吉林省老年人基本公共服務(wù)設(shè)施可及性評(píng)價(jià)研究

摘要：中國(guó)的老齡化情況日益嚴(yán)峻，在全國(guó)各省市中，吉林省因其人口特點(diǎn)，老齡化程度尤甚，提高老年人基本公共服務(wù)設(shè)施可及性是應(yīng)對(duì)吉林省老齡化問題的重要舉措。基于此，本文以公共物品理論、可及性 “五維度測(cè)量法”為基礎(chǔ)，運(yùn)用層次分析法展開研究，發(fā)現(xiàn)吉林省老年人基本公共服務(wù)設(shè)施領(lǐng)域的可及性維度重要性降序?yàn)榭沙惺苄?、可接受性、可獲得性、可達(dá)性、可適合性，并在此基礎(chǔ)上提出了提升可及性的相應(yīng)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：吉林省老年人；基本公共服務(wù)設(shè)施；可及性測(cè)度；層次分析法

人口老齡化已成為當(dāng)今世界共同面臨的普遍性問題，中國(guó)作為人口大國(guó)，人口老齡化進(jìn)程已顯示出速度快、勢(shì)頭猛的特點(diǎn)，涉及老年人口生存與發(fā)展的各種問題必將隨著老齡化的快速發(fā)展而日益突出，對(duì)滿足日益龐大的老年居民的公共服務(wù)設(shè)施需求提出了更大挑戰(zhàn)。在全國(guó)各省市中，吉林省由于青年人才流出、出生人口下降、老年人口數(shù)迅速增加等原因，老齡化問題尤為嚴(yán)重。為應(yīng)對(duì)近年來老齡人口的迅速增長(zhǎng)，吉林省不斷加大對(duì)老年人基本公共服務(wù)設(shè)施的投入，但在服務(wù)設(shè)施供給方面仍存在資源相對(duì)短缺和供給不精準(zhǔn)的問題。如何提高基本公共服務(wù)的可及性，已成為新發(fā)展階段的重要命題。

一、研究現(xiàn)狀

可及性是衡量供應(yīng)程度的重要指標(biāo)。因此，討論可及性問題，應(yīng)回歸至公共物品供應(yīng)的底層邏輯上來。詹姆斯·M.布坎南提出：“與私人物品存在買方市場(chǎng)和賣方市場(chǎng)一樣，公共物品同樣存在供給和需求的問題；為了達(dá)到公共物品最優(yōu)配置的目標(biāo)，必須在公共物品的供給和需求之間達(dá)成平衡?！痹诋?dāng)前吉林省公共服務(wù)設(shè)施領(lǐng)域可投入資源有限的現(xiàn)實(shí)條件下，如何提高供給的精準(zhǔn)性和平衡性顯得尤為重要。

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)研究對(duì)公共服務(wù)可及性維度的探討主要從 “可達(dá)性”著手，從 “空間布局”與 “區(qū)位設(shè)置”的角度展開，[1]然而，這種詮釋忽略了空間要素之外的可及訴求，存在明顯的局限性。[2]新時(shí)期，中國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，社會(huì)生活呈現(xiàn)多樣性、復(fù)雜性等特點(diǎn)，老年人基本公共服務(wù)設(shè)施的可及性也必然受到現(xiàn)實(shí)因素與心理感知兩層面、多維度的共同作用，其維度劃分理應(yīng)從更廣泛的視域進(jìn)行考量。

二、指標(biāo)體系構(gòu)建

關(guān)于可及性維度劃分問題，被學(xué)界廣泛認(rèn)同并沿襲的是Penchansky和Thomas以 “適配性”為概念視角提出的 “5A測(cè)量法”，即可獲得性、可達(dá)性、可適合性、可承受性、可接受性。

在可及性影響因素方面，針對(duì)供給側(cè)影響因素研究主要集中于制度供給狀況的影響，如福利資源的豐富性、[3]政府財(cái)政能力的影響以及政府行為的影響。[4]對(duì)于需求側(cè)影響因素的界定主要包括公眾受教育程度、需求者認(rèn)知等。在可及性測(cè)度對(duì)象方面，現(xiàn)有研究多側(cè)重于養(yǎng)老設(shè)施的空間配置、可達(dá)性等，[5]也有一些研究關(guān)注養(yǎng)老設(shè)施中的醫(yī)療設(shè)施、生活設(shè)施、文娛設(shè)施和老年教育設(shè)施的可達(dá)性。[6]

當(dāng)前，對(duì)于可及性的研究缺少對(duì) “五維度”的全面評(píng)價(jià)與供需兩側(cè)的整體分析。因此，本文擬將 “5A”測(cè)量法與供需系統(tǒng)相嵌合，從供需兩側(cè)分別提煉可及性的影響因素，建構(gòu)符合吉林省實(shí)際的老年人基本公共服務(wù)設(shè)施可及性測(cè)度體系。

三、吉林省老年人基本公共服務(wù)設(shè)施可及性測(cè)度研究方法

（一）數(shù)據(jù)來源

本文采用問卷調(diào)查法，按照隨機(jī)取樣的原則對(duì)吉林省老年人展開基本公共服務(wù)設(shè)施需求與供給現(xiàn)狀的調(diào)查。問卷設(shè)置采用李克特5點(diǎn)量表法，通過網(wǎng)絡(luò)問卷的形式進(jìn)行發(fā)放，共回收有效問卷105份。

（二）可及性評(píng)價(jià)指標(biāo)選取

1.可獲性

可獲性指老年人群體對(duì)基本公共服務(wù)設(shè)施需求的類型、數(shù)量與供給側(cè)實(shí)際供應(yīng)情況的平衡程度。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，40.95%的老年人住所周邊的公共服務(wù)設(shè)施數(shù)量小于等于1。此外，有超半數(shù)老年人表現(xiàn)出了較高的獲取意向，但75.24%的老年人在近一年內(nèi)接收到的宣傳不超過兩次。因此，本文選取設(shè)施數(shù)量、宣傳力度和獲取意向三個(gè)維度。

2.可達(dá)性

可達(dá)性指老年人行動(dòng)能力與基本公共服務(wù)設(shè)施空間分布情況的適合度。問卷顯示，在空間分布上，超半數(shù)老年人認(rèn)為其住所周邊的服務(wù)設(shè)施分布比較松散。在平面距離上，31.42%的老年人住所與設(shè)施間的距離偏遠(yuǎn)。同時(shí)，考慮到老年人的身體特征，其出行能力也應(yīng)納入考量范圍。故本文選取空間分布、出行便利度和距離三個(gè)維度。

3.可接受性

可接受性指公共服務(wù)設(shè)施的實(shí)際特征與老年人對(duì)公共服務(wù)設(shè)施客觀認(rèn)知的匹配度。問卷顯示，僅4.76%的老年人認(rèn)為當(dāng)前的公共服務(wù)設(shè)施能夠很好地滿足他們的需求，82.86%的老年人對(duì)基本公共服務(wù)的了解程度在中等及以下。因此，本文選取供需匹配度、認(rèn)知程度和結(jié)果認(rèn)可度三個(gè)維度。

4.可適合性

可適合性指老年人對(duì)于基本公共服務(wù)內(nèi)容的主觀認(rèn)可和接納程度。當(dāng)前研究中，鮮有學(xué)者關(guān)注受眾感知與內(nèi)隱態(tài)度?；诖?，本文針對(duì)受眾心理進(jìn)行了調(diào)研。據(jù)問卷顯示，分別有76.19%、69.52%、74.29%的老年人對(duì)于設(shè)施環(huán)境、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)過程滿意度的評(píng)價(jià)在一般及以下。故本文選取環(huán)境滿意度、態(tài)度滿意度和過程滿意度三個(gè)維度。

5.可承受性

可承受性指公共服務(wù)設(shè)施的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)與老年人的經(jīng)濟(jì)承受能力之間的適配度。問卷顯示，27.62%的老年人認(rèn)為基本公共服務(wù)設(shè)施的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較高，49.52%的老年人在經(jīng)濟(jì)上較難承擔(dān)此類服務(wù)?；诖?，本文選取收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)能力兩個(gè)維度。

（三）層次分析法

本文通過層次分析法構(gòu)建了吉林省老年人基本公共服務(wù)設(shè)施可及性的測(cè)度模型，確定準(zhǔn)則層與指標(biāo)層中各元素的相對(duì)重要性及具體權(quán)重。計(jì)算結(jié)果符合一致性檢驗(yàn)，證明本次統(tǒng)計(jì)結(jié)果科學(xué)有效。

1.準(zhǔn)則層層次分析計(jì)算

本文以問卷調(diào)查結(jié)果和吉林省政府公開的相關(guān)數(shù)據(jù)為支撐，邀請(qǐng)12名專家對(duì)此問題進(jìn)行打分，構(gòu)建了可及性測(cè)度的五個(gè)維度的判斷矩陣：N=（Nij）n×n，并設(shè)可獲性為N1、可達(dá)性為N2、可接受性為N3、可適合性為N4、可承受性為N5。隨后進(jìn)行歸一化處理，得出歸一化矩陣M （詳見表1）。

將矩陣M中的各行相加，得到集合W，按照式Wi=W/n，得出各指標(biāo)的權(quán)重：

W1=0.1516，W2=0.0894，W3=0.2731，W4=0.0578，W5=0.4281。

最大特征根λmax=（NＷ）i/nWi=5.1963，

一致性指標(biāo)CI=λmax-n/n-1=0.0491，

RI為隨機(jī)一致性指標(biāo) （詳見表2）。

由表2可知，當(dāng)n=5時(shí)，對(duì)應(yīng)的RI值為1.12。

一致性比例CR=CI/RI=0.0438＜0.1。

計(jì)算結(jié)果表明，判斷矩陣的結(jié)果通過一致性檢驗(yàn)，數(shù)據(jù)有效。故可及性準(zhǔn)則層五維度的重要性排序?yàn)榭沙惺苄詆t;可接受性gt;

可獲得性gt;可達(dá)性gt;可適合性。

2.指標(biāo)層層次分析計(jì)算

指標(biāo)層計(jì)算過程同上?？沙惺苄跃S度降序?yàn)榻?jīng)濟(jì)能力 （0.5404）、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn) （0.4596）；可接受性維度降序?yàn)楣┬杵ヅ涠?（0.6333）、結(jié)果認(rèn)可度 （0.2605）、認(rèn)知程度 （0.1062）；可獲性維度降序?yàn)樵O(shè)施數(shù)量 （0.6080）、宣傳力度 （0.2721）、獲取意向 （0.1199）；可達(dá)性維度降序?yàn)槌鲂斜憷?（0.5813）、空間分布 （0.3092）、距離 （0.1096）；可適合性維度降序?yàn)橹匾?，順序?yàn)檫^程滿意度 （0.5571）、態(tài)度滿意度 （0.3202）、環(huán)境滿意度 （0.1226）。綜上，形成權(quán)重量表 （詳見表3）。

四、結(jié)束語(yǔ)

在權(quán)重上，可及性五維度雖然存在先后順序，然而，受資源、文化、政策水平等多方面限制，吉林省基本公共服務(wù)設(shè)施可及性呈現(xiàn)整體不足的態(tài)勢(shì)。因此，在可及性的提升問題上，必須對(duì)五維度的相關(guān)因素加以重視，以提升整體水平。

（一）完善頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)配套政策

限制基本公共服務(wù)可及性的重要因素是財(cái)政資源的不足，而財(cái)政配套制度的不完善是導(dǎo)致不足的重要原因。對(duì)此，應(yīng)進(jìn)一步完善頂層設(shè)計(jì)。一方面，應(yīng)完善轉(zhuǎn)移支付政策。建立地區(qū)基本公共服務(wù)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度；另一方面，要出臺(tái)配套鼓勵(lì)政策。繼續(xù)加大入住機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼、護(hù)理補(bǔ)貼、生活補(bǔ)貼、高齡津貼等補(bǔ)貼力度，提高老年人的經(jīng)濟(jì)承受能力。

（二）統(tǒng)籌建設(shè)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)科學(xué)布局

吉林省老年人基本公共服務(wù)設(shè)施的可達(dá)性水平受設(shè)施數(shù)量和空間分布兩方面因素限制，對(duì)此，一要擴(kuò)大設(shè)施的供給總量，增大財(cái)政資源傾斜，盡可能保證設(shè)施的足量建設(shè)；二要統(tǒng)籌設(shè)施的空間布局。應(yīng)考慮選址區(qū)位的綜合情況，合理調(diào)整建設(shè)的疏密度，使各節(jié)點(diǎn)服務(wù)覆蓋平滑均勻，避免資源分布不均衡導(dǎo)致的浪費(fèi)。同時(shí)，還可以使不同設(shè)施相互聯(lián)動(dòng)，形成規(guī)模效應(yīng)。

（三）暢通信息渠道，打通溝通堵點(diǎn)

在傳統(tǒng)的服務(wù)供給模式下，公共服務(wù)供需雙方的溝通存在著天然壁壘。當(dāng)下，依托信息技術(shù)，公共服務(wù)可形成 “線上+線下”的交流模式。在供給方面，可運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)老年人需求進(jìn)行分類，洞悉老年人對(duì)公共服務(wù)設(shè)施的實(shí)際訴求，有的放矢地提供公共服務(wù)；在宣傳方面，可依照老年人的認(rèn)知水平和數(shù)字化融入程度，借助流媒體技術(shù)，對(duì)潛在目標(biāo)用戶進(jìn)行篩選與分析，針對(duì)性地進(jìn)行信息投送。

（四）優(yōu)化服務(wù)過程，加強(qiáng)人員培訓(xùn)

使用者對(duì)公共服務(wù)設(shè)施的心理滿意度是衡量可適合性的最典型指標(biāo)。因此，一要加強(qiáng)服務(wù)人員素質(zhì)。重視對(duì)服務(wù)人員的道德教育，提高其職業(yè)道德和社會(huì)責(zé)任感，使其在服務(wù)中保持良好的包容心。此外，還應(yīng)加強(qiáng)工作方法與知識(shí)體系的培訓(xùn)，解決業(yè)務(wù)生疏、觀念陳舊等問題；二要合理提高人員待遇。政府應(yīng)發(fā)揮引導(dǎo)作用，合理提高服務(wù)人員的薪資福利待遇，在社會(huì)層面樹立重視基層服務(wù)人員的良好氛圍，提高其工作的尊嚴(yán)感和歸屬感。

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作者簡(jiǎn)介： 夏文濤，男，漢族，吉林白山人，碩士研究生在讀，研究方向：公共政策與公共經(jīng)濟(jì)；

韓小威，女，漢族，吉林長(zhǎng)春人，博士研究生，教授，研究方向：公共政策與公共經(jīng)濟(jì)。