城市社區(qū)社會工作管理機制分析

摘要：在我國城市化建設的進程中，城市社區(qū)的發(fā)展規(guī)模不斷擴大，具有較大的發(fā)展空間，同時，城市社區(qū)社會工作也是有效檢驗社區(qū)工作質量的基礎。本文主要結合城市社區(qū)社會工作的發(fā)展現(xiàn)狀，從中發(fā)現(xiàn)問題，分析社會工作管理機制，提出相應的優(yōu)化措施，以期進一步提高我國城市社區(qū)社會工作的質量，更好地服務社會，滿足居民的生活需求，推動社會發(fā)展。

關鍵詞：城市社區(qū)；社會工作；管理機制；基層服務

我國正處于社會轉型的關鍵時期，服務型政府的建設步伐不斷加快，能夠有效滿足社會群眾的實際需求，提高城市社區(qū)的服務力度。在城市化建設進程中，社區(qū)發(fā)揮著基層樞紐作用，能夠有效通過社區(qū)服務中心或居民委員會，為社區(qū)居民提供更加多元化的服務，解決他們在生活中遇到的問題?；诖?，本文主要分析城市社區(qū)社會工作管理機制。

一、社會工作視域下城市社區(qū)社會工作內容分析

社區(qū)就是在一定范圍內，具有某種互動關系并共同維護文化利益的組織，是在一定范圍內所形成的共同體，開展組織活動的具體區(qū)域。社區(qū)區(qū)域根據政府原則劃分，具有一定數(shù)量的人口，同時，居民之間具有共同意識和共同利益，能夠有效合作，建立居民委員會。社區(qū)工作就是對本區(qū)域內的居民進行管理，滿足居民的生活需求，并在工作過程中運用自身所學知識和社區(qū)資源，為目標區(qū)域的全體成員和困難群體提供服務性工作，提高居民生活質量。目前，我國城市社區(qū)的服務需求主要包括基層民主建設、基本社區(qū)服務、社區(qū)安全、突發(fā)公共事件應急管理、個性化服務等。

基層民主建設。指在基層社區(qū)，通過建立婦聯(lián)、聯(lián)合工會、居委會等組織，完成社區(qū)的各項工作事務，并積極召開相關會議，進行民主決策，保障社區(qū)相關組織活動的有效進行。同時，還要積極吸收社區(qū)居民，吸引目標區(qū)域的社區(qū)居民參與民主投票，開展社區(qū)評價投票、人大代表選舉投票等，保障社區(qū)的穩(wěn)定運行。

基本社區(qū)服務。主要是對本區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境治理等進行管理，包括小區(qū)垃圾清運、衛(wèi)生清除等，還包括目標區(qū)域的違章建筑拆除、老舊小區(qū)更新等，這些工作都需要協(xié)調當?shù)氐纳鐓^(qū)工作人員開展相關工作。這些工作占據了較多的服務資源，是基本的社區(qū)服務內容，能夠有效改善社區(qū)環(huán)境，提高目標區(qū)域居住群體的生活質量。

社區(qū)安全。在社會工作視域下，城市社區(qū)工作還包括社區(qū)安全。社區(qū)安全主要是指社區(qū)工作人員配合派出所等部門，對所管轄區(qū)域內的社區(qū)人口進行調查和摸排工作，及時解決居民之間的矛盾糾紛。有時還需要在不同的條件下，處理一些突發(fā)性事件，如對社區(qū)內的重點群體、矯正對象、吸毒人員以及其他困難群體進行觀察和了解，并及時與派出所合作，定期了解這些人員的生活情況，做好有前科居民的再社會化工作，保障所管轄區(qū)域內的社區(qū)安全。[1]

突發(fā)公共事件應急管理。在社區(qū)管理工作中，社區(qū)基層人員還需要對突發(fā)公共事件進行應急管理，需要設計應急預案，配備應急設備。比如，出現(xiàn)傳染病毒、開展防疫工作時，就需要以社區(qū)為單位，積極整合本轄區(qū)內的居民，由街道、政府部門、衛(wèi)生部門以及社會志愿者共同形成合力，對其進行定期檢查，明確生活狀態(tài)。一旦出現(xiàn)問題，及時送醫(yī)治療，采取隔離措施，從而保護社區(qū)安全，提供社區(qū)服務。同時，還需要做好保障工作，在突發(fā)事件發(fā)生后，對本轄區(qū)的受害情況進行統(tǒng)計分析，明確受災范圍，提供后續(xù)保障服務，為群眾提供幫助。

個性化服務。社會工作視域下的城市社區(qū)工作還包括個性化服務，主要是針對困難群體、特殊群體以及老人、兒童等。比如，針對老人和兒童群體，可以利用社區(qū)資源開設社區(qū)服務中心，為他們打造活動區(qū)域和空間；對于喪失勞動力的老人，可以提供城市低保、貧困人群幫扶工作等，從而滿足不同人群的實際社區(qū)服務需求，逐漸提高社區(qū)居民的生活質量。同時，個性化服務還包括社會調查、慈善募捐等，這些工作都可以通過社區(qū)參與，保障各項工作的有效進行。

二、城市社區(qū)社會工作運行存在的問題分析

（一）社區(qū)社會工作機構組織結構存在問題

目前，我國積極開展社區(qū)基層治理工作，努力提高居民生活質量，滿足他們的實際需求。但在基層運轉過程中，部分地區(qū)存在社區(qū)社會工作機構組織結構混亂的現(xiàn)象，行政化色彩過于嚴重。部分居民委員會、街道辦事處所設立的服務機構，受經濟、社會等現(xiàn)實因素的影響，存在一定的運行問題，會以政府工作模式為主導，片面地依靠政府評價開展后續(xù)工作。當政府來社區(qū)檢查時，部分人員會提前通知社區(qū)工作人員，讓社區(qū)做好準備，應對上級檢查，這就導致后續(xù)檢查的結果與實際工作情況存在脫節(jié)，后續(xù)社區(qū)組織管理工作中存在一定問題。此外，還有些社區(qū)社會工作機構官僚主義十分嚴重，行政化色彩濃厚，不能有效發(fā)揮社區(qū)基層的作用，影響社區(qū)社會工作的順利開展。

（二）社區(qū)社會工作機構職責不清晰

社區(qū)社會工作的主要職能就是為所管轄區(qū)域的居民提供基礎服務，明確社區(qū)居民的實際需求，加強社區(qū)管理，保障社區(qū)安全，提高居民的生活品質。社區(qū)居民需要及時將自身需求反饋給社區(qū)，同時，也需要結合社區(qū)資源，爭取外在資源，不斷提高社區(qū)的服務能力。但在部分地區(qū)，社區(qū)服務中心在開展相關活動時，僅僅是走過場，部分活動流于形式。在傳達政策文件時，還存在較多問題，導致文件下達及文件宣傳無法與社區(qū)居民的出發(fā)點相結合，社區(qū)工作內容相對混亂，職責機構劃分不清，直接影響社區(qū)工作的運轉質量。另外，部分社區(qū)受經濟、人為等多種因素的影響，沒有充分落實目標責任制，各部門、工作人員的具體職能劃分并不清晰。一旦出現(xiàn)問題，就會出現(xiàn)工作人員互相推諉的情況，直接影響社區(qū)工作的順利開展，無法有效滿足居民的辦事需求，降低居民的生活質量。

（三）社區(qū)工作人員專業(yè)素質存在問題

部分社區(qū)工作人員積極滿足居民的實際需求，提供社區(qū)服務，樂于助人，但存在專業(yè)素質不高的現(xiàn)象，導致社區(qū)管理機制未能有效運行。同時，部分社區(qū)工作人員的年齡結構也存在一定問題，年齡差距較大。青年人和中年人共同開展工作，就會出現(xiàn)新舊理念的沖突，導致部分民事調解工作存在問題。比如，部分社區(qū)工作者處于中年階段，在解決社區(qū)問題時，熱心為居民做事，解決其在生活中遇到的問題。但在工作過程中，他們堅持的標準是講道理，而不是走法理，沒有按照規(guī)章制度和法律規(guī)定開展相關工作，而許多道理和法理不能并存，在解決問題時，就容易釀成社區(qū)事故，反而加大了群眾矛盾。因此，需要不斷提高社區(qū)工作人員的專業(yè)素質。[2]

（四）居民參與程度不足

在開展城市社區(qū)社會工作時，為進一步提高社會工作的質量，加強社區(qū)工作管理，還需要密切聯(lián)系群眾，了解社區(qū)居民的實際需求。但受經濟、人為等多種因素的影響，大多數(shù)社區(qū)居民忙于日常工作，奔波在工作單位，而較少參與社區(qū)活動。參與社區(qū)管理的居民人數(shù)較少，沒有充分發(fā)揮群眾的主觀能動性，導致社區(qū)開展的工作可能會與居民的實際需求不符，進一步造成居民參與程度逐漸下降。同時，部分社區(qū)工作人員習慣在辦公室工作，而沒有密切聯(lián)系群眾，走進社區(qū)居民的日常生活，了解居民的實際需求，造成社區(qū)響應情況不盡如人意，居民參與程度較低，參與社區(qū)建設的積極性較差，也會直接影響社會工作管理機制的有效運行。

三、有效保障城市社區(qū)社會工作管理機制運行的措施分析

（一）積極調整社區(qū)社會工作的組織結構

為進一步開展社區(qū)基層服務，提高社區(qū)社會工作組織的運行效率，要積極改變工作管理機構，明確組織架構，切實改變傳統(tǒng)的管理模式，給予社區(qū)組織更多的自主權，結合居民需求，開展后續(xù)的各項工作。消除行政色彩或管理風險，削弱原有社區(qū)人員的政治意識，切實提高服務社區(qū)的意識。同時，也要積極進行組織機構的優(yōu)化和升級，社區(qū)工作人員要樹立正確的思想，積極利用社區(qū)資源為居民服務，密切聯(lián)系居民，了解居民的實際需求。簡化社區(qū)辦事流程，切實為居民辦事，提供更多便利，實現(xiàn)社區(qū)基層服務的基本功能，提高社區(qū)居民的生活質量。[3]

（二）明確社區(qū)社會工作的服務目標

在開展城市社區(qū)社會工作時，要明確社會工作機構的職能和目標，落實目標責任制，明確權責劃分，具體分為幾個部門，并根據社區(qū)提供的基本服務，明確工作人員的工作職責。根據不同部門，配備相應的工作人員，讓每一位工作人員專職負責本部門的工作任務，讓居民來社區(qū)辦事時，能夠快速找到具體的負責人，簡化辦事流程，蓋最少的章，完成最多的工作任務，滿足居民的實際需求。社區(qū)工作者還要明確本部門的職責與目標，要為人民群眾服務，而不應為政府政績服務，而應該提高居民的生活品質，在遵循政府工作指令的基礎上，結合本社區(qū)的資源，為社區(qū)居民提供更加多元化、更高質量的服務，切實促進社區(qū)社會工作的順利開展。

（三）密切聯(lián)系社會群眾

社區(qū)工作者要積極改變傳統(tǒng)的辦事思路，深入基層，密切聯(lián)系居民群眾，了解本轄區(qū)內居民的真實意愿和真實需求，積極加強宣傳和教育工作。通過密切聯(lián)系居民，引導他們參與社區(qū)建設工作，積極參與社區(qū)組織的各種文化活動、宣傳教育活動等，提高居民參與程度。此外，社區(qū)還要積極加強資金和人才的投入，充分利用社區(qū)現(xiàn)有資源，通過免費開放等多種方式，吸引居民參與社區(qū)活動，提高社區(qū)支持率。同時，社區(qū)工作者也要具體情況具體分析，結合本區(qū)域內居民的實際生活特點和人員構成，開展豐富多彩的文娛活動，并通過線上線下宣傳的方式，擴大社區(qū)活動的覆蓋面積，讓社區(qū)居民都能夠積極參與社區(qū)建設，積極圍繞社區(qū)工作開展相關活動，配合社區(qū)人員實現(xiàn)社區(qū)的共建共享，提高社區(qū)活動的參與程度。[4]

（四）積極開展網格化管理

為進一步提高社區(qū)社會工作的服務質量，推進城市化建設進程，滿足社區(qū)居民的實際需求，社區(qū)工作人員應采取網格化管理的方式，從整體出發(fā)，合理劃分片區(qū)，深入網格，開展居民調查服務，滿足居民的實際需求。掌握更加真實的一手資料，提高社區(qū)社會工作的協(xié)調能力和組織能力，進一步提高居民的生活質量。在現(xiàn)實生活中，部分居民的問題處理起來相對復雜，可能需要多個部門協(xié)調配合。對此，社區(qū)要發(fā)揮自身的協(xié)調功能，根據實際需求，開展社區(qū)組織活動，并在各部門之間進行有效協(xié)調，滿足居民訴求，取得各部門的平衡。在遵循法理的基礎上，提高居民的滿意度。同時，社區(qū)在具體工作中也會面臨文明城市創(chuàng)建、老舊小區(qū)改造等多項重大工作任務。社區(qū)工作人員要不斷提高自身的專業(yè)素養(yǎng)，身先士卒，加強網格化管理，明確本部門應該承擔的工作責任和工作職能，以較好的心態(tài)和較強的責任心開展社區(qū)社會工作，并對貧困群體、特殊群體進行關照和愛護，不斷提高社區(qū)服務質量，實現(xiàn)理想社區(qū)建設效果。

（五）努力提高社區(qū)人員專業(yè)素質

為進一步提高城市社區(qū)社會工作的質量，還要積極采取優(yōu)化措施，加強社區(qū)工作人員的專業(yè)技能培訓，提高社區(qū)工作人員的綜合素質和專業(yè)本領。社區(qū)工作者在開展社會工作服務時，不僅要具有較強的責任心，滿懷熱忱，還要具備專業(yè)知識和專業(yè)技能，不能將法理拋諸腦后，而應該嚴格遵循相關的規(guī)章制度和法律規(guī)范，開展相關工作。在處理問題、解決民事糾紛的過程中，要切實站在公平、公正的角度上看待問題，而不應摻雜過多的個人情緒。應融合人文主義情懷，公平公正地處理民事糾紛，做社區(qū)居民利益的捍衛(wèi)者。同時，政府也要加強資金和人才投入，積極拓寬人才引進渠道，在高校、科研機構等開通人才招聘渠道，不斷為社區(qū)工作吸引優(yōu)秀人才。同時，社區(qū)管理者也需要結合本社區(qū)的實際情況，為社區(qū)工作人員提供良好的工作環(huán)境，進行硬件、軟件的升級，提高社區(qū)工作人員的福利待遇，讓社區(qū)工作人員在聯(lián)系群眾的過程中有更強的積極性和主動性，幫助社區(qū)工作人員樹立正確的思想意識，在后續(xù)開展社會工作的過程中，具有更高的熱情，提高社區(qū)工作的質量。

（六）積極開展社區(qū)活動

社區(qū)工作人員要結合本社區(qū)的資源，開展形式多樣、豐富多彩的社會活動，積極傳達上級發(fā)布的文件，傳達相關精神，提高社區(qū)居民對國家政策的了解程度。同時，社區(qū)還可以綜合資源，開展社區(qū)教育工作和文體工作，豐富社區(qū)居民的日常生活，發(fā)揮社區(qū)退休人員的余熱，開辦敬老院、托老所等，鼓勵居民參與社區(qū)建設工作，定期組織社區(qū)居民開展社區(qū)組織、環(huán)衛(wèi)、綠化、公益等活動，由社區(qū)工作人員帶頭，共同保護本轄區(qū)內的環(huán)境質量，創(chuàng)建文明社區(qū)。[5]

四、結束語

在城市化建設進程中，社區(qū)能夠有效開展基層服務，為居民提供高質量的服務，滿足居民的生活需求。我國正處于轉型的關鍵時期，積極發(fā)揮基層社區(qū)的作用，能夠促進城市化建設進程，加快社會轉型，提高我國經濟發(fā)展速度。因此，社區(qū)工作人員要積極明確城市社區(qū)社會工作管理機制，努力提高自身的專業(yè)素養(yǎng)，密切聯(lián)系群眾，實現(xiàn)理想的管理效果。

參考文獻：

[1] 謝超.社會工作參與社區(qū)志愿者管理機制構建的實踐研究[D].西安：西北大學碩士學位論文，2022.

[2] 李慧文.社區(qū)老年健康管理的社會工作服務機制研究[D].煙臺：魯東大學碩士學位論文，2022.

[3] 李闖.新型城鎮(zhèn)化背景下的社區(qū)治理研究：以N社區(qū)為例[J].創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理論研究與實踐，2020，3（12）：145-146.

[4] 晁霞.優(yōu)勢視角下 “三社聯(lián)動”創(chuàng)新城市社區(qū)服務管理機制探索：以北京親民社會工作事務所 “三社聯(lián)動”服務項目為例[J].產業(yè)與科技論壇，2017，16（09）：108-109.

[5] 陳盼，陸衛(wèi)群.城市社區(qū)社會工作管理機制的分析與思考[J].湖北函授大學學報，2016，29（06）：96-97.

作者簡介： 牛帥淇，男，漢族，河南濮陽人，碩士研究生，講師助理，研究方向：管理學。