職業(yè)院校服務陜西數字鄉(xiāng)村高質量發(fā)展的路徑研究

摘要 數字鄉(xiāng)村是伴隨網絡化、信息化和智能化在鄉(xiāng)村經濟社會發(fā)展中的應用以及農民現代信息技能的提高而內生的鄉(xiāng)村現代化發(fā)展和轉型進程。職業(yè)院校在數字鄉(xiāng)村發(fā)展中以培養(yǎng)數字新農人、提供數字新農技、提升鄉(xiāng)村治理水平等為現代鄉(xiāng)村發(fā)展賦能增效，成為數字鄉(xiāng)村發(fā)展的內驅力和主要著力點。通過梳理職業(yè)院校服務陜西數字鄉(xiāng)村發(fā)展的應然價值、發(fā)展現狀及存在問題，提出以下路徑和建議：以市場引導激活職業(yè)院校服務熱情，提升數字鄉(xiāng)村發(fā)展內驅力；以專業(yè)設置提升職業(yè)院校服務針對性，帶動產教融合精準匹配；以設施支撐保障職業(yè)院校服務可靠性，加速數字鄉(xiāng)村提質升級；以政策制度完善職業(yè)院校服務規(guī)范性，強化數字鄉(xiāng)村轉型力度等。

關鍵詞 職業(yè)教育；數字鄉(xiāng)村；高質量發(fā)展；陜西；路徑

中圖分類號 S -01" 文獻標識碼 A

文章編號 0517-6611（2025）04-0274-05

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2025.04.058

開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

Study on the Path of Shaanxi Digital Countryside’s High quality Development Served by Vocational Colleges

ZHAO Guo feng

（School of Marxism， Xi’an Aeronautical Polytechnic Institute， Xi’an，Shaanxi 710089）

Abstract Digital countryside is an endogenous process of rural modernization development and transformation along with the application of networking， information technology and intelligence in rural economic and social development， and the improvement of farmers’ modern information skills. Vocational colleges have become the driving force and main focus of the development of digital countryside by cultivating new digital farmers， providing new digital agricultural technologies， and improving rural governance level. By combing the due value， development status and existing problems of Shaanxi digital countryside development served by vocational colleges， some paths and suggestions were proposed， including activating the service enthusiasm of vocational colleges guided by the market and strengthening the internal drive of the digital countryside development， improving the pertinence of vocational college services with speciality setting and driving the integration of production and education， ensuring the reliability of vocational college services with facility supports and accelerating the upgrading of digital rural quality， improving the standardization of vocational college services through the policies and systems and strengthening the transformation force of digital countryside， etc.

Key words Vocational education;Digital countryside;High quality development;Shaanxi;Path

基金項目 陜西省“十四五”教育科學規(guī)劃2024年度課題“高職院校賦能陜西關中地區(qū)新質生產力發(fā)展路徑研究”（SGH24Y3287）。

作者簡介 趙國鋒（1975—），男，陜西寶雞人，教授，碩士，從事職業(yè)教育與區(qū)域經濟發(fā)展研究。

收稿日期 2024-05-01

鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)是人類進行社會經濟活動的2個均質“空間”，在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化戰(zhàn)略以及區(qū)域“極化”發(fā)展背景下，城鎮(zhèn)日益繁榮而鄉(xiāng)村日漸凋敝已逐漸成為世界范圍內區(qū)域經濟社會發(fā)展不可逆轉的客觀存在。鄉(xiāng)村現代化轉型、城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實現共同富裕已經成為城鄉(xiāng)關系發(fā)展的普遍共識，也是我國社會主義現代化強國發(fā)展的首選戰(zhàn)略。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村是一種特殊類型的均衡發(fā)展狀態(tài)，實現傳統(tǒng)鄉(xiāng)村高質量發(fā)展的關鍵在于以新質生產要素重塑鄉(xiāng)村生產、生活和社會治理。新一代數字技術因其智能化、網絡化、便捷化、普惠性等特點而迅速帶動傳統(tǒng)鄉(xiāng)村數智化轉型，導致鄉(xiāng)村農業(yè)生產、農副產品、農耕技術和商業(yè)模式智能化變革，進而促使鄉(xiāng)村管理重塑、政務更公開、治理更便捷，大大提高鄉(xiāng)村治理效能和質量。

2018年，我國首次提出“實施數字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略”。此后，相繼印發(fā)了《數字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《數字農業(yè)農村發(fā)展規(guī)劃（2019—2025年）》《關于開展國家數字鄉(xiāng)村試點工作的通知》等綱領性、指導性政策和文件，在全國部署和開展數字鄉(xiāng)村試點工作。《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》進一步強調要加快推進數字鄉(xiāng)村建設^［1］。數字技術隨之成為提升農民素養(yǎng)與技能培訓，加快推動農業(yè)產業(yè)現代化和鄉(xiāng)村治理精準化，賦能鄉(xiāng)村發(fā)展的重要手段。“新四化”戰(zhàn)略和區(qū)域極化效應使得陜西省域鄉(xiāng)村衰敗、鎮(zhèn)域之間發(fā)展不均衡、城鄉(xiāng)二元經濟特征顯著等問題日益突出。以數字化引領陜西鄉(xiāng)村轉型發(fā)展，既是實現陜西城鄉(xiāng)融合和一體化發(fā)展的新動能，又是陜西在新發(fā)展階段貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局的戰(zhàn)略選擇。黨的二十大報告提出：高質量發(fā)展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，教育、科技、人才是全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰(zhàn)略性支撐，也是實現高質量發(fā)展的關鍵因素^［2］。職業(yè)院校以其人才、技能、文化等優(yōu)勢和特長服務陜西數字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的實施，既為陜西職業(yè)教育發(fā)展提供廣闊的服務對象和多樣化的就業(yè)選擇，也為陜西鄉(xiāng)村發(fā)展注入了智慧和靈魂，通過“智力、技能、產業(yè)”等全方位扶持與提升，進一步促使陜西傳統(tǒng)農民、農業(yè)和農村向現代“三農”轉型，為加快形成陜西數字化城鄉(xiāng)現代發(fā)展格局增添新的動力。

1 職業(yè)教育服務數字鄉(xiāng)村高質量發(fā)展的應然價值

職業(yè)教育是一種為受教育者提供職業(yè)知識、職業(yè)技能和職業(yè)道德的類型教育，重視培養(yǎng)職業(yè)技能和實踐操作能力，使學生更快地適應產業(yè)發(fā)展趨勢和社會發(fā)展需求是職業(yè)教育的價值指向。

1.1 培養(yǎng)服務鄉(xiāng)村數字“新農人”

人才是鄉(xiāng)村振興的核心。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村是以血緣關系和地域空間為紐帶的生產關系聯(lián)合體，數字鄉(xiāng)村是以數智技術和平臺為媒介的社會關系聯(lián)合體。二者的區(qū)別在于人際交往的時空限制發(fā)生了變化，數字技術已經成為傳統(tǒng)鄉(xiāng)村現代化轉型的催化劑和新生產要素。要實現傳統(tǒng)鄉(xiāng)村向現代鄉(xiāng)村轉型，職業(yè)教育應通過技術技能培訓、人力資源信息素養(yǎng)提升、數字技能提高來改變鄉(xiāng)村人口“兼業(yè)化、老齡化、低文化”的現狀；通過優(yōu)化專業(yè)設置、培養(yǎng)數字人才、鼓勵專業(yè)人才下鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，服務數字鄉(xiāng)村發(fā)展需求，在改善人口質量、更新信息知識、普及數字技能過程中，為鄉(xiāng)村發(fā)展培養(yǎng)掌握數字技術的“新農人”。

1.2 暢通城鄉(xiāng)數字要素新市場

產業(yè)是鄉(xiāng)村振興的基礎。沒有產業(yè)支撐的鄉(xiāng)村是空心村，暢通的要素市場是鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的必備要件。傳統(tǒng)農業(yè)社會中，城鄉(xiāng)2個要素市場由于信息不對稱、市場失靈，導致要素互補性、流動性較差，市場效能難以充分發(fā)揮，使得資源要素浪費和各方利益受損。舒爾茨認為，引進新的現代生產要素以促使農業(yè)技術發(fā)生變化，是改造傳統(tǒng)農業(yè)的關鍵^［3］。職業(yè)教育的重要作用在于通過培養(yǎng)農業(yè)電商人才，推廣農產品電商，布局農業(yè)數智平臺，激發(fā)鄉(xiāng)村產業(yè)、產品、技術、要素、資金和商業(yè)模式智能化變革，促進鄉(xiāng)村產業(yè)形態(tài)融合，暢通城鄉(xiāng)要素市場，借助數字技術實現鄉(xiāng)村一二三產業(yè)利益共享，真正實現富民增收。

1.3 聚合鄉(xiāng)村數字新質生產力

鄉(xiāng)村數字經濟是新質生產力的重要組成部分。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村中生產活動和經濟活動受客觀條件的限制，以血緣性、地域性和內源式積累為主，生產要素、技術狀況、種養(yǎng)方式長期保持均衡狀態(tài)，導致持久收入流的供給曲線垂直不變^［3］。要實現鄉(xiāng)村高質量發(fā)展，就要以數字技術為紐帶、以職業(yè)教育為基礎、以創(chuàng)新為動力，以鄉(xiāng)村數字經濟替代傳統(tǒng)經濟，依靠信息技術創(chuàng)新驅動，加速職業(yè)教育人才、技術、技能等新質生產要素在鄉(xiāng)村聚合分化，不斷催生鄉(xiāng)村新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，在實體經濟與數字經濟融合中更好地體現知識、技術和人力資本在鄉(xiāng)村發(fā)展中的優(yōu)勢，用技術、人才、創(chuàng)新等新動能推動鄉(xiāng)村高質量發(fā)展。

1.4 提升鄉(xiāng)村數字治理水平

鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石。數字技術融入鄉(xiāng)村治理體系后，加快推進鄉(xiāng)村治理從傳統(tǒng)經驗式、模糊化、威權式治理轉向精準化、透明化、便捷化治理，引導鄉(xiāng)村由少數“能人”參與治理向多數群眾集體參與治理轉變。職業(yè)教育以技術、人才、技能融入鄉(xiāng)村治理，搭建數字治理體系，賦能鄉(xiāng)村“啟智”“興業(yè)”過程。利用互聯(lián)網、大數據、云計算、智能化等信息技術，提升農民數字素養(yǎng)，實現鄉(xiāng)村治理數字化、便捷化，激活鄉(xiāng)村善治進程，破解傳統(tǒng)鄉(xiāng)村信息不對稱狀態(tài)下的精英俘獲、熟人社會、能人威權等長期低水平“內耗化”治理難題，促使鄉(xiāng)村管理重塑、政務更公開、治理更便捷，大大提高鄉(xiāng)村治理效能和質量，同時推動民風、民俗變遷和鄉(xiāng)村治理現代化。

由此可見，數字要素的介入已經成為鄉(xiāng)村全面振興、激活“三農”新質生產力發(fā)展的重要引擎和動能。

2 職業(yè)院校服務陜西數字鄉(xiāng)村高質量發(fā)展現狀及存在問題

鄉(xiāng)村高質量發(fā)展就是要通過數字技術賦能鄉(xiāng)村資源要素，以信息流帶動資金流、技術流、人才流、物資流，激活鄉(xiāng)村發(fā)展?jié)撃?，提高鄉(xiāng)村發(fā)展質量和效率。職業(yè)教育掌握著數字鄉(xiāng)村發(fā)展的關鍵要素技術流和人才流，以數字技術的革命性變革加速拓展鄉(xiāng)村產業(yè)、生產、生活、生態(tài)、公共服務和治理的數字化應用場景，是職業(yè)教育發(fā)展的趨勢和目標。但是，目前職業(yè)院校服務陜西數字鄉(xiāng)村發(fā)展存在一些問題。

2.1 人才供給不充分，推進數字鄉(xiāng)村發(fā)展的內驅力不足

德國經濟學家舒馬赫指出，人是一切財富的首要和最終的根源^［4］。據2018年農業(yè)部統(tǒng)計，我國農村實用人才占鄉(xiāng)村就業(yè)人員總數的比例不足5%^［5］；2022年陜西省高職院校畢業(yè)生在省內農、林、牧、漁業(yè)行業(yè)就業(yè)的人數為2 261人，占陜西省當年農、林、牧、漁業(yè)畢業(yè)生總數的91.07%^［6］。陜西省共16 616個行政村，平均4個行政村僅有1名高職畢業(yè)生?！蛾兾魇〉谄叽稳珖丝谄詹橹饕獢祿珗蟆凤@示，全省有文盲人口1 088 905人；除西安、銅川和楊凌外，陜西各地市人口平均受教育年限均不足10年，每10萬人口中小學文化程度人口均超過全省平均水平^［7］。一方面，鄉(xiāng)村青壯年勞動力大量流失，老齡化、文盲率不斷提高；另一方面，職業(yè)院校服務數字鄉(xiāng)村的人才隊伍專業(yè)少、結構差、規(guī)模小、質量低，使鄉(xiāng)村勞動力數字素養(yǎng)水平與年齡呈現倒U形^［8］。推進數字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，產業(yè)是主線、人才是核心、教育是保障。由于人才供給不充分，單純依靠運動式政策推進，既難以保障數字鄉(xiāng)村持續(xù)發(fā)展的韌性與活力，也不能充分發(fā)揮職業(yè)院校服務數字鄉(xiāng)村發(fā)展的支撐功能。

2.2 職教專業(yè)不匹配，服務數字鄉(xiāng)村主體性不夠

2023年陜西省擁有各類職業(yè)學校389所，在校生約100萬人。與數字經濟發(fā)展相關的計算機網絡技術、現代移動通信技術、物聯(lián)網應用技術、軟件技術、大數據技術、電子商務等專業(yè)設置也比較廣泛，但陜西省教育廳發(fā)布的《2022年高校畢業(yè)生就業(yè)質量報告》顯示高職（專科）畢業(yè)生中去向落實率前3位的專業(yè)大類分別為資源環(huán)境與安全大類、輕工紡織大類、文化藝術大類^［6］?，F有數字技術基礎專業(yè)由于專業(yè)設置雷同且畢業(yè)生數量眾多，導致就業(yè)壓力較大；鄉(xiāng)村發(fā)展急需的食品智能加工技術、糧食儲運與質量安全、農村電子商務、智能物流技術、民宿管理與運營、農業(yè)經營管理、數字電商運營、數字基礎設施維護等新興數字專業(yè)人才卻供不應求，專業(yè)與產業(yè)之間呈現出人才的有效需求不足和結構性剩余。不斷強化的職業(yè)院校城市化就業(yè)傾向和以制造業(yè)、服務業(yè)為目標的辦學理念倒逼職業(yè)院校淘汰或者減少涉農專業(yè)招生數量，進而導致大量農林類中高職院校紛紛合并或轉設，使得職業(yè)院校服務數字鄉(xiāng)村發(fā)展的支撐能力不足，主體性不夠。

2.3 基礎設施不完善，數字鄉(xiāng)村發(fā)展不均衡

陜西省域鄉(xiāng)村數量眾多，且大多數鄉(xiāng)村都位于陜北黃土高原、陜南秦巴山區(qū)。鄉(xiāng)村數字基礎設施配置和數字人才擁有量類似于農業(yè)區(qū)位理論中“杜能環(huán)”的分布，形成了從城郊鄉(xiāng)村—縣域鄉(xiāng)村—鎮(zhèn)域鄉(xiāng)村—偏遠鄉(xiāng)村—山區(qū)鄉(xiāng)村逐步減弱的不均衡發(fā)展與配置狀態(tài)，在市域和縣域周邊鄉(xiāng)村數字基礎設施配置和人才擁有量都具有比較優(yōu)勢，越遠離市域、縣域的偏遠鄉(xiāng)村，基礎設施配置越滯后、人才越欠缺，導致數字鄉(xiāng)村發(fā)展出現2個不均衡：①市域、縣域附近數字鄉(xiāng)村發(fā)展比偏遠、山區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展質量好、程度高;②電子商務、農產品電商、平臺購物等領域發(fā)展較快，但是電子政務、鄉(xiāng)村數字康養(yǎng)、農業(yè)產業(yè)數字化、鄉(xiāng)村數字生態(tài)、數字治理等領域發(fā)展嚴重滯后?，F有職業(yè)教育服務數字鄉(xiāng)村發(fā)展也主要集中在農村電商、直播帶貨、線上技能培訓等方面。由于數字基礎設施配置不完善，數字鄉(xiāng)村發(fā)展既缺乏宏觀頂層設計和部署，又呈現行業(yè)“游擊隊”發(fā)展模式，不均衡性和薄弱環(huán)節(jié)比較突出，為職業(yè)教育服務數字鄉(xiāng)村發(fā)展提供了深度融合空間和發(fā)展契合點。

2.4 政策制度不健全，數字鄉(xiāng)村建設支撐強度差

政策在區(qū)域經濟社會發(fā)展中具有管制、引導和調控等重要功能。數字鄉(xiāng)村的概念自提出以來就頗受關注，在國家和省級層面已經出臺了相關的政策和制度，也對涉農高校提出了人才支撐和技術服務數字鄉(xiāng)村發(fā)展的相應要求。數字鄉(xiāng)村發(fā)展的本質就是鄉(xiāng)村生產力與生產關系的數字化重構。職業(yè)教育助推數字鄉(xiāng)村發(fā)展，就是以大數據、云計算、物聯(lián)網、人工智能、區(qū)塊鏈等信息技術為媒介驅動鄉(xiāng)村形態(tài)更新、模式創(chuàng)新，其實質就是鄉(xiāng)村生活、產業(yè)、經濟、治理、服務等領域的數字化轉型和現實形態(tài)進化^［9］。無論是從人才、技能需求的層次和復雜程度看，還是從鄉(xiāng)村生活、生產、經營、管理、安全等數字化過程看，職業(yè)院校都是數字鄉(xiāng)村發(fā)展人才供給、技能支撐、質量提升和運維推廣的最佳伙伴。但是，目前職業(yè)院校對接數字鄉(xiāng)村發(fā)展缺乏具體政策制度、欠缺數據獲取機制、區(qū)域內部生產數字化需求不均衡、適合鄉(xiāng)村發(fā)展的信息化服務體系不健全等，政策制度缺位使得職業(yè)院校既找不到服務數字鄉(xiāng)村建設的切入點，也缺乏服務數字鄉(xiāng)村發(fā)展的積極性，導致職業(yè)院校服務數字鄉(xiāng)村建設的支撐強度不夠。

職業(yè)院校服務陜西數字鄉(xiāng)村發(fā)展面臨人才、專業(yè)、設施、政策等現實鴻溝，聚焦職業(yè)院校服務地方經濟發(fā)展，破解職教畢業(yè)生就業(yè)難等現實問題，急需職業(yè)院校轉變就業(yè)面向，承擔服務數字鄉(xiāng)村發(fā)展重任，加快助推陜西“三農”現代化發(fā)展步伐。

3 職業(yè)院校服務陜西數字鄉(xiāng)村高質量發(fā)展的路徑選擇

數字鄉(xiāng)村作為一種新的鄉(xiāng)村社會發(fā)展形態(tài)，是第四次工業(yè)革命和工業(yè)互聯(lián)網生態(tài)系統(tǒng)的持續(xù)性拓展^［10］，也是最大化發(fā)揮數字紅利的普適、普惠作用，使農村、農民都能享受數字福利的重要舉措^［11］，為破解陜西鄉(xiāng)村發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)不均衡狀態(tài)拓展了新的發(fā)展道路，也為職業(yè)院校服務陜西鄉(xiāng)村發(fā)展提供了新的著力點。

3.1 以人才需求激活服務熱情，提升數字鄉(xiāng)村發(fā)展的內驅力

鄉(xiāng)村要振興，產業(yè)是重點，人才是關鍵，教育是基礎。人才是引領鄉(xiāng)村振興的第一資源，職業(yè)教育既注重“富口袋”的技能培養(yǎng)，又注重“富腦袋”的觀念提升，在數字鄉(xiāng)村發(fā)展中大有“用武之地”。數字鄉(xiāng)村發(fā)展必須用好鄉(xiāng)村“大市場”，使職業(yè)教育成為推動數字鄉(xiāng)村發(fā)展的“催化劑”，以職業(yè)教育提升農民數字素養(yǎng)，造就更多鄉(xiāng)村數字人才，幫助新農人用好手機、電腦等“新農具”。第一，用好數字鄉(xiāng)村發(fā)展人才市場，提高職業(yè)院校畢業(yè)生服務鄉(xiāng)村的積極性。用數字鄉(xiāng)村發(fā)展市場引導畢業(yè)生轉變就業(yè)觀念和就業(yè)方向，服務數字鄉(xiāng)村發(fā)展，既服務家鄉(xiāng)，又施展才華、學以致用，進而化解職教畢業(yè)生就業(yè)壓力過大的現實問題，是實現職業(yè)院校校地融合，提升服務農業(yè)強國戰(zhàn)略和區(qū)域經濟社會發(fā)展的重要途徑。實施鄉(xiāng)村數字人才定向培養(yǎng)培訓機制，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，每年在所轄鄉(xiāng)村遴選一批在基層工作的大中專院校畢業(yè)生、農業(yè)技術人員、返鄉(xiāng)農民工、退伍軍人、家庭農場主、科技示范戶、新型職業(yè)農民、新型農業(yè)經營主體負責人等“回爐”重造，采取“線上線下”相結合的技術技能培訓方式，靈活安排培訓時間，加快提升鄉(xiāng)村內部人才數字素養(yǎng)和數字農業(yè)技能，努力阻斷鄉(xiāng)土人才退化趨勢。第二，以鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)吸引職業(yè)院校涉農專業(yè)教師服務數字鄉(xiāng)村發(fā)展。強化職業(yè)院校教師角色轉變的自覺意識，積極結合職業(yè)院校師資專業(yè)、實訓條件服務社會，發(fā)揮辦學優(yōu)勢，針對鄉(xiāng)村農民開展數字技能、數字素養(yǎng)繼續(xù)教育和培訓。推動職業(yè)院校涉農專業(yè)教師從以往理論經驗型課堂教學向基于數智化“人機共教”的教育數字化轉型，逐步形成靈活、開放、個性化的涉農數字技能培訓體系、平臺和系統(tǒng)。鼓勵教師積極參與農業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)村數字化項目建設，瞄準鄉(xiāng)村數字產業(yè)崗位需求和職業(yè)需求，職業(yè)院校設置相關專業(yè)，聯(lián)合建立實驗室、實訓場地和技術推廣中心。將職業(yè)院校教師服務一線的實際表現作為職稱評審的重要參考，并明確醫(yī)療衛(wèi)生、農技服務等專業(yè)教師晉升高級職稱至少要有1年以上鄉(xiāng)村服務經歷，以制度規(guī)范職業(yè)院校教師定期下鄉(xiāng)服務數字鄉(xiāng)村發(fā)展。第三，以農業(yè)產業(yè)集群匯聚數字人才，搭建數字平臺，提升大鄉(xiāng)村發(fā)展內驅力。構建省域鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢產業(yè)數字化集群，支持西安市鄠邑區(qū)建立“戶縣葡萄、藍莓、獼猴桃”農業(yè)產業(yè)園區(qū)，眉縣建立“獼猴桃”農業(yè)產業(yè)園區(qū)，銅川市建立“銅川大櫻桃”產業(yè)園區(qū)，西安市臨潼區(qū)建立“軟籽石榴”產業(yè)園區(qū)等，在園區(qū)內逐步實現產業(yè)數字化，引導各類人才向農業(yè)產業(yè)園區(qū)集聚，完善數字農技監(jiān)控和支持體系、數字網絡物流體系、數字營銷管理等服務系統(tǒng)，打造鄉(xiāng)村數字產業(yè)人才技術高地；建設數字鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)和實訓孵化基地，聯(lián)合職業(yè)院校在園區(qū)和基地設立創(chuàng)業(yè)導師，開設相關專業(yè)課程，與重點龍頭企業(yè)共建實訓基地，共建農技培訓、開發(fā)、產品深加工等科研平臺，以平臺帶發(fā)展；構建校農合作、校企合作、校校合作服務數字鄉(xiāng)村發(fā)展模式；探索理論教學在職業(yè)院校、實訓實踐教學在園區(qū)基地的數字人才聯(lián)合培養(yǎng)模式，加快培養(yǎng)領軍型、創(chuàng)新型、復合型數字“三農”人才和戰(zhàn)略運營團隊。

3.2 以專業(yè)設置提升服務針對性，帶動產教融合精準匹配

職業(yè)教育是與產業(yè)發(fā)展緊密相連，并與經濟社會發(fā)展相伴而生的教育類型。數字鄉(xiāng)村在促使傳統(tǒng)鄉(xiāng)村生產生活、興業(yè)善治信息化、智能化的同時，也迫切需要職業(yè)教育在專業(yè)設置、人才培養(yǎng)、技術服務等層面給予回應。因此，以專業(yè)調整提升產教融合匹配度是驅動職業(yè)院校服務數字鄉(xiāng)村發(fā)展的必然趨勢。第一，職業(yè)院校應緊跟數字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略需求，推動專業(yè)設置與產業(yè)發(fā)展相匹配。職業(yè)院校要瞄準鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展，找準定位，依據區(qū)（縣）數字鄉(xiāng)村發(fā)展和產業(yè)特點，設立數字產業(yè)學院，適應產業(yè)躍遷需求，合理設置專業(yè)，調整學科專業(yè)結構，探索助力數字技術與傳統(tǒng)鄉(xiāng)村生產生活融合發(fā)展新路徑。支持傳統(tǒng)大田種植、畜牧養(yǎng)殖等產業(yè)數字化改造，以教育鏈、專業(yè)鏈、人才鏈緊密結合鄉(xiāng)村經濟鏈、產業(yè)鏈、價值鏈提升涉農數字人才培養(yǎng)針對性。以區(qū)（縣）職教中心對接縣、鄉(xiāng)、村農民數字素養(yǎng)培訓，提升農民數字基礎設施使用、數字產業(yè)、數字生活、數字生態(tài)和數字治理參與能力；市域高職院校對口培養(yǎng)數字鄉(xiāng)村基礎設施運營、維護所需的各類專業(yè)技術人員。將大數據、物聯(lián)網、區(qū)塊鏈、云計算、智慧農業(yè)和移動互聯(lián)網等信息技術和農業(yè)環(huán)境監(jiān)測、灌溉、病蟲害監(jiān)測等環(huán)節(jié)結合起來，構建農業(yè)數字化服務體系和管理系統(tǒng)。深入了解行業(yè)產教融合龍頭企業(yè)發(fā)展動向，構建專業(yè)-產業(yè)映射關系圖，設置數字領域交叉專業(yè)，建設“數字+”課程，培養(yǎng)適應數字鄉(xiāng)村發(fā)展需求的相關交叉學科技能人才。第二，鼓勵職業(yè)院校自主設置新專業(yè)、探索數字人才培養(yǎng)新模式。數字經濟高創(chuàng)新性、強滲透性、廣覆蓋性的本質特征，決定了數字人才是鄉(xiāng)村數字化轉型的核心驅動力和第一資源。職業(yè)院校要洞察數字鄉(xiāng)村發(fā)展需求，自主設置與鄉(xiāng)村數字新業(yè)態(tài)相匹配的人才培養(yǎng)專業(yè)，優(yōu)化培養(yǎng)規(guī)格、課程體系和評價標準，提升畢業(yè)生服務數字鄉(xiāng)村的適應性和融洽性。例如，優(yōu)化推廣鄠邑區(qū)與陜西國防工業(yè)職業(yè)技術學院聯(lián)辦的“講習所”培訓模式、長安區(qū)與陜西職業(yè)技術學院形成的“技術陪伴”模式、富平縣與渭南職業(yè)技術學院形成的“科教融匯人才培養(yǎng)”模式、寶雞職業(yè)技術學院在寶雞地區(qū)開展的“農學結合”模式等，并逐步“上云、用數、賦智”，緊密結合區(qū)域鄉(xiāng)村主導產業(yè)、支柱產業(yè)，自主設置專業(yè)和制定人才培養(yǎng)方案，培養(yǎng)、培訓鄉(xiāng)村數字產業(yè)發(fā)展急需的專業(yè)人才。依托中等職業(yè)院校培養(yǎng)數字鄉(xiāng)村康養(yǎng)、醫(yī)療、農技服務急需的技術技能人才，擇優(yōu)選送定向深造，以充實數字鄉(xiāng)村發(fā)展的基層人才隊伍。第三，職業(yè)院校要立足陜西數字鄉(xiāng)村發(fā)展變化，動態(tài)調整優(yōu)化專業(yè)設置和人才培養(yǎng)模式。通過人才培養(yǎng)計劃、專業(yè)課程設置、教學過程控制、教學方法與教學手段優(yōu)化，強化專業(yè)與產業(yè)對接的產教融合邏輯；積極探索空中課堂、網絡教室、虛擬實踐等新型涉農數字化教育教學和培訓方式。以數字技術打破鄉(xiāng)村產業(yè)技術邊界、生產生活業(yè)務邊界、市場邊界和運作邊界，把專業(yè)群建在鄉(xiāng)村產業(yè)鏈上，實現產業(yè)鏈與專業(yè)群相互映射、技術鏈與課程體系相互映射、業(yè)務鏈與實踐教學體系相互映射，以數字專業(yè)人才培養(yǎng)緊密銜接鄉(xiāng)村產業(yè)數字化，加快數字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略發(fā)展速度。

3.3 以設施支撐保障服務可靠性，加速數字鄉(xiāng)村提質升級

基礎設施是數字鄉(xiāng)村發(fā)展的重要支撐條件，也是鏈接職業(yè)教育與數字鄉(xiāng)村高質量發(fā)展的橋梁和紐帶。數字鄉(xiāng)村包含糧食產業(yè)、特色農業(yè)、農業(yè)工廠、鄉(xiāng)村電子商務、物流、智慧金融、智慧文旅、鄉(xiāng)村幫扶、智慧黨建、鄉(xiāng)村綜治、基層自治、生態(tài)治理、全域治理、鄉(xiāng)村生活服務、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、全域服務等內容的數字化發(fā)展趨勢，是一個涵蓋領域廣泛的復雜系統(tǒng)。離開基礎設施的支撐，數字鄉(xiāng)村發(fā)展既缺乏必要的落腳點，也缺乏對接職業(yè)院校的抓手和平臺。首先，要加快陜西鄉(xiāng)村寬帶通信網、移動互聯(lián)網、數字電視網等信息基礎設施建設，為數字鄉(xiāng)村發(fā)展奠定硬件基礎。推動5G網絡、工業(yè)互聯(lián)網、物聯(lián)網等網絡基礎設施和大數據中心等數字基礎設施建設，以網絡互聯(lián)、數據互通、信息共享鏈接鄉(xiāng)村生產、生活、消費、產業(yè)、公共服務、社會綜治等重要領域，實現城鄉(xiāng)信息一網通，縮小城鄉(xiāng)數字差距，為職業(yè)教育服務鄉(xiāng)村振興布局好硬件環(huán)境。依托村級綜合服務中心，重點推進政府電子政務“一網通辦”向基層鄉(xiāng)村加快延伸，實現鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)證件申領、環(huán)境保護、社會保障、衛(wèi)生健康、法律咨詢等公共服務線上線下混合辦公，打通政府、企業(yè)、居民三方之間聯(lián)系的堵點，促使鄉(xiāng)村治理由農民跑腿向數據跑路轉變。依托職業(yè)院校，搭建鄉(xiāng)村數字公共服務平臺，注重鄉(xiāng)村“三務”公開，提高鄉(xiāng)村治理透明度。引導并鼓勵基層黨組織創(chuàng)新工作方式，借助信息技術提高黨員參與度，建立黨務管理系統(tǒng)、黨員信息管理系統(tǒng)等，全面助推鄉(xiāng)村基層綜治和黨建工作信息化、數字化轉型。其次，依托陜西智慧城市數據中心，建設陜西省市（縣）域鄉(xiāng)村大數據體系和平臺。在楊凌職業(yè)技術學院構建陜西農村基礎數據資源體系，搭建農業(yè)自然資源、農村集體資產、農戶和新型農業(yè)經營主體等方面的大數據平臺，服務陜西鄉(xiāng)村生產、生活、生態(tài)、治理等領域數字化轉型，對接陜西鄉(xiāng)村數字金融、產業(yè)發(fā)展、供應鏈管理、市場營銷等產業(yè)鏈；加快以微信、支付寶等應用程序為依托的支付、貨幣基金、信貸、保險、投資理財等數字業(yè)務體系和平臺建設；逐步實現單品大數據全產業(yè)鏈建設，并向管理和電商領域延伸。依托數字技術拓寬信息流通渠道，深化陜西鄉(xiāng)村交通、能源、電網、水利、教育等傳統(tǒng)基礎設施“數智化”改造升級，在鄉(xiāng)村范圍內構建及時、準確、迅速的信息流通網絡；在市域層面，聯(lián)合職業(yè)院校布局算力基礎設施建設，統(tǒng)籌大數據中心、算力中心等，打造全省鄉(xiāng)村一體化算力體系，高標準、高品質、高水平布局數字基礎設施。最后，依托職業(yè)院校技能支撐數字鄉(xiāng)村基礎設施運維可靠性，提高服務數字鄉(xiāng)村的質量。加快培養(yǎng)數字鄉(xiāng)村基礎設施運維現場工程師，加大農業(yè)生產裝備機械化和數字化使用的廣度和深度；開發(fā)適宜陜西鄉(xiāng)村需求新特點的農產品終端服務產教融合平臺，搭建農村綜合信息服務中心，以數字化推動小農戶與大市場對接。加快布局鄉(xiāng)村公共信息服務數字化，實現鄉(xiāng)村網絡文化、數字文化全面提升，大幅度提升鄉(xiāng)村數字化綜治水平，以職業(yè)院校技能服務保障鄉(xiāng)村各類數字平臺和終端的暢通運行。

3.4 以政策制度完善服務規(guī)范性，強化數字鄉(xiāng)村轉型力度

政策在區(qū)域經濟社會發(fā)展過程中往往具有管制、引導和調控功能。職業(yè)教育服務數字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略是踐行教育服務社會功能的有效途徑。數字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略涉及農業(yè)、農村和農民的諸多事務和眾多政府職能部門，職業(yè)院校服務數字鄉(xiāng)村發(fā)展需要政府職能部門來主導。因此，必須強化職業(yè)院校服務數字鄉(xiāng)村發(fā)展的具體政策和措施。第一，從政策層面理順職業(yè)教育類型新定位，加快布局數字鄉(xiāng)村發(fā)展所需的專業(yè)和人才。截至2023年，陜西省擁有高職院校42所、中職院校225所，基本上形成了縣有中職、市有高職的職業(yè)教育發(fā)展布局，不僅職業(yè)教育資源比較充裕，而且中職學校和高職院校都開設了計算機、電子商務、大數據類專業(yè)和相關課程，為陜西城鄉(xiāng)數字化、智能化、網絡化發(fā)展提供了強勁的專業(yè)和人才支撐。但是，由于辦學特征行業(yè)化傾向極為突出，服務數字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略受到專業(yè)設置、師資力量、就業(yè)前景等因素的影響較為嚴重，涉農學科與學農人數出現“雙萎縮”。因此，需要政策層面大力支持職業(yè)教育理順類型定位，在職業(yè)院校重點布局涉農新產業(yè)、新業(yè)態(tài)急需的數字專業(yè)，聯(lián)合農業(yè)產業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)等涉農主體，面向鄉(xiāng)村開展新型學徒制培訓和數字技術技能人才培訓。制定具有前瞻性、全局性、可操作性的《職業(yè)院校服務數字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃》，指導職業(yè)院校和政府相關部門協(xié)同推進計劃執(zhí)行和具體方案實施，保障職業(yè)院校服務數字鄉(xiāng)村建設有序推進。第二，探索數字鄉(xiāng)村技能人才培養(yǎng)培訓專項計劃政策。借鑒“公費師范生”“公費醫(yī)學生”政策，設立“公費農科生”專項招生計劃，委托楊凌職業(yè)技術學院負責組織實施，在區(qū)（縣）職教中心或者中職院校設置教學點，免學費和住宿費，補助生活費，畢業(yè)后定向服務農村基層，并規(guī)定服務年限，達到服務年限的可以優(yōu)先選拔充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員隊伍，用政策制度破解職業(yè)院校服務數字鄉(xiāng)村發(fā)展過程中的人才短缺問題，使高素質鄉(xiāng)村人才能夠“招得來、下得去、留得住、用得上”，真正為數字鄉(xiāng)村發(fā)展培養(yǎng)一批實用、適用的職業(yè)技能人才。圍繞數字鄉(xiāng)村建設緊缺技術工種，聯(lián)合開設訂單班、定向班、冠名班等，實現職業(yè)技能培訓工作跨區(qū)域、跨領域協(xié)作。第三，以政策引導職業(yè)院校加快制定、落實數字鄉(xiāng)村發(fā)展的人才培養(yǎng)職業(yè)標準。以政策推動數字人才培養(yǎng)和鄉(xiāng)村崗位需求精準匹配，依照鄉(xiāng)村數字化崗位工作任務和職業(yè)能力，設計職業(yè)教育課程，滿足崗位技術含量高、專業(yè)技能訓練周期長、技能熟練程度要求高的高水平技術技能數字人才培養(yǎng)。實施涉農職業(yè)教育“1+X”認證制度和涉農數字產教融合人才培養(yǎng)制度，主動適應數字鄉(xiāng)村變革對鄉(xiāng)村高素質復合型技術技能人才的需求。對職業(yè)院校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農民工、退伍軍人、家庭農場主、科技示范戶等生產經營主體進行學歷提升教育，并開展涉農職業(yè)技能等級證書認證制度，使鄉(xiāng)村技能人才持證上崗、放心生產經營。

4 結語

數字鄉(xiāng)村建設是用數字技術作為新質生產力撬動鄉(xiāng)村生產關系變遷，進而促使鄉(xiāng)村生產、生活、生態(tài)、治理等走向現代化，實現城鄉(xiāng)融合和城鄉(xiāng)一體化高質量發(fā)展的必然選擇。職業(yè)院校要緊密結合農業(yè)強國和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，積極投身數字鄉(xiāng)村建設和發(fā)展，真正把產教融合、服務區(qū)域經濟社會發(fā)展的使命落到實處。

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