從館藏鹽業(yè)文物看民國(guó)時(shí)期淮南食岸鹽務(wù)管理

摘 要：清代鹽政實(shí)行專商引岸制度，對(duì)鹽的生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)進(jìn)行層層管理，從而保證國(guó)家的鹽課收入。兩淮鹽課居全國(guó)之首，而淮南尤為偏重。至清末、民國(guó)時(shí)期，國(guó)家時(shí)局變換、動(dòng)蕩混亂，專商引岸制弊竇叢生，幾經(jīng)變遷，政府或當(dāng)局為保證稅收，將鹽政管理的觸角延伸至盆戶或鋪戶等鹽業(yè)運(yùn)銷(xiāo)的零售環(huán)節(jié)。文章主要以江蘇鹽稅博物館館藏通泰鹽務(wù)稽核支所布告與鹽城中國(guó)海鹽博物館館藏兩組鹽城食岸鹽票為研究對(duì)象，探析民國(guó)時(shí)期淮南食岸鹽務(wù)管理的發(fā)展與演變。

關(guān)鍵詞：淮南食岸；鹽務(wù)稽核支所；盆匾

DOI：10.20005/j.cnki.issn.1674-8697.2025.04.030

清代鹽政承襲明代綱運(yùn)，實(shí)行引岸制，其實(shí)是一種國(guó)家政權(quán)控制下的專商壟斷制度。在這樣的運(yùn)銷(xiāo)制度下，商人行鹽有引，銷(xiāo)鹽有岸，按引納課。國(guó)家財(cái)政稅收近乎半數(shù)出于鹽課，而其中兩淮之鹽尤重，兩淮之鹽課又以淮南為多。兩江總督何桂清曾稱：“兩淮鹽課甲于天下，而淮南尤為偏重?！雹倩茨弦}實(shí)分綱引和食引，銷(xiāo)岸亦分為綱岸與食岸，此兩岸的運(yùn)銷(xiāo)管理有所不同。本文對(duì)江蘇鹽稅博物館珍藏的一件民國(guó)二十二年（1933）通泰鹽務(wù)稽核支所布告與鹽城中國(guó)海鹽博物館館藏兩組鹽城食岸鹽票進(jìn)行深度解讀，探析民國(guó)時(shí)期淮南食岸的鹽務(wù)管理。

1 通泰鹽務(wù)稽核支所布告等內(nèi)容

1.1 民國(guó)二十二年（1933）通泰鹽務(wù)稽核支所布告

江蘇鹽稅博物館珍藏一件民國(guó)二十二年（1933）通泰鹽務(wù)稽核支所布告（圖1），其是清代鹽務(wù)官督商銷(xiāo)制度一直延續(xù)至民國(guó)時(shí)期的體現(xiàn)。具體內(nèi)容為：

通泰鹽務(wù)稽核支所布告第十七號(hào)，為布告事案照各岸食鹽向準(zhǔn)設(shè)立官盆零銷(xiāo)，應(yīng)由盆戶指定地點(diǎn)出具認(rèn)保切結(jié)，由岸商證明轉(zhuǎn)請(qǐng)，發(fā)給示照開(kāi)張，不準(zhǔn)夾帶私鹽暨與醬園私相交易，亦不準(zhǔn)擅自移設(shè)他處，并應(yīng)按照官定售價(jià)市秤重量出售，不得高抬作短致滋弊混。茲據(jù)通、如、海，岸商大咸轉(zhuǎn)呈該盆戶鴻大的名孫福堂認(rèn)保各結(jié)，請(qǐng)?jiān)谌绺薨段鏖T(mén)外蒲行口地方開(kāi)設(shè)盆匾，每年認(rèn)銷(xiāo)官鹽一萬(wàn)二十擔(dān)，零售濟(jì)食，不敢借官影射越境賣(mài)鹽暨私自抬價(jià)短秤等情，前來(lái)除發(fā)給牌照外，為此布告，仰該處居民鋪戶人等知悉，爾等務(wù)各遵章買(mǎi)用官鹽，切弗貪賤食私，自取咎戾，倘有私盆侵占，許該盆戶隨時(shí)呈請(qǐng)查究，其各遵照毋違，切切此布。

中華民國(guó)二十二年一月 日

所長(zhǎng)馬泰征

發(fā)盆戶鴻大 實(shí)貼

1.2 民國(guó)二十四年（1935）鹽城食岸德和鹽棧食戶購(gòu)買(mǎi)鹽斤路票

民國(guó)二十四年（1935）鹽城食岸德和鹽棧食戶購(gòu)買(mǎi)鹽斤路票（圖2），紙質(zhì)，長(zhǎng)17.8厘米，寬8厘米。全文抄錄如下：

今有食戶朱購(gòu)買(mǎi)食鹽十二斤，凡在本岸境內(nèi)持此路票為憑，通行無(wú)阻。設(shè)鹽票不符及越境，即以私論，須至路票者。中華民國(guó)二十四年一月十五日 鹽城食岸德和鹽棧發(fā)。

路票蓋有文字說(shuō)明：

奉淮南鹽運(yùn)副使令，各食岸路票限期仍照兩淮鹽運(yùn)使/揚(yáng)州稽核分所規(guī)定成案，城區(qū)一日，六十里內(nèi)二日，六十里外四日，過(guò)期作廢，以杜弊端。此證。

1.3 民國(guó)時(shí)期給發(fā)盆匾售零鹽票

給發(fā)盆匾售零鹽票（圖3），售朱松華食戶鹽若干斤，落款時(shí)間為民國(guó)二十四至二十六年，由“鹽城岸盆匾炳記官鹽”發(fā)。

2 文物內(nèi)容的深度解讀

2.1 兩淮食岸—外江食岸與內(nèi)河食岸

兩淮引鹽之銷(xiāo)岸有綱岸與食岸之分。淮南引鹽行銷(xiāo)鄂、湘、皖、西四岸，淮北引鹽行銷(xiāo)皖岸、豫岸，此岸指的是綱岸，引鹽指的是綱鹽。除此之外，還有“食岸”“食商”“食鹽”一說(shuō)。王守基在《兩淮鹽務(wù)議略》一文中說(shuō)：“運(yùn)鹽例分綱引、食引。綱引遠(yuǎn)于場(chǎng)灶，斤輕而課重；食引附近場(chǎng)灶，斤重而課輕。今則以斤重如一而課額分，仍江蘇之江寧、揚(yáng)州二府，泰興一縣，安徽之寧國(guó)府、和州、含山、全椒為淮南食鹽引地；安徽之安慶、池州、太平三府，湖北除鶴峰、長(zhǎng)樂(lè)、咸豐、來(lái)鳳、恩施、建始六縣外……為淮南綱鹽引地；江蘇之淮安、徐州二府，海州、一直隸州為淮北食鹽引地；安徽之鳳陽(yáng)、廬州、潁州三府，六安、泗州、二直隸州及滁州、來(lái)安、桐城、河南……為淮北綱鹽引地。”②綱岸、食岸以距場(chǎng)灶遠(yuǎn)近而分，距場(chǎng)較遠(yuǎn)者稱綱岸，較近者稱食岸，兩者的售鹽管理有所不同?！白悦駠?guó)二十年（1931）前后，淮南通、泰鹽銷(xiāo)岸僅有江寧、江浦、六合、高淳、溧水、句容等6個(gè)‘外江食岸’和儀征、江都、天長(zhǎng)、高郵、寶應(yīng)、泰興、揚(yáng)中、興化、泰縣、東臺(tái)、南通、如皋、海門(mén)、鹽城、阜寧等15個(gè)‘內(nèi)河’食岸?！雹?/p>

外江、內(nèi)河食岸的鹽斤銷(xiāo)售，由食商劃分岸界分別承銷(xiāo)?！盎茨鲜嘲吨\(yùn)鹽商人，謂之食商，亦是專賣(mài)性質(zhì)。”④“這種專賣(mài)性質(zhì)的食商，在淮南計(jì)有8家。根據(jù)《淮鹽紀(jì)要》記載，民國(guó)初年，乙和祥公顧記負(fù)責(zé)分銷(xiāo)江寧、江浦、六合三岸；合臺(tái)和負(fù)責(zé)分銷(xiāo)高淳、溧水、句容三岸；同慶祥負(fù)責(zé)分銷(xiāo)儀征一岸；同福祥負(fù)責(zé)分銷(xiāo)江都、天長(zhǎng)、高郵、寶應(yīng)四岸；泰合成全記負(fù)責(zé)分銷(xiāo)泰興、揚(yáng)中兩岸；謙益永負(fù)責(zé)分銷(xiāo)興化、泰州、東臺(tái)三岸；大咸負(fù)責(zé)分銷(xiāo)南通、如皋、海門(mén)三岸；德和負(fù)責(zé)分銷(xiāo)鹽城、阜寧兩岸。”⑤至民國(guó)二十年前后，除分銷(xiāo)高淳、溧水、句容三岸的食商更名為鼎昌恒，分銷(xiāo)泰興、揚(yáng)中兩岸食商更名為協(xié)泰隆外，其余食商不變⑥。鹽城食岸德和鹽棧食戶購(gòu)買(mǎi)鹽斤路票及給發(fā)盆匾售零鹽票兩組文物亦是這一歷史記載的印證。

布告中的“大咸”即為內(nèi)河南通、如皋、海門(mén)三岸的食商，每年應(yīng)攤額銷(xiāo)數(shù)目為27600擔(dān)⑦。大咸為淮南通、如、海食岸的批發(fā)商，而布告中的“鴻大”為大咸的分銷(xiāo)，即受到大咸認(rèn)保切結(jié)的盆戶（盆匾），盆戶負(fù)責(zé)人為孫福堂，該盆戶請(qǐng)?jiān)谌绺薨段鏖T(mén)外蒲行口地方開(kāi)設(shè)盆匾，每年認(rèn)銷(xiāo)官鹽10020擔(dān)。根據(jù)布告內(nèi)容，盆戶不準(zhǔn)夾帶私鹽，不準(zhǔn)與醬園私相交易，不準(zhǔn)擅自移設(shè)他處，不準(zhǔn)借官影射、越境賣(mài)鹽，亦不準(zhǔn)私自抬價(jià)短秤致滋弊混。與此同時(shí)，官府亦規(guī)定該處居民鋪戶人等必須遵章買(mǎi)用官鹽，切勿貪賤食私，自取咎戾，倘有私盆侵占，許該盆戶隨時(shí)呈請(qǐng)查究。該布告包含的信息豐富，反映出官督商銷(xiāo)制度的特點(diǎn)，官府對(duì)盆匾設(shè)立的地點(diǎn)、盆匾的擔(dān)保、盆匾每年的額銷(xiāo)、銷(xiāo)售價(jià)格、稱量的標(biāo)準(zhǔn)等方面做出了嚴(yán)格的規(guī)定，反映出當(dāng)時(shí)的南京國(guó)民政府對(duì)淮南通如海食岸盆匾的管理甚是嚴(yán)密。

2.2 鹽務(wù)稽核所—通泰鹽務(wù)稽核支所

圖3中“通泰鹽務(wù)稽核支所”與圖2中“兩淮鹽運(yùn)使/揚(yáng)州稽核分所”是民國(guó)時(shí)期中國(guó)鹽務(wù)管理組織中的特別機(jī)構(gòu)。清末與民國(guó)時(shí)期，中國(guó)的鹽務(wù)組織幾經(jīng)變化。“清季兩江總督兼會(huì)辦兩淮鹽務(wù)職官，自運(yùn)司以下皆直隸于兩江總督。民國(guó)初元，鹽政取統(tǒng)一制度。鹽運(yùn)使及各岸榷運(yùn)局長(zhǎng)始直隸中央政府。二年，鹽稅抵押外債后，于揚(yáng)州海州先后設(shè)鹽務(wù)稽核分所……由是鹽務(wù)機(jī)關(guān)劃分兩部，而稽核范圍且日漸擴(kuò)充?！雹嘧悦駠?guó)二年（1913）北京成立了鹽務(wù)稽核總所，中國(guó)的鹽務(wù)管理機(jī)構(gòu)即發(fā)生了改變。根據(jù)善后借款合同的規(guī)定，鹽務(wù)稽核總所成為全國(guó)最高鹽務(wù)機(jī)關(guān)，總所下屬機(jī)構(gòu)主要是各個(gè)鹽區(qū)的稽核分所，分所下又有支所?！盎朔炙c支所的布局與過(guò)去的鹽政使署不同，大多由所在地方的政治中心遷到生產(chǎn)中心或商業(yè)中心，產(chǎn)區(qū)的稽核員則駐于場(chǎng)內(nèi)，形成總所—分所—鹽場(chǎng)三級(jí)管理體系?！雹嵊纱?，全國(guó)自上而下建立了一套獨(dú)立的管理系統(tǒng)。這一時(shí)期財(cái)政部下亦設(shè)置了鹽務(wù)署，但此機(jī)構(gòu)有職無(wú)權(quán)，形同虛設(shè)?！痘贷}紀(jì)要》記載：“自揚(yáng)州海州兩稽核分所成立后，其所屬機(jī)關(guān)亦相繼設(shè)置，隸于揚(yáng)州者有十二圩支所、東臺(tái)支所（原設(shè)泰州，十一年四月移設(shè)東臺(tái)）、鹽城支所。各以華洋助理領(lǐng)之?！雹狻赌贤}業(yè)志》記載：“三年（1914）因海州另設(shè)分所，改兩淮分所為揚(yáng)州分所，專任淮南稽核事宜。揚(yáng)州分所之下，設(shè)通泰稽核支所（先駐泰州，民國(guó)十一年移駐東臺(tái)）及十二圩稽核支所，具體負(fù)責(zé)通泰各場(chǎng)收稅放鹽事宜?！眐因此，“東臺(tái)支所”即指通泰鹽務(wù)稽核支所，隸屬揚(yáng)州稽核分所，原設(shè)于泰州，后移駐東臺(tái)，此布告即由此通泰鹽務(wù)稽核支所發(fā)出。民國(guó)二十年時(shí)，鹽務(wù)稽核所順利接管了許多鹽務(wù)緝私的工作l。鹽務(wù)稽核分所與支所自1931年之后，職能范圍廣泛，除收稅外，亦有掣驗(yàn)鹽斤與查緝私鹽等職權(quán)，解釋了通泰鹽務(wù)稽核支所布告中通泰鹽務(wù)稽核支所對(duì)淮南食岸各鋪戶、盆戶售鹽的稽核查私的管理。

3 淮南食岸售鹽管理的發(fā)展與變化

根據(jù)前文，“食引附近場(chǎng)灶”?！敖鼒?chǎng)各地，官不敵私，按戶派食，曰食岸。后改歸商人承銷(xiāo)認(rèn)課，所行之引曰食引，鹽課較綱地為輕?！眒民國(guó)時(shí)期，淮南通、泰鹽銷(xiāo)岸有6個(gè)“外江食岸”和15個(gè)“內(nèi)河食岸”，其中內(nèi)河食岸的食商計(jì)有8家。食商下設(shè)正店和分店，各分支店鋪又批發(fā)食鹽給盆戶（鋪戶），再由盆戶批發(fā)或零賣(mài)給食戶。

圖1的“鴻大”為民國(guó)時(shí)期通、如、海岸商大咸的盆戶，圖2與圖3中的“德和”為當(dāng)時(shí)鹽城、阜寧兩岸的食商，圖3中的“炳記官鹽”為德和的盆戶，即受到德和認(rèn)保切結(jié)所設(shè)的盆匾。盆匾，即為批發(fā)或零售民食的鋪戶。清光緒末年，通、泰兩屬附場(chǎng)各縣辟為食岸，招商辦運(yùn)。宣統(tǒng)二年（1910）十一月通如岸商兼辦海門(mén)引地n。通州、如皋、海門(mén)三岸為食岸運(yùn)商大咸鹽棧所認(rèn)，在通州設(shè)正店，如皋、海門(mén)縣城及較大市鎮(zhèn)設(shè)分店。各分支店鋪將鹽斤批發(fā)給盆戶，由盆戶設(shè)盆或挑負(fù)零賣(mài)于鄉(xiāng)村居民。城鎮(zhèn)醬油店則直接從食鹽鋪戶進(jìn)貨，轉(zhuǎn)售于市民。

對(duì)于鋪戶或盆戶的正式管理，綱岸地區(qū)早于食岸地區(qū)。據(jù)《光緒兩淮鹽法志》記載：同治五年（1866）十二月江西督銷(xiāo)局道員徐志導(dǎo)詳，水販來(lái)局買(mǎi)鹽，向系先交鹽價(jià)，即給起鹽草票，令其赴倉(cāng)起鹽，由倉(cāng)友驗(yàn)發(fā)鹽斤，將票涂抹，仍付該販來(lái)局赴水程房填換水程護(hù)運(yùn)，其鋪戶分銷(xiāo)零鹽則將草票涂抹后，即由倉(cāng)友繳回備核。鋪鹽即無(wú)官件可稽原以從簡(jiǎn)便也。乃日久弊生。風(fēng)聞近日鋪戶間有影射夾私者，自應(yīng)添設(shè)戶照以備稽查。……復(fù)思事屬細(xì)微，防弊宜早，見(jiàn)已由職道出示曉諭，定以本年十二月初一日為始，所有分銷(xiāo)鋪戶一律于起鹽后換領(lǐng)引照以備稽查。庶使水販鋪商事歸一律，以杜影射夾私之弊，經(jīng)鹽政曾國(guó)藩批允o。清同治五年（1866）底，淮南綱岸江西地方的鹽政統(tǒng)制乃及于鋪戶，對(duì)綱商及其分銷(xiāo)的鋪戶統(tǒng)一管理。同治十年（1871）九月，江寧省城醬園認(rèn)缸章程札發(fā)江寧府轉(zhuǎn)飭上江二縣刊刻給發(fā)各鋪戶收?qǐng)?zhí)，永遠(yuǎn)遵守，并飭將發(fā)過(guò)各戶花名缸數(shù)，造具清冊(cè)，另行通送查考p。根據(jù)此醬園認(rèn)缸章程，此時(shí)食岸部分地方已對(duì)醬園鋪戶施行了正式管理。醬坊的缸只數(shù)量、大小均有定額，不準(zhǔn)擺設(shè)盆鹽，各城鄉(xiāng)醬坊均由岸商認(rèn)保切結(jié)，并請(qǐng)發(fā)執(zhí)照，不得另設(shè)盆匾意圖影射販私。若有雜貨敢私售鹽醬，準(zhǔn)各官醬園鹽店報(bào)明岸商，稟請(qǐng)拿究。

關(guān)于對(duì)淮南食岸地區(qū)盆戶的管理，《南通鹽業(yè)志》中有一段記載：“同治年間……食岸各縣，則由食商組設(shè)字號(hào)，專辦指定州、縣運(yùn)銷(xiāo)業(yè)務(wù)，每年應(yīng)攤銷(xiāo)額各有規(guī)定。零售供應(yīng)民食的鋪戶，成為盆匾，鹽務(wù)機(jī)關(guān)一般不直接管理……民國(guó)二十一年（1932），國(guó)民政府財(cái)政部訓(xùn)令：‘嗣后對(duì)于各屬行鹽，務(wù)應(yīng)各守銷(xiāo)區(qū)，毋任侵越。’對(duì)淮南地區(qū)代銷(xiāo)官鹽的盆戶（鋪戶），原不加以管理，后因抬價(jià)摻雜，弊竇叢生，始行舉辦盆匾登記。鋪戶先向官?gòu)d申請(qǐng)，經(jīng)核準(zhǔn)后填發(fā)執(zhí)照，始能設(shè)店?duì)I業(yè)；鋪戶須認(rèn)定銷(xiāo)鹽年額，并至指定食商字號(hào)領(lǐng)購(gòu)供銷(xiāo)；如有事故停止銷(xiāo)鹽，亦須呈準(zhǔn)方得閉歇。于是鹽政統(tǒng)制乃及于零售。”q從這一段記載可知，民國(guó)二十一年（1932）之前，官府對(duì)淮南地區(qū)的盆戶本沒(méi)有嚴(yán)格的管理，只因鋪戶間私自抬高鹽價(jià)、肆意摻雜，影響官鹽銷(xiāo)售與鹽課收入，故開(kāi)始施行盆匾登記。通泰鹽務(wù)稽核支所布告為民國(guó)二十二年（1933）頒發(fā)，作用即對(duì)通、如、海食岸的盆匾進(jìn)行正式且嚴(yán)格的管理，與這一歷史記載相吻合。通泰鹽務(wù)稽核支所，民國(guó)二十二年（1933）時(shí)所駐地址為東臺(tái)，其管理范圍除了食商大咸鹽棧所認(rèn)的通、如、海食岸外，亦包括食商德和鹽棧所認(rèn)的鹽城、阜寧食岸，故鹽城阜寧食岸及淮南其他食岸亦推行盆戶認(rèn)保切結(jié)的登記注冊(cè)管理制度。至此，淮南食岸鹽政管理的觸角已遍及零售。

4 結(jié)語(yǔ)

有清一代，兩淮引鹽銷(xiāo)岸分綱岸與食岸，一直延續(xù)至民國(guó)。臨近場(chǎng)灶地方，由于官不敵私，官府向來(lái)按戶派食，于是近場(chǎng)地方劃歸食岸，后食岸地方改歸商人承銷(xiāo)認(rèn)課，所行之引曰食引。食岸各地亦分遠(yuǎn)近，近場(chǎng)者為內(nèi)河食岸，稍遠(yuǎn)者為外江食岸。民國(guó)時(shí)期，淮南食岸食商共計(jì)8家，這些專賣(mài)性食商每年承擔(dān)一定額數(shù)的食引，按引納課，遵章販運(yùn)銷(xiāo)售，由鹽務(wù)署與揚(yáng)州稽核分所、通泰鹽務(wù)稽核支所共同管理。民國(guó)時(shí)期，包括淮南在內(nèi)的中國(guó)鹽務(wù)組織形成了中外人士共同負(fù)責(zé)的鹽務(wù)管理系統(tǒng)，這種行政與稽核并立而以稽核為主的鹽務(wù)管理體制，是這個(gè)時(shí)期的主要特點(diǎn)?；怂墓芾矸秶饾u擴(kuò)大，包括收稅、緝私、放鹽等管理職權(quán)?；茨鲜嘲兜貐^(qū)的鹽務(wù)管理范圍本不涉及零售，但后期由于食鹽零售行業(yè)間出現(xiàn)抬價(jià)、影射販私等情，淮南鹽務(wù)稽核組織則頒布食岸鋪戶登記盆匾等政令，其要求與綱岸鋪戶、食岸醬園管理章程相似。至此，淮南食岸管理終于延伸至零售。

注釋

①方濬頤.淮南鹽法紀(jì)略：卷二：就場(chǎng)征課酌量變通折[M]//于浩.稀見(jiàn)明清經(jīng)濟(jì)史料叢刊：第一輯：第十冊(cè).北京：國(guó)家圖書(shū)館出版社，2009：15.

②曹愛(ài)生.淮鹽百問(wèn)[M].南京：江蘇人民出版社，2012：238.

③鄒迎曦.古淮鹽二十說(shuō)[M].長(zhǎng)春：時(shí)代文藝出版社，2004：230.

④⑤⑦林振翰.淮鹽紀(jì)要：第三篇：運(yùn)銷(xiāo)：第三章：商人：第四節(jié)：食商[M].上海：上海商務(wù)印書(shū)館，1928.

⑥鄒迎曦.古淮鹽二十說(shuō)[M].長(zhǎng)春：時(shí)代文藝出版社，2004：232-233.

⑧⑩林振翰.淮鹽紀(jì)要：第四篇：職官：第二章：民國(guó)職官[M].上海：上海商務(wù)印書(shū)館，1928.

⑨唐仁粵.中國(guó)鹽業(yè)史（近代當(dāng)代編）[M].北京：人民出版社，1999：61.

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