社會(huì)工作參與農(nóng)村社區(qū)治理的工作機(jī)制及路徑優(yōu)化

摘要 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）是社會(huì)治理最基本的單元，也是國(guó)家政權(quán)體系向基層延伸的重要載體，與群眾的聯(lián)系最直接最緊密。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)治理不僅是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，更是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展以及夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、鞏固基層政權(quán)的重要舉措。在當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社區(qū)治理面臨行政性強(qiáng)，治理手段傳統(tǒng)；方法性弱，治理機(jī)制不暢；專業(yè)性低，治理理念偏差；協(xié)同性差，治理主體單一等現(xiàn)實(shí)困境的情況下，社會(huì)工作以其“以人為本、方法科學(xué)、實(shí)務(wù)專業(yè)、過(guò)程嚴(yán)謹(jǐn)”的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)“一二三四五”的工作機(jī)制在助力農(nóng)村社區(qū)“治理手段更新、治理機(jī)制煥新、治理理念革新、治理主體創(chuàng)新”方面發(fā)揮專業(yè)作用，為新時(shí)代實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)治理“共商、共建、共治、共享”新格局貢獻(xiàn)專業(yè)力量。

關(guān)鍵詞 社會(huì)工作；農(nóng)村社區(qū)治理；鄉(xiāng)村振興；工作機(jī)制；實(shí)踐路徑

中圖分類號(hào) C 916" 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A

文章編號(hào) 0517-6611（2025）04-0249-04

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2025.04.052

開(kāi)放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）：

Work Mechanism and Path Optimizatin of Social Work Participating in Rural Community Governance

CHEN Zhi lin

（Sichuan Academy of Social Sciences，Chengdu，Sichuan 610506）

Abstract Town（streets） and villages（communities）are the most basic units of social governance，as well as important carriers for the extension of the state power system to the grassroots and the most direct and close connecition with the masses.Strengthening the rural community governance is not only an important content of the implementation of the rural revitalization strategy， but also an important measure to promote the integrated development of urban and rural areas， consolidate the ruling foundation of the party and consolidate the grassroots power.In the current situation of rural community governance in China facing strong administrative nature， traditional governance means;weak method， poor governance mechanism;low professionalism， governance concept deviation;poor coordination， single governance subject and other realistic dilemmas， social work with its professional advantages of “people oriented， scientific method， professional practice， rigorous process”，

plays a professional role in helping rural communities “governance means update， governance mechanism renewal， governance concept innovation， governance subject innovation”through the “12345” working mechanism，contributes professional strength for the new era to achieve the new pattern of rural community governance “co consultation， co construction， co governance， sharing”.

Key words Social work;Rural community governance;Rural revitalization;Working mechanism;Practical path

作者簡(jiǎn)介 陳志林（1997—），男，云南曲靖人，碩士研究生，研究方向：社會(huì)工作管理，兒童、農(nóng)村社會(huì)工作。

收稿日期 2024-06-21

黨的二十大報(bào)告指出，“完善社會(huì)治理體系。健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能。暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道。建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”^［1］。這為新時(shí)代我國(guó)農(nóng)村社區(qū)治理指明了方向，農(nóng)村社區(qū)作為基層社會(huì)治理的基本單元以及新時(shí)代建設(shè)社會(huì)治理共同體的重要實(shí)踐場(chǎng)域，是黨和國(guó)家政策落實(shí)的“最后一公里”，對(duì)于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)具有重大意義。農(nóng)村社區(qū)治理不僅是基層治理體系的一個(gè)組成部分，也是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。筆者梳理了現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村社區(qū)治理面臨的現(xiàn)實(shí)困境，論述社會(huì)工作參與農(nóng)村社區(qū)治理的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，嘗試探索社會(huì)工作參與農(nóng)村社區(qū)治理的工作機(jī)制和實(shí)踐路徑。

1 現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村社區(qū)治理的現(xiàn)實(shí)困境

1.1 行政性強(qiáng)，治理手段傳統(tǒng)

農(nóng)村社區(qū)治理在我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)主要依靠黨政主導(dǎo)式治理。具體表現(xiàn)為上級(jí)發(fā)布命令，下級(jí)貫徹落實(shí)，層層分配任務(wù)，是一種典型的科層式治理模式^［2］。這種行政化的治理模式一定程度上加重了基層組織干部的工作負(fù)擔(dān)，還影響基層治理效率。依靠行政命令下達(dá)這種傳統(tǒng)的治理手段在很大程度上沒(méi)有真正立足于農(nóng)村社區(qū)村民的需求與實(shí)際問(wèn)題，導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)的問(wèn)題沒(méi)有得到真正解決，社區(qū)治理成效也無(wú)法得到保證。盡管我國(guó)農(nóng)村社區(qū)治理模式在不斷改善，逐漸從黨政主導(dǎo)的管理式治理轉(zhuǎn)變?yōu)辄h建引領(lǐng)的參與式治理，但目前這種治理模式的運(yùn)行狀況并不樂(lè)觀。許多農(nóng)村社區(qū)雖實(shí)行新型治理模式，但本質(zhì)上依然是黨政主導(dǎo)的傳統(tǒng)治理模式。

1.2 方法性弱，治理機(jī)制不暢

農(nóng)村社區(qū)治理方法性弱，治理機(jī)制不暢主要體現(xiàn)在法律法規(guī)不健全、治理主體不明確、資源配置不合理、組織結(jié)構(gòu)不完善、權(quán)責(zé)劃分不明確、溝通協(xié)調(diào)不暢通、監(jiān)督評(píng)估不到位等方面。社區(qū)工作者多是依靠經(jīng)驗(yàn)開(kāi)展治理工作，缺乏一套完整規(guī)范的方法模式。一些農(nóng)村社區(qū)的組織結(jié)構(gòu)設(shè)置也不合理，各部門職能重疊，某些職能又缺乏專門執(zhí)行機(jī)構(gòu)，權(quán)責(zé)劃分模糊，在實(shí)際工作中不同部門和人員之間互相推諉，嚴(yán)重影響治理成效。一些決策過(guò)程缺乏透明度和公眾參與，甚至存在個(gè)人或少數(shù)人的獨(dú)斷專行，使得決策結(jié)果往往沒(méi)有真實(shí)反映社區(qū)的實(shí)際需求和意愿。一些關(guān)鍵領(lǐng)域和急需解決的問(wèn)題得不到足夠的資源支持，而一些非關(guān)鍵領(lǐng)域則可能存在資源的浪費(fèi)。監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制的缺乏導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)治理的效果無(wú)法得到保障，激勵(lì)和保障機(jī)制的缺乏導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)治理的積極性無(wú)法得到保障。

1.3 專業(yè)性低，治理理念偏差

農(nóng)村社區(qū)治理缺乏專業(yè)治理人才^［3］。因農(nóng)村社區(qū)工作環(huán)境相對(duì)艱苦，待遇偏低，許多高學(xué)歷人才不愿返鄉(xiāng)干基層工作，導(dǎo)致人才流失，同時(shí)，現(xiàn)有村委人員文化程度普遍偏低，年齡偏大，缺乏專業(yè)能力，使得農(nóng)村社區(qū)治理專業(yè)性降低。此外，由于農(nóng)村地區(qū)用于社區(qū)治理的資金投入較少，社區(qū)工作人員數(shù)量不足，往往是身兼數(shù)職，又因其待遇偏低、工作條件差等缺乏積極性，服務(wù)意識(shí)欠缺，沒(méi)有很好回應(yīng)和滿足村民日益增長(zhǎng)的需求^［4］。加之受歷史、文化、地理等多方面因素影響，一些農(nóng)村地區(qū)仍堅(jiān)守著陳舊的治理觀念，如家族觀念、宗法制度等，這些觀念在一定程度上沖擊和削弱了現(xiàn)代治理理念的推廣與實(shí)踐。

1.4 協(xié)同性差，治理主體單一

我國(guó)農(nóng)村社區(qū)治理主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)村基層黨組織主導(dǎo)，缺乏其他社會(huì)組織和力量的參與，在具體治理實(shí)踐中，由于農(nóng)村基層黨組織行政化嚴(yán)重，大多為黨政一體化運(yùn)作，對(duì)行政手段過(guò)分依賴，沒(méi)有將政府、社會(huì)組織和居民個(gè)人的職能分開(kāi)，也未充分調(diào)動(dòng)群眾和其他社會(huì)組織的參與，導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)治理主體單一。同時(shí)，缺乏有效的協(xié)同治理機(jī)制，導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)治理過(guò)程中各主體之間的合作不順暢，難以形成工作合力，在農(nóng)村社區(qū)治理實(shí)踐過(guò)程中矛盾處理不及時(shí)、不公正。由于農(nóng)村社區(qū)受到村規(guī)民約影響較大和信息化水平不高，導(dǎo)致治理實(shí)踐中慣于運(yùn)用系統(tǒng)、模糊的處理方式乃至彈性較大的傳統(tǒng)習(xí)俗，也進(jìn)一步加劇了協(xié)同性差的問(wèn)題。

2 社會(huì)工作介入農(nóng)村社區(qū)治理的專業(yè)優(yōu)勢(shì)

2.1 以人為本，治理理念精確

社會(huì)工作秉持“以人為本”的價(jià)值觀，注重尊重、接納和個(gè)別化原則，能夠更精確地回應(yīng)和解決農(nóng)村居民的需求。在農(nóng)村社區(qū)治理過(guò)程中，社會(huì)工作者能夠保持價(jià)值中立，公正地處理不同主體的利益，有利于促進(jìn)治理過(guò)程和結(jié)果的公平公正^［5］。社會(huì)工作注重運(yùn)用系統(tǒng)思維和優(yōu)勢(shì)視角來(lái)開(kāi)發(fā)社區(qū)自身治理資源，能夠根據(jù)村莊社區(qū)的具體情況精準(zhǔn)界定治理問(wèn)題，并尋找具體的、有針對(duì)性的解決辦法。這有助于提升農(nóng)村社區(qū)治理的專業(yè)性和效率。社會(huì)工作具有“扶弱濟(jì)貧”的社會(huì)使命和“助人自助”的專業(yè)使命，這與農(nóng)村社區(qū)治理的需求和目標(biāo)高度契合。通過(guò)社會(huì)工作介入，可以充分挖掘服務(wù)對(duì)象的潛力，增強(qiáng)他們的自決意識(shí)和社區(qū)參與意識(shí)，促進(jìn)農(nóng)村居民人格發(fā)展，改善農(nóng)村居民的社會(huì)關(guān)系，形成鄰里互助模式，實(shí)現(xiàn)社區(qū)共同發(fā)展。

2.2 方法科學(xué)，治理靶點(diǎn)精準(zhǔn)

社會(huì)工作在實(shí)踐中不僅形成了個(gè)案社會(huì)工作、小組社會(huì)工作、社區(qū)社會(huì)工作等直接工作方法，還有社會(huì)工作行政、研究、督導(dǎo)等間接工作方法，同時(shí)發(fā)展出包括接案、預(yù)估、計(jì)劃、介入、評(píng)估、結(jié)案的通用工作模式。這些科學(xué)的工作方法和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鞒绦?，能夠幫助社?huì)工作者在解決具體的農(nóng)村社區(qū)治理問(wèn)題時(shí)有章可循，做到全面精準(zhǔn)、系統(tǒng)地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。社會(huì)工作介入農(nóng)村社區(qū)治理，一方面可以倡導(dǎo)政府調(diào)整和完善農(nóng)村社會(huì)福利制度，構(gòu)建普惠全民的福利體系；另一方面，可以積極爭(zhēng)取來(lái)自社會(huì)、社區(qū)、社會(huì)組織等的力量，來(lái)幫助農(nóng)村弱勢(shì)群體克服困難，增進(jìn)福利，實(shí)現(xiàn)發(fā)展^［6-7］。

2.3 實(shí)務(wù)專業(yè)，治理能力精細(xì)

社會(huì)工作具有自己的科學(xué)理論和實(shí)踐方法，一名專業(yè)的社會(huì)工作者具備科學(xué)的理論知識(shí)和專業(yè)技巧、受過(guò)專業(yè)的社會(huì)工作實(shí)踐訓(xùn)練，秉持專業(yè)的價(jià)值理念，遵守專業(yè)倫理。在社會(huì)工作實(shí)務(wù)中，社會(huì)工作者可以利用這些科學(xué)理論和方法來(lái)分析和解決農(nóng)村社區(qū)的問(wèn)題，針對(duì)農(nóng)村社區(qū)的具體問(wèn)題，采取有針對(duì)性的干預(yù)措施^［6］。農(nóng)村社區(qū)治理是一項(xiàng)復(fù)雜而細(xì)致的工作，需要精細(xì)化的管理和服務(wù)，社會(huì)工作者憑借著注重細(xì)節(jié)、實(shí)務(wù)領(lǐng)域具體、回應(yīng)需求專業(yè)、服務(wù)能力精細(xì)的優(yōu)勢(shì)能夠?qū)⒅卫泶胧┚珳?zhǔn)精細(xì)的落實(shí)到具體的實(shí)務(wù)中，為社區(qū)居民提供專業(yè)、精細(xì)、有效的社工服務(wù)，推動(dòng)社區(qū)治理朝著更加精準(zhǔn)化和專業(yè)化的方向發(fā)展。

2.4 過(guò)程嚴(yán)謹(jǐn)，治理邏輯精密

社會(huì)工作在實(shí)踐中注重問(wèn)題識(shí)別、診斷和干預(yù)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)都嚴(yán)格遵循科學(xué)的工作方法和流程。例如，在接案階段對(duì)背景、需求和問(wèn)題進(jìn)行全面了解，形成初步的認(rèn)知；在預(yù)估階段對(duì)問(wèn)題進(jìn)行深入分析，預(yù)測(cè)可能的干預(yù)效果；在計(jì)劃階段根據(jù)服務(wù)對(duì)象的需求和問(wèn)題，制定具體的干預(yù)方案；在實(shí)施階段按照計(jì)劃執(zhí)行干預(yù)措施，并隨時(shí)調(diào)整干預(yù)策略；在評(píng)估階段對(duì)干預(yù)效果進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。同時(shí)，社會(huì)工作在參與農(nóng)村社區(qū)治理的過(guò)程中，遵循一定的邏輯框架和思路，確保治理工作的條理性和系統(tǒng)性，社會(huì)工作者會(huì)從整體和全局的角度出發(fā)分析農(nóng)村社區(qū)面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，明確治理的核心目標(biāo)和優(yōu)先任務(wù)，注重分析問(wèn)題的根源和本質(zhì)，尋找解決問(wèn)題的根本途徑和方法。在治理過(guò)程中，社會(huì)工作者還注重協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，促進(jìn)社區(qū)內(nèi)部的和諧與穩(wěn)定。這種精密的治理邏輯使得治理工作更加有針對(duì)性、系統(tǒng)性和可操作性。

3 社會(huì)工作介入農(nóng)村社區(qū)治理的工作機(jī)制

社會(huì)工作介入農(nóng)村社區(qū)治理的“一二三四五”工作機(jī)制如圖1所示。

3.1 堅(jiān)持一個(gè)原則

社會(huì)工作參與農(nóng)村社區(qū)治理要堅(jiān)持“以人為本，實(shí)事求是”的原則?！耙匀藶楸尽笔巧鐣?huì)工作的核心價(jià)值理念，也是社區(qū)治理的基本原則。“實(shí)事求是”不僅是中國(guó)共產(chǎn)黨的基本工作方法，也是社會(huì)工作的基本方法，社會(huì)工作者在實(shí)踐中要真實(shí)地反映農(nóng)村社區(qū)的問(wèn)題，客觀地分析農(nóng)村社區(qū)的需求，科學(xué)地制定解決問(wèn)題的方案。堅(jiān)持以人為本的原則，意味著社會(huì)工作者在參與農(nóng)村社區(qū)治理時(shí)要關(guān)注農(nóng)村居民的需求，尊重村民的主體地位，充分發(fā)揮村民的主動(dòng)性。這要求社會(huì)工作者要深入農(nóng)村社區(qū)，了解農(nóng)村居民的生活狀況，掌握農(nóng)村社區(qū)的問(wèn)題和需求，從而制定出符合村民需求的工作方案。堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，意味著社會(huì)工作者在參與農(nóng)村社區(qū)治理時(shí)要遵循科學(xué)的方法，客觀地分析農(nóng)村社區(qū)的問(wèn)題，真實(shí)地反映農(nóng)村社區(qū)的需求。這要求社會(huì)工作者要有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度、科學(xué)的工作方法、客觀的觀察和分析能力，從而制定出切實(shí)可行的解決方案。

3.2 明確兩項(xiàng)任務(wù)

社會(huì)工作參與農(nóng)村社區(qū)治理要明確“激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，助力鄉(xiāng)村振興”兩項(xiàng)任務(wù)。激發(fā)農(nóng)村內(nèi)生動(dòng)力是推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)持續(xù)、健康、和諧發(fā)展的關(guān)鍵所在，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求。農(nóng)村內(nèi)生動(dòng)力是指農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部的發(fā)展?jié)摿突盍?，包括農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造性和自主性等。激發(fā)農(nóng)村內(nèi)生動(dòng)力有助于提升農(nóng)村社區(qū)的整體發(fā)展水平，可以推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化傳承、環(huán)境保護(hù)等方面取得更好的成果，實(shí)現(xiàn)社區(qū)的全面進(jìn)步和可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村社區(qū)是一個(gè)有機(jī)整體，其內(nèi)部成員之間的聯(lián)系和互動(dòng)對(duì)于社區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展具有重要意義。激發(fā)農(nóng)村內(nèi)生動(dòng)力還可以促進(jìn)農(nóng)民之間的合作與交流，形成共同的發(fā)展愿景和行動(dòng)目標(biāo)，增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)的凝聚力和向心力，提升農(nóng)民的生活質(zhì)量和幸福感。民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。社會(huì)工作介入農(nóng)村社區(qū)治理不光是要著力解決居民群眾的現(xiàn)實(shí)性需求，還要從鄉(xiāng)村振興這一戰(zhàn)略高度出發(fā)進(jìn)行服務(wù)設(shè)計(jì)，通過(guò)培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、鏈接開(kāi)展多樣性的營(yíng)銷方式等促進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興；通過(guò)社工駐村，匯聚鄉(xiāng)賢等方式促進(jìn)人才振興；通過(guò)挖掘、傳承、創(chuàng)新、整合農(nóng)村文化的方式促進(jìn)文化振興；通過(guò)開(kāi)展生態(tài)社會(huì)工作的方式促進(jìn)生態(tài)振興；通過(guò)培育農(nóng)村自組織等方式促進(jìn)組織振興。

3.3 運(yùn)用三種方法

社會(huì)工作參與農(nóng)村社區(qū)治理要運(yùn)用“個(gè)案、小組、社區(qū)”三種工作方法。個(gè)案工作以發(fā)掘居民的潛能、增強(qiáng)其參與社區(qū)的自治能力為目標(biāo)。通過(guò)與服務(wù)對(duì)象的深入溝通，社會(huì)工作者可以幫助其充分認(rèn)識(shí)并發(fā)掘自己的潛能和積極性，調(diào)動(dòng)內(nèi)在和外在資源，從而達(dá)到解決問(wèn)題的目的。在處理農(nóng)村社區(qū)治理問(wèn)題時(shí)，社會(huì)工作者可以通過(guò)個(gè)案工作方法，與服務(wù)對(duì)象建立“一對(duì)一”的專業(yè)工作關(guān)系，提供有針對(duì)性的支持和服務(wù)，幫助其改變和成長(zhǎng)，從而達(dá)到個(gè)人和社會(huì)的良好福利狀態(tài)。小組工作以培養(yǎng)社區(qū)活動(dòng)的參與意識(shí)、提高居民的自我管理能力為目標(biāo)。通過(guò)組織小組活動(dòng)，社會(huì)工作者可以引導(dǎo)居民共同參與社區(qū)事務(wù)，增進(jìn)彼此之間的互動(dòng)和理解，提高居民的社會(huì)意識(shí)和參與意識(shí)。在介入農(nóng)村社區(qū)自組織建設(shè)過(guò)程中，小組工作方法可以通過(guò)協(xié)調(diào)各方資源，增進(jìn)居民的互動(dòng)，推動(dòng)社區(qū)自組織的發(fā)展。社區(qū)工作以整合社區(qū)資源、擴(kuò)大社會(huì)資本、提高居民社區(qū)意識(shí)為目標(biāo)。通過(guò)運(yùn)用并合理配置社區(qū)資源，社會(huì)工作者可以促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)居民主體人格的發(fā)育完善以及農(nóng)村社區(qū)組織的發(fā)展。在介入農(nóng)村社區(qū)治理過(guò)程中，社區(qū)工作方法發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。例如，通過(guò)實(shí)施地區(qū)發(fā)展模式，社會(huì)工作者可以促進(jìn)居民參與社區(qū)事務(wù)，增強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，從而達(dá)到解決社區(qū)問(wèn)題、改變社區(qū)等目標(biāo)。

3.4 開(kāi)展四化服務(wù)

社會(huì)工作參與農(nóng)村社區(qū)治理要“社區(qū)調(diào)研常態(tài)化、情況掌握標(biāo)準(zhǔn)化、社工服務(wù)精細(xì)化、管理評(píng)估智慧化”。社區(qū)調(diào)研常態(tài)化是確保社會(huì)工作參與農(nóng)村社區(qū)治理的基礎(chǔ)。只有深入了解農(nóng)村社區(qū)的情況，才能制定出切實(shí)可行的服務(wù)方案。社會(huì)工作者需要定期進(jìn)行社區(qū)調(diào)研，掌握農(nóng)村社區(qū)的最新情況，以便及時(shí)調(diào)整服務(wù)策略。情況掌握標(biāo)準(zhǔn)化是保證社會(huì)工作服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵。標(biāo)準(zhǔn)化的情況掌握可以避免信息的不準(zhǔn)確和不全面，提高服務(wù)效率和質(zhì)量。社會(huì)工作者需要制定一套標(biāo)準(zhǔn)化的信息收集和整理流程，確保信息的準(zhǔn)確性和完整性。社工服務(wù)精細(xì)化是提高農(nóng)村社區(qū)治理效果的重要途徑。社會(huì)工作者需要根據(jù)農(nóng)村社區(qū)的具體情況，制定出精細(xì)化的服務(wù)方案。例如，針對(duì)農(nóng)村貧困家庭，可以提供有針對(duì)性的扶貧服務(wù)；針對(duì)農(nóng)村教育問(wèn)題，可以開(kāi)展教育支持服務(wù)。管理評(píng)估智慧化是提高農(nóng)村社區(qū)治理水平的重要手段。智慧化的管理評(píng)估可以提高服務(wù)效率，降低服務(wù)成本。社會(huì)工作者需要充分利用智能技術(shù)，如大數(shù)據(jù)、人工智能等，對(duì)服務(wù)效果進(jìn)行評(píng)估，以便及時(shí)調(diào)整服務(wù)策略。

3.5 促進(jìn)五治共融

社會(huì)工作參與農(nóng)村社區(qū)治理要促進(jìn)“政治、法治、德治、自治、智治”共融。①政治引領(lǐng)，確保治理方向。社會(huì)工作在農(nóng)村社區(qū)治理中，首先要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保治理方向正確。通過(guò)加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，提高黨員干部的政治素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)能力，發(fā)揮黨組織在農(nóng)村社區(qū)治理中的引領(lǐng)作用。同時(shí)，要引導(dǎo)發(fā)揮黨員社工和黨員村民參與社區(qū)治理的先鋒模范作用。②法治保障，規(guī)范治理行為。社會(huì)工作要積極參與法治建設(shè)，推動(dòng)完善農(nóng)村社區(qū)的法律制度，提高村民的法律意識(shí)和法律素養(yǎng)。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)村民的法律服務(wù)和法律援助，依法維護(hù)村民的合法權(quán)益，規(guī)范治理行為，確保農(nóng)村社區(qū)治理的公正性和合法性。③德治潤(rùn)化，提升治理品質(zhì)。社會(huì)工作要注重德治教化，通過(guò)加強(qiáng)道德教育、文化建設(shè)和精神文明建設(shè)，提高村民的道德素質(zhì)和文明程度。同時(shí)，要倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，營(yíng)造和諧、文明、向上的社區(qū)氛圍，提升農(nóng)村社區(qū)治理的品質(zhì)和水平。④自治強(qiáng)基，激發(fā)治理活力。社會(huì)工作要推動(dòng)村民自治和社區(qū)民主管理，激發(fā)村民參與治理的積極性和主動(dòng)性。通過(guò)完善村民自治制度，加強(qiáng)村民自治組織建設(shè)，提高村民自治的能力和水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)治理的民主化科學(xué)化和規(guī)范化。⑤智治支撐，提升治理效能。社會(huì)工作要積極推動(dòng)智治建設(shè)，利用現(xiàn)代科技手段提升治理效能。通過(guò)推廣信息化、數(shù)字化等現(xiàn)代科技應(yīng)用，提高農(nóng)村社區(qū)治理的智能化水平，實(shí)現(xiàn)治理信息的共享和高效利用。同時(shí)要加強(qiáng)智慧社區(qū)建設(shè)，為村民提供更加便捷高效的服務(wù)，提升農(nóng)村社區(qū)治理的整體效能。

4 社會(huì)工作介入農(nóng)村社區(qū)治理的路徑優(yōu)化

4.1 助力治理手段更新，提高居民主體性

社會(huì)工作通過(guò)開(kāi)展宣傳活動(dòng)、培訓(xùn)課程等提高居民對(duì)農(nóng)村社區(qū)治理的認(rèn)識(shí)和參與意識(shí)，鼓勵(lì)居民積極參與農(nóng)村社區(qū)治理，共同推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)的進(jìn)步。定期開(kāi)展社區(qū)主題活動(dòng)，讓居民有更多的機(jī)會(huì)參與農(nóng)村社區(qū)治理，提高農(nóng)村社區(qū)治理的民主性。運(yùn)用優(yōu)勢(shì)視角鼓勵(lì)居民自我管理、自我服務(wù)，讓居民在農(nóng)村社區(qū)治理中發(fā)揮更大的作用。推動(dòng)建立“民事共議、遇事共商、難事共解、成事共享”的機(jī)制，同時(shí)關(guān)注弱勢(shì)群體在農(nóng)村社區(qū)治理中的參與，如老年人、低收入人員、殘障人士等，為他們提供更多的參與機(jī)會(huì)，讓他們?cè)谵r(nóng)村社區(qū)治理中發(fā)揮更大的作用和體驗(yàn)歸屬感。通過(guò)組織文藝下鄉(xiāng)宣傳活動(dòng)、開(kāi)展敬老愛(ài)親評(píng)選表彰活動(dòng)等，增進(jìn)村民之間的相互理解和尊重，提升農(nóng)村社區(qū)的社會(huì)凝聚力。

4.2 助力治理機(jī)制煥新，提高工作科學(xué)性

社會(huì)工作可以協(xié)助建立完善各種工作機(jī)制，比如變被動(dòng)為主動(dòng)，變上訪為下訪，通過(guò)主動(dòng)常態(tài)化的走訪了解居民需求，優(yōu)化居民反饋機(jī)制，推動(dòng)建立“黨建引領(lǐng)+五社聯(lián)動(dòng)”的治理機(jī)制。通過(guò)黨建引領(lǐng)充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘的作用，充分發(fā)揮社區(qū)黨員模范的先鋒示范作用，把黨群服務(wù)搬到群眾家門口，讓服務(wù)更有溫度，將密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)治理的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)從黨政主導(dǎo)的管理式治理向黨建引領(lǐng)的參與式治理轉(zhuǎn)變。運(yùn)用以社區(qū)為平臺(tái)、以社會(huì)組織為載體、以社會(huì)工作者為支撐、以社區(qū)志愿者為輔助、以社會(huì)慈善資源為補(bǔ)充的“五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制來(lái)改進(jìn)農(nóng)村治理的流程和效率。通過(guò)專業(yè)的社會(huì)工作者與本土的社區(qū)工作者協(xié)同互補(bǔ)來(lái)提高治理工作的科學(xué)性^［9］。

4.3 助力治理理念革新，提高服務(wù)專業(yè)性

社會(huì)工作強(qiáng)調(diào)人的發(fā)展和社區(qū)的參與，這種以人為本的理念與傳統(tǒng)的治理理念有很大不同。社會(huì)工作的介入有利于樹(shù)立柔性治理理念，遵循人的心理和行為規(guī)律，在平等信任的基礎(chǔ)上促進(jìn)有效溝通和治理。有利于充分發(fā)揮社區(qū)居民的主動(dòng)性，通過(guò)協(xié)助引入現(xiàn)代管理理念和科學(xué)方法，對(duì)農(nóng)村社區(qū)治理進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃和設(shè)計(jì)，確保治理活動(dòng)具備明確的目標(biāo)和有效的執(zhí)行方案。通過(guò)組織教育和培訓(xùn)，傳播新的治理理念，比如通過(guò)以案促改活動(dòng)，讓村民參與到社會(huì)治理中來(lái)，提高居民的社會(huì)責(zé)任感和法治意識(shí)，提升社區(qū)治理的實(shí)效性和專業(yè)性。通過(guò)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)纳鐣?huì)工作實(shí)務(wù)流程提供高質(zhì)量的社工服務(wù)回應(yīng)滿足社區(qū)居民多樣化的需求，提升服務(wù)的整體質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)治理理念的革新和實(shí)務(wù)專業(yè)性的提升。

4.4 助力治理主體創(chuàng)新，提高整體協(xié)同性

社會(huì)工作可協(xié)助農(nóng)村社區(qū)建立多元化的治理平臺(tái)，一方面是進(jìn)行各個(gè)治理主體的整合聯(lián)動(dòng)，協(xié)助各個(gè)治理主體間形成良好的溝通合作關(guān)系，包括政府、村委會(huì)、居民、社會(huì)組織、社區(qū)居民自組織等各個(gè)治理主體在內(nèi)的聯(lián)動(dòng)。例如，政府提供政策支持和資源投入，農(nóng)村社區(qū)治理各主體可以提供具體的實(shí)施和操作方案，共同推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)治理的整合聯(lián)動(dòng)。另一方面是積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)一些農(nóng)村民間組織參與社區(qū)治理，同時(shí)積極培育農(nóng)村社區(qū)自組織參與社區(qū)治理，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)治理主體的多元化，通過(guò)民間組織和社區(qū)自組織的參與也可激活組織的內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)組織的可持續(xù)性發(fā)展^［10］。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等數(shù)字化技術(shù)推動(dòng)農(nóng)村治理到“智理”，建立農(nóng)村社區(qū)治理在線平臺(tái)，將平臺(tái)資源對(duì)各治理主體進(jìn)行共享，對(duì)群眾需求回應(yīng)由各治理主體綜合評(píng)估后進(jìn)行回應(yīng)，從而提高整體協(xié)同性。

5 結(jié)語(yǔ)

社會(huì)工作參與農(nóng)村社區(qū)治理不僅是專業(yè)的使命，還是社會(huì)治理體系的重要組成部分。社會(huì)工作參與農(nóng)村社區(qū)治理不僅有利于充實(shí)社會(huì)力量，而且能夠培育和引導(dǎo)其他社會(huì)組織參與社區(qū)治理，有助于構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理格局^［11］。在具體的實(shí)踐介入中，社會(huì)工作需要明確自身的使命和職責(zé)，聚焦村民的現(xiàn)實(shí)需求，為村民提供專業(yè)、實(shí)際、有效的社工服務(wù)，同時(shí)要注重本土社會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)提煉，向下扎根專業(yè)服務(wù)，向上爭(zhēng)取展示空間，為新時(shí)代實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)治理“共商、共建、共治、共享”的新格局貢獻(xiàn)社會(huì)工作專業(yè)力量。

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