以家校社教育聯(lián)盟促進教育公平

摘" "要：為了維持社會穩(wěn)定，解決因社會不平等而激化的民生問題，法國政府在教育領(lǐng)域推出諸多舉措，試圖通過均衡教育資源和提升教育質(zhì)量緩解不平等問題。2017年，法國開始在一些城市政策優(yōu)先地區(qū)開展“教育城市”計劃。該計劃通過將國家服務(wù)、地方政府、社會團體、學(xué)校和家長等各方力量聯(lián)合起來，形成家校社“教育聯(lián)盟”，在促進教育連續(xù)性、拓展學(xué)生個體發(fā)展空間、鞏固學(xué)校角色等方面取得了積極成果。迄今，該計劃已覆蓋208個地區(qū)，惠及120萬名學(xué)生，推動了法國社會經(jīng)濟落后地區(qū)教育質(zhì)量的提升。法國“教育城市”計劃的實施經(jīng)驗，對于構(gòu)建多方參與的教育生態(tài)系統(tǒng)和促進教育的連續(xù)性與個性化支持方面具有重要參考價值。

關(guān)鍵詞：法國；公共服務(wù)；協(xié)同育人；教育公平；“教育城市”計劃；青少年發(fā)展

中圖分類號：G459" " " " "文獻標(biāo)志碼：A" " " " "DOI：10.3969/j.issn.1672-1128.2025.02.005

進入中國特色社會主義新時代，家校社協(xié)同育人作為實現(xiàn)學(xué)生全面發(fā)展、培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人的重要機制，受到黨和國家的高度重視。2021年發(fā)布的《中華人民共和國家庭教育促進法》明確提出“建立健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機制”[1]；2023年，教育部等十三部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機制的意見》[2]，促進了協(xié)同育人機制由政策構(gòu)想向?qū)嵺`落地轉(zhuǎn)化。然而，目前這一機制的推進仍面臨資源整合不足、組織體系不健全、主體能力參差不齊等問題。如何在制度設(shè)計、資源優(yōu)化、實踐創(chuàng)新等方面進一步完善協(xié)同育人體系，已成為促進家校社協(xié)同育人發(fā)展的關(guān)鍵議題[3]。為促進教育公平、均衡發(fā)展，法國通過實施“教育城市”（Les Cités éducatives）計劃，構(gòu)建家庭、學(xué)校和社區(qū)等多方協(xié)同的教育生態(tài)體系，從早期教育延伸至職業(yè)規(guī)劃，全面支持兒童和青少年發(fā)展。該計劃通過跨部門的合作機制，為弱勢地區(qū)學(xué)生提供持續(xù)性的教育資源支持，并在提升教育質(zhì)量、促進社會公平及增強社區(qū)凝聚力等方面取得了顯著成效。因此，法國“教育城市”計劃的實踐經(jīng)驗對我國教育公平改革及家校社協(xié)同育人工作的推進具有參考價值。

一、法國“教育城市”計劃的實施背景與發(fā)展脈絡(luò)

18世紀(jì)的法國大革命為法國奠定了“自由、平等、博愛”的精神基石。然而，自20世紀(jì)90年代以來，伴隨著新自由主義思潮的發(fā)展以及移民人口的持續(xù)增長[4]，法國社會的不平等問題不斷加劇。為了維持社會穩(wěn)定，法國政府在教育方面采取了一系列舉措[5]，試圖通過均衡教育資源和提升教育質(zhì)量來緩解不平等問題。其中包括依據(jù)《城市發(fā)展及凝聚力規(guī)劃法》（La Loi de Programmation pour la Ville et la Cohésion Urbaine）制定的統(tǒng)一劃分標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)年收入低于11250歐元的居民比例，在全國范圍內(nèi)（包括本土及海外省）設(shè)立城市政策優(yōu)先地區(qū)（Quartiers Prioritaires de la Politique de la Ville，QPV）。此外，根據(jù)社會問題的嚴(yán)重程度、移民比例、學(xué)生輟學(xué)率和失業(yè)率，劃分出優(yōu)先教育區(qū)（Zones éducatives Prioritaires，ZEP）等。這些舉措旨在通過向貧困地區(qū)學(xué)校提供資源，幫助弱勢群體學(xué)生更好地發(fā)展[6]。然而，與大多數(shù)歐洲國家和OECD成員國的平均水平相比，法國的失業(yè)率明顯較高、就業(yè)率明顯較低[7]。尤其是法國的城市政策優(yōu)先地區(qū)，面臨著巨大的經(jīng)濟和社會挑戰(zhàn)，如貧困率平均達40%，失業(yè)率是其他地區(qū)的2.5倍，輟學(xué)率也居高不下[8]。

例如，法國的格里尼市（Grigny）是城市政策優(yōu)先地區(qū)的典型代表之一。由于境外移民的迅速涌入和城市的快速擴張，導(dǎo)致該市出現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施和教育資源匱乏、歧視現(xiàn)象普遍、失業(yè)率遠(yuǎn)超全國平均水平等嚴(yán)重社會問題[9]。2017年，法國前能源、生態(tài)與可持續(xù)發(fā)展國務(wù)部長讓·路易·博爾洛（Jean-Louis Borloo）在《共生共榮：邁向國家和解之路》（Vivre Ensemble， Vivre en Grand： Pour une Réconciliation Nationale，即《博爾洛報告》）中這樣描述格里尼市：“失業(yè)、學(xué)業(yè)失敗、健康狀況、孤立、犯罪——格里尼市是那些在共和國中脫節(jié)的地區(qū)之一，正在遭受社會和地域的‘隔離’?！睘榇?，《博爾洛報告》提議啟動“教育城市”計劃，旨在推動城市的社會融合、減少不平等現(xiàn)象，迎接積極的未來。這是“教育城市”計劃首次在官方文件中被提及[10]。同時，《博爾洛報告》也使法國政府逐漸意識到，單靠學(xué)校無法彌補個體所處的家庭和社會環(huán)境的差距，需要建立更大范圍的教育合作生態(tài)系統(tǒng)來致力于教育公平[11]。在這一理念的推動下，“教育城市”計劃于2017年開始實驗性探索，并先后經(jīng)歷了三個主要發(fā)展階段。

一是試點啟動階段（2017—2019年）。2017年，《博爾洛報告》中首次提出“教育城市”計劃的構(gòu)想，明確指出需要通過建立跨部門合作的教育生態(tài)系統(tǒng)，緩解城市政策優(yōu)先地區(qū)的社會隔離與不平等現(xiàn)象，推動教育公平。同年，包括格里尼市在內(nèi)的少數(shù)城市政策優(yōu)先地區(qū)作為實踐試驗點，啟動了“教育城市”計劃。2019年9月，80個地區(qū)獲得了“教育城市”首批試點的認(rèn)證，覆蓋了50多萬名受益者。這一階段的主要目標(biāo)是探索跨部門合作，以共同致力于教育公平的有效方法，為該計劃在未來更大范圍內(nèi)的推行提供成功范本。

二是逐步擴展和深化階段（2020—2023年）。2020年，政府將“教育城市”計劃擴展至40個新地區(qū)，進一步擴大了計劃的影響范圍，惠及更多的學(xué)生和家庭。2022年，法國總理在跨部門城市事務(wù)委員會會議上公布了新一批“教育城市”名單，“教育城市”數(shù)量增至208個，這顯示了政府在推進教育政策實施方面的高度決心和執(zhí)行力。2023年秋季，政府計劃將“教育城市”逐步推廣至所有城市政策優(yōu)先地區(qū)，并考慮將初中教學(xué)時間從早8點延長至晚6點。這一舉措不僅有效緩解了家長的教育壓力，也為青少年提供了更全面的教育支持。這一階段的關(guān)鍵在于通過持續(xù)的擴展和政策支持，鞏固“教育城市”計劃的成果，為該計劃在地方扎根以及在全國范圍內(nèi)推廣做好準(zhǔn)備[10]。

三是全面推廣與扎根階段（2024—2027年）。2024年被法國政府視為“教育城市”計劃在地方扎根的關(guān)鍵一年[8]。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，政府在名為“城市政策”的第147號預(yù)算中新增了1.058億歐元的專項資金，用于支持208個“教育城市”。這一重大財政投入旨在鞏固已有成果，確保計劃在全國范圍內(nèi)的順利推進和深化。在2024年3月，法國政府對自2019年以來創(chuàng)建的208個“教育城市”進行了更新，其中126個“教育城市”獲得了近400萬歐元的額外資金支持。更新后的項目額外覆蓋了87個新的城市政策優(yōu)先地區(qū)，進一步擴大了計劃的覆蓋范圍，惠及更多社區(qū)和青少年。迄今為止，208個“教育城市”共覆蓋了370個城市政策優(yōu)先地區(qū)，占所有城市政策優(yōu)先地區(qū)的25%。此外，42%的優(yōu)先教育區(qū)學(xué)生被納入了“教育城市”的覆蓋范圍，凸顯了這一計劃在推動教育資源均衡分配方面的重要作用[10]。在學(xué)校覆蓋方面，該計劃共涉及3165所學(xué)校，其中包括509所初中和422所高中，總共惠及120萬名學(xué)生[12]。同年，《社區(qū)承諾 2030》（Engagements Quartiers 2030）的頒布更代表了法國教育城市計劃從試驗性政策到長期戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型。作為法國新一代“城市契約”，《社區(qū)承諾 2030》制定了未來六年改善城市政策優(yōu)先地區(qū)的方向與資金支持，通過數(shù)字平臺和鄰里會議等方式，廣泛收集居民需求與建議，確保每個人的聲音都被傾聽。法國國務(wù)卿強調(diào)，這一計劃致力于實現(xiàn)“真實且有效”的機會平等，推動公民參與和基層民主實踐，構(gòu)建更加團結(jié)的國家未來[13]。此外，早在2023年6月，法國總統(tǒng)埃馬紐埃爾·馬克龍（Emmanuel Macron）就宣布了在2027年前將“教育城市”計劃全面推廣至所有自愿參與的城市政策優(yōu)先地區(qū)的目標(biāo)。這一階段將開放滾動申請，放寬資格標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵更多地區(qū)積極參與[12]。通過這一措施，“教育城市”計劃的覆蓋范圍將進一步擴大，惠及更多需要幫助的學(xué)生和家庭。

“教育城市”計劃的逐步發(fā)展，充分彰顯了法國政府在政策設(shè)計和執(zhí)行中的穩(wěn)健性與前瞻性。通過這一計劃逐步構(gòu)建的高效教育生態(tài)系統(tǒng)，不僅為推動家校社協(xié)同育人的發(fā)展提供了重要經(jīng)驗，也為解決社會不平等問題開辟了切實可行的路徑，更為全球范圍內(nèi)探索教育公平與社會治理提供了寶貴的借鑒價值。

二、法國“教育城市”計劃的具體內(nèi)容

自2013年法國城市改造項目啟動以來，“教育城市”計劃是規(guī)模最大且最具遠(yuǎn)見的城市政策舉措之一[11]。該計劃為0至25歲的兒童和青少年提供從出生到職業(yè)發(fā)展的全方位教育支持，覆蓋校內(nèi)學(xué)習(xí)、課外活動以及畢業(yè)后的職業(yè)融入等各個階段。在實施規(guī)模上，該計劃以學(xué)校為核心，在社區(qū)構(gòu)建“教育聯(lián)盟”，同時將國家層面的公共服務(wù)機構(gòu)、地方政府、社會團體、家長等各方教育相關(guān)主體聯(lián)合起來，形成了所有相關(guān)機構(gòu)、協(xié)會，以及經(jīng)濟和社會行動者共同參與的教育合作生態(tài)系統(tǒng)，從而協(xié)調(diào)家庭、教師、相關(guān)專業(yè)人員、地方政府、社會行動者及所有相關(guān)成人在教育責(zé)任上的分工與合作[14]。該計劃的具體內(nèi)容聚焦三個核心目標(biāo)，即鞏固學(xué)校角色、促進教育連續(xù)性以及拓展個體發(fā)展空間。

（一）鞏固學(xué)校角色

“教育城市”計劃特別強調(diào)提升學(xué)校自身的吸引力，尤其在教育需求較高的地區(qū)，保證學(xué)校在周邊環(huán)境中發(fā)揮更重要的影響力[8]。具體措施包括：鼓勵教學(xué)創(chuàng)新，如設(shè)立靈活的課程安排、合作教育項目、數(shù)字技術(shù)課程和技能培訓(xùn)等；提升師生的整體福祉，著力營造和諧校園氛圍，通過調(diào)解沖突、提供心理支持以及豐富課外活動等多種方式，打造積極的校園環(huán)境，增強師生的歸屬感與凝聚力；在課外時間開放校內(nèi)運動場館、文化空間等資源，為學(xué)生和家庭提供安全且多樣化的活動場所；加強對學(xué)生在不同學(xué)段的個性化跟蹤，例如通過建立防止輟學(xué)小組（Groupe de Prévention du Décrochage Scolaire， GPDS），為可能輟學(xué)或面臨學(xué)業(yè)困難的學(xué)生提供個性化跟蹤服務(wù)；通過文化、教育和體育項目，協(xié)調(diào)對年輕一代的全方位支持；鼓勵家校合作，推廣“向家長開放學(xué)校，促進孩子成功”計劃（Ouvrir l'école aux Parents pour la Réussite des Enfants，OEPRE），邀請家長參與數(shù)字技術(shù)和文化課程，幫助他們提升支持和教育子女的能力；加強學(xué)校與政府部門、教育部門、非政府組織和協(xié)會、社區(qū)和教育機構(gòu)、企業(yè)及雇主組織、專項工作組以及其他項目合作伙伴的教育聯(lián)盟，通過開展聯(lián)合培訓(xùn)活動、共同設(shè)計教育空間或指導(dǎo)兒童和青少年的行動，確保各方對“教育城市”計劃的目標(biāo)和意義達成共識等[11]。

以數(shù)字教育項目為例，格里尼市的學(xué)校重視培養(yǎng)數(shù)字技能的數(shù)字教育體系構(gòu)建，依托數(shù)字技術(shù)優(yōu)化教育資源供給與服務(wù)效能，提升師生數(shù)字技能與素養(yǎng)，促進教育領(lǐng)域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。例如，當(dāng)?shù)亟逃块T與合作機構(gòu)共同為教師提供三類培訓(xùn)機會，包括熟練應(yīng)用數(shù)字設(shè)備的培訓(xùn)，在本學(xué)科運用數(shù)字技術(shù)發(fā)展新型教學(xué)方法的培訓(xùn)，以及互聯(lián)網(wǎng)和網(wǎng)絡(luò)社交軟件基礎(chǔ)知識的培訓(xùn)。同時建設(shè)和完善在線教育資源，為師生開發(fā)可免費使用的電子資源數(shù)據(jù)庫和教育類手機軟件[10]。又如，為加強對學(xué)生的個性化管理，“教育城市”計劃中的兩所中學(xué)與多個合作伙伴，包括地區(qū)協(xié)會、社會中心以及婦女和家庭權(quán)利信息中心（Les Centres d’Information sur les Droits des Femmes et des Familles，CIDFF），聯(lián)合開展了“數(shù)字項目——中學(xué)生設(shè)備與家長培訓(xùn)”（Projet Numérique équipement des Collégiens et Formation des Parents）。該項目以“設(shè)備捐贈—消除數(shù)字鴻溝—加強家校聯(lián)系”為主題，通過為這兩所中學(xué)的所有六年級學(xué)生家長提供筆記本電腦，并由教師對有需求的家長進行計算機使用培訓(xùn)，進一步縮小數(shù)字鴻溝，強化家長對學(xué)生教育的支持以及對學(xué)校事務(wù)的參與，為實現(xiàn)區(qū)域教育公平奠定了基礎(chǔ)。以其中一所位于南特市（Nantes）南部的雅克·塔蒂學(xué)校（Jacques Tati）為例，該學(xué)校附近社區(qū)的移民家庭比例較高，居民通常具有多元文化背景，是社會支持的重點區(qū)域。其中一些家長因缺乏基本的數(shù)字技能，導(dǎo)致難以協(xié)助孩子完成學(xué)校布置的在線任務(wù)，也無法順利使用在線平臺處理與學(xué)校相關(guān)的事務(wù)。為解決這一問題，該項目通過“自由軟件之家”協(xié)會（Maison du Libre）提供翻新電腦，并預(yù)裝免費開源軟件，幫助家長掌握基礎(chǔ)的電腦操作技能，提升數(shù)字化能力[15]。2021—2022年，該項目總投資約13.5萬歐元，已為350個家庭配置電子設(shè)備[10]。

（二）促進教育連續(xù)性

“教育城市”計劃以學(xué)校為核心，通過與家長及教育聯(lián)盟其他成員保持緊密、長期的合作，推動從兒童早期到青少年階段的教育連續(xù)性，確保教育資源和支持從校內(nèi)延伸到校外領(lǐng)域，從而幫助兒童和青少年在這些環(huán)境中獲得持續(xù)的支持與引導(dǎo)，發(fā)展自主能力，找到通向獨立發(fā)展的鑰匙[8]。圍繞這一目標(biāo)開展的具體實踐項目眾多，包括幫助年輕人拓寬選擇、規(guī)劃或明確職業(yè)方向的“促進年輕人卓越發(fā)展”（Favoriser l’Excellence des Jeunes）項目；以籃球規(guī)則學(xué)習(xí)為框架，促進體育發(fā)展并打擊犯罪的“體育與打擊犯罪”（Sport et Lutte contre la Délinquance）項目，通過方法指導(dǎo)來提高學(xué)業(yè)成績的輔導(dǎo)（Tutorat）項目；專為患有特定語言和學(xué)習(xí)障礙及自閉癥譜系障礙的兒童設(shè)計的健康服務(wù)（Santé）項目等[10]。其中，“促進年輕人卓越發(fā)展”項目由社區(qū)中心主導(dǎo)，以優(yōu)先教育網(wǎng)絡(luò)（Réseau d’éducation Prioritaire，REP）、市政府、企業(yè)和專業(yè)人士為合作伙伴，每年投入2.5萬歐元的預(yù)算，定期在周三或周六組織學(xué)生參與集中活動，并根據(jù)校方推薦，重點面向?qū)W業(yè)表現(xiàn)出色但尚需開闊視野的初三至高二的學(xué)生提供服務(wù)[12]。項目學(xué)校教師在日常教學(xué)中持續(xù)追蹤這些學(xué)生的學(xué)業(yè)水平與個體需求，通過與家長和社區(qū)中心溝通，幫助他們個性化地選擇更符合自身未來規(guī)劃的職業(yè)探索環(huán)節(jié)。在此過程中，社區(qū)中心負(fù)責(zé)統(tǒng)籌，聯(lián)系并安排企業(yè)或?qū)I(yè)人士前來開展互動式工作坊，形式涵蓋錄音訪談（如與錄音棚合作，指導(dǎo)學(xué)生完成采訪與錄音）、動物互動體驗（如與動物協(xié)會合作，通過與犬只互動，培養(yǎng)學(xué)生對動物相關(guān)職業(yè)的興趣）以及企業(yè)參觀等；城市政府則在政策與資源層面提供配合，包括場地協(xié)調(diào)、交通保障和地方專項支持。多方有機合作使得該項目對青少年群體產(chǎn)生了實質(zhì)且長遠(yuǎn)的助力，學(xué)生不僅能在學(xué)業(yè)之外獲得各類實踐機會，更在學(xué)校、家庭、社會的貫通支持下發(fā)展了更高的職業(yè)志向和綜合能力。一些學(xué)生甚至可在初中結(jié)束后繼續(xù)留在項目中直至高一、高二階段，以確保其職業(yè)規(guī)劃與學(xué)業(yè)發(fā)展緊密銜接，真正達成“促進年輕人卓越發(fā)展”的目標(biāo)，為教育連續(xù)性提供了多重保障[16]。

（三）拓展個體發(fā)展空間

“教育城市”計劃致力于為兒童和青少年創(chuàng)造更多與外界接觸與互動的機會，幫助他們拓展發(fā)展空間，以充分發(fā)揮個體潛力[8]。具體措施包括：促進兒童的早期社會化，如增加托兒所名額；通過發(fā)展“家長之家”（Maison des Parents）等項目，為家庭教育創(chuàng)建良好條件；通過加強教育成功計劃（Programme de Réussite éducative），促進學(xué)業(yè)堅持，預(yù)防輟學(xué)；推廣藝術(shù)與文化教育，與地方文化機構(gòu)合作開展活動；通過學(xué)業(yè)成功、輔導(dǎo)、指導(dǎo)和師徒制等項目，為年輕人提供個性化支持；加強對公共服務(wù)缺失區(qū)域的支持，鼓勵這些地區(qū)的居民積極參與公共事務(wù)，特別是在夜晚、周末和假期等校外時間段，推動受過培訓(xùn)的成年人（如教育領(lǐng)域的專業(yè)人士、與青少年接觸的其他社會工作者或志愿者等）參與社區(qū)活動，預(yù)防社區(qū)隔離以及身份認(rèn)同問題的出現(xiàn)，促進社區(qū)的凝聚力和包容性等[11]。

例如，格里尼市通過課后時間的“地方學(xué)業(yè)輔導(dǎo)協(xié)議”（Contrat Local d’Accompagnement à la Scolarité，CLAS）項目，由持有學(xué)士學(xué)位的專業(yè)人員、專門的輔導(dǎo)員和教師組織，幫助小學(xué)和初中學(xué)生在課余時間拓展興趣愛好并提升能力，內(nèi)容包括學(xué)業(yè)輔導(dǎo)、社交活動以及藝術(shù)和文化活動。這些活動在學(xué)校和社區(qū)中心進行，從16：30到18：00為兒童和青少年提供安全的課后活動場所。假期和周末期間，還與相關(guān)協(xié)會合作，如“女性行動團結(jié)互助協(xié)會”（Association Femmes Action Solidarité Entraide， AFASE）和“天下一家協(xié)會”（Sous Tous les Toits du Monde）等，為家長提供兒童托管服務(wù)和文化活動。通過這些舉措，格里尼市在公共服務(wù)不足的區(qū)域構(gòu)建了支持性的社會環(huán)境，聯(lián)合多方力量幫助兒童、青少年和家庭共同成長，減少社會隔離現(xiàn)象，促進社區(qū)的凝聚力和可持續(xù)發(fā)展[17]。

又如，里爾市（Lille）在全市范圍內(nèi)支持成立防止輟學(xué)小組（Groupe de Prévention du Décrochage Scolaire， GPDS）。該小組與教育部門、相關(guān)協(xié)會和里爾市政府之間緊密合作，圍繞防止學(xué)生在初升高階段輟學(xué)這一目標(biāo)，共同制定了一系列行動方案。其中包括：識別并支持在學(xué)習(xí)能力、社會適應(yīng)、行為表現(xiàn)、學(xué)習(xí)動力等方面有困難以及缺勤和輟學(xué)的學(xué)生；為可能受到此類問題影響的教學(xué)團隊提供支持平臺，通過多方協(xié)作在更廣泛的群體中尋找最適當(dāng)?shù)慕鉀Q方案；并在“培訓(xùn)—資格—就業(yè)”（Formation Qualification Emploi）①網(wǎng)絡(luò)框架內(nèi)，推動輟學(xué)學(xué)生重返教育系統(tǒng)。例如，“教育城市”計劃在2021—2022年和2022—2023年兩個學(xué)年內(nèi)，以兩所中學(xué)作為試點，通過在初三學(xué)年的第二學(xué)期開展一系列研討會，為學(xué)生提供指導(dǎo)與支持，培養(yǎng)學(xué)生的心理社會技能，并在學(xué)生進入高中的第一學(xué)期，為學(xué)生提供后續(xù)支持[18]。這些研討會由協(xié)會、社會服務(wù)機構(gòu)和教育部門共同參與，為學(xué)校提供干預(yù)和補救措施。整個試點實驗由防止輟學(xué)小組統(tǒng)籌，匯集了里爾市的核心合作伙伴，奠定了聯(lián)合項目的基礎(chǔ)。項目后期還有部分社會教育合作伙伴加入，包括社會中心、社區(qū)之家、參與職業(yè)規(guī)劃和學(xué)業(yè)發(fā)展的協(xié)會、合作企業(yè)、專業(yè)預(yù)防機構(gòu)等，這些合作伙伴成為項目實施中的重要資源[10]。

三、法國“教育城市”計劃的管理機制和操作辦法

在地方層面，“教育城市”計劃由中央政府派駐的地方機關(guān)（通常由省長代表）、市政府（通常由市政府副秘書長代表）和教育部門（通常由教育局局長代表）共同管理，形成三方相互補充的管理體系。其中，地方機關(guān)主要負(fù)責(zé)目標(biāo)三，即拓展個體發(fā)展空間；市政府代表優(yōu)先負(fù)責(zé)目標(biāo)二，即促進教育連續(xù)性；教育局負(fù)責(zé)人被特別授權(quán)協(xié)調(diào)目標(biāo)一，即鞏固學(xué)校角色。

每個“教育城市”都會成立一個“教育城市”計劃領(lǐng)導(dǎo)小組，其主要成員除了上述三方管理部門的代表，還包括項目負(fù)責(zé)人（通常由一名中學(xué)校長擔(dān)任）以及專業(yè)項目運營管理人員[11]。領(lǐng)導(dǎo)小組平均每年召開兩次會議，年初會議審批計劃，年末會議回顧計劃的進展，以確保項目順利實施，并根據(jù)需要進行必要調(diào)整[19]。作為計劃的核心協(xié)調(diào)機構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)小組不僅直接推動項目的落實，還負(fù)責(zé)與上級部門保持緊密溝通。全國范圍內(nèi)的協(xié)調(diào)工作由法國領(lǐng)土凝聚力署（Agence Nationale de la Cohésion des Territoires）和法國教育總署（Direction Générale de l’Enseignement Scolaire）負(fù)責(zé)，并由城市事務(wù)部（Ministère Chargé de la Ville）與教育、青年與體育部（Ministère de l’éducation Nationale， de la Jeunesse， des Sports et des Jeux Olympiques et Paralympiques）共同管理，形成了上下聯(lián)動的合作治理模式。這種合作共治的模式，成為推動“教育城市”計劃順利實施的核心動力之一[11]。

此外，“教育城市”計劃還通過廣泛的多方協(xié)作得以落實。協(xié)會、基金會以及學(xué)校等多個合作伙伴積極參與，涵蓋多個層面的行動。例如，法國志愿者教育行動協(xié)會（Association de la Fondation étudiante pour la Ville，AFEV）通過導(dǎo)師制度為弱勢群體提供學(xué)業(yè)和個人成長支持；團結(jié)城市協(xié)會（Unis-cité）專注于推動志愿服務(wù)；而法國調(diào)解協(xié)會（France Médiation）則通過學(xué)校調(diào)解項目（Projet Médiateur à l’école）預(yù)防校園沖突，并促進公民行為培養(yǎng)。其中，學(xué)校調(diào)解項目的實施通過社會調(diào)解員介入校園，推動學(xué)生、家庭與學(xué)校之間的對話與合作，同時預(yù)防和處理暴力、沖突及輟學(xué)現(xiàn)象。這些調(diào)解員由專業(yè)機構(gòu)雇用，并在國家教育部、內(nèi)政部、領(lǐng)土凝聚力署以及防止犯罪與激進化部際委員會（Le Comité Interministériel de Prévention de la Délinquance et de la Radicalisation，CIPDR）等多方協(xié)作下開展工作，為計劃的實施注入了新的治理思路和實踐樣本[11]。法國國家指導(dǎo)與評估委員會（Comité national d’Orientation et d’évaluation，CNOE）參與“教育城市”計劃的監(jiān)督和評估，構(gòu)建了一個包括專家組、地區(qū)組和參與者組在內(nèi)的多層次反饋機制。其中，“專家組”匯集教育和青年領(lǐng)域的專家，“地區(qū)組”由地方政府和協(xié)會代表組成，“參與者組”則由居民和協(xié)會組成，共同為計劃提供全面支持和改進建議[10]。

許多公共服務(wù)與地方機構(gòu)也積極參與了該計劃，包括但不限于家庭補助金辦公室（Caisse d’Allocations Familiales，CAF）、省議會、地區(qū)合作機構(gòu)、地區(qū)議會、地區(qū)衛(wèi)生局（Agence Régionale de Santé，ARS）等。通過多層次的資源整合和跨部門協(xié)作，“教育城市”計劃不僅推動了地方教育的改革與創(chuàng)新，也為社會各界提供了共同參與公共事務(wù)的平臺，其治理機制展現(xiàn)了地方—中央聯(lián)動和多方參與的綜合優(yōu)勢[16]。

在具體操作上，為了實現(xiàn)該計劃的三個核心目標(biāo)（即鞏固學(xué)校角色、促進教育連續(xù)性、拓展個體發(fā)展空間），法國政府列出了多個優(yōu)先事項，包括關(guān)注城市更新、校園環(huán)境優(yōu)化、教學(xué)創(chuàng)新、學(xué)業(yè)支持、家校合作、早期教育、健康促進、文化藝術(shù)傳播、體育發(fā)展、職業(yè)規(guī)劃、培養(yǎng)公民意識等方面。為將這些優(yōu)先事項付諸實踐，“教育城市”計劃在多數(shù)地區(qū)都設(shè)立了專題工作組（Groupes de Travail Thématiques，GTT），平均每年組織三次會議，深入討論計劃實施中的具體問題并制定解決方案，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況靈活調(diào)整工作重點。這些工作組匯聚了地方政府、學(xué)校及社會組織的力量，由“教育城市”領(lǐng)導(dǎo)團隊協(xié)調(diào)資源，并在外部社會組織的支持下開展行動，依托靈活的協(xié)作機制推動創(chuàng)新，包括相互了解、診斷本地區(qū)在相關(guān)主題上的提案、制定將要開展的新行動建議等，部分行動甚至由工作組成員自主發(fā)起，體現(xiàn)了“教育城市”計劃的靈活性與創(chuàng)新性。例如，2021年3月，在“教育城市”路易絲·布爾喬亞（Louise Bourgeois）成立了“毅力與雄心”（Persévérance et Ambition）工作組。該工作組每兩個月召集10至20名合作伙伴，包括當(dāng)?shù)亟虝?、社區(qū)中心、專業(yè)教育工作者、中學(xué)等多個機構(gòu)的代表，以及各種其他協(xié)會，共同討論項目方向和學(xué)校方向等問題。具體行動包括為家長和青年舉辦晚會，分享成長經(jīng)歷；根據(jù)中學(xué)生的需求組織企業(yè)參觀；組織專業(yè)人士之間的野餐和會議，交流職場工作方法等[10]。

另外，各學(xué)校、家長及其他成員也積極參與到這些優(yōu)先事項中。學(xué)校在“教育城市”計劃中被賦予了關(guān)鍵角色，不僅需提供高質(zhì)量的教育資源，還需通過創(chuàng)新教學(xué)模式推動教育現(xiàn)代化。例如，在“教育城市”計劃實施期間，蒙彼利埃市（Montpellier）通過對莫松（Mosson）區(qū)學(xué)校設(shè)施進行全面重組，以提升教育設(shè)施水平并促進社會多樣性和社會共融。學(xué)校還需要通過環(huán)境優(yōu)化、校內(nèi)外調(diào)解項目和課程個性化支持，改善校園氛圍和學(xué)生福祉。例如，在塞納—圣丹尼?。⊿eine-Saint-Denis），推廣校內(nèi)外的調(diào)解工作不僅減少了校園斗毆等方面的潛在沖突，還增強了學(xué)生和社區(qū)成員的責(zé)任感。此外，學(xué)校與社區(qū)機構(gòu)緊密合作，共同開發(fā)文化、藝術(shù)和職業(yè)教育項目，擴展學(xué)生的學(xué)習(xí)和發(fā)展空間。拉庫爾訥夫（La Courneuve）通過開展“青少年個人學(xué)習(xí)支持”項目，圍繞家庭作業(yè)和學(xué)業(yè)支持，協(xié)調(diào)家長、教師、教育工作者和課外活動指導(dǎo)員等各方力量，旨在降低該地區(qū)的輟學(xué)率并促進學(xué)生的學(xué)業(yè)成果。此外，該地區(qū)還全面實施“100%藝術(shù)與文化教育”計劃，使每個孩子都有機會接觸藝術(shù)作品、藝術(shù)家和創(chuàng)作項目；家長在這一計劃中也扮演了重要角色。他們通過積極參與學(xué)校事務(wù)和教育活動，與學(xué)校形成有效的合作。例如，在克雷伊地區(qū)（Creil），“家長之家”作為一個真正中立且開放的教育第三空間，為家庭與各類教育與社會服務(wù)機構(gòu)的交流提供了平臺，這些機構(gòu)與家長密切合作，共同為青少年提供全程教育支持；勒阿弗爾（Le Havre）正在打造“幼兒教育城市”，為0—6歲兒童提供適宜的照護服務(wù)，同時關(guān)注家庭教育、語言發(fā)展、健康等多個領(lǐng)域，力求為兒童提供最優(yōu)質(zhì)的支持；在里昂（Lyon），為促進學(xué)生的職業(yè)融入并加強各方合作，當(dāng)?shù)赝ㄟ^組織共享課程和工作坊等項目，積極推動企業(yè)走進校園[11]。在“教育城市”計劃的開展下，各地區(qū)因地制宜地開展了豐富多樣的項目，不僅滿足了不同地區(qū)的獨特需求，而且激發(fā)了地方政府和教育機構(gòu)的創(chuàng)造力，充分體現(xiàn)了“教育城市”計劃在地方實踐中的多樣性和創(chuàng)新性。

“教育城市”計劃的有效實施不僅依賴于多方協(xié)同合作以及政策的靈活性與創(chuàng)新性，更得益于充足的資金支持。“教育城市”計劃的資金來源于法國政府和地方當(dāng)局，該計劃的框架協(xié)議規(guī)定了國家和地方當(dāng)局之間應(yīng)尋求平衡的伙伴關(guān)系，共同出資50%左右。在國家層面，自2019年至2024年，法國政府為推動“教育城市”計劃的實施投入了2.47億歐元，由負(fù)責(zé)公民事務(wù)與城市事務(wù)的國務(wù)秘書（Secrétaire d’état Chargé de la Citoyenneté et de la Ville）管理，國家教育、青年和體育部（Ministère de l’éducation Nationale et de la Jeunesse）也提供了人力和財力支持。此外，每個地區(qū)的主要中學(xué)每年還將獲得3萬歐元的“教育城市”基金，這筆資金由上述部門共同提供[8]。

四、法國“教育城市”計劃的實施效果

雖然“教育城市”計劃在開展后不久便面臨疫情挑戰(zhàn)，但仍取得了顯著進展。尤其是形成了跨部門的緊密協(xié)作，各參與地區(qū)在教育發(fā)展和治理方面形成了良好的溝通機制和工作模式，進一步增強了社區(qū)的凝聚力。在應(yīng)對疫情封鎖期間的挑戰(zhàn)時，該計劃迅速調(diào)整策略，為超過3萬名兒童和青少年提供了平板電腦，保障了他們能夠順利進行遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)，同時也為3萬名兒童和青少年分發(fā)了書籍，確保他們在家庭學(xué)習(xí)環(huán)境中也能獲得豐富的教育資源，顯示了該計劃的彈性和效能。鑒于“教育城市”計劃初步取得的顯著成效，2020年底法國政府發(fā)布了重要指示，期望把“教育城市”計劃逐步擴展到全國[9]。

2022年，法國領(lǐng)土凝聚力署發(fā)布的報告進一步驗證了這一決策的合理性。評估顯示，“教育城市”計劃有效地響應(yīng)了地方需求。例如，在德南（Denain）、莫城（Meaux）和巴斯特爾（Basse-Terre）等地區(qū)，評估結(jié)果表明該計劃有效回應(yīng)了當(dāng)?shù)氐纳鐣?jīng)濟需求，尤其是在改善營養(yǎng)、教育和青少年發(fā)展方面。初步成果表明，“教育城市”計劃在當(dāng)?shù)鼐邆涓叨鹊谋匾訹8]。

除此之外，受法國領(lǐng)土凝聚力署委托，國家青年與大眾教育研究所（Institut National de la Jeunesse et de l’éducation Populaire，INJEP），從2021年7月到2023年10月對“教育城市”計劃進行了全國性的評估，該機構(gòu)圍繞計劃的三個核心目標(biāo)，通過463次訪談、近30個案例研究，得出了關(guān)于實施效果的初步結(jié)論：一是在職業(yè)融入與職業(yè)指導(dǎo)方面，“教育城市”計劃幫助青少年發(fā)現(xiàn)了新的職業(yè)領(lǐng)域，使其對未來職業(yè)有了更清晰的認(rèn)識。同時引導(dǎo)輟學(xué)學(xué)生重新投入到學(xué)業(yè)或職業(yè)發(fā)展路徑上，開啟職業(yè)規(guī)劃，并提升了對社會決定因素的認(rèn)知。二是在教育連續(xù)性方面，相關(guān)專業(yè)人士指出，“教育城市”計劃有助于加強兒童和青少年作為學(xué)生的角色，增強了他們的學(xué)習(xí)動力，提高了學(xué)業(yè)成績，并有效化解了沖突。學(xué)生們表達了對新活動的積極感受，尤其是社交關(guān)系的提升和與成人互動的改變讓他們受益匪淺。三是在家庭角色方面，該計劃幫助家長增強了育兒信心，加強了親子關(guān)系，提升了家長對資源和信息的掌握程度，促進了家庭、學(xué)校和社會的有效合作。

然而，盡管“教育城市”計劃取得了顯著進展，來自國家青年與大眾教育研究所的評估結(jié)果顯示，該計劃在以下方面仍有待改進：一是計劃在不同地區(qū)之間的落實存在差異。例如，有些地區(qū)能實施超過50項行動，有些地區(qū)僅能實施約20項行動。此外，受益人數(shù)也有差異。2022年埃拉布勒地區(qū)（érable）僅覆蓋了1975名學(xué)生，而其他15個參與評估地區(qū)的平均覆蓋人數(shù)已達到3668人[8]。二是配套資金支持不足。盡管中央政府提供了部分財政支持，但一些地區(qū)的地方政府難以提供足夠的配套資金。據(jù)2022年法國領(lǐng)土凝聚力署發(fā)布的關(guān)于該計劃的簡要報告顯示，在超過一半的“教育城市”中，地方當(dāng)局提供的共同出資不足20%，只有13%的“教育城市”獲得了超過40%的配套資金支持”[6]。這一情況影響了長期項目的持續(xù)推進。由于許多項目的資金來源具有“一次性”的特點，這使得“教育城市”計劃在長期的具體落實過程中面臨較大挑戰(zhàn)。三是家長的參與度普遍較低。盡管家庭被視為該計劃的目標(biāo)之一，但僅有15%的行動與家庭相關(guān)[10]?？傮w而言，“教育城市”計劃雖然應(yīng)對了一些即時的挑戰(zhàn)，并彰顯了其在提升教育質(zhì)量、促進社會公平和增強社區(qū)凝聚力方面的重要作用，但其實施過程中仍需要進一步完善行動覆蓋范圍、增強財政支持的可持續(xù)性，并提高家長參與度，以確保更廣泛和均衡的受益效果。

五、啟示與建議

法國的“教育城市”計劃作為一個大型且具有前瞻性的城市政策舉措，旨在為0—25歲人群提供階段性、系統(tǒng)化的教育支持，并在此過程中形成覆蓋家庭、學(xué)校和社區(qū)的協(xié)作模式?？v觀其實施成效，不僅體現(xiàn)了教育資源優(yōu)化配置對于弱勢地區(qū)的關(guān)鍵意義，也凸顯出各方協(xié)同在促進公平和增強社會韌性方面的獨特價值。這一經(jīng)驗對我國家校社協(xié)同育人發(fā)展與促進教育公平方面具有重要啟示。

一是構(gòu)建多方參與的協(xié)同育人生態(tài)系統(tǒng)，廣泛動員社會力量，促進資源共享和合作。我國可以通過探索建立跨部門、跨機構(gòu)的合作機制，將教育部門與其他政府部門（如文化、體育、衛(wèi)生、就業(yè)等相關(guān)部門）緊密結(jié)合，共同推動教育事業(yè)的發(fā)展。同時，積極吸納社區(qū)組織、非政府組織、企業(yè)和家長的參與，形成多元化的教育支持網(wǎng)絡(luò)，提高教育資源的利用效率，形成協(xié)同促進教育公平的強大合作力量。

二是促進教育的連續(xù)性和個性化支持，促進弱勢群體的職業(yè)發(fā)展。我國應(yīng)進一步關(guān)注學(xué)生成長的各個階段，并提供連續(xù)性的教育支持，滿足不同年齡段的需求，尤其是加強從學(xué)校到就業(yè)之間的過渡性支持。為此，可以通過加強文化、體育、企業(yè)等相關(guān)組織與學(xué)校的合作，拓寬學(xué)生的視野，豐富教育內(nèi)容。通過校企合作、產(chǎn)教融合，為學(xué)生提供社會實踐、職業(yè)體驗、實習(xí)就業(yè)等機會，幫助他們了解社會，積累經(jīng)驗，提升實踐能力和從業(yè)能力，并提供多樣化的學(xué)習(xí)和發(fā)展機會以不斷挖掘個人潛力。同時，為支持弱勢群體的職業(yè)發(fā)展，可以加大對輟學(xué)青年和就業(yè)困難群體的職業(yè)教育和培訓(xùn)支持，幫助他們提升就業(yè)能力。

綜上所述，通過構(gòu)建包含家庭、學(xué)校、社區(qū)和國家在內(nèi)的多方參與的教育生態(tài)系統(tǒng)，廣泛動員社會力量，促進教育資源的共享與合作，有望更有效地滿足學(xué)生全面發(fā)展的需求。同時，注重教育的連續(xù)性和個性化支持，助力青年的職業(yè)發(fā)展，有助于縮小教育差距，提升教育公平。這些經(jīng)驗對于深化我國教育改革、提升教育質(zhì)量以及實現(xiàn)教育公平具有重要意義。

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Promoting Educational Equity through Home-School-Community Educational Alliances： A Study Based on the French “Educational Cities” Initiative

YUAN Chang" MIAO Shiyang" XU Shuangshuang" REN Lixin

（Academy of Future Education， Xi’an Jiaotong-Liverpool University， Suzhou， 215000 Jiangsu）

Abstract： To maintain social stability and address public well-being issues exacerbated by social inequality， the French government has implemented measures in the field of education， attempting to alleviate inequality issues through the balancing of educational resources and the enhancement of educational quality. In 2017， France began the “Educational Cities” initiative targeting some policy-priority urban areas. The initiative， by fostering a strong collaborative network among national services， local governments， social organizations， schools， and parents， has formed a home-school-community “educational alliance.” It has achieved notable success in promoting educational continuity， expanding developmental opportunities for students， and enhancing the role of schools. With its implementation now spanning 208 regions and benefiting 1.2 million students， the initiative has significantly improved educational quality in socioeconomically disadvantaged regions of France. The implementation experience of the French “Educational Cities” initiative serves as an important point of reference for building an educational ecosystem participated by multiple parities and promoting the continuity and individualization of education.

Keywords： France; Public services; Collaborative education; Educational equity; “Educational Cities” initiative; Youth development

（編輯 郭向和" "校對 張又文）