老年志愿者參與社區(qū)治理的現(xiàn)實困境與進(jìn)階路徑

摘要：當(dāng)前，人口老齡化形勢日益嚴(yán)峻，深度開展 “銀齡行動”，引導(dǎo)老年人以志愿服務(wù)形式積極參與基層治理，有助于化 “養(yǎng)老負(fù)擔(dān)”為 “治理資源”，進(jìn)而推進(jìn)基層社會治理創(chuàng)新。本文通過實地調(diào)研獲取第一手資料并進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)老年志愿者在基層治理中充當(dāng)多種角色，并發(fā)揮重大作用，但也面臨著財政支持不足、組織設(shè)計不嚴(yán)、社會支持不強(qiáng)等結(jié)構(gòu)性困境，需要從資金來源、組織規(guī)范、社會認(rèn)知等角度提出建議和對策。

關(guān)鍵詞：角色理論；老年志愿者；社區(qū)治理；現(xiàn)實困境

截至2023年底，我國60周歲及以上老年人口超過2.9億，占總?cè)丝诘?1.1%，人口老齡化形勢十分嚴(yán)峻。黨的二十大報告明確提出，要實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略。[1]黨中央、國務(wù)院印發(fā)的 《關(guān)于加強(qiáng)新時代老齡工作的意見》提出，要深入開展 “銀齡行動”，引導(dǎo)老年人以志愿服務(wù)形式積極參與基層民主監(jiān)督、移風(fēng)易俗、民事調(diào)解、文教衛(wèi)生等活動，全面清理阻礙老年人繼續(xù)發(fā)揮作用的不合理規(guī)定。[2]

老年志愿者作為老年群體最活躍的組成部分，可以發(fā)揮時間、經(jīng)驗、威望、社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)等優(yōu)勢，通過提供社區(qū)服務(wù)、參與社區(qū)巡邏、調(diào)解社區(qū)糾紛等方式參與社區(qū)治理，化 “養(yǎng)老負(fù)擔(dān)”為 “治理資源”。這有助于解決銀齡人力資源閑置、公共服務(wù)供給主體單一、居民治理參與度低等問題，從而推動社區(qū)服務(wù)需求的滿足和社區(qū)治理秩序的優(yōu)化。不可否認(rèn)的是，老年志愿者在實現(xiàn)角色轉(zhuǎn)變的過程中也會遭遇一些現(xiàn)實困境，如參與渠道不暢通、資金支持匱乏、服務(wù)規(guī)范不健全等，這些問題都構(gòu)成了老年志愿者賦能社區(qū)治理的阻滯因素。

如何通過政策優(yōu)化，實現(xiàn)對上述問題的有效規(guī)避，充分發(fā)揮老年志愿者參與社區(qū)治理的積極效能，是老年志愿者實現(xiàn) “老有所為”，推動構(gòu)建 “共建共治共享”的社區(qū)治理格局所必須重視和回答的重要理論和實踐議題。

一、理論基礎(chǔ)與分析框架

（一）理論基礎(chǔ)

20世紀(jì)初，一些學(xué)者將 “角色”概念運(yùn)用到社會學(xué)領(lǐng)域，形成了 “社會角色理論”，旨在對一些社會現(xiàn)象、問題進(jìn)行分析和討論。角色理論是一種探討不同主體的結(jié)構(gòu)性、過程性和功能性的基礎(chǔ)理論，強(qiáng)調(diào)不同主體在政策實施中的作用和具有的權(quán)利與義務(wù)。[3]既有研究大多從功能主義、符號互動論、結(jié)構(gòu)主義、過程主義四個角度出發(fā)，對角色理論展開探討。功能主義角色論關(guān)注的是在社會系統(tǒng)中具有社會地位的個體的行為特征，認(rèn)為角色是規(guī)定和解釋這些行為的共同的、規(guī)范的期待；互動主義認(rèn)為角色是在個體與其所處社會環(huán)境的互動過程中產(chǎn)生的，它關(guān)注角色的創(chuàng)造，強(qiáng)調(diào)通過社會互動持續(xù)創(chuàng)造角色；結(jié)構(gòu)主義角色論以角色在社會結(jié)構(gòu)中所處的位置為出發(fā)點(diǎn)，研究角色行為、角色期望、角色沖突以及角色與社會的關(guān)系等內(nèi)容；[4]以特納為代表的過程角色論以社會互動作為基本出發(fā)點(diǎn)，圍繞互動中的角色扮演、角色期待、角色沖突與角色緊張等問題展開研究。[5]每一個視角都有其局限性，但不可否認(rèn)的是，它們共同為推動角色理論的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

近年來，國內(nèi)一些學(xué)者嘗試運(yùn)用角色理論來分析實際社會問題，可見，角色理論對于分析中國情景的治理問題具有一定的說服力。扶雪琴從角色理論視角分析城市基層環(huán)境中的合作生產(chǎn)的運(yùn)行邏輯，[6]周濟(jì)南基于角色理論視角探究數(shù)字形式主義的生成機(jī)理與防治策略。[7]基于此，本文結(jié)合已有的研究成果，構(gòu)建了一個老年志愿者的角色框架，以期更好地推動老年志愿者賦能社區(qū)治理。

（二）分析框架

人不是獨(dú)立的個體，其生活在社會網(wǎng)絡(luò)之中，是社會關(guān)系的總和。人需要不停地扮演著各種角色，以滿足社會關(guān)系的需求。從退出勞動力市場回歸家庭，再走出家庭融入社會，老年人社會關(guān)系在這一變化過程中，逐漸由 “單位—家庭”的維系轉(zhuǎn)向 “家庭—社會”的維系，與此同時，也伴隨著個體原有角色的喪失以及新角色的適應(yīng)和轉(zhuǎn)換。[8]

老年人角色退場后，即脫離了一個有固定崗位職責(zé)的角色身份。在這個過程中，老年人不可避免地會出現(xiàn)角色失落，感覺自己不被重視，自己的社會價值得不到充分的發(fā)揮。此時，為調(diào)節(jié)角色失落，老年人可能會形成新的期望，試圖構(gòu)建一個新的角色來彌合。老年人積極參與公益活動，以志愿者這一社會角色來彌補(bǔ)職業(yè)角色喪失所帶來的失落和不適，有利于保護(hù)老年人的心理健康。[9]在實踐過程中發(fā)現(xiàn)，老年志愿者能夠進(jìn)一步優(yōu)化角色功能，積極參與維護(hù)社區(qū)和諧穩(wěn)定的工作，在社區(qū)治理中充當(dāng)宣講員、調(diào)解員、議事員和服務(wù)員，以新的身份重新融入社會。但在實現(xiàn)角色轉(zhuǎn)換的過程中，難免會出現(xiàn)角色沖突，如老年人自身素質(zhì)較低、社會認(rèn)可度不高、政策支持系統(tǒng)不健全等，都在一定程度上限制了老年志愿者能力的發(fā)揮。通過改善角色環(huán)境、完善政策支持系統(tǒng)、推動老年人朝著積極的方向轉(zhuǎn)變，有利于社會角色更好地融入社會，為社會治理注入新的力量。

二、老年志愿者角色的多維度梳理

在社區(qū)治理的多元參與主體中，老年志愿者憑借其豐富的人生經(jīng)驗和閑暇時間，扮演著不可或缺的角色，他們的參與不僅豐富了社區(qū)治理的內(nèi)涵，還展現(xiàn)了他們在不同角色中的獨(dú)特價值和貢獻(xiàn)。

（一）宣講員：傳遞文明新風(fēng)

在中國傳統(tǒng)文化中，長者通常被視為智慧和道德的象征，他們的言行舉止承載著一代又一代人的文明教化。盡管現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，但扮演 “長者”角色的老年人，在引導(dǎo)社會風(fēng)氣、傳遞文明新風(fēng)中仍然扮演著不可或缺的角色。他們通過自己的榜樣力量，將傳統(tǒng)美德與現(xiàn)代價值觀相結(jié)合，為構(gòu)建和諧社會貢獻(xiàn)自己的力量。據(jù)調(diào)查了解，老年志愿者常常在社區(qū)積極參與各類宣傳類活動，如 “防溺水”“防性侵”“禁毒”等主題宣講。在L社區(qū)，“紅管家”的一名成員自愿將自己家改造為禁毒館，供青少年參觀學(xué)習(xí)，并義務(wù)提供專業(yè)講解，為社區(qū)禁毒宣傳活動的開展提供了有力支持，也打造了一種宣講新模式。

（二）調(diào)解員：化解糾紛矛盾

受中國儒家文化的影響，老年人相對于年輕人而言，更具威信與說服力。因此，在中國傳統(tǒng)社會，族長一般由家族中德高望重者擔(dān)任，年齡和威望是他們處理矛盾糾紛的重要資本，年齡大意味著其擁有豐富的生活經(jīng)驗和智慧，往往能夠理解問題的本質(zhì)，洞察矛盾雙方真正的需求和癥結(jié)所在，從而有效進(jìn)行調(diào)節(jié)。雖然宗族制在當(dāng)今社會已經(jīng)逐漸衰弱，但扮演 “族長”角色的老人，仍在處理矛盾糾紛中發(fā)揮著巨大作用。老年志愿者以調(diào)解員的身份有效參與社區(qū)矛盾調(diào)解，憑借其成熟穩(wěn)重的性格和豐富的生活智慧，促進(jìn)鄰里和諧。

（三）議事員：提供政策建言

“不聽老人言，吃虧在眼前”是中國人經(jīng)常掛在嘴邊的一句話，古有周武王于渭水之濱尋姜太公輔佐獻(xiàn)策，今有毛澤東向李鼎銘請教 “精兵簡政”之策。概言之，“聽老人話”是我國人民的寶貴經(jīng)驗。在時代更迭迅猛的今天，經(jīng)常有老人說 “跟不上趟”，但毋庸置疑，老年人在幾十年的摸索中積累了大量的經(jīng)驗和感受，而這些經(jīng)驗和感受在治理實踐中具有極大的借鑒價值。例如，B社區(qū)涌現(xiàn)出許多離退休老干部和老黨員，他們積極參與社區(qū)事務(wù)討論，基于對社區(qū)情況的深入了解，為社區(qū)治理提供寶貴的意見和建議，助力社區(qū)政策的制定與優(yōu)化。

三、老年志愿者參與社區(qū)治理的現(xiàn)實困境

老年志愿者作用發(fā)揮過程中存在的現(xiàn)實困境是多種因素綜合作用的結(jié)果，從角色理論視域看，其原因主要是角色情景未能給角色扮演者提供足夠的支持。

（一）財政支持不足，影響活動的持續(xù)性和質(zhì)量

資金是活動成功與否的重要因素，直接影響活動實施的可行性、規(guī)模、質(zhì)量以及社會影響力。資金瓶頸問題在老年志愿領(lǐng)域尤為突出，主要表現(xiàn)為活動大多依賴政府資助，資金自籌能力弱；資金管理不到位，缺乏科學(xué)的資金管理制度；資源分配不均，城鄉(xiāng)老年志愿活動發(fā)展差距較大。這些現(xiàn)狀使得老年志愿服務(wù)活動大多局限于小規(guī)模、短期性的服務(wù)項目，如基礎(chǔ)環(huán)境整治和節(jié)日走訪慰問等。在經(jīng)濟(jì)相對落后的地區(qū)，由于政府財政負(fù)擔(dān)過大，根本無法為老年志愿活動提供支持，從而導(dǎo)致老年志愿活動停滯，難以開展。

（二）組織設(shè)計不嚴(yán)，降低人員的積極性和能動性

組織化是老年人參與社會發(fā)展的重要形式。目前，全國基層老年協(xié)會已達(dá)到近48萬個，全國69.42%的村、78.23%的城市社區(qū)建立了老年協(xié)會，組織規(guī)模和數(shù)量不斷擴(kuò)大，亦自發(fā)開展了許多志愿活動參與基層治理。但是，組織內(nèi)部并未建立相應(yīng)的制度章程，在人員招募、培訓(xùn)和激勵方面仍存在大量制度缺陷，如招募期間的宣傳推廣力度不夠；人員培訓(xùn)不到位，老年志愿者難以適應(yīng)社會需要；激勵方式單一，沒有形成多樣化的獎勵機(jī)制等。這些問題在一定程度上降低了老年志愿者參與活動的積極性和能動性，影響了老年人參與社會治理的效果，老年志愿者的作用也沒有得到充分的發(fā)揮。

（三）社會支持不強(qiáng)，削弱組織的穩(wěn)定性和影響力

在當(dāng)前社會環(huán)境下，老年志愿者參與社區(qū)基層治理還未形成較好的支持框架。首先，政策支持不足。雖然我國政府高度重視老年人參與社會事務(wù)，但在實際操作層面，針對老年志愿者參與社區(qū)治理的政策措施尚不完善，缺乏明確的政策指導(dǎo)和資金支持，使得老年協(xié)會在開展活動時難以獲得足夠的資源；其次，社會認(rèn)同度較低。大多數(shù)人對老年人參與志愿服務(wù)持消極態(tài)度，導(dǎo)致老年志愿者在社區(qū)治理中的作用得不到廣泛認(rèn)同，損傷了他們的積極性和自豪感；最后，合作機(jī)制不健全。老年協(xié)會在與其他社會組織、企業(yè)、政府部門合作時，往往缺乏有效的溝通與協(xié)作機(jī)制。這使得老年志愿者在參與社區(qū)治理過程中難以形成合力，發(fā)揮整體優(yōu)勢。

四、老年志愿者參與社區(qū)治理的進(jìn)階路徑

老年志愿者參與社區(qū)治理仍存在諸多現(xiàn)實挑戰(zhàn)，需要在 “問題”視角下有效緩解老年志愿者參與社區(qū)治理的風(fēng)險挑戰(zhàn)，更需要在 “機(jī)會”視角下以積極的理念和實踐借力老齡化。如何掃清阻礙老年人繼續(xù)發(fā)揮作用的不合理規(guī)定，發(fā)揮老年志愿者的治理優(yōu)勢，可以從以下幾個方面搭建策略框架，指導(dǎo)我國老年志愿工作的開展。

（一）加大財政支持，多渠道籌集資金

為突破資金瓶頸，老年志愿者組織可以打造多元化的籌資渠道。在開源方面，他們不僅可以向外爭取資金，積極向政府相關(guān)部門申請資助，爭取政策支持和資金扶持。此外，他們還通過社區(qū)宣傳、網(wǎng)絡(luò)眾籌等方式，提高老年志愿活動的知名度，吸引社會愛心人士和企業(yè)捐贈。與此同時，老年志愿者組織也需要探索自我 “造血”的途徑，例如，嘗試與社會企業(yè)合作，通過提供場地、人力資源等方式換取資金支持。在節(jié)流方面，老年志愿者組織需要不斷完善內(nèi)部管理，通過制訂詳細(xì)的預(yù)算計劃、監(jiān)督資金流向、評估活動效果等手段，確保資金使用的透明度和效率。同時，組織應(yīng)倡導(dǎo)節(jié)約文化，減少不必要的開支，通過優(yōu)化資源配置、提高服務(wù)效率，確保每一分錢都發(fā)揮出最大的效用，從而在有限的資金條件下，實現(xiàn)組織目標(biāo)和社區(qū)服務(wù)的最大化。

（二）完善組織設(shè)計，多角度規(guī)劃發(fā)展

完善組織設(shè)計需要從多個角度思考。首先，在組織結(jié)構(gòu)方面，為了提高老年志愿者組織的運(yùn)行效率，應(yīng)合理設(shè)置組織架構(gòu)，注重培養(yǎng)具有領(lǐng)導(dǎo)力和專業(yè)能力的老年志愿者擔(dān)任關(guān)鍵崗位，提升組織的整體素質(zhì)；其次，在制度建設(shè)方面，需要完善老年志愿者組織的規(guī)章制度，包括志愿者招募、培訓(xùn)、考核、激勵等各個方面，確保組織運(yùn)行的規(guī)范化。例如，制定明確的志愿者服務(wù)手冊，為老年志愿者提供清晰的行為指南，增強(qiáng)組織凝聚力；最后，在激勵機(jī)制方面，應(yīng)當(dāng)建立多元化的激勵體系，不僅包括物質(zhì)獎勵，還要注重精神鼓勵和榮譽(yù)表彰，以充分激發(fā)老年志愿者的參與熱情和積極性。通過定期的表彰大會、優(yōu)秀志愿者評選等活動，提升志愿者的自我價值感，吸引更多老年人參與到志愿服務(wù)中來，共同為社區(qū)治理貢獻(xiàn)力量。

（三）增強(qiáng)社會支持，多方面提供幫助

為了讓老年志愿者更好地參與社區(qū)治理，需要從多方面提供社會支持。首先，加強(qiáng)政策支持，為老年志愿者創(chuàng)造良好的環(huán)境。政府應(yīng)出臺相關(guān)政策，明確老年志愿者在社區(qū)治理中的重要地位和獨(dú)特作用，完善老年志愿者參與社區(qū)治理的法律保障，鼓勵和支持老年志愿者更好地參與社區(qū)事務(wù)；其次，建立社會支持網(wǎng)絡(luò)，匯集多方力量。社區(qū)應(yīng)積極與企事業(yè)單位、社會組織、愛心人士等建立合作關(guān)系，發(fā)動各方力量為老年志愿者提供物資、資金、技術(shù)等方面的支持；最后，提升老年志愿者的自身能力。相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)加大對老年志愿者的培訓(xùn)、激勵和保障力度，提高他們參與治理的熱情和積極性。為此，社區(qū)可聯(lián)合相關(guān)部門，為老年志愿者提供專業(yè)技能培訓(xùn)，如急救知識、心理咨詢、手機(jī)運(yùn)用等，提高他們在社區(qū)治理中的服務(wù)水平。

五、結(jié)束語

老年志愿者在社區(qū)治理中充當(dāng)著多種治理角色，發(fā)揮著積極作用。但實際參與過程中仍面臨諸多困境，需要從體制機(jī)制方面不斷完善，以充分發(fā)揮老年志愿者在社區(qū)治理中的潛力。展望未來，老年志愿者參與社區(qū)治理將更具廣泛性和深入性，為我國社區(qū)治理創(chuàng)新和發(fā)展注入強(qiáng)大動力。

參考文獻(xiàn)：

[1] 習(xí)近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗[N].人民日報，2022-10-26（001）.

[2] 中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)新時代老齡工作的意見[N].人民日報，2021-11-25（001）.

[3] 衛(wèi)志民，吳茜.脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略耦合：角色、邏輯與路徑[J].求索，2021（04）：164-171.

[4] 奚從清.角色論：個人與社會的互動[M].杭州：浙江大學(xué)出版社，2010.

[5] 樂安國.社會心理學(xué)[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2009.

[6] 扶雪琴.激活 “積極居民”：城市基層環(huán)境治理中合作生產(chǎn)的運(yùn)作邏輯—基于角色理論視角的分析[J].天津行政學(xué)院學(xué)報，2024，26（03）：85-95.

[7] 周濟(jì)南，蘇厚任.數(shù)字形式主義的生成機(jī)理與防治策略：基于角色理論的視角[J].新視野，2024（02）：94-101.

[8] 李連友，李磊，萬葉.積極老齡化視角下老年人隔代撫養(yǎng)與社會參與的角色沖突及調(diào)適：基于社會角色理論的分析[J].行政管理改革，2021（05）：71-78.

[9] 苗青，張玉.老有所為與老有所樂：公益參與的社會補(bǔ)償效應(yīng)[J].浙江大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版），2017，47（05）：5-18.