穩(wěn)中求進(jìn)構(gòu)建新發(fā)展矩陣 以進(jìn)促穩(wěn)融入京津冀格局

摘要：“察勢者智，馭勢者贏?！彪S著京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的推進(jìn)，臨空區(qū)作為重要的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展引擎，將迎來更多的發(fā)展機(jī)遇。當(dāng)前，社會(huì)經(jīng)濟(jì)下行壓力巨大，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了 “穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破”的發(fā)展要求。國有企業(yè)為適應(yīng)當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢，促進(jìn)構(gòu)建中國式現(xiàn)代化格局，在原有國企改革三年行動(dòng)的基礎(chǔ)上，正式啟動(dòng)國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)。

為適應(yīng)新的發(fā)展形勢，更好地促進(jìn)融入京津冀協(xié)同發(fā)展格局，北京新航城開發(fā)建設(shè)有限公司黨支部 （以下簡稱 “新航城開發(fā)公司”）發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，提出了 “22432”發(fā)展矩陣，即堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，提高國有企業(yè)黨的建設(shè)質(zhì)量，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，聚焦兩大主責(zé)主業(yè)，堅(jiān)持兩個(gè) “堅(jiān)定不移”，鍛煉4支專業(yè)隊(duì)伍，落實(shí) “三個(gè)中心”功能定位，緊抓 “協(xié)同融入、開拓創(chuàng)新”兩個(gè)關(guān)鍵詞。

關(guān)鍵詞：國企改革；京津冀協(xié)同；經(jīng)濟(jì)形勢；穩(wěn)中求進(jìn)

2023年，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了 “穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破”的發(fā)展要求。在國有企業(yè)改革發(fā)展中，“穩(wěn)”是基礎(chǔ)和方向，“進(jìn)”是方向和動(dòng)力，該 “立”的要積極主動(dòng)立起來，該 “破”的要在立的基礎(chǔ)上堅(jiān)決破除。[1]伴隨著京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的推進(jìn)，臨空區(qū)作為重要的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展引擎，將迎來更多發(fā)展機(jī)遇。在此基礎(chǔ)上，新航城開發(fā)公司在確保穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上，積極進(jìn)取，不斷積累更多積極因素，保障大局穩(wěn)定。

新航城開發(fā)公司黨支部堅(jiān)持以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，下大力氣開展調(diào)查研究，拿出實(shí)招硬招解決實(shí)際問題，加速推進(jìn)土地開發(fā)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。結(jié)合企業(yè)發(fā)展實(shí)際，公司黨支部提出2024年 “22432”中心工作要點(diǎn)，即聚焦兩大主責(zé)主業(yè)，堅(jiān)持兩個(gè) “堅(jiān)定不移”，鍛煉四支專業(yè)隊(duì)伍，落實(shí) “三個(gè)中心”功能定位，緊抓 “協(xié)同融入、開拓創(chuàng)新”兩個(gè)關(guān)鍵詞，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一、穩(wěn)中求進(jìn)，奠定發(fā)展根基，穩(wěn)定發(fā)展大局

“穩(wěn)”是指方向正確、基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)、大局穩(wěn)定。在 “22432”發(fā)展矩陣中 （詳見圖1），第一個(gè) “2”指聚焦 “開發(fā)、建設(shè)”兩大主責(zé)主業(yè)。新航城開發(fā)公司堅(jiān)持國企姓黨的紅色底色，服務(wù)大興國際機(jī)場臨空區(qū)土地開發(fā)、工程建設(shè)需求；第二個(gè) “2”指堅(jiān)持兩個(gè) “堅(jiān)定不移”，確保政治任務(wù)穩(wěn)定落實(shí)，確保歷史項(xiàng)目蹄疾步穩(wěn)，圓滿收尾。

（一）聚焦兩大主責(zé)主業(yè)，堅(jiān)持北京國企本色

在發(fā)展矩陣中，聚焦 “開發(fā)”“建設(shè)”兩大板塊是企業(yè)發(fā)展穩(wěn)的 “本色”。北京新航城開發(fā)建設(shè)有限公司在成立之初就肩負(fù)著 “服務(wù)新機(jī)場，建設(shè)新航城”的歷史使命，保障臨空區(qū)規(guī)劃落地，滿足區(qū)域發(fā)展實(shí)際需求。在多年的發(fā)展中，公司深耕臨空區(qū)，不斷積累專業(yè)優(yōu)勢，展示杰出業(yè)績，打造航城品牌。一是聚焦土地開發(fā)項(xiàng)目。強(qiáng)化土地開發(fā)政策、標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)度、成本等全過程管控，有序推進(jìn)各重點(diǎn)功能區(qū)土地開發(fā)工作，服務(wù)臨空區(qū)重點(diǎn)功能片區(qū)開發(fā)及產(chǎn)業(yè)落位；二是聚焦工程建設(shè)項(xiàng)目。高水平、高質(zhì)量、高效率完成臨空區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共配套設(shè)施、安置房及配套設(shè)施等建設(shè)任務(wù)，構(gòu)建全專業(yè)、全領(lǐng)域、全過程、全方位的項(xiàng)目管理體系。

（二）堅(jiān)持兩個(gè)“堅(jiān)定不移”，夯實(shí)臨空發(fā)展根基

兩個(gè) “堅(jiān)定不移”是新航城開發(fā)公司發(fā)展穩(wěn)的 “根基”。自2017年3月成立以來，公司在 “保通航”“保供地”“?；剡w”“保封關(guān)”“保安置”“保防疫”等急難險(xiǎn)重工作中沖鋒在前，已經(jīng)逐步成長為臨空區(qū)開發(fā)建設(shè)的生力軍和先鋒隊(duì)。一是堅(jiān)定不移推進(jìn)歷史遺留問題的收尾工作。公司聚焦 “一會(huì)三函”等痛點(diǎn)難點(diǎn)問題，建立專項(xiàng)工作組，搭建高層對接機(jī)制，借鑒 “千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)同類問題打包解決，推動(dòng)項(xiàng)目順利收口，落實(shí)國企對歷史任務(wù)善始善終的責(zé)任擔(dān)當(dāng)；二是堅(jiān)定不移高品質(zhì)完成臨空區(qū)管委會(huì)、股東單位交辦的工作任務(wù)。公司深耕大興國際機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，保障臨空區(qū)安置房、市政道路、配套設(shè)施等民生工程的有效落地，以行之有效的工作措施推進(jìn)工作，提升工作的主動(dòng)性、責(zé)任心和執(zhí)行力，打造國際化、高端化、綠色化、現(xiàn)代化的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。

二、以進(jìn)促穩(wěn)，培育新質(zhì)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級

“進(jìn)”是指在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益上積極進(jìn)取。在 “22432”發(fā)展矩陣中，“4”指鍛煉 “項(xiàng)目策劃、規(guī)劃設(shè)計(jì)、土地開發(fā)、工程建設(shè)”四支隊(duì)伍，落實(shí)新一輪國企改革深化提升行動(dòng)要求，精心打造企業(yè)的核心競爭力；“3”指落實(shí)企業(yè) “生產(chǎn)經(jīng)營、成本控制、收入利潤”三個(gè)中心經(jīng)營本質(zhì)，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)根本要求，是 “以進(jìn)促穩(wěn)”的具體舉措。

（一）鍛煉四支專業(yè)隊(duì)伍，人才強(qiáng)企提升核心競爭力

在發(fā)展矩陣中，重點(diǎn)培養(yǎng)鍛煉 “項(xiàng)目策劃、規(guī)劃設(shè)計(jì)、土地開發(fā)、工程建設(shè)”四支隊(duì)伍，進(jìn)而打造新質(zhì)生產(chǎn)力的突破口，是企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，是企業(yè)核心競爭力的打造，是公司體制機(jī)制改革重點(diǎn)。[2]

新航城開發(fā)公司在人才驅(qū)動(dòng)培養(yǎng)中，立足自身發(fā)展優(yōu)勢，一是鍛煉項(xiàng)目策劃專業(yè)隊(duì)伍。發(fā)揮公司一、二級聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢，整合政策研究、投融資、規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目建設(shè)、成本管控等專業(yè)資源，培育引進(jìn)項(xiàng)目策劃人才，逐步形成項(xiàng)目策劃團(tuán)隊(duì)；二是鍛煉規(guī)劃設(shè)計(jì)專業(yè)隊(duì)伍。充分發(fā)揮規(guī)劃龍頭作用以及專業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，形成項(xiàng)目咨詢、手續(xù)辦理、規(guī)劃設(shè)計(jì)全流程產(chǎn)業(yè)鏈；三是鍛煉土地開發(fā)專業(yè)隊(duì)伍。充分發(fā)揮專業(yè)團(tuán)隊(duì)熟悉區(qū)域政策、民俗民風(fēng)、歷史情況等優(yōu)勢，通過管理提升、能力提升、資源整合，打造專業(yè)高效的土地開發(fā)團(tuán)隊(duì)；四是鍛煉工程建設(shè)專業(yè)隊(duì)伍。充分發(fā)揮區(qū)域項(xiàng)目建設(shè)主力軍優(yōu)勢，培育工程建設(shè)精兵強(qiáng)將，打造精品工程，塑造品牌形象，積累行業(yè)口碑。

（二）落實(shí)三個(gè)中心定位，管理升級強(qiáng)化發(fā)展內(nèi)驅(qū)力

落實(shí) “生產(chǎn)經(jīng)營、成本控制、收入利潤”三個(gè)中心的功能定位，是企業(yè)生存的本質(zhì)，是落實(shí)做大做優(yōu)做強(qiáng)國有企業(yè)的目標(biāo)，并通過一系列管理提升加以實(shí)現(xiàn)。新航城開發(fā)公司圍繞北京市國企績效考核指標(biāo)，進(jìn)一步深化管理力度，為實(shí)現(xiàn)三個(gè)中心功能定位拿出相應(yīng)的工作舉措。一是穩(wěn)定生產(chǎn)經(jīng)營基本盤，強(qiáng)化主業(yè)優(yōu)勢，主動(dòng)承擔(dān)開發(fā)建設(shè)任務(wù)，拓展代建業(yè)務(wù)，鞏固經(jīng)營基石。強(qiáng)化管理提升，推進(jìn)系統(tǒng)治理，確保風(fēng)險(xiǎn)可控；二是強(qiáng)化成本控制生命線，將成本控制貫穿于投資決策、規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目實(shí)施、資金管控的全過程，健全成本前置控制、過程跟蹤、動(dòng)態(tài)監(jiān)管的工作體系；三是培育收入利潤增長點(diǎn)，拓展項(xiàng)目 “促開源”，爭取臨空區(qū)項(xiàng)目，推進(jìn)市場化項(xiàng)目，向項(xiàng)目要發(fā)展。深化管理 “保節(jié)流”，強(qiáng)化精細(xì)化管理，向管理要效益。

三、先立后破，開拓創(chuàng)新，協(xié)同融入新發(fā)展格局

在 “22432”發(fā)展矩陣中，最后一個(gè) “2”指緊抓 “協(xié)同融入、開拓創(chuàng)新”兩個(gè)關(guān)鍵詞，意在協(xié)同融入新發(fā)展格局，開拓市場機(jī)遇，創(chuàng)新工作機(jī)制，把握行業(yè)先機(jī)，向市場要空間，向創(chuàng)新要活力。

（一）協(xié)同融入，順勢而為整合資源以“立”身

作為雙股東的戰(zhàn)略布局，新航城開發(fā)公司將 “協(xié)同融入”作為發(fā)展關(guān)鍵點(diǎn)，借力打力、整合資源，充分發(fā)揮雙平臺(tái)的疊加勢能。“協(xié)同”指資源整合、合力共贏，加強(qiáng)與兄弟單位的交流合作、優(yōu)勢互補(bǔ)，挖掘項(xiàng)目機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)信息、資源、技術(shù)共享；“融入”指洞察趨勢、把握態(tài)勢、順應(yīng)大勢。新航城開發(fā)公司作為雙股東產(chǎn)業(yè)鏈條的重要一環(huán)，搭建北京城市副中心、大興國際機(jī)場臨空區(qū)發(fā)展交流的橋梁，融入京津冀協(xié)同發(fā)展格局，發(fā)揮樞紐作用，實(shí)現(xiàn)雙平臺(tái)在產(chǎn)業(yè)鏈、專業(yè)鏈、人才鏈、資源鏈等各方面的交流提升，實(shí)現(xiàn) “1+1+…+1gt;N”的良好發(fā)展生態(tài)。[3]

（二）開拓創(chuàng)新，上下延展，把握先機(jī)求“破”局

在新的經(jīng)濟(jì)形勢下，新航城開發(fā)公司破除 “等靠要”的固有思想，將 “開拓創(chuàng)新”作為發(fā)展突破點(diǎn)，積極開拓市場機(jī)遇，創(chuàng)新工作機(jī)制，把握行業(yè)先機(jī)，學(xué)習(xí)新理念、融入新格局、整合新資源、拓展新賽道，向市場要空間，向創(chuàng)新要活力。一是利用好公司一、二級開發(fā)建設(shè)的先天優(yōu)勢，積極探索項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)維管理聯(lián)動(dòng)、區(qū)域房屋租賃與管理、園區(qū)運(yùn)營管理等業(yè)務(wù)內(nèi)容，不斷深化城市綜合服務(wù)商的服務(wù)內(nèi)涵；二是以第四實(shí)驗(yàn)學(xué)校、國際航空總部園等重點(diǎn)項(xiàng)目代建為契機(jī)，強(qiáng)化專業(yè)代建品牌影響力，挖掘臨空區(qū)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目代建機(jī)會(huì)；三是以臨空區(qū)加快推進(jìn)區(qū)域發(fā)展協(xié)同、產(chǎn)業(yè)招商協(xié)同、營商環(huán)境優(yōu)化協(xié)同為契機(jī)，著眼全局尋求市場機(jī)會(huì)，立足區(qū)域謀劃市場發(fā)展。

四、內(nèi)外兼修，“22432”矩陣提升發(fā)展質(zhì)效

“22432”發(fā)展矩陣充分結(jié)合行業(yè)發(fā)展趨勢、區(qū)域發(fā)展需求及公司發(fā)展實(shí)際，明確戰(zhàn)略發(fā)展脈絡(luò)和實(shí)現(xiàn)途徑，在對內(nèi)的經(jīng)營管理中，將簡單的二維職能線條轉(zhuǎn)化為功能管理的三維矩陣；在對外的業(yè)務(wù)發(fā)展中，通過資源整合、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈之間的良性互動(dòng)，充分發(fā)揮矩陣優(yōu)勢，真正融入新發(fā)展格局。

（一）向內(nèi)挖潛，實(shí)現(xiàn)從二維組織管理到三維功能延伸的維度升級

新航城開發(fā)公司共有職工89人，不足百人的企業(yè)團(tuán)隊(duì)實(shí)行扁平化的組織架構(gòu)。“22432”發(fā)展矩陣在原有組織架構(gòu)的基礎(chǔ)上，將12個(gè)部門分為三個(gè)序列。這三個(gè)序列咬齒聯(lián)動(dòng)，搭建起促進(jìn)公司發(fā)展的四梁八柱?！?2432”矩陣通過排兵布陣，進(jìn)一步強(qiáng)化當(dāng)前職能、業(yè)務(wù)管理的核心和重點(diǎn)，兼顧發(fā)展和穩(wěn)定，統(tǒng)籌創(chuàng)新之 “立”和改革之 “破”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營管理的全面升級。

（二）向外借力，開創(chuàng)從“單兵作戰(zhàn)”到“合力攻堅(jiān)”的新局面

面對當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，北京市委結(jié)合實(shí)際采取了積極而謹(jǐn)慎的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，在區(qū)域開發(fā)、工程建設(shè)等方面提出了新的工作要求。為適應(yīng)新形勢、破解新課題、打開新局面，新航城開發(fā)公司 “22432”發(fā)展矩陣整合各方資源，借力打力，實(shí)現(xiàn)工作效能最大化。

1.整合股東資源

新航城開發(fā)公司作為北投集團(tuán)、新航城控股合資成立子公司，是北京城市副中心、大興國際機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)平臺(tái)企業(yè)的溝通橋梁。新航城開發(fā)公司明確自身在雙股東的戰(zhàn)略定位，與兄弟單位錯(cuò)位發(fā)展，集中力量在專業(yè)領(lǐng)域不斷深耕，成為雙方產(chǎn)業(yè)鏈的重要一環(huán)，為股東單位目標(biāo)實(shí)現(xiàn)奉獻(xiàn)力量；充分利用雙股東在專業(yè)管理、產(chǎn)業(yè)資源、人力資源、投資融資等方面的優(yōu)勢，為助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；挖掘自身區(qū)域優(yōu)勢，拓展金融服務(wù)、智慧城市、綠色生態(tài)項(xiàng)目引入，為兄弟單位拓展市場機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)相互補(bǔ)位、合力共贏。

2.整合政策資源

北京城市副中心、大興國際機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)作為北京市區(qū)域發(fā)展高潛區(qū)、“京津冀協(xié)同發(fā)展”示范區(qū)，在城市開發(fā)建設(shè)、跨區(qū)聯(lián)動(dòng)、協(xié)同管理等方面都是 “摸著石頭過河”，先試先行。新航城開發(fā)公司發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，為平臺(tái)企業(yè)、政府機(jī)關(guān)提供區(qū)域規(guī)劃、建設(shè)等方面的咨詢服務(wù)；同步緊跟政策變化，在土地開發(fā)、保障性住房建設(shè)等重點(diǎn)問題，“一會(huì)三函”項(xiàng)目收尾等難點(diǎn)問題上提出可行性建議，交流雙區(qū)域在項(xiàng)目推進(jìn)、問題解決方面的經(jīng)驗(yàn)措施，促進(jìn)重難點(diǎn)問題的快速解決。

3.整合行業(yè)資源

新航城開發(fā)公司不斷構(gòu)建大黨建工作格局，在工程建設(shè)領(lǐng)域落實(shí) “航城磚”信用評價(jià)體系，動(dòng)態(tài)篩選設(shè)計(jì)、施工總包、監(jiān)理等優(yōu)質(zhì)合作單位，并逐步向銀行、設(shè)計(jì)院、經(jīng)濟(jì)公司等專業(yè)延伸，逐步形成高質(zhì)量行業(yè)資源庫，為區(qū)域建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的專業(yè)基礎(chǔ)；在項(xiàng)目落實(shí)中，新航城開發(fā)黨支部搭建黨組織共建平臺(tái)，與合作單位 “理論共學(xué)”提升政治站位，“專業(yè)共享”弘揚(yáng)工匠精神，“文化共建”營造和諧氛圍，“資源共享”打造應(yīng)急團(tuán)隊(duì)，相互監(jiān)督 “共創(chuàng)廉潔”工程，站在更高層次解決工程建設(shè)中的實(shí)際問題，更深一步調(diào)動(dòng)區(qū)域潛在資源，集中力量攻堅(jiān)克難，激發(fā)企業(yè)發(fā)展、區(qū)域建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力。

五、結(jié)束語

踏上新征程，新航城開發(fā)公司黨支部堅(jiān)持 “航城品質(zhì)”，創(chuàng)造 “航城速度”，打造 “航城品牌”，贏得 “航城口碑”，實(shí)現(xiàn)了國企政治屬性、經(jīng)濟(jì)屬性、社會(huì)屬性的有機(jī)統(tǒng)一。通過落實(shí)推廣 “22432”發(fā)展矩陣，新航城公司堅(jiān)持黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定不移做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)，充分發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用和戰(zhàn)略支撐作用，加快建設(shè)世界一流企業(yè)，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)作出新的更大貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 郝鵬.新時(shí)代國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)的科學(xué)指南[J].國有資產(chǎn)管理，2022（08）：4-8.

[2] 深入實(shí)施國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)[J].國資報(bào)告，2023（10）： 9-13.

[3] 北京市習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員尹德挺、于倩.推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階[N].光明日報(bào)，2024-05-06（006）.