建設(shè)花園城市示范區(qū)的“朝陽方案”

為打造花園城市示范區(qū)，朝陽區(qū)近年來以高起點的深入規(guī)劃研究為基礎(chǔ)和引領(lǐng)，組織編制的《朝陽區(qū)建設(shè)花園城市示范區(qū)規(guī)劃研究暨三年行動計劃》《朝陽區(qū)建設(shè)花園城市實施方案》相繼獲批，提出“境、園、路、城、治、評”六大建設(shè)體系，并圍繞“增綠擴容、提質(zhì)增效、聯(lián)通融合、活力融城、改革創(chuàng)新、治理評價”六大聚焦點，精心策劃了“豐綠、賦能、暢聯(lián)、富彩、共建、善治”六大行動，邊研究邊實踐，全方位、多角度推動花園城市示范區(qū)建設(shè)。

目前，朝陽區(qū)在夯實綠化繪底色、開放“無界公園”、暢連綠道、繁花“富彩”，打造“一園一花一品”“一路一花一葉”特色風貌，建設(shè)花園式街區(qū)等方面成效顯著，逐步形成具有“森林環(huán)抱、公園相伴、場景交融、多彩繁花”特色的花園城市示范區(qū)建設(shè)的“朝陽方案”。

新時期首都建設(shè)“花園城市”的應(yīng)有之義

“花園城市”這一理念源自英國，是為生活、產(chǎn)業(yè)而設(shè)計的更健康、公平、均好的社會城市。1898年，埃比尼澤·霍華德在其著作《明日的田園城市》（Garden Cities of To-morrow）提出，花園城市是工業(yè)文明時代的城市理想，是新城發(fā)展思想的起源?；▓@城市的理論本質(zhì)是想通過城市建設(shè)與社會改革為城市環(huán)境擁擠、就業(yè)機會不足、鄉(xiāng)村勞動力流失等問題尋求解決之道，打造高吸引力、凝聚力和可持續(xù)性的城市。其中充滿了以人為本的人文關(guān)懷思想，期待花園城市能夠讓人們平等地享有兼具城市和鄉(xiāng)村優(yōu)點的新希望、新生活、新文明。

眾所周知，新加坡的花園城市建設(shè)的成功之處，一方面在于其城市發(fā)展為“先規(guī)劃后建設(shè)”，始終秉持系統(tǒng)性、長期性。另一方面也因結(jié)合當下的發(fā)展條件，制定與自身經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的城市環(huán)境發(fā)展政策?！盎▓@城市”“花園中的城市”“花園和水域之城”“包容的綠色城市”“自然中的城市”是新加坡不同建設(shè)發(fā)展時期在對花園城市理念的繼承并迭代升級，與時俱進，持續(xù)發(fā)展。

2018年2月，習近平總書記在天府新區(qū)考察調(diào)研時首次提出“公園城市”理念。同年4月，習近平總書記參加首都義務(wù)植樹活動時指出：“一個城市的預期就是，整個城市就是一個大公園，老百姓走出來，就像在自己家里的花園一樣。”自此，部分城市率先開展公園城市建設(shè)。自2020年以來，我國主要城市逐步啟動實踐公園城市理念，成都、深圳、上海、蘇州、杭州、青島等城市在深度理解花園城市理念的基礎(chǔ)上，選擇更契合該城市發(fā)展的方式。例如，成都以城市綠地系統(tǒng)和公園體系的提質(zhì)升級作為首要任務(wù)，搭建“詩意棲居”的理想人居環(huán)境，落實“以人民為中心”的發(fā)展思想，并將公園城市建設(shè)任務(wù)直接納入政府工作報告并形成計劃等。

2022年3月和2023年4月，習近平總書記先后兩次對北京城市綠化工作做出重要指示，要求“把首都建設(shè)成為一個大花園”。北京建設(shè)花園城市不是簡單的花園與城市的疊合，而是賡續(xù)“園林城市”“森林城市”“公園城市”“全域森林城市”，實現(xiàn)生態(tài)、宜居、和諧發(fā)展的理念。

對此，花園城市的理念內(nèi)涵可以被闡述為是一種可迭代升級的城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)理念和理想城市建構(gòu)模式，是從多層面協(xié)調(diào)人、城、自然的融合關(guān)系，是為花園化的城鄉(xiāng)環(huán)境、健康的生活方式、和睦的人文環(huán)境、可持續(xù)的發(fā)展動力構(gòu)建的理想宜居城市?；▓@城市追求更健康，需構(gòu)建自然和諧的永續(xù)發(fā)展的城市生態(tài)基底；追求更系統(tǒng)，需構(gòu)建系統(tǒng)和睦的新發(fā)展格局；追求更美好，需提供生活和美的宜居服務(wù)；追求更人文，需營造人文和悅的城市魅力；追求更精治，需推動共治和合的城市發(fā)展。因此，新階段首都建設(shè)“花園城市”的應(yīng)有之義可歸納為：自然和諧、系統(tǒng)和睦、生活和美、人文和悅、共治和合。

顯著優(yōu)勢為朝陽區(qū)建設(shè)花園城市提供持續(xù)動力

朝陽區(qū)是首都“四個中心”功能的主承載區(qū)，國際一流和諧宜居之都建設(shè)的重要區(qū)域和疏解非首都功能的關(guān)鍵區(qū)域。在首都園林綠化建設(shè)中，朝陽區(qū)充分發(fā)揮綠地資源優(yōu)勢，持續(xù)推進“綠起來、美起來、聯(lián)起來、活起來、循環(huán)起來”的發(fā)展理念，以“大綠化”“大尺度綠化看朝陽”等具有鮮明特色的深度實踐，持續(xù)書寫首都綠色發(fā)展的“朝陽答卷”。

朝陽區(qū)的花園城市規(guī)劃研究和建設(shè)工作突出目標和實施導向，采用規(guī)劃與研究協(xié)同、規(guī)劃與計劃并重、建設(shè)與治理互促的工作方法，整體搭建系統(tǒng)科學、針對性強的工作框架，即形成“一個規(guī)劃研究、一個實施方案、四個專題、一庫兩清單”的系統(tǒng)化方案，并保障規(guī)劃研究成果的專業(yè)性、探索性和可操作性。

2022年底，朝陽區(qū)便開始為花園城市建設(shè)展開系統(tǒng)全面的規(guī)劃研究，組織編制的《朝陽區(qū)建設(shè)花園城市示范區(qū)規(guī)劃研究暨三年行動計劃》（以下簡稱《規(guī)劃研究》），從理念認識、經(jīng)驗借鑒、基礎(chǔ)分析、目標確立、建設(shè)方法、建設(shè)任務(wù)、實施保障等方面先試先行。2023年12月14日，《規(guī)劃研究》順利通過專家評審并獲得高度認可，在此基礎(chǔ)上形成的《朝陽區(qū)建設(shè)花園城市實施方案》（以下簡稱《實施方案》）于2024年獲批并開始逐步實施。

《規(guī)劃研究》在對朝陽區(qū)建設(shè)花園城市的基礎(chǔ)分析中，從關(guān)注物質(zhì)空間到更加關(guān)注人、城、自然的融合發(fā)展關(guān)系，聚焦朝陽區(qū)區(qū)域概況及空間特征、生態(tài)基底條件、園林綠化建設(shè)現(xiàn)狀、城區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)、城區(qū)治理基礎(chǔ)等多個方面，經(jīng)充分調(diào)研分析，提出朝陽區(qū)建設(shè)花園城市謀求高質(zhì)量發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)，為構(gòu)建花園城市的“朝陽方案”提供基礎(chǔ)支撐。

朝陽區(qū)建設(shè)花園城市的基礎(chǔ)優(yōu)勢主要表現(xiàn)在四個方面。第一，生態(tài)基底條件優(yōu)良。朝陽區(qū)綠地資源總量大，大尺度綠化規(guī)模優(yōu)勢突出。水清岸綠，環(huán)境污染問題逐步解決，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐年向好，已具備生態(tài)價值轉(zhuǎn)換的優(yōu)勢。全區(qū)綠化覆蓋率達48.23%?，F(xiàn)有城市綠地面積1.6萬公頃，公園綠地面積6486公頃，均居北京市第一，已形成“一城繁華半城綠”的生態(tài)底色。第二，園林綠化建設(shè)基礎(chǔ)雄厚。朝陽區(qū)的公園數(shù)量多、規(guī)模大，精品公園品質(zhì)高，公園開放共享程度高，成為全市示范?！俺柧G道”引領(lǐng)休閑生活新風尚，營造出有溫度的休閑氛圍。全區(qū)有各類公園800余處，形成“大中小微”多層級公園體系，人均公園綠地面積18.62平方米，遠超全市均值。第三，城市建設(shè)發(fā)展基礎(chǔ)強勁。從城市發(fā)展的角度看，朝陽區(qū)是首都經(jīng)濟體量第二大的城區(qū)，在文化、國際化、大尺度綠化的主攻方向下，朝陽區(qū)一直是首都高質(zhì)量發(fā)展的排頭兵。朝陽區(qū)的經(jīng)濟、文化及城市活力等均有鮮明的特點和優(yōu)勢，新生活方式在朝陽區(qū)的接受度更高，可能性更多。第四，城市治理不斷探索創(chuàng)新。“五宜”朝陽的建設(shè)理念先進，立體化、多圈層的服務(wù)基礎(chǔ)已形成，“減量提質(zhì)”“城市更新”成效突出；城市智慧大腦平臺持續(xù)完善，城市體檢評估體系提供支撐，城市治理精細化水平不斷提高；“朝陽群眾”參與社會治理熱度高，構(gòu)建起政府主導、社會協(xié)同的生態(tài)治理局面。

總體來看，朝陽區(qū)良好的生態(tài)環(huán)境和園林綠化基底為構(gòu)建花園城市提供了強力的自然基礎(chǔ)和依托。具有競爭力的經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢和城區(qū)發(fā)展活力為構(gòu)建可持續(xù)、有吸引力的花園城區(qū)提供了內(nèi)在動力。

“花園城市·美麗朝陽”的建設(shè)目標與發(fā)展策略

花園城市的建設(shè)需要全社會參與。為了增加市民的認知度、參與感和歸屬感，朝陽區(qū)花園城市建設(shè)以“花園城市·美麗朝陽”為總體建設(shè)目標，同時提出“森林中，花園里，這里很朝陽”的花園城市建設(shè)愿景，并通過“森林環(huán)抱、公園相伴、場景交融、多彩繁花”16個字對其加以畫面感的闡釋和描繪，便于推廣傳播。從成效來看，從規(guī)劃管理到具體實施層面，從專業(yè)人士、新聞媒體到社會公眾，對此愿景目標均給予較高認可。

為了提升規(guī)劃研究的指導性，《規(guī)劃研究》圍繞人、城、自然三大城市核心要素，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生活與生產(chǎn)、城鄉(xiāng)發(fā)展與城鄉(xiāng)治理、生態(tài)環(huán)境和公園綠地的融合發(fā)展關(guān)系，以統(tǒng)籌指導全區(qū)花園城市建設(shè)實施為導向，構(gòu)建點、線、面交織的體系規(guī)劃。其中，空間上以公園為點、以藍網(wǎng)綠道等為線、以生態(tài)底色和城鄉(xiāng)各類花園式場景為面，形成覆蓋全區(qū)的空間支撐。耦合城區(qū)結(jié)構(gòu)及重點功能區(qū)，提煉了“兩軸兩環(huán)中踞、五河十園引領(lǐng)，百廊千園融城”的花園城市空間格局，并與城市運行管理機制相銜接，形成“境、園、路、城、治、評”的花園城市六大建設(shè)體系。具體包括生態(tài)筑底——構(gòu)建韌性的自然生態(tài)網(wǎng)絡(luò)；公園惠民——完善高質(zhì)的公園游憩體系；畫廊聯(lián)城——共構(gòu)聯(lián)通融合的慢行網(wǎng)絡(luò)；花園融城——賦能無處不在的花園場景單元；高效治理——健全花園城市的營建政策；科學評價——研究制定科學的指標體系，系統(tǒng)深入地提出營建策略，分類分項進行針對性建設(shè)指引，共同構(gòu)建“美麗朝陽”。

為突出《規(guī)劃研究》對建設(shè)實施的穿透傳導性，最終形成的《實施方案》立足“便于下達、便于理解、便于執(zhí)行、便于考核、便于宣傳”的成果目標，銜接《規(guī)劃研究》提出的花園城市建設(shè)六大體系，圍繞“增綠擴容、提質(zhì)增效、聯(lián)通融合、活力融城、創(chuàng)新改革、治理評價”六大聚焦點，提出“豐綠、賦能、暢聯(lián)、富彩、共建、善治”六大行動。

花園城市是從理念到落地的全面、復雜、長期的系統(tǒng)工程，需要多部門協(xié)作，建立政府統(tǒng)籌、上下協(xié)同、多方參與的工作組織機制。朝陽區(qū)建立起由區(qū)政府牽頭，區(qū)園林綠化、發(fā)展改革、規(guī)劃自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、水務(wù)、體育、交通等部門和有關(guān)單位組成的朝陽區(qū)花園城市工作專班，加強各部門基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與信息溝通，完善聯(lián)席會議、項目調(diào)度、工作協(xié)商、項目謀劃等工作機制，在《規(guī)劃研究》和《實施方案》編制工作的基礎(chǔ)上，做好項目清單動態(tài)更新，形成區(qū)政府領(lǐng)導統(tǒng)籌、部門協(xié)同、街鄉(xiāng)聯(lián)動、權(quán)責清晰的組織體系。

為了落實建設(shè)任務(wù)，建立項目庫。在區(qū)委區(qū)政府的領(lǐng)導下，由區(qū)長和分管副區(qū)長牽頭協(xié)調(diào)，多次召開跨部門及街鄉(xiāng)聯(lián)席協(xié)調(diào)會，統(tǒng)籌各部門的項目建設(shè)意向，通過自上而下謀劃、自下而上申報，不斷整合篩選，最終形成包含25項任務(wù)、200余項工程的項目庫和項目清單，以此保障朝陽區(qū)花園城市建設(shè)的工程推進和項目落實。

花園城市的建設(shè)也離不開社會各方的廣泛參與。通過暢通公眾參與渠道、協(xié)調(diào)反饋意見等方式，有序引導公眾參與建設(shè)。組建花園城市專家智庫團隊，為花園城市建設(shè)項目謀劃、設(shè)計以及領(lǐng)導決策提供支撐。通過項目合作、特許經(jīng)營、服務(wù)采購等方式，引導社會力量參與花園城市建設(shè)，探索成立朝陽綠化基金會，拓展社會資本參與資金渠道。

由此可見，朝陽區(qū)的花園城市示范區(qū)建設(shè)采取了研、規(guī)、建、管一體統(tǒng)籌的頂層設(shè)計，由此開展研究與實踐，突破了固有的規(guī)劃思維、方法與路徑，實現(xiàn)了城市系統(tǒng)升級發(fā)展的探索和示范，力求為首都新階段生態(tài)文明建設(shè)探索一條可行的實施指導路徑。

如今，回顧朝陽區(qū)花園城市建設(shè)，“一園一花一品”“一路一花一葉”等示范項目及日壇公園花園式街區(qū)開放、舉辦北京朝陽花園節(jié)等活動，實現(xiàn)了花園城市“能感受、能獲益、能參與”的效果，得到了市民的廣泛認可，初步驗證了花園城市示范區(qū)建設(shè)“朝陽方案”的可行性與示范性。

（作者單位：北京北林地景園林規(guī)劃設(shè)計院有限責任公司/朝陽區(qū)園林綠化局）