衢黃鐵路規(guī)劃必要性研究

摘 要：衢黃鐵路已納入《長江三角洲地區(qū)多層次軌道交通規(guī)劃》，為其中遠(yuǎn)期布局項目，項目建設(shè)對于支撐重大國家戰(zhàn)略、填補(bǔ)區(qū)域路網(wǎng)空白、帶動沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展都具有重要作用。本文結(jié)合國家及區(qū)域發(fā)展政策及規(guī)劃，從不同角度對衢黃鐵路建設(shè)的必要性進(jìn)行深入研究，并對本線運(yùn)量進(jìn)行相關(guān)預(yù)測。

關(guān)鍵詞：衢黃鐵路 交通強(qiáng)國 長三角 建設(shè)必要性

鐵路作為現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系的骨干，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的先行領(lǐng)域。2016版《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》和《“十四五”鐵路發(fā)展規(guī)劃》頒布實(shí)施以來，我國鐵路保持快速發(fā)展態(tài)勢，鐵路建設(shè)的重心逐步向“從有到優(yōu)”轉(zhuǎn)變，秉持穩(wěn)中求進(jìn)、適度超前原則，挖掘路網(wǎng)短板、空白，補(bǔ)強(qiáng)通道能力成為鐵路建設(shè)的方向所在。衢黃鐵路正是衢麗溫地區(qū)北上快速客運(yùn)新通道的關(guān)鍵區(qū)段，其建設(shè)對于支撐國家戰(zhàn)略、完善路網(wǎng)布局都具有顯著意義。

1 項目研究背景

建設(shè)交通強(qiáng)國是以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足國情、著眼全局、面向未來作出的重大戰(zhàn)略決策，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的先行領(lǐng)域，是全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要支撐，是新時代做好交通工作的總抓手。[1]鐵路作為國家戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性、關(guān)鍵性重大基礎(chǔ)設(shè)施，是國民經(jīng)濟(jì)大動脈、重大民生工程和綜合交通運(yùn)輸體系骨干，是國家基礎(chǔ)性、服務(wù)性和支柱型重要產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位和作用至關(guān)重要，因著力發(fā)揮鐵路對于國民經(jīng)濟(jì)的支撐與促進(jìn)作用。目前，衢州、黃山兩市尚存在路網(wǎng)規(guī)模和路網(wǎng)密度偏低，鐵路發(fā)展不均衡、部分地區(qū)存在路網(wǎng)空白，地區(qū)客流出行存在繞行距離長、換乘不便等問題，研究推進(jìn)衢州至黃山鐵路對于踐行交通強(qiáng)國、支撐長三角一體化、祓除路網(wǎng)痛點(diǎn)都具有重要意義。

2 項目建設(shè)必要性及功能定位

2.1 項目建設(shè)必要性

2.1.1 支撐國家重大發(fā)展戰(zhàn)略

（1）促進(jìn)高質(zhì)量建設(shè)交通強(qiáng)國、推進(jìn)交通強(qiáng)國鐵路先行

衢黃鐵路的規(guī)劃建設(shè)可極大程度提高沿線地區(qū)鐵路網(wǎng)覆蓋率，城鄉(xiāng)區(qū)域交通協(xié)調(diào)發(fā)展達(dá)到新高度，人民滿意度明顯提高，是促進(jìn)《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》中提出建設(shè)“發(fā)達(dá)的快速網(wǎng)、完善的干線網(wǎng)、廣泛的基礎(chǔ)網(wǎng)”的重要舉措，是對《新時代交通強(qiáng)國鐵路先行規(guī)劃綱要》提出構(gòu)建“全國123出行交通圈”目標(biāo)的有力踐行。同時，衢黃鐵路能夠形成合肥至溫州新的快速客運(yùn)通道，將連接長三角—成渝主軸、長三角—粵港澳主軸、滬昆走廊，進(jìn)一步補(bǔ)強(qiáng)《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》中交通網(wǎng)主骨架布局，提高主軸、走廊之間聯(lián)通的便捷性、靈活性。綜上本項目的建設(shè)對于高質(zhì)量建設(shè)交通強(qiáng)國、推進(jìn)交通強(qiáng)國鐵路先行、提高國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃主軸、走廊快速聯(lián)通具有重要意義和作用。

（2）支撐長三角地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，引領(lǐng)構(gòu)建軌道上的長三角

衢州、黃山是長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃“兩翼”中南翼滬瑞運(yùn)輸通道的節(jié)點(diǎn)城市，是長三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會的成員城市，也是長三角城市群的后花園。本線連接浙江西部與安徽南部，處于“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶的重要節(jié)點(diǎn)，本項目的建設(shè)是落實(shí)國家重大發(fā)展戰(zhàn)略的重要體現(xiàn)，將加快兩市融入長江經(jīng)濟(jì)帶和長三角一體化發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域資源、產(chǎn)業(yè)及人才的聯(lián)動協(xié)調(diào)發(fā)展和資源的優(yōu)化配置、帶動地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、打造“山海協(xié)作”升級版，形成浙西地區(qū)連通內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展的新格局。本項目的建設(shè)對加強(qiáng)區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建成軌道上的長三角、保障打造地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)、支撐和引領(lǐng)長三角地區(qū)快速發(fā)展具有重要意義和作用。

2.1.2 支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展

（1）支撐浙江安徽高質(zhì)量發(fā)展，助推浙江建設(shè)共同富裕示范區(qū)

衢黃鐵路的規(guī)劃建設(shè)是積極響應(yīng)兩省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，支持高質(zhì)量發(fā)展高品質(zhì)生活先行區(qū)建設(shè)、革命老區(qū)振興發(fā)展、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、文明和諧美麗家園建設(shè)的重要舉措，將進(jìn)一步推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，支撐四省邊際全范圍協(xié)作，促進(jìn)沿線大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌發(fā)展，對于加強(qiáng)浙皖閩贛生態(tài)協(xié)作和筑牢區(qū)域共同富?；A(chǔ)具有重要意義[2]。

（2）強(qiáng)化衢州、黃山四省邊際區(qū)域全方位深化協(xié)作

衢黃鐵路在加強(qiáng)浙皖閩贛生態(tài)協(xié)作[3]的同時，進(jìn)一步促進(jìn)兩市融合發(fā)展，強(qiáng)化兩市在區(qū)域交通中的地位，支撐黃山市建設(shè)全國性綜合交通樞紐城市和黃山北站綜合客運(yùn)樞紐建設(shè)，是衢州市、黃山市貫徹落實(shí)“十四五”戰(zhàn)略規(guī)劃，強(qiáng)化四省邊際區(qū)域全方位深化協(xié)作的重要舉措。

2.1.3 發(fā)揮鐵路骨干作用，打造綜合交通運(yùn)輸體系

衢黃鐵路地處浙江西部和安徽南部，自衢州市至黃山市，通過沿線公路京臺高速和G205運(yùn)輸里程150公里，耗時約2h，旅行時間較長，不能滿足旅客對出行快捷、高效、舒適的要求，且公路運(yùn)輸受自然條件影響較大，安全性較差。本線建成后將為沿線提供大能力快速客運(yùn)通道，衢州至黃山的旅行時間縮短為0.6小時，從根本上改善該地區(qū)的綜合交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)以及運(yùn)輸服務(wù)水平和質(zhì)量。研究年度鐵路占綜合交通結(jié)構(gòu)的份額逐步提高，鐵路運(yùn)輸在沿線通道綜合交通體系中起到骨干作用。本線的建設(shè)對滿足沿線地區(qū)出行需求，切實(shí)提高出行質(zhì)量，完善沿線綜合交通運(yùn)輸體系具有重要意義和作用。

2.1.4 完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化路網(wǎng)布局

衢黃鐵路北接合福高鐵、池黃高鐵，通達(dá)合肥及以遠(yuǎn)華中、華北、西北地區(qū)，南連衢麗鐵路、金麗溫鐵路，通達(dá)溫州等浙東南沿海地區(qū)，可形成衢麗溫地區(qū)至合肥以遠(yuǎn)華中腹地、華北、西北地區(qū)便捷客運(yùn)新通道，能夠彌補(bǔ)既有衢九鐵路標(biāo)準(zhǔn)低、覆蓋面不足的缺憾，改善衢州地區(qū)北向繞行距離遠(yuǎn)、出行時間長、運(yùn)輸費(fèi)用高、折返換乘等問題；能夠構(gòu)建縱向快速客運(yùn)通道，進(jìn)一步加密區(qū)域干線，完善區(qū)域路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化路網(wǎng)布局；能夠緩解滬昆高鐵杭州至衢州段運(yùn)輸壓力，提高運(yùn)輸靈活性，全面提升區(qū)域鐵路網(wǎng)質(zhì)量。

2.1.5 促進(jìn)旅游資源開發(fā)，加強(qiáng)浙皖閩贛生態(tài)旅游協(xié)作

衢黃鐵路通過合福高鐵、池黃高鐵、衢麗鐵路、金麗溫鐵路、滬昆高鐵、杭臨黃鐵路，將沿線景區(qū)與合肥三河古鎮(zhèn)旅游景區(qū)、池州九華山、麗水縉云仙都景區(qū)、溫州雁蕩山景區(qū)、杭州西湖等眾多國家5A級旅游景區(qū)連接，不但能夠形成一條集自然景觀、人文景觀于一體的黃金旅游帶，促進(jìn)旅游資源聯(lián)動開發(fā)，還將形成杭州-衢州-黃山-杭州的精品旅游環(huán)線，促進(jìn)區(qū)域旅游資源一體化發(fā)展，對于提升游客出行品質(zhì)、發(fā)揮景區(qū)間優(yōu)勢互補(bǔ)作用、形成集聚規(guī)模效應(yīng)、增強(qiáng)整體旅游吸引力、支撐建設(shè)“浙皖閩贛生態(tài)旅游協(xié)作區(qū)”，帶動沿線旅游經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展具有積極作用。

2.2 項目功能定位

2.2.1 本項目是衢麗溫地區(qū)北上快速客運(yùn)新通道的關(guān)鍵區(qū)段

本線向南連接衢麗鐵路、金麗溫鐵路，向北連接池黃高鐵、合福高鐵，將打通路網(wǎng)關(guān)鍵區(qū)段，形成一條衢麗溫地區(qū)至安徽、華中腹地、蘇南、華北、西北地區(qū)快速客運(yùn)新通道，將承擔(dān)路網(wǎng)運(yùn)量，緩解路網(wǎng)運(yùn)輸壓力，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化路網(wǎng)布局。

2.2.2 本項目是長三角地區(qū)多層次軌道交通網(wǎng)和浙江省城際鐵路網(wǎng)的組成部分

《浙江省中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃（2015-2030年）》提出，到2030年，浙江省鐵路網(wǎng)規(guī)劃總里程近7000公里，其中高速及快速鐵路3000公里。結(jié)合浙江省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域快速和城際鐵路交通網(wǎng)，對應(yīng)杭州都市圈、寧波都市圈、臺州都市圈、浙中城市群等規(guī)劃布局，規(guī)劃都市圈之間互聯(lián)互通的快速和城際鐵路交通網(wǎng)，其中衢州至黃山鐵路是浙江省城際鐵路網(wǎng)的組成部分。2021年7月國家發(fā)展改革委正式印發(fā)《長江三角洲地區(qū)多層次軌道交通規(guī)劃》，指出要統(tǒng)籌干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通規(guī)劃布局和一體銜接，打造四網(wǎng)融合、覆蓋充分、內(nèi)暢外通的軌道交通網(wǎng)絡(luò)。以國家“八縱八橫”高鐵通道為主骨架，加密客流旺盛、發(fā)展急需、財力支撐地區(qū)的路網(wǎng)，補(bǔ)強(qiáng)繁忙干線路段，對內(nèi)緊密串聯(lián)重要都市圈和節(jié)點(diǎn)城市，對外快速通達(dá)重點(diǎn)城市群。其中明確提出，西南向遠(yuǎn)期布局衢州至黃山、金華至臺州等鐵路，強(qiáng)化與粵港澳、福建、北部灣、滇中等西南向地區(qū)快速聯(lián)系。因此，本項目是長三角地區(qū)多層次軌道交通網(wǎng)和浙江省城際鐵路網(wǎng)的組成部分。

2.2.3 本項目是連接沿線風(fēng)景名勝區(qū)，支撐建設(shè)“浙皖閩贛生態(tài)旅游協(xié)作區(qū)”的重要交通基礎(chǔ)設(shè)施

浙皖閩贛國家級生態(tài)文化旅游示范區(qū)包括四省交界的市及周邊地區(qū)，涉及杭州、衢州、麗水、溫州、上饒、南平、寧德、黃山、宣城等九市，總面積約10.3萬平方公里，目標(biāo)將打造國家東部生態(tài)屏障、國際一流的旅游目的地、山區(qū)生態(tài)富民示范區(qū)、多省合作交流機(jī)制創(chuàng)新示范區(qū)。本項目沿線地區(qū)旅游資源豐富，2020年沿線地區(qū)共接待游客15271萬人次，旅游業(yè)是沿線重要產(chǎn)業(yè)之一，廣闊的旅游資源市場為鐵路客運(yùn)量的持續(xù)增長提供了充足的動力。本項目連接沿線江郎山、根宮佛國、黃山景區(qū)等著名旅游景區(qū)，支撐建設(shè)“浙皖閩贛生態(tài)旅游協(xié)作區(qū)”，形成集交通與旅游經(jīng)濟(jì)為一體的融合平臺。衢黃鐵路的建設(shè)將形成黃金旅游帶和精品旅游環(huán)線，對促進(jìn)旅游資源開發(fā)和一體化發(fā)展具有積極作用。本項目是連接沿線風(fēng)景名勝區(qū)，支撐建設(shè)“浙皖閩贛生態(tài)旅游協(xié)作區(qū)”的重要交通基礎(chǔ)設(shè)施。

2.2.4 本項目是一條以跨線客流為主，兼顧沿線城際客流的高速鐵路

本線在黃山地區(qū)通過合福高鐵、池黃高鐵、寧宣黃高鐵溝通安徽、湖北、蘇南等地，向南通過規(guī)劃衢麗鐵路、金麗溫鐵路通達(dá)衢麗溫地區(qū)，主要承擔(dān)衢麗溫地區(qū)與皖北、華中腹地、華北、西北、蘇南地區(qū)的跨線客流，根據(jù)客流預(yù)測及構(gòu)成，研究年度跨線客流占比達(dá)56%和58%。因此，本項目是以跨線客流為主，兼顧沿線城際客流的高速鐵路。

3 建設(shè)項目運(yùn)量預(yù)測

3.1 預(yù)測基礎(chǔ)

3.1.1 研究年度

初期：2035年；遠(yuǎn)期：2045年。

3.1.2 路網(wǎng)構(gòu)成

近期：池黃高鐵、合肥至池州鐵路、宣黃高鐵、寧宣鐵路、阜麻九高鐵、杭衢高鐵、衢麗鐵路、昌景黃高鐵、杭臨績高鐵、六安至安慶鐵路、金建鐵路、金義三、四線、杭溫高鐵、金甬鐵路等建成；合九線、銅九線、皖贛鐵路擴(kuò)能改造完成。

遠(yuǎn)期：根據(jù)運(yùn)輸需求進(jìn)一步完善區(qū)域路網(wǎng)。

3.2 相關(guān)通道客運(yùn)分工

杭黃鐵路黃山至建德段：主要承擔(dān)贛北、皖南地區(qū)與杭州地區(qū)的城際客流，承擔(dān)川渝鄂、西北地區(qū)與杭州、金麗溫地區(qū)部分客運(yùn)交流，承擔(dān)南昌及以遠(yuǎn)滬昆高鐵沿線地區(qū)與杭州地區(qū)部分客運(yùn)交流。

金建鐵路：主要承擔(dān)金麗溫臺地區(qū)與鄂豫皖、華北、西北地區(qū)之間部分客運(yùn)交流，承擔(dān)沿線地區(qū)之間的城際客流。

金麗溫鐵路：是金溫鐵路通道的客運(yùn)通道，承擔(dān)金麗溫地區(qū)與鄂豫皖、華北、西北地區(qū)之間的客運(yùn)交流，承擔(dān)沿線地區(qū)之間的城際客流。

衢麗城際鐵路：承擔(dān)麗溫地區(qū)與贛北、湘北、川渝、鄂豫皖、華北、西北地區(qū)之間的客運(yùn)交流，承擔(dān)沿線地區(qū)之間的城際客流。

衢九鐵路：主要承擔(dān)川渝、鄂豫及西北地區(qū)與浙西南地區(qū)部分旅客交流。

本項目：向北連接合福高鐵、池黃高鐵、宣黃高鐵，向南連接衢麗鐵路、金麗溫鐵路，主要承擔(dān)衢麗溫地區(qū)與安徽、湖北、河南、山東、江蘇、華北、西北地區(qū)的客流。

3.3 項目運(yùn)量預(yù)測

研究年度本線區(qū)段客流密度為1040萬人和1350萬人，根據(jù)區(qū)段客流密度及其構(gòu)成、各類列車年輸送能力等，研究年度本線開行客車分別為47對/日和64對/日。

3.4 客流特征

3.4.1 本項目客流以跨線客流為主

研究年度本項目將主要承擔(dān)衢麗溫地區(qū)與皖北、華中腹地、華北、西北、蘇南地區(qū)的跨線客流。根據(jù)客流預(yù)測及構(gòu)成，研究年度本項目跨線客流占比達(dá)56%和58%。

3.4.2 承擔(dān)部分旅游客流

目前沿線有滬昆線、皖贛線、滬昆高鐵、合福高鐵、杭黃鐵路衢九鐵路，研究年度將建成池黃、昌景黃高鐵、衢麗鐵路以及本線，隨著沿線鐵路網(wǎng)不斷完善，鐵路客運(yùn)能力和服務(wù)質(zhì)量都將有較大提升，客車開行范圍廣、頻率高、速度快，使得沿線景區(qū)鐵路客運(yùn)競爭力極大提高，鐵路在沿線旅游市場所占份額將穩(wěn)步提升，預(yù)測研究年度沿線旅游出行鐵路比重為25%、30%，沿線鐵路旅游客流將達(dá)到875萬人、1200萬人，其中本線承擔(dān)旅游客流為200萬人、300萬人，占全線客流比重為19%、22%。

3.4.3 通道綜合客運(yùn)結(jié)構(gòu)

根據(jù)鐵路客運(yùn)量預(yù)測和公路趨勢客流分析，研究年度沿線綜合運(yùn)輸通道客流總量分別為2139萬人、2675萬人，其中鐵路占比為48%、51%。

4 結(jié)語

為打通路網(wǎng)關(guān)鍵區(qū)段，形成合肥至溫州快速客運(yùn)通道，建議沿線省市結(jié)合周邊路網(wǎng)規(guī)劃，積極與國家發(fā)展改革委、國鐵集團(tuán)等相關(guān)部門對接，加快推進(jìn)項目實(shí)施。

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