拓展農(nóng)民增收渠道，富民靠產(chǎn)業(yè)

美麗鄉(xiāng)村，如今是大家心生向往的地方。

熱門綜藝節(jié)目《向往的生活》中，一眾明星帶著觀眾領(lǐng)略了北京城郊密云的青山綠水，浙江桐廬縣合嶺村的竹林清雅，湖南湘西苗族村落翁草村的世外秘境，云南西雙版納景洪市勐罕鎮(zhèn)的南國(guó)風(fēng)情……屏幕之外，精致鄉(xiāng)村也成為不少游客度假的首選目的地，一趟愉悅的鄉(xiāng)村游，讓人們?cè)诳旃?jié)奏的生活中得以享受片刻的寧?kù)o，游客從鄉(xiāng)村尋找到各自的田園夢(mèng)境。

文旅服務(wù)成熟的美麗鄉(xiāng)村在滿足城市游客需求的同時(shí)，也讓留在鄉(xiāng)村的人們實(shí)現(xiàn)了家門口的就業(yè)和增收致富，發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)成為不少地方實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要方式。

全國(guó)兩會(huì)，鄉(xiāng)村振興一直是熱議話題之一。而鄉(xiāng)村振興的話題中，最核心的問題就是如何讓農(nóng)民富起來。

2024年，全國(guó)農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到23119元，同比實(shí)際增長(zhǎng)6.3%，比城鎮(zhèn)居民收入增速快1.9個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)居民收入比進(jìn)一步縮小到2.34：1。鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度不斷完善，農(nóng)村改革縱深推進(jìn)，農(nóng)民增收致富渠道有效拓展。

農(nóng)民如何增收，相關(guān)政策已經(jīng)提前謀劃。2024年12月召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議，對(duì)2025年“三農(nóng)”工作作出系統(tǒng)部署。2025年年初，中共中央、國(guó)務(wù)院公開發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革 扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》。這是黨的十八大以來，中央連續(xù)出臺(tái)的第13個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的一號(hào)文件。

2024年，全國(guó)農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到23119元，同比實(shí)際增長(zhǎng)6.3%，比城鎮(zhèn)居民收入增速快1.9個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)居民收入比進(jìn)一步縮小到2.34：1。

2月24日國(guó)務(wù)院新聞辦舉行的發(fā)布會(huì)上，中央財(cái)辦、中央農(nóng)辦有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，近年來，農(nóng)民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，但要繼續(xù)保持較快的增收勢(shì)頭也面臨不小的困難和壓力。今年的中央一號(hào)文件，將著重從經(jīng)營(yíng)凈收入和工資性收入這兩個(gè)方面入手，部署拓寬農(nóng)民增收渠道。

一是著力發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)。要統(tǒng)籌發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，因地制宜發(fā)展適合家庭經(jīng)營(yíng)的庭院經(jīng)濟(jì)、林下經(jīng)濟(jì)、民宿經(jīng)濟(jì)等，培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，讓農(nóng)民群眾挑上致富的“金扁擔(dān)”。

二是著力促進(jìn)農(nóng)民工穩(wěn)崗就業(yè)增收。要開展防止返貧就業(yè)攻堅(jiān)行動(dòng)，增強(qiáng)幫扶車間就業(yè)吸納能力，確保脫貧人口的務(wù)工規(guī)模和收入穩(wěn)中有增。文件強(qiáng)調(diào)要發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大以工代賑項(xiàng)目實(shí)施規(guī)模，在重點(diǎn)工程項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推廣以工代賑，促進(jìn)農(nóng)民就地就業(yè)增收。

為了讓農(nóng)民的錢包鼓起來，各地正在因地制宜探索多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，通過產(chǎn)業(yè)振興，給留在鄉(xiāng)村的人們提供更多的收入渠道。

讓農(nóng)民有更多收入來源

作為全國(guó)人大代表，上海市閔行區(qū)浦錦街道蘆勝村黨總支書記張義民今年準(zhǔn)備帶兩份建議參會(huì)。一份建議題為《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法立法的建議》，另一份題為《關(guān)于出臺(tái)保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地實(shí)施細(xì)則的建議》。

“產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重。”“鄉(xiāng)村振興要靠產(chǎn)業(yè)，各地要各展其長(zhǎng)，走適合自己的振興道路?！睆埩x民說。2024年夏天，蘆勝村引進(jìn)了第五家農(nóng)業(yè)合作社，新穎的運(yùn)行模式為蘆勝村帶來了人氣和流量。蘆勝村原本已有4家農(nóng)業(yè)合作社，為了避免同質(zhì)化，第五家農(nóng)業(yè)合作社被取名為親田坊，以農(nóng)耕文化學(xué)前教育和親子采摘為主。合作社推出的“一米菜園”，吸引了很多親子家庭前往體驗(yàn)農(nóng)耕文化。

各地基于自身的條件和特色，正在探索產(chǎn)業(yè)富農(nóng)的新模式。

曾經(jīng)代表著貧窮、落后、封閉的鄉(xiāng)村，在脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興一系列舉措中早已改變了模樣：鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到完善，農(nóng)民有了更多元的收入來源，鄉(xiāng)村文化精神生活逐漸豐富。交通的便捷和鄉(xiāng)村風(fēng)貌的改變，為更多產(chǎn)業(yè)落地鄉(xiāng)村提供了條件。

云南省普洱市被譽(yù)為“中國(guó)咖啡之都”，但如果咖農(nóng)的收入僅僅依靠種植和銷售咖啡鮮果，那么咖農(nóng)獲得的利潤(rùn)低，收入也容易受到市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的影響。近年來，當(dāng)?shù)匾劳胸S富的咖啡資源和獨(dú)特的咖啡文化，積極推進(jìn)咖啡與旅游的深度融合，通過打造咖啡莊園、咖啡主題街區(qū)和咖啡文化集市等，為游客提供從咖啡種植、采摘到品鑒的全鏈條體驗(yàn)，也為當(dāng)?shù)乜мr(nóng)增收找到了新渠道。

普洱市思茅區(qū)六順鎮(zhèn)是野生亞洲象在普洱的棲息地之一。大象咖啡精品莊園位于六順鎮(zhèn)南邦河村，游客幸運(yùn)的話，就有機(jī)會(huì)一邊喝著咖啡，一邊眺望遠(yuǎn)處山林里覓食棲息的野生亞洲象群。

“咖旅+”的多元業(yè)態(tài)帶熱了普洱旅游經(jīng)濟(jì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2025年春節(jié)假期，普洱市共接待游客325.12萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)13.71%；實(shí)現(xiàn)旅游花費(fèi)34.37億元，同比增長(zhǎng)13.21%。

2024年夏天，普洱市思茅區(qū)白沙坡村 “美麗星村”開始運(yùn)營(yíng)。白沙坡村原本是傳統(tǒng)的咖啡種植村，為了增加咖農(nóng)收入，吸引更多青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，在滬滇協(xié)作機(jī)制和企業(yè)的共同努力下，以咖啡為主題、農(nóng)文旅一體化的鄉(xiāng)村振興示范村誕生，“美麗星村·咖啡文化體驗(yàn)中心”在村子里落成。

“美麗星村”通過建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、引入文旅產(chǎn)業(yè)，將傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)村莊改造成了文旅+農(nóng)業(yè)的新型村莊。新產(chǎn)業(yè)帶來的就業(yè)崗位，共吸納了17名本地村民就業(yè)，其中12人為白沙坡本村村民。還有6名大學(xué)生及返鄉(xiāng)青年也回到了家鄉(xiāng)參與建設(shè)發(fā)展。

白沙坡村村民沐曉虹之前主要的經(jīng)濟(jì)來源是家中的80畝咖啡地，現(xiàn)在她除了繼續(xù)料理咖啡地，還在村里搞民宿工作。沐曉虹的家由于地理位置優(yōu)越被選址為燒烤店，將成為村內(nèi)第一個(gè)夜間業(yè)態(tài)。她期待著未來全家一起創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步參與到旅游業(yè)中，獲得更多的收益。

壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，不僅要追求經(jīng)濟(jì)效益，更要注重縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展在穩(wěn)定就業(yè)、帶動(dòng)增收中的作用。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興場(chǎng)景擴(kuò)展至“縣域”

備受關(guān)注的“中央一號(hào)文件”，包含著重要的政策信息。2025年中央一號(hào)文件特別強(qiáng)調(diào)了縣域富民產(chǎn)業(yè)在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的核心作用。

縣域經(jīng)濟(jì)近年來展現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭。《2024中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展研究》數(shù)據(jù)顯示，從2013年到2023年，全年地區(qū)生產(chǎn)總值超過1000億元的“千億縣”，數(shù)量從9個(gè)增至59個(gè)，GDP總量達(dá)到9.6萬(wàn)億元，占全國(guó)比重達(dá)到7.6%。但從全國(guó)來看，縣域產(chǎn)業(yè)整體上競(jìng)爭(zhēng)力還不夠強(qiáng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，產(chǎn)業(yè)特色不鮮明，人才隊(duì)伍建設(shè)尚不完善。因此，要大力發(fā)展鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，拓寬農(nóng)民增收渠道。

近年來，縣域經(jīng)濟(jì)的魅力已經(jīng)初現(xiàn)，以縣為單位打造特色產(chǎn)業(yè)已經(jīng)有了先行者。

貴州榕江，“村超”熱度不減，2024年榕江縣累計(jì)接待游客946.18萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)24.36%；實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入108.03億元，同比增長(zhǎng)28.64%。榕江文旅產(chǎn)業(yè)迎來爆發(fā)式的發(fā)展，2024年新增文化旅游市場(chǎng)主體1850家，其中新增餐飲業(yè)市場(chǎng)主體1179家，縣城區(qū)餐飲行業(yè)市場(chǎng)主體營(yíng)業(yè)收入14.16億元。多家品質(zhì)酒店和15家精品民宿建成運(yùn)營(yíng)，全縣床位數(shù)從5958個(gè)增長(zhǎng)至11000多個(gè)。全縣農(nóng)產(chǎn)品線上線下銷售額達(dá)7.08億元，同比增長(zhǎng)13.4%。

“村超”不僅帶來了游客，也帶來了投資。榕江縣新引進(jìn)23個(gè)項(xiàng)目落地，新增產(chǎn)業(yè)到位資金14.15億元。

和榕江類似，“村BA”“村晚”“村咖”等“村字號(hào)”IP與多個(gè)原本名不見經(jīng)傳的縣城捆綁在一起，吸引了大量游客打卡嘗鮮，這些成功的例子給縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來更加廣闊的想象空間。

南京林業(yè)大學(xué)農(nóng)村政策研究中心主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村振興專家咨詢委員會(huì)委員高強(qiáng)表示，2025年中央一號(hào)文件將鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心場(chǎng)景由“鄉(xiāng)村”拓展至“縣域”，意味著鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈和基礎(chǔ)設(shè)施的布局不再局限于單一鄉(xiāng)村，而是以縣域?yàn)閱卧M(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，整合城鄉(xiāng)資源，形成更具規(guī)模效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)體系，凸顯了以縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村全面振興的發(fā)展思路。

壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)可以破解城鄉(xiāng)要素流動(dòng)和農(nóng)民增收壓力兩大難題。高強(qiáng)認(rèn)為，一方面，有利于實(shí)現(xiàn)向上承接大中城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，向下輻射帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展，促進(jìn)各類要素有效整合、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；另一方面，可吸引城市資本、技術(shù)下鄉(xiāng)，同時(shí)為農(nóng)民提供本地化就業(yè)，緩解人口外流與空心化問題。

因此，壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，不僅要追求經(jīng)濟(jì)效益，更要注重縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展在穩(wěn)定就業(yè)、帶動(dòng)增收中的作用。

“農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門將從四方面繼續(xù)拓寬農(nóng)民增收致富渠道。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)展規(guī)劃司司長(zhǎng)陳邦勛說，在提高農(nóng)業(yè)綜合效益上下功夫，積極發(fā)展綠色、特色農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)，加力抓好農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)企業(yè)培育、農(nóng)業(yè)品牌塑造等延鏈強(qiáng)鏈措施；在發(fā)展鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)上下功夫，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商、文化體驗(yàn)等；在提升農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量上下功夫，加大農(nóng)村創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和支持力度，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)、促增收；在提高財(cái)產(chǎn)性收入上下功夫，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化建設(shè)，讓農(nóng)民分享更多改革紅利。