帕森斯AGIL下禁毒社會工作者的服務困境與策略探討

摘要：帕森斯模型將社會行動分為A、G、I、L"4個功能系統(tǒng)，這種功能結(jié)構(gòu)能維護整個社會行動的均衡。禁毒工作是一項復雜的系統(tǒng)行動，筆者發(fā)現(xiàn)禁毒社工面臨一系列服務困境：資源欠缺加大工作難度、游走在專業(yè)服務的邊緣、多部門協(xié)作背后的無奈、模糊的職責和角色；要立足客觀角度分析禁毒社工的需求：提高專業(yè)素質(zhì)、平衡目標與計劃同行、多方協(xié)作攜手共進、提高對職責和角色的認知；探討解決服務困境的策略：增強心理承受能力、規(guī)劃價值目標、改善溝通交流、認可并更新職責和角色。

關(guān)鍵詞：帕森斯功能模型；禁毒社工；服務困境；策略

中圖分類號：F24"""""""文獻標識碼：A""""""doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2025.06.035

0"引言

帕森斯AGIL模型用于分析社會系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與功能。維持整個系統(tǒng)的正常運行和發(fā)展，需要系統(tǒng)的各個部分之間相互依存并滿足不同的功能需求，其必要條件主要包括適應功能（Adaptation）、目標獲取功能（Goal"attainment）、整合功能（Integration）和模式維持功能（Latency）[1]。在禁毒社會工作系統(tǒng)中，適應功能需求體現(xiàn)在禁毒社會工作的發(fā)展需要獲得必要的人力資源和財力資源的支持；目標獲取功能需求體現(xiàn)在禁毒社工能否堅守專業(yè)使命、根據(jù)服務對象需求設定服務目標和推動服務專業(yè)化發(fā)展；整合功能需求體現(xiàn)在禁毒社工機構(gòu)、禁毒社工、派出所、禁毒辦、司法、醫(yī)院以及街道社區(qū)等各個工作部門之間的協(xié)作和協(xié)調(diào)；模式維持功能需求體現(xiàn)在法律法規(guī)對禁毒社工的職責和角色定位的規(guī)定，亦是禁毒社會工作行業(yè)發(fā)展規(guī)范的重要標準。根據(jù)國家相關(guān)文件提出到2020年禁毒社會工作者總量達10萬人；按照人口比例推算，廣東至少培養(yǎng)禁毒社工2萬人[2-3]。然而截至2024年6月，廣州市禁毒社工未滿2000名[4]，深圳市禁毒社工757名[5]，佛山和東莞兩市禁毒社工數(shù)量各未滿500名，可見其余17個地級市的禁毒社工總量不一定能精準達到16243名，說明廣東禁毒社工隊伍的建設狀況并不理想。背后的難處是什么？禁毒社工是否遭遇服務困境？因此，基于帕森斯AGIL模型分析禁毒社會工作者的服務困境，繼而尋找對策，以促進禁毒社工系統(tǒng)良性發(fā)展。

1"文獻綜述

在適應功能方面，有的學者發(fā)現(xiàn)禁毒社工難以適應這個行業(yè)，呈現(xiàn)出職業(yè)定位模糊、專業(yè)薄弱、效益評估過于行政化以及崗位管理缺位的現(xiàn)象[6]。有的學者了解到，薪資待遇過低影響了禁毒社工的成就感、文書繁冗和評估指標過于量化，讓禁毒社工產(chǎn)生倦怠和不適應[7]。有的學者認為，禁毒社工機構(gòu)的人力成本、服務成本多為政府買單，募集資源渠道匱乏，缺乏自主開辟發(fā)展空間，大幅降低了機構(gòu)留住禁毒社工的吸引力[8]。整體社工行業(yè)實行職業(yè)水平評價制度，對社工的職業(yè)定位較低，從業(yè)準入要求也低。而禁毒服務過程具有一定的復雜性和難度，對禁毒社工的能力和素質(zhì)要求偏高，不僅需要體力、腦力，還需要高情感投入，每年均有相當一部分禁毒社工難以適應和長期堅守而選擇離職甚至轉(zhuǎn)行。

在目標獲取功能方面，有的學者察覺禁毒社工在開展專項服務時面臨復雜的倫理困境，保密與信息公開的對立、雙重關(guān)系與專業(yè)關(guān)系的限制、價值中立和不同價值觀念的沖突、世俗歧視和貼標簽的影響[9]。有的學者提出服務對象（不限于戒毒康復人員及其家庭成員）對禁毒社工的工作內(nèi)容的不理解、不配合、不認可，逐步泯滅了禁毒社工對工作的熱情[8]。

在整合功能方面，有的學者提出社區(qū)居委會登記到在冊涉毒人員的名單和聯(lián)系方式可能與實際情況不符合，導致禁毒社工不得不耗費更多時間和精力尋找和聯(lián)系服務對象；還觀察到禁毒社工在現(xiàn)實工作中常常兼顧多方監(jiān)督與指導，如政府、公安局、禁毒辦、街道辦事處、社區(qū)、其他組織等，導致禁毒社工難以保障專業(yè)服務的開展，影響了專業(yè)服務的質(zhì)量[7]。有的學者認為，禁毒社工與民警、醫(yī)院工作者、志愿者以及其他機構(gòu)在工作上溝通協(xié)調(diào)的周期長，時效短，導致禁毒社工服務的滯后[10]。

在模式維持功能方面，系統(tǒng)上的禁毒社工，需掌握社會工作專業(yè)知識和技巧，也需掌握全面的辨毒防毒知識、成癮機制、戒斷癥狀等信息。他（她）們服務的重點在于協(xié)助服務對象（戒毒康復人員）擺脫成癮依賴，側(cè)重改善其行為、生活、家庭環(huán)境和社會環(huán)境。廣東省禁毒條例第十二條“鼓勵和支持社會組織、社會工作專業(yè)人才和志愿者參與禁毒宣傳、戒毒康復等社會工作和志愿服務”[11]以及《廣東省禁毒示范創(chuàng)建三年行動計劃（2022—2024）》給社會組織、社工介入禁毒工作提供了政策依據(jù)，但并沒有賦予禁毒社工角色職責和定位[12]。有的學者認為，政府購買方經(jīng)常忽略禁毒社工的幫助者角色，強調(diào)禁毒社工發(fā)揮監(jiān)管者的角色，一定程度上加重了禁毒社工的服務負擔[13]。有的學者認為禁毒辦過于強調(diào)禁毒社工做好服務對象的日常管控工作，時時更新工作臺賬，強硬其配合街道完成上級部門的各項考核，讓禁毒社工成為行政“工具人”，偏離了專業(yè)服務的軌道[7]。還有的學者發(fā)現(xiàn)，服務對象異地流動、新型毒品層出不窮容易讓服務對象脫失，加重了禁毒社工的角色壓力[10]。

研究發(fā)現(xiàn)不同的學者研究的視角均有所不同。通過中國知網(wǎng)官方檢索，以“禁毒社會工作”為主題詞進行檢索，近6年有將近96篇相關(guān)文章，以“AGIL”為關(guān)鍵詞進行檢索近3年有86篇文章。總體而言，學術(shù)界研究成果主要集中在社會工作介入戒毒康復人員實務、禁毒社工職業(yè)壓力、社區(qū)戒毒，理論支撐主要以增強權(quán)能、社會支持等為主。AGIL模型研究更多分散在各種狀況中，如農(nóng)村治理、文化系統(tǒng)、企業(yè)社會責任、高校畢業(yè)生、中小學教師、兒童、網(wǎng)約車、組織能力等。這些研究可以為帕森斯AGIL下禁毒社會工作者的服務困境研究擴寬思路。

2"禁毒社工的服務困境

2.1"資源欠缺加大工作難度

禁毒社工既要完成常規(guī)文書任務，又要提供協(xié)助尿檢、定期訪談、摸底排查、戒毒康復、幫扶救助和禁毒宣傳等服務，還要協(xié)助開展有關(guān)禁毒管理事務。多方的工作要求對禁毒社工形成了不小的工作負擔。

如出于項目管理的角度，禁毒宣傳服務的每一筆經(jīng)費都有明確的計劃。然而在社工機構(gòu)中，禁毒宣傳服務活動資金不穩(wěn)定甚至沒有資金，管理欠缺規(guī)范，培訓力度不強，招募志愿者覆蓋面不夠廣泛，給禁毒社工開展宣傳教育增加了難度。

再者，禁毒社工經(jīng)常需要求助社區(qū)、街道、禁毒辦、派出所的資源優(yōu)勢與工作支持。禁毒社工在接案前得從這些組織獲取服務對象的人際交往狀態(tài)、社會活動范圍、精神狀態(tài)、支持網(wǎng)絡、家庭經(jīng)濟狀況、家庭關(guān)系、有無就業(yè)、是否低保等信息。如果信息不足，禁毒社工則需要不斷探訪和多方打聽，才能摸清服務對象的底細。此外，禁毒社工需要嚴格按照“一人一檔“的標準建立服務對象的檔案，包括動態(tài)管控系統(tǒng)內(nèi)的信息、基本信息、法律文書、管控材料、幫扶救助材料等具體條目，遵守保密原則，時刻更新完善檔案信息。

在工作中，禁毒社工既發(fā)揮戒毒康復服務提供者的角色，又承擔了協(xié)助管控的角色，還擔任了資源鏈接者、幫助者、政策倡導者、問題解決者、心理輔導者等多種角色。在資源欠缺的環(huán)境下多種角色讓禁毒社工感到工作棘手。

2.2"游走在專業(yè)服務的邊緣

服務對象具有多次強戒經(jīng)歷，戒毒信心越低，戒毒動機越弱，禁毒社工對其戒毒信心和戒毒難度預判后仍然挖掘不出其戒毒動機，這令禁毒社工倍感挫敗。再者，根據(jù)服務對象的藥物濫用史、戒毒史、謀生能力和社會支持體系，禁毒社工預估服務對象的復吸概率。若對方曾有犯罪經(jīng)歷，則具有一定的犯罪風險，保持操守的難度加大，在此情況下，禁毒社工的人身安全處于危險狀態(tài)。在面對服務對象的戒毒康復和行為操守問題時，禁毒社工需要跨專業(yè)、跨學科合作，比如司法、醫(yī)療、社區(qū)、家庭、教育、心理輔導、經(jīng)濟援助等多元化合作。但在不同類型的多元化合作中，禁毒社工的角色往往被邊緣化或“協(xié)管員化”，造成禁毒社工的社會認同和自我認同的雙重危機。

禁毒社工根據(jù)專業(yè)理念鼓勵服務對象積極參加當?shù)嘏e辦的活動，重新融入社會環(huán)境，想方設法啟發(fā)對方的就業(yè)意愿，開拓多種渠道為他（她）們尋找工作，還要協(xié)助對方改掉不良習慣和多種毛病，卻難以得到企業(yè)、街道、社區(qū)、居民等組織和人群的認可。

2.3"多部門協(xié)作背后的無奈

禁毒社工在禁毒專干和派出所的協(xié)助下，通過走訪或電話訪的方式了解服務對象的家庭基本情況和其他詳細信息，關(guān)注對方及其家庭成員的需求以提供必要的協(xié)助。在服務對象眼中，禁毒社工的權(quán)威比不上禁毒專干和派出所工作者，產(chǎn)生了服務對象對禁毒社工、禁毒專干和派出所工作者的區(qū)別對待。

維穩(wěn)是工作部門常見的意識形態(tài)工作。每個工作部門還有一套套工作流程和制度，禁毒社工和多個工作部門打交道時都得依循對方的工作流程和制度，增加了時間、精力、交通、溝通等成本的投入。禁毒社工雖能理解但也倍感無奈。

3"模糊的職責和角色

服務對象出所后對禁毒社工的服務普遍呈現(xiàn)抗拒心理，尤其在得知禁毒社工類似行政打雜而非政府工作人員時，更表現(xiàn)出不信任的姿態(tài)。哪怕禁毒社工及時澄清自身的身份和角色定位，服務對象對禁毒社工的質(zhì)疑并未降低，增加了禁毒社工的接案難度。

隨著國家社會治安管理力度的加強，對戒毒康復人員的服務會因政策的改變而被迫中斷或改變方向。服務對象改變工作地或居住地，或其在公安機關(guān)的管控狀態(tài)下發(fā)生變化（如復吸）而需要對其改變服務方向和服務內(nèi)容。政府向社工機構(gòu)購買禁毒服務項目，后者需要迎合政府的要求提供禁毒服務，接受政府的工作安排，跟隨政府的指導改變服務方向。

禁毒社工需要經(jīng)常督促戒毒康復人員接受尿檢，以尿檢結(jié)果了解對方是否復吸，并將情況反饋給上級部門，這種強制且重復的措施，讓禁毒社工時刻擔心戒毒康復人員走上復吸的道路。禁毒社工除了要完成上級交代的行政任務外，還要經(jīng)常抽出時間跟蹤戒毒康復人員的近況，甚至夜晚10時還在電訪對方。這樣的摸底排查行動給雙方帶來了困擾和影響。

4"禁毒社工的需求

4.1"提高專職素質(zhì)

禁毒社工接觸的戒毒康復人員經(jīng)常會出現(xiàn)心理康復、預防復吸治療、法律援助、就業(yè)、社會支持、家庭重建、低保、醫(yī)療等多元復雜的問題，在這種情況下，禁毒社工需要綜合使用多種方法和技巧才有可能逐一協(xié)助戒毒康復人員解決問題和需求，甚至出現(xiàn)有些問題無法解決和有個別需求無法滿足的情形。由此，禁毒社工需主動承認個人能力有限、社會工作并非萬能的事實，及早認清戒毒康復工作存在特殊性的事實。

戒毒康復工作涉及司法部門、執(zhí)法機關(guān)、政府部門、非政府機構(gòu)、企業(yè)、醫(yī)院、校園等多個組織，需要掌握法學、社會學、心理學、社會工作等專業(yè)知識，甚至掌握基礎藥學知識、心肺復蘇醫(yī)療急救技術(shù)。這就要求禁毒社工在工作中須注意多接觸相關(guān)專業(yè)人士，提升資源統(tǒng)籌規(guī)劃能力，豐富專業(yè)服務知識和提高專職素養(yǎng)。

考慮服務對象的身心狀態(tài)，禁毒社工需采用“身、心、社、靈”手法介入。“身”是從身體方面關(guān)心服務對象，如詢問對方最近身體有沒有感到不舒服、關(guān)懷對方愛惜身體；“心”是關(guān)注服務對象的心理建設，如聆聽對方的煩悶、心事、開心或不開心的經(jīng)歷，以及協(xié)助對方通過合理方式宣泄情緒；“社”是注重服務對象的支持網(wǎng)絡的重建、適應力和責任感的重塑，禁毒社工可以通過家人的了解而了解服務對象的基本信息、問題和需要，及時開展服務；靈是靈魂，是引導服務對象了解活著的價值和生命的意義，強調(diào)對社會的貢獻，促進自我實現(xiàn)，如服務對象不被就業(yè)單位所接納，可以選擇參加志愿者活動，實現(xiàn)個人價值，提升自我成就感，為融入社會作準備。

4.2"平衡目標與計劃同行

禁毒社會工作是一個存在一定危險性和較高職業(yè)倦怠的服務領(lǐng)域，禁毒社工面對的服務對象開展工作，具有較嚴峻的挑戰(zhàn)性。禁毒社工會由于行政事務的繁雜、過高或過低預估了服務對象的能力、改變的動機和環(huán)境的影響而導致服務成效不足。由此，禁毒社工需要及時跟進服務對象需求，平衡目標與計劃。

在工作中，禁毒社工只是增加對戒毒康復人員的探訪次數(shù)和頻率不一定達成服務目標，所以不僅要有相應的服務數(shù)量，還需要良好的服務質(zhì)量。

在專業(yè)督導服務滯后的情形下，禁毒社工需要主動挖掘新實務資源來解決服務難題，如閱讀中國禁毒報、中國禁毒網(wǎng)、社工官網(wǎng)等資訊，從專業(yè)社工實務案例中獲取新經(jīng)驗啟發(fā)，并根據(jù)服務對象的需求微調(diào)或重新調(diào)整服務目標。

4.3"多方協(xié)作攜手共進

并非所有工作部門認可禁毒社工，出于專業(yè)崗位的職責和專業(yè)理念，禁毒社工應主動尋求協(xié)商，使得價值理念有差異的各方相互協(xié)調(diào)，以共同推進禁毒社會工作服務全面有序開展。在為服務對象爭取政策支持、就業(yè)支持等外界資源的時候，禁毒社工需和各方的協(xié)商協(xié)調(diào)打破局限。若服務對象因自身原因放棄資源的獲取，禁毒社工站在客觀角度應選擇尊重對方的選擇以及認可事實的發(fā)生和存在。

禁毒社工作為多種角色的發(fā)揮者，負責聯(lián)系多個工作部門，聯(lián)絡多個領(lǐng)域的專家、倡導獲取各類資源并整合社會資源，協(xié)助服務對象制訂戒毒康復管理計劃。禁毒社工需要注意多方的交流溝通與合作，與多方協(xié)作攜手共進。

此外，校、企、社、政合作是開展禁毒宣傳教育的良好模式，禁毒社工需攜手機構(gòu)積極運用各方面資源，依托政府必要的經(jīng)費和條件支持下，與社會力量開展合作，如禁毒基金會、其他同行組織、營利機構(gòu)等，加強禁毒宣傳服務在社會層面的影響力，營造全社會禁毒，共防共治的局面。

4.4"提高對職責和角色的認知

國家法律法規(guī)對禁毒社工并未有明確具體的職責要求和角色定位，各地對禁毒社工的職責范圍和角色定位各有差異。禁毒社工在遵循國家法律法規(guī)、機構(gòu)條例、專項服務規(guī)則下，旁聽多位同行的經(jīng)驗總結(jié)會、任務安排會、社工培訓會以及機構(gòu)開展的同伴教育活動，并通過服務的開展逐步了解禁毒社會工作者的職責和角色認知。

面臨服務行為責任風險，禁毒社工需要主動參加系統(tǒng)入職培訓，樹立風險管控意識和遵循相關(guān)安全管理制度。禁毒社工需要有“自我關(guān)懷”意識，即關(guān)注自身的身心狀況，照顧好自己才能服務他人。服務對象的負面困境和問題有時候會將禁毒社工帶入個人生活中，影響了自身能量，所以禁毒社工需要時常關(guān)注自身狀態(tài)，反思自己的職責和角色，及時調(diào)整情緒和思想，避免累積過多的職業(yè)倦怠，避免身心俱疲、對機構(gòu)滿懷失望甚至懷疑個人的能力和工作價值。

5"策略探討

5.1"增強心理承受能力

禁毒社工在工作中常遇到排斥自己的服務對象及其家庭成員，本質(zhì)上要求禁毒社工具備過硬的心理承受能力。

考慮服務對象屬于特殊群體，禁毒社工不能完全信任對方，但在專業(yè)價值和理念引導下仍可以幫助服務對象解決生活困難，了解對方復雜多變的內(nèi)心世界，探索其誤入歧途的原因（表面原因、背面原因）、后果和障礙，引導和鼓勵其挖掘戒毒資源、戒毒期望、戒毒動機和樹立戒毒自信。這是一個漫長的服務過程。服務對象全程全面保持操守并非易事，能順利回歸正常生活更是不容易。所以禁毒社工要明白個人能力上限，接納現(xiàn)實和盡力而為，增強心理承受能力。

禁毒涉及政治、經(jīng)濟、文化、政府、社會等多個方面，禁毒社工面臨“雙重專業(yè)化”的壓力，既要認同社會工作的理念，掌握助人、自助的知識、方法和技巧，還要掌握關(guān)于毒品、成癮行為的理論知識以及挖掘戒毒的技巧。禁毒社工在這些方面應及時彌補知識缺陷，增強心理承受能力。

5.2"規(guī)劃價值目標

價值有物質(zhì)價值、精神價值和人的價值，物質(zhì)價值和精神價值是人的價值的表現(xiàn)。若從薪酬待遇來看，禁毒社工的物質(zhì)價值偏低；但從社會貢獻來看，禁毒社工的精神價值很高。價值目標可以調(diào)動人的創(chuàng)造精神，在于把價值作為目標，禁毒社工通過不斷地規(guī)劃和調(diào)整自己的行動，使其向著“具有價值”或“更大價值”的目標邁進，如工作之余探索自己的人生價值目標。

5.3"改善溝通交流

禁毒社工在服務對象、機構(gòu)、派出所、禁毒辦、司法部門、醫(yī)院以及街道社區(qū)面前，并不處于對等姿態(tài)，甚至在她（他）們面前，禁毒社工要低人一等。這非常考驗禁毒社工的對話溝通和交流方式。

在服務中，溝通不是談判不是比賽，也不是與對方辯論，而是適當?shù)卣归_討論，適當根據(jù)對方提出的話題進行延展探討，偶爾釋放個人好奇心。禁止使用“你應該”“你需要”等絕對命令式的詞語，避免情緒化地表達。在交流中，多使用服務對象的原詞，復述給對方，給對方“我懂的”的共鳴。面談結(jié)束后，學會用關(guān)鍵詞進行適當?shù)母爬ǎ纾骸吧晕⒏爬ㄒ幌?，您剛才說的是這樣，對嗎？”共鳴越多，服務對象不會輕易地發(fā)脾氣，禁毒社工才能慢慢走進服務對象的交流話題中。

禁毒社工并非政府公務員，而是民辦非企業(yè)單位的臨聘人員。民辦非企業(yè)單位為禁毒社工繳納的五險一金是按照普通務工人員的類型來繳納的。所以禁毒社工在和其他組織的工作人員溝通和交流中，留意對方的反應，如面部表情、身體語言和語調(diào)，不做評判，堅定自信，可以表達自己的需求，同時傾聽別人的需要，尋求一個友好的處理問題的方法。

5.4"認可并更新職責和角色

禁毒社工的職責和角色是不斷更新的，尤其在國家推進禁毒工作高質(zhì)量發(fā)展的前提下。

在職責上，禁毒社工了解其工作內(nèi)容、責任和權(quán)利，了解其工作范圍和工作職責，考慮工作任務的負荷量在個人可承受范圍內(nèi)，同時合理完成工作任務。禁毒社工可以倡導所在機構(gòu)積極組織同工到香港接受專業(yè)化禁毒社工服務模式培訓，對服務角色、服務內(nèi)容和服務經(jīng)驗進行反思和總結(jié)。不斷更新知識亦是禁毒社工的職責所在，如有關(guān)吸毒人群的特殊知識，專業(yè)禁毒機構(gòu)的知識，有關(guān)全球與中國新舊毒品問題的知識，在不同領(lǐng)域下開展禁毒工作流程的知識，一線禁毒工作者的知識，以及吸收專業(yè)性的建議和咨詢。

禁毒社工在多種角色演繹下承擔著沉重的壓力，如來自被迫戒毒服務對象的不配合、工作環(huán)境不佳、薪酬待遇低下、服務工作長期反復低效等壓力，則禁毒社工應厘清角色，主動了解和分析壓力源，且尋求多種良性渠道及時妥當處理。如與友人唱歌、爬山、逛街購物的合理方式宣泄情緒，自我鼓勵以發(fā)現(xiàn)禁毒服務成效，增強自身對工作的信心和認同感，也強化工作職責和角色領(lǐng)悟。

6"結(jié)語

禁毒社工面臨的挑戰(zhàn)仍然存在，如禁毒社工專項服務資金不足，有資質(zhì)的禁毒社工流失引發(fā)社工年輕化，禁毒社工年輕化而知識能力不足，行業(yè)欠缺有深度的跨界合作，服務對象依舊遭遇社會排斥等。但禁毒社工仍然是國家建設、社會服務的重要群體，禁毒社工需要做好本職工作，也要保持樂觀心態(tài)，保持自身能力匹配職業(yè)發(fā)展需求，在前后兩者之間做好平衡。國家各界應持續(xù)加大對禁毒社工的扶持力度，留住禁毒社工人才，讓禁毒力量發(fā)揚壯大。

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