特朗普的“大刀”揮向美國科學(xué)界

“除了3月份的學(xué)術(shù)會議被取消，我的博士后項目隨時可能會停止。”中國留學(xué)生劉婕正在美國某公立大學(xué)攻讀博士，本計劃今年7月開始博士后工作。隨著美國國立衛(wèi)生研究院（NIH）的資助經(jīng)費縮減，她正等待著博士后導(dǎo)師的經(jīng)費申請結(jié)果，這將直接影響她未來的工作選擇。

NIH是美國最重要的科研資助機構(gòu)之一。過去幾周，NIH的經(jīng)費縮減讓全美許多高校的教職工和學(xué)生處準(zhǔn)備應(yīng)對沖擊。美國授權(quán)馬斯克成立政府效率部（DOGE）后，特朗普對聯(lián)邦政府的改革“大刀”揮向科學(xué)界。

當(dāng)?shù)貢r間2月10日，NIH開始將間接成本費率削減至15％，計劃每年節(jié)省超過40億美元。馬斯克在社交平臺上表示，一些大學(xué)從研究經(jīng)費中抽取高額“管理費用”是“敲竹杠”。此前，美國國家科學(xué)基金會（NSF）于2月9日提出了新的30億美元年度預(yù)算計劃，約為此前預(yù)算的三分之一。

對于經(jīng)費的大幅縮減，多所公立和私立大學(xué)以及醫(yī)院代表已提起訴訟，試圖阻止政策在全國范圍內(nèi)的實施。美國耶魯大學(xué)全球健康政策與經(jīng)濟學(xué)副教授陳希接受《中國新聞周刊》采訪時表示，這些針對科研的政策意涵是一致的，是出于對聯(lián)邦政府預(yù)算和赤字的控制，以及對民主黨推動的DEI（即多樣性、公平性與包容性）政策的削弱。這些政策將直接影響大學(xué)師生和科研項目、削弱美國整體的科研競爭力，也會降低人類應(yīng)對全球公共衛(wèi)生危機的能力。

不只為了“削減開支”

“削減科研經(jīng)費的一個重要原因就是美國財政赤字不可持續(xù)，政府不得不削減開支?！标愊＝榻B。

當(dāng)?shù)貢r間2月7日，NIH發(fā)布指導(dǎo)文件，將研究機構(gòu)申請科研資助時收取的間接成本費率大幅下調(diào)，政策于2月10日生效。NIH表示其過往給予科研機構(gòu)的撥款中，平均有27％—28％會被用于行政費用，即所謂的間接成本。經(jīng)費的調(diào)整是為了讓更多資金用于直接科研。

NIH發(fā)文稱，2024年NIH科研撥款為350億美元，其中90億美元用于間接成本，新規(guī)下預(yù)計每年可省下40多億美元。DOGE對NIH的新規(guī)表示歡迎，稱贊其做了“了不起的工作”。

作為世界上最大的醫(yī)學(xué)研究機構(gòu)之一，NIH由27個不同生物醫(yī)學(xué)學(xué)科的獨立研究所和中心組成，其中大部分資金通過競爭性和非競爭性撥款分配給超過2500所大學(xué)、醫(yī)學(xué)院和其他科研機構(gòu)，年度預(yù)算超過470億美元。

“雖然被稱為間接成本，但這些費用支付的是科研的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施?！标愊＝榻B，直接成本只包括研究人員工資等直接計入項目的成本，而實驗室的儀器設(shè)備、試劑材料以及行政人員的工資都計入間接成本。

美國聯(lián)邦政府從1946年開始資助高等教育機構(gòu)的科學(xué)研究，對間接成本費率的上限從8％增加到1966年的20％，此后上限取消，間接成本費率一路上升，目前哈佛大學(xué)等頂尖高校的間接成本費率已逼近70％，這意味著美國聯(lián)邦政府每提供100美元的直接資助，就要額外支付70美元補貼間接成本。

NIH在政策文件中提到，許多私人基金會的間接成本費率在10％—15％，這是NIH此次改革的一個重要參考指標(biāo)。但是陳希介紹，一些私立基金將部分間接成本計入直接成本，所以私人基金的間接成本費率不能直接對標(biāo)NIH等撥付的聯(lián)邦基金。

事實上，NIH對于間接成本的使用有著嚴(yán)格規(guī)定。陳希介紹，大學(xué)需向監(jiān)管機構(gòu)提交財務(wù)報告，詳細列出各項開支，每隔四年左右，費用和費率也會重新談判。他認為，很多時候?qū)W校確實需要如此多的間接成本，如果學(xué)校無法合理解釋，和資助機構(gòu)的談判中間接成本就會被削減。

美國對外關(guān)系委員會全球衛(wèi)生高級研究員、美國西東大學(xué)外交與國際關(guān)系學(xué)院教授黃嚴(yán)忠對《中國新聞周刊》介紹，不同高校的間接成本費率不同，這涉及不同高校運作的成本結(jié)構(gòu)考量，例如哈佛大學(xué)在大都會地區(qū)，房地產(chǎn)運營成本較高，為了吸引最優(yōu)秀的人才、建設(shè)世界一流的實驗室設(shè)施，也需要更高的薪資和成本，這些都需要從間接成本中支付。而且由于缺乏政府資金支持，私立大學(xué)的間接成本普遍高于公立大學(xué)。

一些在美國高校參與NIH資助項目的學(xué)生向《中國新聞周刊》介紹，高校的確存在行政浪費現(xiàn)象，例如一些大樓24小時開燈、招收大量行政人員，甚至在一些活動中也有食物浪費。然而，他們認為“大刀闊斧地削減間接成本不一定能解決問題，當(dāng)學(xué)校行政費用不足時，往往會直接使用直接經(jīng)費”。此外，設(shè)置間接成本的一個原因就是最大化科研人員的產(chǎn)出，過分壓縮間接成本費率可能會讓其效率降低。

黃嚴(yán)忠認為，NIH經(jīng)費使用的效率和透明度的確存在問題，但是15％的“一刀切”政策并沒有系統(tǒng)性的調(diào)查和研究數(shù)據(jù)支持。他認為，正確的做法是提高間接成本使用的透明度，接受民眾的監(jiān)督，也要考慮到各個大學(xué)的性質(zhì)和地區(qū)確定削減數(shù)字。

“該政策也涉及政治考量”，黃嚴(yán)忠分析說，美國偏向保守派的傳統(tǒng)基金會一份2022年的報告認為，間接成本被用來補貼左派的政治議程，并使得大學(xué)校園里的DEI工作人員快速增長?！按髮W(xué)收到的間接成本總額每增加 1 億美元，DEI 員工就會增加 15.5 名。”DEI政策旨在創(chuàng)造多樣化、公平和包容的學(xué)術(shù)環(huán)境，鼓勵少數(shù)族裔和邊緣群體參與科研。該報告認為，大學(xué)中的DEI工作人員未能實現(xiàn)包容性目標(biāo)，反而經(jīng)常充當(dāng)政治活動家，國會需要限制間接成本費率，才能消除對激進活動的資助。

幾乎與NIH削減預(yù)算同時，NSF也公布了新的預(yù)算數(shù)字，30億美元的年度新預(yù)算是目前91億美元預(yù)算的三分之一。許多受影響的學(xué)者在社交媒體上討論，這不僅減少了新項目，也會終止正在進行的含有DEI敏感詞的項目。據(jù)美國南加州大學(xué)一位教授披露，這些敏感詞包括“系統(tǒng)性”“多樣性”等。

黃嚴(yán)忠認為，這種類似“休克療法”的“一刀切”手段并不明智，“這是美國歷史上幾乎沒有出現(xiàn)過的情況”。

博士申請難度增加

程序上，NIH通過凍結(jié)資助流程，繞過了削減經(jīng)費需要的法律批準(zhǔn)。盡管司法程序上的“靴子”還沒完全落地，但是此次科研經(jīng)費改革的影響已在學(xué)生和教授群體中顯現(xiàn)。

“因為項目被砍，我的一些博士后很可能面臨解聘?！标愊＝榻B道，博士后等短期合同研究人員在經(jīng)費削減中首當(dāng)其沖。劉婕博士后導(dǎo)師的NIH資助基金將在3月結(jié)束，是否能繼續(xù)獲得資助尚不確定，這將直接影響她的工作。她表示：“我會在三四月份獲得更新的信息，現(xiàn)在開始準(zhǔn)備申請業(yè)界的工作?！?/p>

陳希介紹，相較于持工作簽證的博士后，持學(xué)生簽證的在讀碩士和博士受影響較小，正在申請博士的群體受到的影響較大，“我今年原本計劃招收的兩個博士生項目，受NIH等聯(lián)邦資金變化影響，已經(jīng)被凍結(jié)”。他了解到，許多學(xué)校也出現(xiàn)類似情況，一些博士項目的申請被無限期凍結(jié)，博士生的錄取規(guī)模也在下降。

韓福是一名申請受影響的學(xué)生，正在美國某頭部公立大學(xué)的醫(yī)學(xué)院就讀，不得不降低申請直博項目美國院校的檔次，并開始考慮新加坡的直博項目，以及歐洲的研究型碩士項目。他介紹，身邊一些同樣申請的同學(xué)對復(fù)旦大學(xué)推出的海外留學(xué)生直博招生計劃也表現(xiàn)出興趣?！霸具x擇來美國是因為這里生物醫(yī)學(xué)領(lǐng)域的領(lǐng)先優(yōu)勢，如果大環(huán)境不好，只能另尋出路?！庇袛?shù)位正在申請美國博士項目的學(xué)生向《中國新聞周刊》透露，碩士項目不像博士項目那樣依賴資金支持，因此未來碩士的申請規(guī)模可能會擴大。

陳希介紹，隨著經(jīng)費減少，科研項目的申請率降低，教授們需要申請更多項目才能確保足夠經(jīng)費。然而，申請標(biāo)書通常需要三到四個月，且需要完成約70％的科研內(nèi)容才能提高申報成功率，這些前期投入都算作成本?！敖淌趥儚臑榱丝蒲卸暾堩椖?，變成了為了維持經(jīng)費而申請項目”，陳希認為，教授們因疲于奔命而產(chǎn)生不滿，會促使他們流向英國等國家或企業(yè)界。

陳希的研究發(fā)現(xiàn)，20世紀(jì)90年代美國因經(jīng)濟赤字大幅削減預(yù)算，許多博士后未能找到新工作，最終回流到中國，這在一定程度上推動了中國生物醫(yī)藥的發(fā)展。如今加上中美關(guān)系的因素，許多涉及敏感項目的中國學(xué)者早在特朗普上臺前就已無法參與NIH資助的實驗室研究，這種“雙重影響”會加速相關(guān)人才回到中國。

“削弱美國科研能力”

中國科學(xué)院院士、中國科學(xué)院病原微生物與免疫學(xué)重點實驗室主任高福是多個國家的外籍院士，也曾擔(dān)任過中國疾控中心主任。他對《中國新聞周刊》表示，“做科研無非是人和錢”，隨著“一刀切”式的削減經(jīng)費和裁員，許多美國科研項目無法繼續(xù)，這會降低美國的科研水平。

相比依賴實驗設(shè)備的工程學(xué)院和醫(yī)學(xué)院，陳希所從事的社會科學(xué)研究受間接成本影響較小。“涉及DEI的研究和國際研究受影響較大，更難獲得資助?！标愊ＵJ為，一方面，研究涉及“系統(tǒng)性歧視”等敏感詞會被否決，與族裔和多樣性相關(guān)的疾病研究也會受影響；另一方面，全球衛(wèi)生研究和國際合作將受阻，因為馬斯克團隊認為這類研究不能為美國帶來直接收益，不被視為優(yōu)先事項。

“一些DEI的過于極端的行為的確有不好的影響，但是DEI項目也確實對科研產(chǎn)生了幫助?！标愊＝榻B，衛(wèi)生健康中很多疾病與種族的多元化有很大關(guān)系，例如阿爾茨海默病在非洲裔群體中的發(fā)病率高于白人，因此需要在研究過程中多招募非洲裔和西班牙裔的少數(shù)族，讓實驗對象更能代表疾病譜的特征。當(dāng)?shù)貢r間2月21日，特朗普終止了聯(lián)邦政府所有DEI政策，并解散了相關(guān)人員。

涉及全球公共衛(wèi)生的項目對全球的科研發(fā)展有著極大的推進意義。陳希介紹，美國多年以來對非洲的公共衛(wèi)生基礎(chǔ)投資和軟實力投資非常多，例如，美國投入大量資金用于管控非洲埃博拉病毒，這不僅延伸了美國的國際影響力，也讓美國把大量的疾病防范于國門之外。這些“觸角”被砍掉之后，未來美國面對公共衛(wèi)生危機的風(fēng)險會提高。

陳希觀察到，經(jīng)費減少后，政府限制了學(xué)術(shù)期刊上關(guān)于傳染病數(shù)據(jù)的發(fā)表，這將阻礙國際信息共享機制。與此同時，隨著對科學(xué)的打擊，科研的透明度下降，民眾對科學(xué)的信心也會受到影響，這些“恢復(fù)需要大量時間”。

不同高校受到的影響有所不同。陳希介紹，公立高?？梢垣@得州政府的資金支持，頂尖私立高校能通過私人基金會和校友捐贈獲得資助。他認為，大型學(xué)校不僅與NIH的談判能力更強，且捐款來源更多，聯(lián)邦經(jīng)費減少反而可能激發(fā)更多私人捐贈。例如，特朗普在第一個任期內(nèi)削減了全球衛(wèi)生研究和氣候變化的經(jīng)費，但這激發(fā)了比爾·蓋茨等私人基金會資助更多資金，最后這些領(lǐng)域的研究幾乎沒有受到經(jīng)費削減的影響。

然而，這些基金會并不會“撒胡椒面”，很難顧及小學(xué)校的項目，陳希擔(dān)心這會加劇院校間的不公平?！昂芏嘟淌诙荚谟懻?，某些小學(xué)?？赡芸覆蛔??！标愊１硎?，這可能會導(dǎo)致學(xué)校裁員或教授由終身制轉(zhuǎn)為非終身制。陳希認為，這些針對科學(xué)，卻不“科學(xué)”的改革會影響美國的國際科研競爭力。但特朗普采取的政策是“組合拳”，例如通過對外加稅、對內(nèi)減稅促進產(chǎn)業(yè)回流，也會抵消一部分科研經(jīng)費縮減的負面影響。

難以抵制的長期趨勢

當(dāng)?shù)貢r間2月10日，美國22個州的總檢察長聯(lián)合起訴了特朗普政府，稱特朗普的行動以及NIH和美國衛(wèi)生與公眾服務(wù)部（HHS）大幅削減經(jīng)費的舉措多方面違反了《行政程序法》。美國前總統(tǒng)拜登任命的美國聯(lián)邦地區(qū)法院法官安杰爾·凱利當(dāng)日宣布，暫時阻止政策生效，并計劃于2月21日舉行聽證會。21日的聽證會上，安杰爾·凱利宣布臨時禁令時間進一步延長，并將決定是否做出更永久禁止的裁決。

韓福介紹，自己和身邊的教授都認為削減經(jīng)費屬于“為了開窗先砸墻”的策略，先提出一個不符合實際的方案，再通過一系列抗議獲得妥協(xié)。陳希認為，盡管最后的費率可能是中間值，但幾乎不可能再回到原來的水平。

對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)經(jīng)濟系教授、中國世界貿(mào)易組織研究會兼并反壟斷研究中心副主任龔炯對《中國新聞周刊》分析，盡管NIH等機構(gòu)和受資助的高校、研究所可能會對費率討價還價，但是政策導(dǎo)向不會改變。而且，政策環(huán)境非常不利。特朗普主導(dǎo)國會參議院和眾議院，民意基礎(chǔ)也很廣泛，要徹底解決美國聯(lián)邦政府的赤字問題。

龔炯認為，和此前解散國際開發(fā)署等機構(gòu)不同，對科研機構(gòu)的經(jīng)費削減并不是釜底抽薪，只是針對其中的腐敗浪費和裙帶關(guān)系。此次對聯(lián)邦政府的效率提升，科技和教育只是“更容易摘到的果子”。

科學(xué)界的強烈反對也針對馬斯克本人和其領(lǐng)導(dǎo)的DOGE。據(jù)外媒報道，盡管馬斯克并非聯(lián)邦雇員，但其能夠接觸包括競爭公司信息在內(nèi)的大量機密數(shù)據(jù)和文件，他創(chuàng)立的SpaceX和特斯拉在過去10年與美國聯(lián)邦政府簽訂了至少154億美元的合同。DOGE并非聯(lián)邦機構(gòu)，其團隊成員身份不公開，被稱為“影子政府”。

美國之外，也有超過3200名科學(xué)家聯(lián)名要求英國皇家學(xué)會剝奪馬斯克的院士頭銜，目前已有兩名皇家學(xué)會會員因?qū)W會對馬斯克行為的“不作為”而辭職。

黃嚴(yán)忠認為，削減經(jīng)費的政策持續(xù)多久尚不確定，未來還需要觀察科學(xué)界和司法系統(tǒng)的反應(yīng)，以及中期選舉和四年后大選的結(jié)果。同時，馬斯克在創(chuàng)辦DOGE時曾表示，計劃在2026年7月4日前解散該部門。

但事實上，美國對科研的削弱早已開始。多位受訪者表示，近年來美國高?？蒲许椖康馁Y助范圍和力度持續(xù)縮小。陳希觀察到，美國往往在經(jīng)濟上升期傾向擴大全球科學(xué)影響力，而此次科研經(jīng)費縮減，也與美國經(jīng)濟周期的變化密切相關(guān)。

他認為，美國國內(nèi)社會分配問題嚴(yán)重，許多民眾都支持削減科研經(jīng)費并退出全球項目，特朗普近期的民調(diào)支持度也超越了上個任期的同期水平。若美國的分配制度和生產(chǎn)力配置政策不發(fā)生變化，“即使沒有馬斯克和特朗普，也會有其他共和黨人推動這一政策”。

（文中劉婕、韓福為化名）