理效能提升提供改進思路。

1"新疆某地區(qū)市場監(jiān)督管理局改革情況

1.1"改革前基本情況

改革前市場監(jiān)管局的各項職能分別由：工商行政管理局（擔負職權71項）、質量技術監(jiān)督局（擔負職權312項）、食品藥品監(jiān)督管理局（擔負職權93項），按生產環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)進行管理。

改革前，工商局主要負責流通領域的行為管理，主要通過12315投訴舉報平臺，對商戶經營情況進行監(jiān)管，幫助消費者進行維權。同時，以工商年報機制、雙隨機一公開方式，掌握各經營主體生產運營情況，積極引導經營主體誠信經營，師市轄區(qū)企業(yè)、個體工商戶數(shù)已達3萬余家。在流通領域監(jiān)督執(zhí)法方面，主要通過2個基層局進行管理。

質監(jiān)局主要負責生產領域的企業(yè)監(jiān)管，主要以工業(yè)產品生產許可證、監(jiān)督抽檢等方式對工業(yè)企業(yè)進行監(jiān)管。在檢驗檢測方面，質監(jiān)局共有質量監(jiān)督綜合檢測所、纖維檢驗所、特種設備檢測所、棉檢中心4個檢驗檢測機構，具體負責計量器具、滴灌帶及化肥、纖維制品、特種設備的檢驗檢測。在生產領域的監(jiān)督執(zhí)法方面，質監(jiān)局主要依托質量監(jiān)督稽查隊和纖維檢驗所對生產企業(yè)進行監(jiān)督。

食品藥品監(jiān)督局主要負責食品經營單位、藥品經營單位的監(jiān)督管理。通過食品經營許可證、食品生產許可證、藥品經營許可證、藥品生產許可證等證照進行管理，采取雙隨機一公開和監(jiān)督抽檢的方式，對藥品經營、生產情況進行管理。在食品經營單位管理方面，采取監(jiān)督檢查的方式對食品經營單位進行監(jiān)督管理。在食品和藥品監(jiān)督執(zhí)法方面，主要依靠綜合執(zhí)法局的4個基層局和食品監(jiān)督執(zhí)法大隊。

1.2"改革后基本情況

2019年5月，根據(jù)機構改革要求，市場監(jiān)督管理局正式成立。成立之后，原屬工商局、質監(jiān)局和食藥局的全部職權進行了合并，自此生產、流通環(huán)節(jié)的經營主體的經營活動均由市場監(jiān)管局負責。改革后，市場監(jiān)管局分局機關本級、2個基層局所和5個直屬事業(yè)單位和綜合執(zhí)法局構成。

改革后，局機關本級和2個基層局對“食品、藥品、特種設備、工業(yè)產品質量”的“四大安全”領域進行監(jiān)管。其中局本級共設內設科室10個，主要負責產品質量監(jiān)督、食品藥品監(jiān)管、特種設備監(jiān)管、廣告、消費維權等業(yè)務。

為促進內部融合，2019年9月市場監(jiān)管局擬定三定方案（定職能、定機構、定編制），對科室人員進行了分配，打亂了三局合一前各科室的人員結構，按照交叉任職、跨領域任職的方式，調整了各科室工作人員的崗位，旨在通過業(yè)務領域的交互交融，進一步加快機構內部人員的融合，同時提高工作人員一專多能的業(yè)務水平。經過1年的改革、融合，市場監(jiān)管局基本形成了10科室、2分局、4派出機構的管理架構，較好承接了兵團授予的476項行政職權。

2020年，為進一步規(guī)范執(zhí)法隊伍建設，市場監(jiān)管局將原綜合執(zhí)法局與食品藥品執(zhí)法大隊進行整合，成立綜合執(zhí)法支隊，下轄5個大隊，分別管理幾個區(qū)域的綜合領域執(zhí)法工作，合并之后的執(zhí)法支隊除對食品、藥品進行監(jiān)督執(zhí)法外，還將負責產品質量、特種設備、消費維權、農業(yè)畜牧業(yè)、知識產權、文化稽查等方面的綜合執(zhí)法。在局本級將2個分局法人級別確定為分所。至此市場監(jiān)管局已形成局本級為主體，2分所為兩翼，5個大隊為派出抓手的綜合業(yè)務管理、執(zhí)法體系。

2"市場監(jiān)督管理局組織結構分析

為進一步掌握改革后市場監(jiān)管局的管理效能，從理論層面分析市場監(jiān)管局科學管理方面的優(yōu)勢和劣勢，現(xiàn)對組織結構進行分析，組織結構表如表1所示。

由表1所示，機構改革后，市場監(jiān)管局共設10個內設科室、2個分所，直屬事業(yè)單位5個，綜合執(zhí)法支隊共設5個執(zhí)法大隊。人員結構方面，共有公務員71名，事業(yè)單位（含參公）110名，共計工作人員181人。

在組織結構方面，市場監(jiān)督管理局采取直線職能式分布結構，按照食品、藥品、產品質量、特種設備“四大安全”方面進行職能設定，以科室為單位管理各領域，其組織結構圖如圖1所示。

結合表1、圖1所示，改革后，市場監(jiān)管局按照兵團市場監(jiān)管局所賦職權，對隸屬于原工商、質監(jiān)、食藥的職責進行分工，以直線職能式的組織結構形式，進行部門分工，局本級有8個職能科室、2個執(zhí)法科室和2個分所，局黨組3名主要領導按分工對相關科室進行分管，鑒于黨組書記、局長日常工作較為繁忙，主要分管政策類、服務類的工作領域，并牽頭負責直屬事業(yè)單位的管理；由于市場監(jiān)管局全員執(zhí)法和技術執(zhí)法的特殊性，由1名局黨組成員、副局長主抓執(zhí)法科室建設；對于技術領域和重點的食品安全、特種設備安全工作由另1名黨組成員、副局長負責，并由該副局長縱向管理5個綜合執(zhí)法大隊。

3"市場監(jiān)督管理局管理效能分析

新疆某地區(qū)市場監(jiān)督管理局于2019年5月掛牌成立，改革工作一直延續(xù)至今，2個市場監(jiān)管分所的成立標志著行政領域的改革工作已告一段落，但事業(yè)單位領域的改革仍將繼續(xù)，科學評價當前市場監(jiān)管局的改革工作對市場監(jiān)管系統(tǒng)下一步的改革工作有著十分重要的作用。本章節(jié)將采用SWOT分析方法，對當前市場監(jiān)管局管理的組織機構、功能發(fā)揮等方面進行分析，從而科學評價市場監(jiān)管局當前的管理效能。

通過SWOT矩陣表可以看出，市場監(jiān)管系統(tǒng)在改革過程中既面臨一些優(yōu)勢，也存在一些劣勢。從全面深化改革要求來看，大部門制是大勢所趨，特別是在經濟發(fā)展領域，規(guī)范經營確實需要統(tǒng)一監(jiān)管途徑。2019年以來，市場監(jiān)管局取得了很多成績，充分證明了市場監(jiān)管體系改革對管理效能有著十分重要的促進作用。改革以來，市場監(jiān)管局聚焦“放管服”、最多跑一次，實現(xiàn)了電子辦照“零見面”，企業(yè)開辦時間縮短至5.5個工作日；食品經營許可審批縮短至8.5個工作日；藥品抽檢審批縮短至5個工作日。各類審批、服務事項辦結天數(shù)較法定天數(shù)平均縮短4天，切實提高了工作效能。2023年該地區(qū)主要工業(yè)產品質量抽查合格率99.2%，重點監(jiān)管產品抽查合格率97.5%，餐飲單位“明廚亮灶”率98%，藥品合格率99%，特種設備、量器具實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管，以“四個最嚴”的要求嚴抓舌尖上的安全，并延伸到“四大安全”各方面。以上說明市場監(jiān)管體系改革既是時代所需，也是正確選擇。通過分析，改革工作在管理效能提升方面仍存在一些問題，需進一步解決。

（1）機構體量大、職責分散，相比改革前的精準、專業(yè)執(zhí)法，顯得過于繁雜。

（2）職權分布太廣，監(jiān)管范圍、監(jiān)管主體復雜、體量大，服務對象、工作量龐大。

（3）自身定位還不明確，群眾知曉度和職責清晰度還不夠高，常被誤認為履職不到位。

（4）人員自身能力還沒有跟上，對工商、食藥、質檢的法律還未完全融會貫通。

（5）工作人員專業(yè)技術性不強，要學的東西繁多，不利于干部培養(yǎng)。

4"結論

當前，市場監(jiān)管體系改革已步入深水區(qū)。市場監(jiān)管體制改革的重要方向之一是培養(yǎng)“全科醫(yī)生”，推進綜合執(zhí)法。這樣的人才培養(yǎng)模式是出于提升監(jiān)管效能的考慮。"但是，“全科醫(yī)生”式執(zhí)法干部一般存在理論功底不扎實、專業(yè)領域研究不深入等問題?？紤]到市場經濟治理的復雜性和多變性，堅持分"類培養(yǎng)，打造“塔型”人才結構勢在必行［2］。當下，市場監(jiān)管體系應當進一步加大改革創(chuàng)新力度，進一步深化“放管服”改革，堅持統(tǒng)籌設計、統(tǒng)一部署、協(xié)同推進、綜合施策。要在推進行政許可標準化、商事制度改革等方面率先突破，形成引領示范。要將全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管，強化知識產權保護，對新產業(yè)、新行業(yè)、新業(yè)態(tài)實施包容審慎監(jiān)管、智慧監(jiān)管等結合起來，分步分類加快推進。要抓好落實，主動作為，不等不靠，細化分解任務，層層壓實責任，形成上下聯(lián)動、左右協(xié)調、共同推進的工作格局［3］。結合市場監(jiān)管局具體情況，應當注重做好以下工作。

（1）推動全員執(zhí)法、專業(yè)執(zhí)法。抓好《中華人民共和國消費者權益保護法》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國產品質量法》《中華人民共和國特種設備安全法》等專業(yè)法律知識的掌握，以一線執(zhí)法領域為平臺，堅持以案說法、現(xiàn)場學法、案審推法的方式，不斷提高執(zhí)法人員對專業(yè)法律知識的掌握。

（2）專業(yè)服務，構建積極營商環(huán)境。進一步推動“放管服”改革、構建積極營商環(huán)境，工作人員認真履行崗位職責，仔細揣摩“為誰干”“為什么干”“想得到什么”這3個問題。多與企業(yè)交朋友，將“容缺受理”理念融入各項辦事過程中，改善招商引資軟環(huán)境，讓“最多跑一次”成為各項工作的評價標準。

（3）發(fā)揮技術優(yōu)勢，推動技術執(zhí)法。加快推進綜合檢驗檢測中心、纖維檢測中心建設，依托市場監(jiān)管局在檢驗檢測方面的獨有優(yōu)勢，以數(shù)據(jù)、儀器、計量、檢測等技術資源，輔助嚴格執(zhí)法、科學執(zhí)法，在提高檢驗檢測水平的同時，進一步提高技術執(zhí)法能力水平。

參考文獻

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