陜西省新型農(nóng)村集體經(jīng)濟水平測度應(yīng)用研究

摘要：文章以陜西省近10年各項統(tǒng)計數(shù)據(jù)為主要參考依據(jù)，構(gòu)建了陜西省新型農(nóng)村集體經(jīng)濟水平測度指標體系，運用熵值法和線性加權(quán)綜合法對近十年陜西省新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的水平進行測度和評價，依據(jù)研究結(jié)果提出了一些建議，以期對其他省市地區(qū)發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟提供參考。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村集體經(jīng)濟；水平測度；熵值法；綜合評價指數(shù)

一、序言

改革開放四十余年來，我國農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)村居民生活水平得到了很大程度的提升。與此同時，農(nóng)村居民之間貧富差距也在逐漸增大。我國現(xiàn)行的農(nóng)村集體經(jīng)濟制度出現(xiàn)農(nóng)戶之間發(fā)展不平衡、發(fā)展水平差異較大，不利于中國特色農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、社會主義新農(nóng)村的建設(shè)及農(nóng)民共同富裕的進程，阻礙了鄉(xiāng)村振興的進程。

習(xí)近平總書記在2018年9月中共中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)講話中首次明確了新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的概念。2023年中央一號更是發(fā)布文件著重強調(diào)要“大力發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟”，只有發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，才能為鄉(xiāng)村振興提供必要的物質(zhì)基礎(chǔ)和內(nèi)生動力。黨和政府將發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟作為鄉(xiāng)村振興的重要手段。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展直接影響到鄉(xiāng)村振興的成功實施。因此，對我國現(xiàn)階段新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢進行分析具有一定的研究價值和實踐意義。

本文將2012年以來經(jīng)過集體產(chǎn)權(quán)制度改革形成的集體經(jīng)濟劃分為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的特點和優(yōu)點是：產(chǎn)權(quán)明晰、分紅合理、經(jīng)營穩(wěn)妥、管理科學(xué)。是以國家為所有制主體、農(nóng)戶享有承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)，“三權(quán)分置”的多元產(chǎn)權(quán)主體；是產(chǎn)權(quán)以股份形式量化，集體與集體之間、集體與成員之間邊界明晰且人人都有話語權(quán)的經(jīng)濟形式，摒棄了傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟的“一言堂”、管理形式模糊和政經(jīng)高度統(tǒng)一等缺點，是充分發(fā)揮集體統(tǒng)一經(jīng)營和勞動者自主經(jīng)營兩個積極性，從而使農(nóng)村集體經(jīng)濟得以發(fā)展的一種所有制經(jīng)濟。

國內(nèi)學(xué)者們關(guān)于新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的研究成果主要集中在地方實踐分析、重要意義闡述、歷史演進梳理等方面，這些研究成果為本文提供了堅實的理論基礎(chǔ)，而關(guān)于影響新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的影響因素提煉、運行機制分析研究較少。本文從陜西省新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展入手，以統(tǒng)計學(xué)為切入點，對新型農(nóng)村集體經(jīng)濟進行水平測度研究，希望對于其他省市地區(qū)發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟具有借鑒經(jīng)驗。

二、指標體系構(gòu)建及數(shù)據(jù)來源

本文指標選取是在研讀文獻的基礎(chǔ)上，遵循指標體系構(gòu)建的基本原則，考慮數(shù)據(jù)的可獲取性，構(gòu)建新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展評價指標體系，包含一級指標3個。二級指標9個、三級指標17個，詳見表1。

本文分析所使用的數(shù)據(jù)主要來自統(tǒng)計年報：《中國農(nóng)村經(jīng)營管理統(tǒng)計年報》（2012-2018年）、《中國農(nóng)村合作經(jīng)濟統(tǒng)計年報》（2019-2021年）和《中國農(nóng)村政策與改革統(tǒng)計年報》（2019-2021年）。

三、陜西省新型集體經(jīng)濟水平測度分析

（一）測度方法選擇

本文選取客觀賦權(quán)法中的熵值法為確定權(quán)重的依據(jù)，對陜西省新型農(nóng)村集體經(jīng)濟測度指標體系進行權(quán)重體系構(gòu)建。過程如下：

1. 對數(shù)據(jù)進行標準化處理

（1）正指標效應(yīng)：

Zij=■（1）

（2）負效應(yīng)指標：

Zij=■（2）

2. 利用熵值法確定各個權(quán)重

（1）計算第i年中計算第j項指標的特征比重。

pij=■（3）

（2）計算第j項指標的熵值。

ej=-k■pijlnpij（4）

（3）計算第j項的差異系數(shù)gj，其值越大表明該指標在綜合評價中越重要。

gj=1-ej（5）

（4）確定指標的權(quán)重值W■。

Wj=■=■（6）

通過以上一系列計算最后得到陜西省新型農(nóng)村集體經(jīng)濟評價指標權(quán)重表，見表1。

由表1可知，陜西新型農(nóng)村集體經(jīng)濟影響占比最高的是集體積累水平，高達42.09%，可以看出發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟后，集體資產(chǎn)的積累十分豐富，發(fā)展后勁充足，可能是國家財政扶持及現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展推進導(dǎo)致的。集體經(jīng)濟組織社會服務(wù)水平次之，占比13.08%，集體增收能力占比11.54%，兩者差別不大，占比最小的是執(zhí)行力，僅有2%，可以看出陜西省近10年來由于政策扶持財政撥款，集體積累能力得到了極大發(fā)展；但是缺點是執(zhí)行力不足，各個指標之間權(quán)重相差較大，說明陜西省的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展并不均衡。

三級指標權(quán)重占比最大的前三個指標是人均固定資產(chǎn)（14.07%）、人均所有者權(quán)益（14.03%）、村均公積公益金（13.98%）。這三個指標變化最大，可以看出陜西省的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟強勁的發(fā)展后勁，初步推斷是陜西省的針對性政策扶持和后續(xù)的財政支持導(dǎo)致的。資產(chǎn)負債率指標權(quán)重排行第四，占比7.31%可以看出在發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟后陜西省的負債壓力減少，盈利增多。村均應(yīng)付工資、村均土地承包糾紛數(shù)、家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積/耕地總面積、年集體經(jīng)營收益小于5萬元的村比重和實現(xiàn)財務(wù)公開村數(shù)占比指標權(quán)重不足4%說明近十年來這5項指標變化不大，其中年集體經(jīng)營收益小于5萬元村的比重是倒數(shù)第二，表明了陜西省的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟總體發(fā)展并不均衡，“薄弱村”的現(xiàn)象依然存在；倒數(shù)第一的實現(xiàn)財務(wù)公開的村數(shù)占比更是直觀反映了集體經(jīng)濟組織的監(jiān)督指導(dǎo)能力不足，沒能跟上陜西省飛速發(fā)展的現(xiàn)代化農(nóng)村建設(shè)的步伐。初步推斷是福利減少人才流失導(dǎo)致管理層無人可用。

（二）陜西省新型集體經(jīng)濟評價綜合測度

1. 新型農(nóng)村集體經(jīng)濟評價綜合指數(shù)

本文將陜西省新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的綜合水平命名為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)（INCED，Index of New Collective Economic Development），使用線性加權(quán)綜合法對其進行測度，其公式為：

INCEDi＝■wjzj（7）

其最終量化結(jié)果如圖1。

由圖1可以看出，陜西省新型農(nóng)村集體經(jīng)濟（INCED）總體呈現(xiàn)出上升趨勢，但也存在波折。2017年后開始迅速增長爬坡，2018年比2017年增長了82.32%，是近10年中增長率最高的一年，查看原始數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)2017年后人均固定資產(chǎn)和人均所有者權(quán)益大幅度上漲，戶均提取應(yīng)付福利費、實現(xiàn)財務(wù)公開村數(shù)占比、建立村民理財小組的村數(shù)占比和畝均集體建設(shè)用地出租出讓收入小幅度上漲，資產(chǎn)負債率小幅下降。查閱陜西省財政廳發(fā)布的《陜西省村級集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研報告》，可知陜西省自2016年全省開展扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點，2016年每個試點村安排試點資金300萬元，共12000萬元；2017年和2018年每個試點村安排試點資金200萬元，共52200萬元；2017年和2018年各市（區(qū)）安排試點資金分別為2600萬元、10300萬元。由此可知，政策扶持可以極大影響新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展。截至2021年，陜西省新型農(nóng)村集體經(jīng)濟評價指數(shù)增長率雖然下降，但總體依然在上升，說明自2012年我國提出著重發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟理念以來，在陜西地方政府的政策扶持之下新型農(nóng)村集體經(jīng)濟確實有了一定的發(fā)展。綜合考慮，2012-2021年陜西省新型農(nóng)村集體經(jīng)濟總體上展現(xiàn)了持續(xù)增長的積極態(tài)勢，盡管遭遇了一些挫折，但其整體表現(xiàn)仍然向好的方向發(fā)展。通過對各種相關(guān)指標的深入分析，可以觀察到，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟在政策調(diào)整、土地使用效率等多個方面都有所影響，但其存在的不足之處依然十分突出。

2. 新型農(nóng)村集體經(jīng)濟評價分項指數(shù)

為了更好地對陜西省新型農(nóng)村集體經(jīng)濟進行全方位的考察，本文分別從指標體系中一級指標的三個方面進行測度，分項指數(shù)計算結(jié)果見表2。

一般來說，經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)是一個地區(qū)發(fā)展水平的最直接的表現(xiàn)，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)越高，其集體經(jīng)濟的發(fā)展也就越好。表2中陜西省歷年新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)表明：在2017年以后，陜西省的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟都是呈現(xiàn)一個正增長的狀態(tài)，回歸三級指標發(fā)現(xiàn)人均固定資產(chǎn)是影響最大的一類指標，人均所有者權(quán)益次之。近幾年資產(chǎn)負債率的評價也上升，說明負債問題有所緩解。但是2021的增長率下降到2.45%，說明陜西省的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟過于依賴轉(zhuǎn)移性收入（上級的撥款和補貼），一旦失去政策支持，經(jīng)濟發(fā)展就會進入一個停滯狀態(tài)。

社會穩(wěn)定是發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的必要條件，是發(fā)展農(nóng)村改革的基石。表2中社會穩(wěn)定能力指數(shù)有著明顯的“2012－2016年”和“2017－2019年”兩個上升的發(fā)展區(qū)間，2020年和2021年都在下滑，但2019年作為最高的社會穩(wěn)定評價指數(shù)，僅有14.33%，說明陜西省社會穩(wěn)定指數(shù)總體評價不高，查看原始數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)縣內(nèi)勞動力雖然占比增高但還是未超過20%，戶均提取應(yīng)付福利費下降，2020年甚至是近十年最低，2021年與2020年相比，村均村組織支付的公共服務(wù)費用下降了40個百分點，村均公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入下降了86個百分點，2021年社會穩(wěn)定能力指數(shù)增長率下降29.17%。總體而言社會穩(wěn)定能力指數(shù)波動較大且近期緩慢下降，既能看出陜西省可能存在基礎(chǔ)建設(shè)投入不夠、公共服務(wù)體系不健全等問題，也反映陜西省的社會穩(wěn)定性欠佳，受外界的變量影響較大，亟須政策支持。

執(zhí)政黨的能力是影響新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的重要因素。從表2可以看出執(zhí)政基礎(chǔ)的評價指數(shù)波動較小且無明顯規(guī)律，最高與最低評價指數(shù)相差較小，說明陜西省總體執(zhí)政基礎(chǔ)變化不大且評價一般。

四、陜西省新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展結(jié)論與建議

（一）測度結(jié)果總結(jié)

1. 經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)源性不足

分析表明陜西省的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟雖然在增長但依然有很大的優(yōu)化空間。地方政策扶持會給經(jīng)濟帶來很積極的正面影響，但是一旦失去穩(wěn)定的財政投入，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展就會陷入滯澀、發(fā)展困難的狀態(tài)。說明陜西農(nóng)村新型農(nóng)村集體經(jīng)濟面臨的難題是內(nèi)源性不足，過于依賴轉(zhuǎn)移性投入帶來的紅利，沒有能帶動一帶經(jīng)濟發(fā)展的龍頭企業(yè)。

2. 福利不足致人才流失

陜西省的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟責(zé)任大、付出多、收益少、原始積累薄弱與之對應(yīng)的是經(jīng)營管理人才相對匱乏，而人才流失導(dǎo)致了集體經(jīng)濟組織公共服務(wù)、鄉(xiāng)村治理等職能無法正常履行的窘境，同時因為集體福利不多導(dǎo)致集體成員積極性不高。

3. 公共設(shè)施建設(shè)不足

陜西省新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的基礎(chǔ)建設(shè)并不堅實，公共服務(wù)體系尚有不足，公益性設(shè)施的完善還處于起步階段，而基礎(chǔ)設(shè)施是建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)村繞不開的問題，教育、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施的落后和公共服務(wù)的遲鈍，導(dǎo)致了更難留住有知識、懂管理的年輕人才帶領(lǐng)村民建設(shè)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，更難在市場上擁有自己的競爭力。

（二）建議

1. 加大政策扶持和資金支持力度

地方政府要加大對農(nóng)村集體經(jīng)濟政策扶持。地方政府及時出臺相關(guān)政策，扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟。對于村集體所辦企業(yè)、地方龍頭產(chǎn)業(yè)重點對待，鼓勵村集體既要牽頭興辦企業(yè)，還要因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增強村集體經(jīng)濟“造血”功能。同時，地方政府加大對農(nóng)村經(jīng)濟財政資金支持力度。投入的資金主要用于支持各地發(fā)展多元集體經(jīng)濟。

2. 多舉措保障集體組織成員福利

第一，明確集體經(jīng)濟組織中產(chǎn)權(quán)的主體，將話語權(quán)更多地給予組織成員，讓他們參與到每一項決策中，提升成員們對集體經(jīng)濟組織的歸屬感。第二，保證組織成員的勞動利益，并盡可能地將分紅讓利給成員，提高成員福利。第三，配備較好的福利待遇，引進高素質(zhì)、有能力的管理人才投身到農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)工作中。

3. 進一步完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施（教育、醫(yī)療、交通等）、公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施等，是解決壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的后顧之憂，留住高素質(zhì)人才的關(guān)鍵。完善農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)是加快推動發(fā)展新型集體經(jīng)濟的重要舉措。

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＊基金項目：西安財經(jīng)大學(xué)行知學(xué)院2024年度校內(nèi)培育項目“陜西省新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展水平測度研究”；國家哲學(xué)社會科學(xué)基金項目“新型農(nóng)村集體經(jīng)濟富民效應(yīng)測度與穩(wěn)定性評價”（23BTJ024）。

（作者單位：王瑞珍、武毅超，西安財經(jīng)大學(xué)行知學(xué)院；馬金萍，西安財經(jīng)大學(xué)）