預(yù)算績(jī)效管理研究熱點(diǎn)與趨勢(shì)

摘要：2018年9月國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見》發(fā)布，預(yù)算績(jī)效管理成為研究的熱點(diǎn)。本文采用CiteSpace軟件，對(duì)預(yù)算績(jī)效管理領(lǐng)域的文獻(xiàn)進(jìn)行可視化分析。結(jié)果表明，績(jī)效評(píng)價(jià)、預(yù)算管理改革、政府支出效率是當(dāng)前研究的熱點(diǎn)。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，大數(shù)據(jù)和預(yù)算一體化在預(yù)算績(jī)效管理中的應(yīng)用也日益受到關(guān)注。本文的研究為理解和預(yù)測(cè)預(yù)算績(jī)效管理領(lǐng)域的未來研究方向提供了參考。

關(guān)鍵詞：預(yù)算績(jī)效；Citespace可視化分析；研究趨勢(shì)

中圖分類號(hào)：F23"""""""文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A""""""doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2025.06.054

0"引言

2003年黨的十六屆三中全會(huì)提出建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，2009年財(cái)政部頒布《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》，2011年出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的指導(dǎo)意見》，預(yù)算績(jī)效管理受到中央和地方財(cái)政部門的重視。2015年《預(yù)算法》的出臺(tái)首次將預(yù)算績(jī)效管理以法律形式公之于眾。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，全面深化改革要求提高財(cái)政資金使用績(jī)效，為解決現(xiàn)行預(yù)算績(jī)效管理中的問題，2018年國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見》（以下簡(jiǎn)稱“意見”），推進(jìn)加快建立全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系。

預(yù)算績(jī)效管理是公共財(cái)政管理的重要組成部分，旨在通過預(yù)算分配和執(zhí)行過程中的績(jī)效評(píng)估，提高財(cái)政資金的使用效果。本文選取2018—2023年知網(wǎng)“預(yù)算績(jī)效管理”相關(guān)文獻(xiàn)作為研究對(duì)象，運(yùn)用Citespace可視化軟件，總結(jié)預(yù)算績(jī)效管理的研究熱點(diǎn)和發(fā)展方向。

1"數(shù)據(jù)來源與研究方法

1.1"數(shù)據(jù)來源

本文文獻(xiàn)來源于知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)，以“預(yù)算績(jī)效管理”為主題進(jìn)行檢索，年度設(shè)定為2018—2023年，來源類別選定北大核心和CSSCI，共找到365條結(jié)果，剔除書評(píng)、新聞、論壇、綜述等與預(yù)算績(jī)效管理無關(guān)的文獻(xiàn)后，得到中文核心文獻(xiàn)276篇作為研究樣本。

1.2"研究方法

采用Citespace可視化分析。Citespace是基于Java技術(shù)編寫的可視化文獻(xiàn)分析軟件[1]，根據(jù)信息單元間的聯(lián)系類型和強(qiáng)度進(jìn)行重構(gòu)，形成不同意義的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，網(wǎng)絡(luò)中的節(jié)點(diǎn)代表文獻(xiàn)信息單元，連線代表節(jié)點(diǎn)間的聯(lián)系，通過對(duì)節(jié)點(diǎn)、連線及網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，以發(fā)現(xiàn)特定學(xué)科和領(lǐng)域知識(shí)結(jié)構(gòu)的隱含模式和規(guī)律。

2"CIKN篩選分析

2.1"發(fā)文時(shí)間和發(fā)文量

從知網(wǎng)篩選的樣本數(shù)據(jù)顯示了預(yù)算績(jī)效管理相關(guān)文獻(xiàn)的發(fā)文年度。2018—2023年預(yù)算績(jī)效管理的研究文獻(xiàn)數(shù)量有一定的波動(dòng)，2018年39篇，2019年增長(zhǎng)至64篇，2020年達(dá)到峰值80篇，2021年和2022年保持64篇，2023年下降為54篇，表明2020年學(xué)術(shù)界和政策制定者對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的關(guān)注度達(dá)到了高點(diǎn)。從文獻(xiàn)發(fā)表量的曲線走勢(shì)來看，2018—2020年是預(yù)算績(jī)效管理的研究快速增長(zhǎng)階段，反映了“意見”發(fā)布后政府和學(xué)術(shù)界對(duì)于提高財(cái)政資金使用效率的持續(xù)關(guān)注，隨著公共部門對(duì)提高效率和透明度的需求增加，相關(guān)的學(xué)術(shù)研究也隨之增多。2021—2023年預(yù)算績(jī)效管理的研究進(jìn)入平穩(wěn)減少階段，可能與政府政策的變動(dòng)或財(cái)政管理改革的新趨勢(shì)有關(guān)，學(xué)術(shù)研究焦點(diǎn)發(fā)生了轉(zhuǎn)移。

2.2"主要發(fā)表期刊

在財(cái)政管理實(shí)踐中，預(yù)算績(jī)效管理已成為提升政府治理能力和公共服務(wù)質(zhì)量的重要工具。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，預(yù)算績(jī)效管理主要熱點(diǎn)在基礎(chǔ)理論和政策研究，《財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)》《地方財(cái)政研究》《財(cái)政科學(xué)》和《中國(guó)行政管理》等期刊提供了財(cái)政理論、政策和管理的深入研究，為預(yù)算績(jī)效管理提供了理論支撐，這些研究有助于理解預(yù)算績(jī)效管理的基本原則和方法?！稌?huì)計(jì)之友》《中央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》和《財(cái)會(huì)月刊》期刊提供了會(huì)計(jì)領(lǐng)域的知識(shí)分享、案例分析和實(shí)務(wù)操作指導(dǎo)，這些內(nèi)容對(duì)于預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)際操作具有指導(dǎo)意義?！吨袊?guó)衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)》《衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)研究》和《經(jīng)濟(jì)縱橫》等期刊提供了宏觀經(jīng)濟(jì)和微觀經(jīng)濟(jì)分析，專注于醫(yī)療保健的經(jīng)濟(jì)問題和管理，對(duì)如何通過預(yù)算績(jī)效管理來優(yōu)化醫(yī)療資源配置的案例和策略，有助于評(píng)估預(yù)算績(jī)效管理的效果。

2.3"學(xué)者與研究機(jī)構(gòu)合作網(wǎng)絡(luò)

從發(fā)文量排名前10的作者研究領(lǐng)域分析，學(xué)者的研究不僅覆蓋了預(yù)算績(jī)效管理的傳統(tǒng)領(lǐng)域，如財(cái)政與稅收，還擴(kuò)展到了行政管理、法律、環(huán)境科學(xué)、高等教育、證券市場(chǎng)等多個(gè)領(lǐng)域，表明預(yù)算績(jī)效管理是多學(xué)科交叉、綜合性強(qiáng)的研究領(lǐng)域。發(fā)文量排第一的馬蔡琛共34篇涉及預(yù)算績(jī)效研究，研究領(lǐng)域涵蓋財(cái)政與稅收、社會(huì)學(xué)及統(tǒng)計(jì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)法，其研究集中在如何通過立法和政策手段提高預(yù)算績(jī)效，以及如何利用統(tǒng)計(jì)學(xué)方法來評(píng)估和優(yōu)化財(cái)政資源的分配。發(fā)文量排名前20的主要合作作者管艷茹、桂梓椋、趙笛均來自南開大學(xué)。發(fā)文量排名前10的機(jī)構(gòu)在預(yù)算績(jī)效管理、公共財(cái)政管理和高等教育等領(lǐng)域有重大影響力。

其中何文盛的12篇文獻(xiàn)涉及包括行政學(xué)、國(guó)家行政管理、財(cái)政與稅收以及中國(guó)政治與國(guó)際政治，顯示了其對(duì)預(yù)算績(jī)效管理在行政管理層面的深入探討，以及對(duì)國(guó)際政治背景下的財(cái)政政策影響的分析。趙笛的10篇文獻(xiàn)包括財(cái)政與稅收、中國(guó)政治與國(guó)際政治以及環(huán)境科學(xué)與資源利用，意味著其研究聚焦于財(cái)政政策與環(huán)境政策的結(jié)合，即如何通過績(jī)效管理提升政策效率。曹堂哲的8篇文獻(xiàn)顯示了其在財(cái)政與稅收、行政學(xué)及國(guó)家行政管理、宏觀經(jīng)濟(jì)管理與可持續(xù)發(fā)展方面的研究，以構(gòu)建理論模型的方式，構(gòu)建以結(jié)果為導(dǎo)向的績(jī)效管理協(xié)同機(jī)理，推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理的現(xiàn)代化和提高財(cái)政資金的使用效率。喬春華和李紅霞的5篇文獻(xiàn)涉及高等教育、會(huì)計(jì)、財(cái)政與稅收，特別是在教育財(cái)政預(yù)算的績(jī)效管理和會(huì)計(jì)在預(yù)算管理中的應(yīng)用方面，學(xué)者通過研究高校預(yù)算績(jī)效管理，建議提高預(yù)算績(jī)效管理的透明度和問責(zé)制來提升政府和公共機(jī)構(gòu)的公信力。鄭方輝和姜宏青的4篇文獻(xiàn)涉及行政學(xué)及國(guó)家行政管理、經(jīng)濟(jì)體制改革、中國(guó)政治與國(guó)際政治，可能探討經(jīng)濟(jì)體制改革對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的影響，以及政治因素如何影響財(cái)政政策的執(zhí)行和績(jī)效。

3"Citespace可視化分析

3.1"關(guān)鍵詞共現(xiàn)分析

預(yù)算績(jī)效管理文獻(xiàn)的關(guān)鍵詞共現(xiàn)關(guān)系圖見圖1。

共有節(jié)點(diǎn)數(shù)量176個(gè)，連線數(shù)253條，密度為0.0164，關(guān)鍵詞之間的共現(xiàn)關(guān)系不是十分緊密。加權(quán)平均輪廓系數(shù)為0.9162，表明聚類效果非常好，關(guān)鍵詞在各自的組內(nèi)非常相似。預(yù)算績(jī)效管理領(lǐng)域的研究集中在“績(jī)效評(píng)估”“績(jī)效監(jiān)督”“專業(yè)化”“政府預(yù)算”“預(yù)算管理”等關(guān)鍵詞。聚類分析結(jié)果表明，這些關(guān)鍵詞被有效地分組，有助于理解不同研究主題之間的關(guān)系。

3.2"關(guān)鍵詞詞頻、中心度統(tǒng)計(jì)分析

表6列示了高頻關(guān)鍵詞的降序排列?？蓪⒀芯垦莼瘎澐譃?個(gè)顯著性階段：緩慢發(fā)展階段、蓬勃發(fā)展階段和平穩(wěn)發(fā)展階段。頻次最高的關(guān)鍵詞“績(jī)效管理”出現(xiàn)了44次，表明它是文檔中討論最多的主題；“績(jī)效評(píng)價(jià)”出現(xiàn)了33次，“預(yù)算績(jī)效”出現(xiàn)了24次。中心性最高關(guān)鍵詞為“績(jī)效管理”，中心性為0.39，表明它在所有討論中占有非常重要的位置；“績(jī)效評(píng)價(jià)”與“預(yù)算績(jī)效”的中心性均為0.22。

按年度來看，2018年“績(jī)效管理”“績(jī)效評(píng)價(jià)”“績(jī)效預(yù)算”和“預(yù)算改革”等關(guān)鍵詞被頻繁提及，表明這是績(jī)效管理相關(guān)討論非常集中的一年；2019年繼續(xù)關(guān)注“績(jī)效管理”“預(yù)算管理”“公立醫(yī)院”和“政府預(yù)算”；2020年的討論重點(diǎn)包括“一體化”“預(yù)算”“公共管理”和“資金管理”；2021年討論了“績(jī)效監(jiān)督”“資金管理”和“績(jī)效指標(biāo)”；2022年和2023年的關(guān)鍵詞包括“績(jī)效目標(biāo)”“政府會(huì)計(jì)”“提質(zhì)增效”等，顯示了對(duì)未來績(jī)效管理發(fā)展的關(guān)注。可以看出績(jī)效管理是文檔中的核心議題，在不同年份有著不同的側(cè)重點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)。預(yù)算績(jī)效、績(jī)效評(píng)價(jià)和政府預(yù)算等概念在不同時(shí)間點(diǎn)上都受到了高度關(guān)注，顯示出績(jī)效管理在公共管理和財(cái)政領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用和重要性。

3.3"關(guān)鍵詞進(jìn)行聚類分析

第一組#0公立醫(yī)院，"#1績(jī)效評(píng)價(jià)，"#2預(yù)算績(jī)效，主題分析公立醫(yī)院預(yù)算績(jī)效管理中存在的主要問題，公立醫(yī)院如何通過實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)體系和預(yù)算績(jī)效管理來提升醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)效率[2]。研究涵蓋績(jī)效指標(biāo)體系的構(gòu)建、預(yù)算管理與績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)合及如何利用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果優(yōu)化資源配置、控制成本、提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量等方面的策略和實(shí)踐案例。研究成果不僅為公立醫(yī)院制定預(yù)算績(jī)效指標(biāo)提供了借鑒，也為全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，推動(dòng)醫(yī)院運(yùn)營(yíng)提質(zhì)增效提供了實(shí)踐啟示。

第二組關(guān)鍵詞："#3績(jī)效預(yù)算和#6國(guó)家治理，分析方向是為績(jī)效預(yù)算與國(guó)家治理現(xiàn)代化，探討績(jī)效預(yù)算作為財(cái)政管理工具在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的作用。研究聚焦于績(jī)效預(yù)算的理論基礎(chǔ)、實(shí)施框架、政策影響評(píng)估，及如何通過績(jī)效預(yù)算改革提升政府服務(wù)效能、增強(qiáng)公共支出的透明度和責(zé)任感、促進(jìn)公共資源的合理配置和使用效率。

第三組關(guān)鍵詞："#4大數(shù)據(jù)，方向是數(shù)據(jù)技術(shù)在預(yù)算績(jī)效管理中的應(yīng)用，關(guān)注大數(shù)據(jù)技術(shù)在預(yù)算績(jī)效管理領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用，包括但不限于大數(shù)據(jù)分析在預(yù)算編制、執(zhí)行監(jiān)控、績(jī)效評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等方面的作用。探討大數(shù)據(jù)如何助力政府和組織實(shí)現(xiàn)預(yù)算決策的智能化、精準(zhǔn)化，以及如何通過數(shù)據(jù)分析優(yōu)化預(yù)算管理流程，提高績(jī)效管理水平。

第四組關(guān)鍵詞："#5預(yù)算分析方向是預(yù)算管理的綜合視角，可以理解為對(duì)預(yù)算管理的總體探討，包括預(yù)算制定的原則、方法、流程，以及預(yù)算與國(guó)家政策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共服務(wù)之間的關(guān)系。可進(jìn)一步細(xì)化為預(yù)算制度的國(guó)際比較、預(yù)算法治化建設(shè)、預(yù)算透明度提升等方面。

3.4"關(guān)鍵詞現(xiàn)圖譜分析

第一組關(guān)鍵詞績(jī)效預(yù)算、政府會(huì)計(jì)、政府預(yù)算、預(yù)算改革。這些關(guān)鍵詞的突現(xiàn)（特別是在2018—2021年間）與全球多地政府推行的財(cái)政改革密切相關(guān)。政府致力于提升預(yù)算管理的透明度、效率和責(zé)任性，以應(yīng)對(duì)公眾對(duì)公共資源合理配置的更高要求和全球經(jīng)濟(jì)的不確定性。第二組關(guān)鍵詞國(guó)家治理、政府治理。2019—2021年這兩個(gè)關(guān)鍵詞的突現(xiàn)，與多國(guó)政府在提升治理能力、推進(jìn)治理體系現(xiàn)代化方面的努力相契合。第三組關(guān)鍵詞內(nèi)培控制（內(nèi)部控制）、激勵(lì)約束。這些關(guān)鍵詞突現(xiàn)在2020年及以后，體現(xiàn)了在政治領(lǐng)域?qū)?nèi)部管理機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制的重視，旨在增強(qiáng)政府部門和公共機(jī)構(gòu)的自律性和效率，減少腐敗和浪費(fèi)。第四組資源配置、資金管理，在2021年突現(xiàn)，這與全球經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、資本市場(chǎng)的不確定性增加有關(guān)，強(qiáng)調(diào)了在有限資源條件下如何高效分配和利用資金，以支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和創(chuàng)新。第五組高校、評(píng)價(jià)體系。這些關(guān)鍵詞的長(zhǎng)期突現(xiàn)（2019—2023年）與教育領(lǐng)域的改革和社會(huì)對(duì)高質(zhì)量教育資源的追求有關(guān)。第六組行政單位、績(jī)效目標(biāo)。這些關(guān)鍵詞在2021年及以后突現(xiàn)，反映了社會(huì)對(duì)政府服務(wù)效率和質(zhì)量的期待。第七組結(jié)果應(yīng)用。2021年的突現(xiàn)意味著社會(huì)開始更加重視績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)際應(yīng)用，即如何將評(píng)價(jià)結(jié)果轉(zhuǎn)化為改善公共服務(wù)、促進(jìn)政策調(diào)整的有效行動(dòng)，體現(xiàn)了社會(huì)治理從理論到實(shí)踐的轉(zhuǎn)變。

4"研究討論與展望

預(yù)算績(jī)效管理作為公共財(cái)政領(lǐng)域的關(guān)鍵機(jī)制，近年來在全球范圍內(nèi)得到迅速發(fā)展，在中國(guó)，隨著一系列政策文件的發(fā)布，政府正逐步構(gòu)建起一套全面、系統(tǒng)的預(yù)算績(jī)效管理體系[3]，以提高財(cái)政資金的使用效率和公共服務(wù)的質(zhì)量。結(jié)合這些政策導(dǎo)向和實(shí)踐創(chuàng)新，預(yù)算績(jī)效管理的未來研究方向和趨勢(shì)可以概括為以下領(lǐng)域。

4.1"第三方機(jī)構(gòu)監(jiān)管與能力建設(shè)

隨著第三方機(jī)構(gòu)在預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)中的角色日益重要，加強(qiáng)對(duì)第三方機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理和能力建設(shè)成為研究重點(diǎn)。未來研究需要探索如何優(yōu)化監(jiān)管機(jī)制，確保第三方機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)的獨(dú)立性、公正性和專業(yè)性[4]，同時(shí)研究如何提升其評(píng)價(jià)技術(shù)和方法論，以適應(yīng)復(fù)雜多變的績(jī)效評(píng)價(jià)需求。構(gòu)建一個(gè)更加科學(xué)、合理的第三方機(jī)構(gòu)監(jiān)管機(jī)制，通過加強(qiáng)能力建設(shè)提升其評(píng)價(jià)工作的質(zhì)量和效率，從而更好地服務(wù)于預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的需求。

4.2"全方位預(yù)算績(jī)效管理建設(shè)

從國(guó)家頒布的各項(xiàng)政策文件可見，預(yù)算績(jī)效管理從全方面走向全方位。在全方位推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理體系建設(shè)的過程中，社會(huì)保險(xiǎn)基金、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、教育領(lǐng)域以及醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)的績(jī)效評(píng)價(jià)和管理是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這涉及到精心設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)，合理安排評(píng)價(jià)周期，以及有效應(yīng)用評(píng)價(jià)結(jié)果來指導(dǎo)和優(yōu)化政策制定和資源配置。同時(shí)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，如大數(shù)據(jù)分析和人工智能，進(jìn)一步提升績(jī)效管理的精準(zhǔn)度和效率。

4.3"數(shù)智化驅(qū)動(dòng)績(jī)效導(dǎo)向政策設(shè)計(jì)

數(shù)智化驅(qū)動(dòng)績(jī)效導(dǎo)向政策設(shè)計(jì)的發(fā)展，正成為提升財(cái)政治理效能的重要途徑。未來研究側(cè)重于如何利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)提升績(jī)效數(shù)據(jù)的收集、分析能力[5]，以及如何通過智能算法優(yōu)化預(yù)算編制、執(zhí)行與評(píng)價(jià)過程，提高預(yù)算績(jī)效管理的精準(zhǔn)度和效率，推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理向著全方面、全方位、全過程的方向發(fā)展。財(cái)政部也明確了預(yù)算管理一體化的總體思路和建設(shè)進(jìn)展，強(qiáng)調(diào)了通過信息化手段支撐預(yù)算管理，規(guī)范各級(jí)預(yù)算管理工作流程，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)數(shù)據(jù)共享。這為實(shí)現(xiàn)中央和地方財(cái)政系統(tǒng)信息貫通，建立完善全覆蓋、全鏈條的轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)控機(jī)制奠定了基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

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