人事管理中干部數(shù)字素養(yǎng)的提升路徑

摘要：數(shù)字治理背景下，干部數(shù)字素養(yǎng)成為人事管理工作的關(guān)鍵因素，數(shù)字心理素質(zhì)、數(shù)字技能素質(zhì)、數(shù)字行政能力助力數(shù)字政府活動(dòng)的有效完成，因此，提升干部的數(shù)字素養(yǎng)必不可少。本文從人事管理中的干部數(shù)字素養(yǎng)入手，分析其對(duì)干部個(gè)人及組織工作的重要意義，從完善選拔錄取、全面教育培訓(xùn)、創(chuàng)新考核激勵(lì)三個(gè)方面提出干部數(shù)字素養(yǎng)的提升策略，以期為高水平的數(shù)字行政工作提供適當(dāng)參考。

關(guān)鍵詞：干部數(shù)字素養(yǎng)；人事管理；數(shù)字道德意識(shí)；數(shù)字實(shí)踐能力

一、人事管理中干部數(shù)字素養(yǎng)的概念界定

（一）數(shù)字人事管理

利用數(shù)字手段實(shí)現(xiàn)公共行政目標(biāo)是政府治理創(chuàng)新的一個(gè)重要表現(xiàn)。國(guó)家稅務(wù)總局推出的數(shù)字人事管理制度，是政府?dāng)?shù)字化管理中的制度創(chuàng)新，是公務(wù)員績(jī)效考核的方式創(chuàng)新，是服務(wù)型政府建設(shè)中的路徑創(chuàng)新，是科學(xué)評(píng)價(jià)體系的落地舉措，為政府治理創(chuàng)新提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和啟示。[1]因此，數(shù)字人事干部考核體系作為理論邏輯、實(shí)踐邏輯和價(jià)值邏輯的統(tǒng)一體，是實(shí)現(xiàn)事務(wù)向人本身轉(zhuǎn)變的數(shù)字管理系統(tǒng)，通過(guò)使用現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，按照當(dāng)下公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行成績(jī)考核，評(píng)價(jià)其業(yè)務(wù)能力和領(lǐng)導(dǎo)勝任能力，最后生成同工作人員利益與發(fā)展有關(guān)的信息。這一多元、客觀、可視化的模式體現(xiàn)了人事管理的新特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了科學(xué)規(guī)范的目標(biāo)，為組織建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)決策提供了客觀參考。同時(shí)，信息技術(shù)和人事管理的綜合應(yīng)用將人工收集、記錄、分類(lèi)信息等工作內(nèi)容移交給計(jì)算機(jī)，在人事工作中實(shí)現(xiàn)了降本增效能夠減少錯(cuò)誤、彌補(bǔ)誤差，符合科技時(shí)代的進(jìn)步。

（二）干部的數(shù)字素養(yǎng)

公務(wù)員干部的數(shù)字素養(yǎng)是指為推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，公務(wù)員創(chuàng)造性、關(guān)鍵性和安全地使用數(shù)字工具，以達(dá)到工作、學(xué)習(xí)、休閑、包容和社會(huì)參與等目的所應(yīng)具備的意識(shí)、態(tài)度、知識(shí)和技能。[2]數(shù)字時(shí)代，干部的數(shù)字素養(yǎng)不是單純應(yīng)用有形的數(shù)字知識(shí)技術(shù)來(lái)完成事務(wù)工作，而是在此基礎(chǔ)上擁有一定的數(shù)字思維，能夠識(shí)別無(wú)形的數(shù)字信息，創(chuàng)新數(shù)字治理工作。具體來(lái)說(shuō)，干部應(yīng)具備以下幾方面數(shù)字素養(yǎng)。

第一，數(shù)字心理素質(zhì)。心理素質(zhì)通常指將外在獲得的刺激內(nèi)化為穩(wěn)定的能夠指導(dǎo)個(gè)人行為活動(dòng)的認(rèn)知、思維、理念等的心理品質(zhì)。[3]數(shù)字技術(shù)的出現(xiàn)改變了政府組織治理的工具，也改變了公務(wù)員干部的管理思維。作為主力軍，干部要比普通群眾多想幾步，引領(lǐng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，其自身要有強(qiáng)大的接受能力、穩(wěn)定能力、處理能力等，這是傳統(tǒng)管理所沒(méi)有的數(shù)字素養(yǎng)。也就是說(shuō)，干部在面對(duì)數(shù)字信息時(shí)，要發(fā)揮基礎(chǔ)的內(nèi)在理性的心理素質(zhì)，進(jìn)而激發(fā)出正確的行為表達(dá)。

第二，數(shù)字技能素質(zhì)。技能是個(gè)人通過(guò)自身獲得的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)控制其行為的全部手段，側(cè)重于業(yè)務(wù)和程序方法，是一種技術(shù)專(zhuān)長(zhǎng)。因此，數(shù)字技能素質(zhì)是指公務(wù)員能夠熟練操作各種數(shù)字技術(shù)，除了專(zhuān)業(yè)性極強(qiáng)的問(wèn)題之外，可以獨(dú)立處理問(wèn)題、解決問(wèn)題的素質(zhì)能力。顯然，公務(wù)員干部在這方面還需要加強(qiáng)培訓(xùn)，尤其是較為年長(zhǎng)的公務(wù)員。

第三，數(shù)字行政能力。行政是基層公務(wù)員固有的職能，即通過(guò)管理活動(dòng)執(zhí)行工作，古利克的 “POSDCORB”人事管理模型包括計(jì)劃、組織、人事、指揮、協(xié)調(diào)、報(bào)告、預(yù)算等管理職能。[4]伴隨著政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的進(jìn)程，公共組織的重要行政職能變得越發(fā)細(xì)致而高效，逐漸演化為專(zhuān)業(yè)化的運(yùn)作模式，從廣泛的信息中摘取有效內(nèi)容，再通過(guò)資源整合，做到數(shù)據(jù)共享，且實(shí)時(shí)監(jiān)管監(jiān)督，落實(shí)行政決策和執(zhí)行工作，確保數(shù)字安全。

二、人事管理中提升干部數(shù)字素養(yǎng)的意義

（一）提高干部的數(shù)字道德意識(shí)

在人事管理中，公務(wù)員干部必須遵守工作原則，保護(hù)工作數(shù)據(jù)隱私。招聘錄用、績(jī)效考核、薪酬管理等工作涉及人員流動(dòng)、晉升等諸多利益，本身就較為敏感，因此，需要干部擁有良好的數(shù)字道德意識(shí)。數(shù)字技術(shù)為人事管理工作帶來(lái)了有效的生產(chǎn)力，工作人員通過(guò)自身的數(shù)字素養(yǎng)將政府與公眾、政府內(nèi)部成員連接起來(lái)，使得政府行政變得越來(lái)越科學(xué)，在制度創(chuàng)新之下，守護(hù)數(shù)字治理的安全底線。

數(shù)字政府依靠互聯(lián)網(wǎng)收集、整理數(shù)據(jù)，充分利用大數(shù)據(jù)分析功能，提高部分工作定量分析的結(jié)果，以供參考。例如，稅務(wù)局?jǐn)?shù)字人事改革是在重新整合了舊的考績(jī)制度之上，建立了 “一個(gè)基礎(chǔ)、四個(gè)支柱”的框架制度，對(duì)公務(wù)員從進(jìn)入組織到退休的全部職業(yè)生涯進(jìn)行考核。按照稅務(wù)干部的成長(zhǎng)軌跡設(shè)計(jì)考核要素，從德、能、勤、績(jī)、廉等方面進(jìn)行量化歸納，形成干部綜合考核評(píng)價(jià)管理體系?？陀^、公正、合理、科學(xué)的詳細(xì)數(shù)據(jù)記錄成為單位在評(píng)選先進(jìn)、甄選干部、職能分類(lèi)等方面的重要參照資料，有助于及時(shí)查明問(wèn)題，改進(jìn)工作方法，加強(qiáng)執(zhí)行力度，提高干部的數(shù)字道德意識(shí)。

（二）加強(qiáng)干部的數(shù)字實(shí)踐能力

在數(shù)字政府建設(shè)中，不僅需要龐大的數(shù)字技術(shù)理論，更要求干部具備強(qiáng)大的實(shí)際操作能力。這不是簡(jiǎn)單的懂得現(xiàn)代設(shè)備就足夠的，創(chuàng)新地巧妙應(yīng)用才是政府人事工作追求的目標(biāo)。人事管理中增加了數(shù)字系統(tǒng)考核指標(biāo)設(shè)計(jì)的分量，最明顯的是針對(duì)公務(wù)員日常工作的評(píng)價(jià)，對(duì)其道德、能力、勤勉、業(yè)績(jī)、廉正進(jìn)行全面評(píng)價(jià)。這意味著，干部數(shù)字素養(yǎng)越高時(shí)，其數(shù)字辦公和實(shí)踐能力就越強(qiáng)。因?yàn)閿?shù)字生產(chǎn)力將考察指標(biāo)環(huán)繞在政府核心職能上，不會(huì)徹底劃分界限。這與組織的總體方向和目標(biāo)是一致的，結(jié)束了職能混亂和邊緣化的現(xiàn)象同時(shí)，考核指標(biāo)中的每一項(xiàng)都是獨(dú)立的，關(guān)注點(diǎn)在于評(píng)估公務(wù)員干部工作的不同貢獻(xiàn)。綜合所有指標(biāo)就能反映出干部真正的數(shù)字素養(yǎng)，所得出的明確結(jié)果并非單獨(dú)一方面的結(jié)論，能夠令人信服。由此可知，每位公務(wù)員的行為軌跡和其帶來(lái)的影響都轉(zhuǎn)化為數(shù)字，技術(shù)的背后不是單純的數(shù)字，是依靠時(shí)間和智慧成本變現(xiàn)的，且其中的衡量標(biāo)準(zhǔn)是處理問(wèn)題的根據(jù)。在這個(gè)大多數(shù)人認(rèn)同的文化背景下提取出來(lái)的標(biāo)準(zhǔn)，加以科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用，就構(gòu)成了當(dāng)下的公務(wù)員評(píng)分系統(tǒng)。數(shù)字人事的價(jià)值和實(shí)際意義就此展現(xiàn)出來(lái)，找到自己的位置，了解存在的問(wèn)題，以具體的方式去糾正，從而改善業(yè)績(jī)，這正是公務(wù)員需要提高的數(shù)字實(shí)踐能力。

（三）增強(qiáng)政府部門(mén)的工作執(zhí)行力

提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，提高人民生活水平，適時(shí)利用數(shù)據(jù)，減少群眾跑腿，加強(qiáng)民生服務(wù)，改善民生是政府部門(mén)的共同期許，也是黨的初心和使命。[5]提高干部的數(shù)字工作水平和數(shù)字素養(yǎng)，有助于政府部門(mén)增強(qiáng)反應(yīng)能力，讓民眾享受更多的福利。數(shù)字人事考核制度的考核結(jié)果是公務(wù)員工作的真實(shí)寫(xiě)照，也是政府對(duì)公眾關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部和普通干部的回應(yīng)。一方面，政務(wù)數(shù)字平臺(tái)應(yīng)用的第一步是指派數(shù)字素養(yǎng)較高的干部擔(dān)任管理者，且需要的是對(duì)不同部門(mén)、不同性質(zhì)工作皆有掌握的知識(shí)型人才，結(jié)合數(shù)字能力，更加突出了干部數(shù)字素養(yǎng)的必要性；另一方面，數(shù)字人事管理將干部工作評(píng)價(jià)引入正規(guī)化，扭轉(zhuǎn)干部想要快速做出成績(jī)卻不肯腳踏實(shí)地的想法，其數(shù)字人事制度發(fā)揮了規(guī)范和激勵(lì)的作用，能夠調(diào)動(dòng)干部的主觀能動(dòng)性，使他們產(chǎn)生積極行為，從而提高行政效率，增強(qiáng)組織的執(zhí)行能力。從組織內(nèi)部開(kāi)始，使干部主體成為高數(shù)字素養(yǎng)的管理人才，避免落入單向的 “技術(shù)主義”，才能充分利用數(shù)字資源，實(shí)現(xiàn)社會(huì)各層群體共享數(shù)字紅利的意義，達(dá)成數(shù)字技術(shù)與公共價(jià)值的雙向奔赴。

三、人事管理中提高公務(wù)員數(shù)字素養(yǎng)的策略

（一）改進(jìn)甄選和任命工作

數(shù)字素養(yǎng)是公務(wù)員專(zhuān)業(yè)能力的重要組成部分，人事工作在選拔錄取的過(guò)程中應(yīng)將數(shù)字素質(zhì)列入考核，與政治素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)、文化素質(zhì)、管理素質(zhì)、身心素質(zhì)等放在同一位置，確保新入職成員具備數(shù)字核心能力。[6]當(dāng)前，我國(guó)的公務(wù)員招錄分為筆試和面試兩個(gè)環(huán)節(jié)，筆試主要由行政能力測(cè)試和申論兩部分構(gòu)成，考查內(nèi)容主要包括政治理論掌握能力、閱讀理解能力、判斷推理能力、分析資料能力、解決問(wèn)題能力，以及文字表達(dá)能力等，面試主要考查綜合分析能力、語(yǔ)言表達(dá)能力、應(yīng)變能力以及計(jì)劃組織能力等。[7]整個(gè)過(guò)程中并不存在數(shù)字素養(yǎng)的考察，雖然新加入的干部在年齡層面屬于青年，但其數(shù)字能力是否全面過(guò)關(guān)仍需探究。他們或許能夠熟練使用基本的辦公軟件、簡(jiǎn)單依靠數(shù)字平臺(tái)完成手頭工作，但這些技能面對(duì)數(shù)字化時(shí)代的挑戰(zhàn)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。數(shù)字工具的存在是為了更好地服務(wù)廣大公眾，滿(mǎn)足用戶(hù)的需求，作為數(shù)字管理干部，理應(yīng)意識(shí)到數(shù)字治理的核心，提高其適應(yīng)性和創(chuàng)造力，即數(shù)字思維。因此，建議改進(jìn)公務(wù)員甄選機(jī)制，將數(shù)字素養(yǎng)適當(dāng)納入考核之中，包括但不限于測(cè)試計(jì)算機(jī)操作、設(shè)置數(shù)字倫理問(wèn)題、增加數(shù)字安全知識(shí)、模擬數(shù)字通信情況等。同時(shí)，在關(guān)乎數(shù)據(jù)庫(kù)、財(cái)務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)、檔案等機(jī)要內(nèi)容的處理時(shí)，參考人事信息庫(kù)的詳細(xì)材料，選擇并任命素質(zhì)高的干部擔(dān)任主要管理工作，真正做到將合適的人放在合適的崗位上。健全相應(yīng)甄選和任命人事機(jī)制，提高數(shù)字政府工作的干部數(shù)字素養(yǎng)，創(chuàng)新完成組織工作。從執(zhí)行主體的角度拉近數(shù)字技術(shù)與干部的距離，避免 “忙而無(wú)用”現(xiàn)象的發(fā)生，在初始任命階段即確定優(yōu)秀干部。

（二）健全教育和培訓(xùn)體系

由于公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的特殊性，在處理政府事務(wù)時(shí)通常要采取內(nèi)部系統(tǒng)，因此，干部在學(xué)習(xí)基本數(shù)字工具的同時(shí)，還要在教育培訓(xùn)體系中增添公共價(jià)值的意識(shí)，圍繞以人為本的理念，發(fā)揮數(shù)字化的效用。中共中央印發(fā)的 《2018—2022年全國(guó)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》明確提出，要開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新知識(shí)新技能學(xué)習(xí)培訓(xùn)。健全人事管理中干部的數(shù)字素養(yǎng)教育和培訓(xùn)體系，首先，要有組織、分階段地進(jìn)行，重點(diǎn)是為新進(jìn)入的公務(wù)員、擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職位的公務(wù)員、年長(zhǎng)型公務(wù)員加強(qiáng)課程建設(shè)，邀請(qǐng)專(zhuān)家傳授知識(shí)，創(chuàng)新教育方法，使干部牢記不同部門(mén)具體工作的數(shù)字流程，再由人事部門(mén)監(jiān)管培訓(xùn)過(guò)程，在組織內(nèi)部普及數(shù)字素養(yǎng)，增強(qiáng)集體知識(shí)儲(chǔ)備；其次，要在教育培訓(xùn)體系中因材施教、因勢(shì)利導(dǎo)。干部的專(zhuān)業(yè)背景各不相同，人事管理組織數(shù)字素養(yǎng)教育工作時(shí)應(yīng)加以分類(lèi)，結(jié)合職業(yè)特點(diǎn)和單位性質(zhì)，計(jì)劃性、針對(duì)性地定制培訓(xùn)內(nèi)容，融合多元數(shù)字技術(shù)，進(jìn)而融合行政工作，豐富干部的科技視野，讓干部在線上和線下都形成正確的數(shù)字思維；最后，增設(shè)數(shù)字安全的教育內(nèi)容。盡管數(shù)字治理活動(dòng)提高了行政效率，但其背后的風(fēng)險(xiǎn)安全問(wèn)題不容小覷，人事培訓(xùn)時(shí)務(wù)必要特別突出這一方面。另外，數(shù)字資源的繁榮易使干部產(chǎn)生依賴(lài)感，針對(duì)這一情況，也要進(jìn)行說(shuō)明并告知處理辦法。從整體上加強(qiáng)干部的數(shù)字素養(yǎng)，是人事管理教育培訓(xùn)體系的一大工作任務(wù)。

（三）創(chuàng)新考核和評(píng)價(jià)機(jī)制

依據(jù)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的要求，在人事管理中要強(qiáng)化干部的數(shù)字學(xué)習(xí)能力。通過(guò)調(diào)查報(bào)告、匯報(bào)等方式，考察干部在解決實(shí)際問(wèn)題中的表現(xiàn)，判斷其是否具備新時(shí)代行政工作要求的數(shù)字素養(yǎng)。通常從能力和成績(jī)兩方面對(duì)公務(wù)員干部進(jìn)行評(píng)價(jià)，“能”指的是履行職責(zé)的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力，“績(jī)”是指完成工作的數(shù)量、質(zhì)量、效率和所產(chǎn)生的效益。但這還不夠，數(shù)字素養(yǎng)的考核和獎(jiǎng)勵(lì)還應(yīng)當(dāng)參考行政人員提供數(shù)字服務(wù)的評(píng)價(jià)，包括治理范圍內(nèi)以互聯(lián)網(wǎng)為代表的基礎(chǔ)設(shè)施是否健全、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)是否建設(shè)了多樣化功能。干部的數(shù)字素養(yǎng)應(yīng)包括實(shí)操技術(shù)、數(shù)字安全、數(shù)字責(zé)任等。將這些內(nèi)容同干部的考核、獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤，創(chuàng)新人事管理機(jī)制，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部和普通干部以身作則，率先遵守，高效整合數(shù)字資源，為百姓辦理政務(wù)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)數(shù)字治理。特別是在不發(fā)達(dá)地區(qū)，不僅硬件需要強(qiáng)化，而且治理理念也容易存在偏差，此時(shí)，迫切需要干部運(yùn)用數(shù)字素養(yǎng)加快建設(shè)數(shù)字政府，在有效利用科學(xué)技術(shù)的同時(shí)加大數(shù)字監(jiān)管力度，創(chuàng)造清澈的數(shù)字化環(huán)境，解決實(shí)際民生工作。倘若行政工作完成得盡善盡美，干部的考核、評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)勵(lì)結(jié)果也一定是積極的。在人事管理機(jī)制中，創(chuàng)新其考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法就是將人才干部、數(shù)字技術(shù)、工作系統(tǒng)整合到一起，讓干部從源頭處有所意識(shí)，在考核末端增設(shè)指標(biāo)，將創(chuàng)新創(chuàng)造能力作為年終考核及晉升提拔的重要參考因素，從而促進(jìn)干部從根本上注重對(duì)這一能力的培養(yǎng)和訓(xùn)練，[8]這對(duì)于提高干部的數(shù)字素養(yǎng)大有裨益。

四、結(jié)束語(yǔ)

提升干部的數(shù)字素養(yǎng)對(duì)個(gè)體和組織均具有積極意義，人事管理工作作為成員把控的守護(hù)者，應(yīng)當(dāng)深入推進(jìn)數(shù)字素養(yǎng)建設(shè)。根據(jù)數(shù)字心理素質(zhì)、數(shù)字技能素質(zhì)、數(shù)字行政能力的內(nèi)容，結(jié)合政府組織的特點(diǎn)，改進(jìn)甄選、任命工作，健全教育、培訓(xùn)體系，創(chuàng)新考核、評(píng)價(jià)機(jī)制。數(shù)字治理或?qū)⒊掷m(xù)下去，作為主體的干部理應(yīng)不斷提升自身的數(shù)字素養(yǎng)，才能確保行政效率，發(fā)揮最大的公共價(jià)值。

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