標(biāo)準(zhǔn)化支撐“一業(yè)一證”改革路徑研究

摘 要：【目的】本文以營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境為總體目標(biāo)，從行業(yè)綜合許可和綜合監(jiān)管兩個(gè)方面提出“一業(yè)一證”改革路徑，形成標(biāo)準(zhǔn)化助力提高經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)準(zhǔn)出便利度的具體方案?！痉椒ā客ㄟ^(guò)文獻(xiàn)檢索、實(shí)地調(diào)研、案例分析等方法，運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化的原理和實(shí)踐，對(duì)“一業(yè)一證”工作開展標(biāo)準(zhǔn)化解構(gòu)，明確標(biāo)準(zhǔn)化支撐“一業(yè)一證”改革的關(guān)鍵和重點(diǎn)?！窘Y(jié)果】標(biāo)準(zhǔn)化可以從技術(shù)層面解決“一業(yè)一證”改革過(guò)程中存在的問(wèn)題，優(yōu)化并固化改革成果，有利于復(fù)制和推廣改革成效?！窘Y(jié)論】需要進(jìn)一步融合標(biāo)準(zhǔn)和“一業(yè)一證”改革的需求和實(shí)際，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在行業(yè)綜合許可“六個(gè)一”和綜合監(jiān)管“六個(gè)全”的基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用。

關(guān)鍵詞：標(biāo)準(zhǔn)化；“一業(yè)一證”改革；路徑

DOI編碼：10.3969/j.issn.1674-5698.2025.02.008

1 “一業(yè)一證”標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)涵

“一業(yè)一證”旨在通過(guò)建立行業(yè)綜合許可制度和行業(yè)綜合監(jiān)管制度，將經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)入特定行業(yè)涉及的多張?jiān)S可證整合為一張行業(yè)綜合許可證。該措施要求進(jìn)一步厘清“業(yè)”和“證”的內(nèi)在邏輯關(guān)系，實(shí)現(xiàn)“許可”和“監(jiān)管”全鏈條閉環(huán)管理。

1.1 標(biāo)準(zhǔn)化范圍

標(biāo)準(zhǔn)化的范圍包括某一特定地域、人員和領(lǐng)域，尤其是標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)所涉及的標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域是既定的?！耙粯I(yè)一證”標(biāo)準(zhǔn)化根據(jù)實(shí)施地域、運(yùn)用人員、涉及領(lǐng)域不同均會(huì)有所差別理想狀態(tài)為在全國(guó)范圍內(nèi)針對(duì)同一經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，其管理機(jī)制、申請(qǐng)材料、辦理流程保持一致，尤其是承認(rèn)“一證準(zhǔn)營(yíng)”，在全國(guó)范圍內(nèi)互認(rèn)互通。

1.2 標(biāo)準(zhǔn)化目的

標(biāo)準(zhǔn)化的目的是“獲得最佳秩序，促進(jìn)共同效益”，用來(lái)消除人類活動(dòng)本身秩序的混亂和活動(dòng)結(jié)果（產(chǎn)品、服務(wù)）秩序的混亂。鑒于行業(yè)業(yè)態(tài)的復(fù)雜性、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的多樣性、行政管理的特殊性，行業(yè)準(zhǔn)入和事中事后監(jiān)管方面難免產(chǎn)生秩序混亂的情況。標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)針對(duì)上述問(wèn)題，從職責(zé)、要求、流程等方面予以解決，力求獲得市場(chǎng)和政府的最佳秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的共同效益。

1.3 標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象

標(biāo)準(zhǔn)化的對(duì)象是“現(xiàn)實(shí)問(wèn)題或潛在問(wèn)題”，包括已經(jīng)發(fā)現(xiàn)在某個(gè)范圍內(nèi)現(xiàn)實(shí)的無(wú)序狀況以及意識(shí)到將來(lái)可能會(huì)出現(xiàn)無(wú)序的狀況。這些“問(wèn)題”是具體標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)密切關(guān)注并予以解決的重點(diǎn)。例如之前開辦企業(yè)按照行業(yè)不同需要獲取不同的許可證件，流程煩瑣，且證件有效期不同，導(dǎo)致企業(yè)需要分別辦理復(fù)核，一旦遺漏未在到期前辦理，還要重新辦證，給企業(yè)帶來(lái)了很多不便?！耙粯I(yè)一證”改革針對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行了流程優(yōu)化，通過(guò)電子證照庫(kù)、統(tǒng)一有效期、行業(yè)綜合許可和監(jiān)管執(zhí)法信息雙向反饋機(jī)制等方式降低企業(yè)申請(qǐng)難度，解決企業(yè)經(jīng)營(yíng)的后顧之憂。

1.4 標(biāo)準(zhǔn)化特征

標(biāo)準(zhǔn)化的特征是“共同使用和重復(fù)使用”?！肮餐北硎臼褂谜呔哂袕V泛性，并非少數(shù)人或少數(shù)群體；“重復(fù)”表示使用頻率高，反復(fù)出現(xiàn)，兩者決定了標(biāo)準(zhǔn)化工作的“性價(jià)比”，是“獲得最佳秩序，促進(jìn)共同效益”的充分體現(xiàn)?！耙粯I(yè)一證”行業(yè)目錄的設(shè)置充分考慮了行業(yè)業(yè)態(tài)分布、行政管理方式、企業(yè)群體特點(diǎn)，以確保有限的行政資源落實(shí)到“共同使用和重復(fù)使用”的內(nèi)容。

綜上，“一業(yè)一證”改革本身要求以標(biāo)準(zhǔn)化的原理和方法對(duì)“一業(yè)一證”相關(guān)運(yùn)行管理措施進(jìn)行系統(tǒng)集成，及時(shí)調(diào)整完善相關(guān)管理環(huán)節(jié)，助力提升改革的精準(zhǔn)性和實(shí)效性。

2 “一業(yè)一證”標(biāo)準(zhǔn)化要素

2.1 界定適用范圍

標(biāo)準(zhǔn)適用范圍包括“主要技術(shù)內(nèi)容”和“適用界限”兩部分。“主要技術(shù)內(nèi)容”指“一業(yè)一證”作為政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的創(chuàng)新舉措，包含行業(yè)綜合許可和綜合監(jiān)管兩個(gè)方面的標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象，如各自的工作要求、內(nèi)容、流程和需要統(tǒng)一的表單等。“適用界限”主要規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的“使用領(lǐng)域”和“使用者”。前者根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的制定主體或標(biāo)準(zhǔn)類型不同而有所差異，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)一般在全國(guó)適用，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)一般在某個(gè)行業(yè)適用，地方標(biāo)準(zhǔn)一般在某個(gè)地域適用；后者主要分析標(biāo)準(zhǔn)“誰(shuí)來(lái)用”，“一業(yè)一證”的使用主體一般為政務(wù)服務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)和政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)行政職能和責(zé)任分工又細(xì)分為牽頭部門、實(shí)施部門和監(jiān)管部門等。

2.2 梳理需求和目標(biāo)

“一業(yè)一證”改革以激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展活力、助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，推動(dòng)審批管理從“以政府部門供給為中心”向“以經(jīng)營(yíng)主體需求為中心”轉(zhuǎn)變?！耙粯I(yè)一證”標(biāo)準(zhǔn)化的最大需求是最大程度利企便民，打造經(jīng)營(yíng)主體和人民群眾滿意的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度體系和監(jiān)管體系，營(yíng)造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境。根據(jù)此需求和目標(biāo)，標(biāo)準(zhǔn)條款要充分運(yùn)用信息化手段，通過(guò)優(yōu)化審批管理服務(wù)和監(jiān)管全流程，建立經(jīng)營(yíng)主體全生命周期集成服務(wù)機(jī)制，大幅降低行業(yè)準(zhǔn)入成本。

2.3 識(shí)別存在的問(wèn)題

之前開辦企業(yè)按照行業(yè)不同需要獲取不同的許可證件，流程煩瑣，且證件有效期不同，導(dǎo)致企業(yè)需要分別辦理復(fù)核，一旦遺漏未在到期前辦理，還要重新辦證，給企業(yè)帶來(lái)了很多顧慮。監(jiān)管環(huán)節(jié)同樣存在監(jiān)管空白、重復(fù)監(jiān)管等問(wèn)題。通過(guò)調(diào)研，目前“一業(yè)一證”標(biāo)準(zhǔn)化主要解決的問(wèn)題包括：確定“一業(yè)一證”的行業(yè)業(yè)態(tài)、建立跨區(qū)域跨部門跨層級(jí)的協(xié)作機(jī)制、擴(kuò)大行業(yè)綜合許可證的互認(rèn)通用、構(gòu)建許可和監(jiān)管的雙向反饋機(jī)制等。

2.4 明確工作內(nèi)容

“一業(yè)一證”標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)容應(yīng)立足于創(chuàng)新實(shí)踐，緊扣行業(yè)業(yè)態(tài)發(fā)展規(guī)律。標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容各項(xiàng)要素和指標(biāo)設(shè)計(jì)體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)。行業(yè)綜合許可主要包括“六個(gè)一”；行業(yè)綜合監(jiān)管主要包括“六個(gè)全”。通過(guò)對(duì)上述工作內(nèi)容開展標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，形成可量化、可操作的標(biāo)準(zhǔn)化條款。

2.5 完善保障措施

“一業(yè)一證”改革的保障措施包括但不限于人員培訓(xùn)、信息化建設(shè)、監(jiān)督檢查、評(píng)價(jià)改進(jìn)等方面，尤其是信息化發(fā)展對(duì)“一業(yè)一證”線上線下融合機(jī)制和服務(wù)創(chuàng)新的積極影響。通過(guò)綜合“一網(wǎng)通辦”和“一網(wǎng)通管”，提升便捷化和智慧化程度，構(gòu)建事前審批和事中事后監(jiān)管全鏈條審管聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。

3 標(biāo)準(zhǔn)化支撐“一業(yè)一證”改革路徑

針對(duì)政府和企業(yè)對(duì)“一業(yè)一證”改革的需求，從標(biāo)準(zhǔn)化角度提供優(yōu)化的方法和路徑，明確“一業(yè)一證”改革過(guò)程中建立協(xié)同機(jī)制、優(yōu)化工作流程、加強(qiáng)綜合監(jiān)管、深化改革實(shí)效等內(nèi)容。

3.1 “一業(yè)一證”行業(yè)目錄標(biāo)準(zhǔn)化

3.1.1 發(fā)掘經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)

隨著新技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)化，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日益活躍，行業(yè)業(yè)態(tài)互相交叉重疊，在經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)、鏈條、活動(dòng)形式等方面衍生出許多新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式。GB/ T 4754—2017《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》關(guān)于“行業(yè)”的定義無(wú)法滿足經(jīng)營(yíng)要素的重組升級(jí)，間接限制了商業(yè)運(yùn)行模式的競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)此，應(yīng)及時(shí)分析許可申請(qǐng)數(shù)據(jù)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類的基礎(chǔ)上，結(jié)合職責(zé)清單和工作習(xí)慣，按照?qǐng)鼍盎芾硭季S，打破行業(yè)條線，以日常企業(yè)和群眾高辨識(shí)可接受的命名為重要參考，確定經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)名稱。另外，針對(duì)辦理件少的業(yè)態(tài)，也應(yīng)及時(shí)調(diào)整退出，避免浪費(fèi)行政資源。

3.1.2 編制辦事指南和業(yè)務(wù)手冊(cè)

按照DB31/T 544—2024《政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)業(yè)務(wù)手冊(cè)編制規(guī)范》和DB31/T 545—2024《政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦事指南編制規(guī)范》的要求完善辦事指南。一是明確事項(xiàng)辦理規(guī)則以及指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等方面的責(zé)任，挖掘并理順部門間關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)的行政事項(xiàng)和辦事環(huán)節(jié)，編制權(quán)責(zé)關(guān)系圖，積極主動(dòng)開展“一業(yè)一證”改革工作，精簡(jiǎn)程序、縮減時(shí)限；二是與單項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)相關(guān)聯(lián)，以新辦為主，包括依申請(qǐng)變更、依申請(qǐng)注銷等業(yè)務(wù)項(xiàng)，內(nèi)容應(yīng)完整、準(zhǔn)確、全面；三是辦事指南和業(yè)務(wù)手冊(cè)應(yīng)包括事項(xiàng)名稱、設(shè)定依據(jù)、行使層級(jí)、權(quán)限劃分、審批內(nèi)容、實(shí)施機(jī)構(gòu)、實(shí)施主體性質(zhì)、辦結(jié)時(shí)限、審批條件、材料清單、辦理流程、數(shù)量限制、結(jié)果名稱、服務(wù)對(duì)象、辦件類型、辦理形式、到場(chǎng)次數(shù)、通辦范圍、運(yùn)行系統(tǒng)、是否收費(fèi)、中介服務(wù)、結(jié)果送達(dá)、辦理地點(diǎn)、時(shí)間、咨詢電話、常見問(wèn)題和監(jiān)督電話等信息，方便企業(yè)知曉。

3.2 “一業(yè)一證”行業(yè)綜合許可標(biāo)準(zhǔn)化

3.2.1 一次告知

應(yīng)針對(duì)具體行業(yè)的場(chǎng)所、設(shè)備、資金、人員、管理制度等全部條件進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化集成，形成“定制”《告知單》，一次性告知應(yīng)具備的許可條件和材料。

3.2.2 一表申請(qǐng)

將同一行業(yè)準(zhǔn)入許可涉及的多張申請(qǐng)表歸并為一張申請(qǐng)表。一是“一業(yè)一證”網(wǎng)上申辦系統(tǒng)應(yīng)具有智慧填表功能，預(yù)填之后再由申請(qǐng)人進(jìn)行補(bǔ)充和確認(rèn)；二是充分實(shí)行告知承諾制，降低申請(qǐng)人成本。

3.2.3 一口受理

一口受理包括線下和線上兩個(gè)部分。前者主要聚焦政務(wù)服務(wù)中心的服務(wù)專區(qū)，配置專人提供“一對(duì)一”服務(wù)指導(dǎo)，根據(jù)申請(qǐng)人需求為其提供幫辦服務(wù)；另外，綜合窗口提供綜合受理、分類審批、統(tǒng)一出件。后者聚焦線上“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)，設(shè)置“一業(yè)一證”服務(wù)專欄，提供“智能客服”引導(dǎo)，力求全程網(wǎng)辦。

3.2.4 一網(wǎng)辦理

應(yīng)根據(jù)集成事項(xiàng)網(wǎng)上辦理的內(nèi)容，規(guī)范身份核驗(yàn)、統(tǒng)一申請(qǐng)、同步受理、審批與決定、統(tǒng)一發(fā)證和歸檔等流程。另外，在具體業(yè)務(wù)辦理時(shí)，應(yīng)厘清與單事項(xiàng)審批結(jié)果的關(guān)系（必須辦理的單事項(xiàng)審批結(jié)果不通過(guò)，則無(wú)法辦理“一業(yè)一證”，流程結(jié)束）。最后，開展審批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化工作，盡力打造無(wú)需人工參與的智能審批模式，實(shí)現(xiàn)“秒辦”和“無(wú)差別辦理”。

3.2.5 一證準(zhǔn)營(yíng)

探索“一業(yè)一證一碼”綜合應(yīng)用場(chǎng)景，通過(guò)行業(yè)綜合許可證加載集成有效許可信息的二維碼，豐富“經(jīng)營(yíng)主體身份碼”，實(shí)現(xiàn)審批和監(jiān)管執(zhí)法銜接。針對(duì)具體情況，若行業(yè)綜合許可證所整合的單項(xiàng)行政許可有變更、注銷、吊銷、撤銷、撤回等情形，應(yīng)及時(shí)調(diào)整并更新。值得注意的是，行業(yè)綜合許可證所載明的單項(xiàng)行政許可有效期不足兩個(gè)月的，辦事機(jī)構(gòu)宜向經(jīng)營(yíng)主體提供到期提醒服務(wù)。

3.2.6 一體管理

無(wú)論作為牽頭部門還是審批部門，都應(yīng)按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立協(xié)同審批、監(jiān)管、服務(wù)機(jī)制。在協(xié)同合作角度，可通過(guò)聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)絡(luò)人制度等方式做好指導(dǎo)。當(dāng)具體行業(yè)涉及的場(chǎng)所、設(shè)備、資金、人員、管理制度等內(nèi)容改動(dòng)時(shí)，及時(shí)通知上下游業(yè)務(wù)部門和數(shù)據(jù)運(yùn)維相關(guān)單位。在宣傳引導(dǎo)角度，要貫徹落實(shí)信息公開，做好政策解讀，及時(shí)讓企業(yè)享受改革紅利，提高社會(huì)知曉度和經(jīng)營(yíng)主體滿意度。在持續(xù)優(yōu)化角度，定期對(duì)許可事項(xiàng)“回頭看”，發(fā)現(xiàn)并分析材料冗多、流程煩瑣、重復(fù)跑動(dòng)等投訴建議。牽頭部門還要負(fù)責(zé)統(tǒng)一接收差評(píng)派送，查找原因，及時(shí)反饋、改進(jìn)優(yōu)化工作流程。

3.3 “一業(yè)一證”行業(yè)綜合監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化

3.3.1 監(jiān)管對(duì)象全覆蓋

行業(yè)綜合監(jiān)管面臨監(jiān)管對(duì)象眾多和監(jiān)管力量薄弱的問(wèn)題，后者體現(xiàn)為監(jiān)管部門人手有限、監(jiān)管規(guī)則多樣、監(jiān)管程序復(fù)雜、監(jiān)管時(shí)間不統(tǒng)一等問(wèn)題。對(duì)此，監(jiān)管部門首先應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)運(yùn)行客觀規(guī)律，結(jié)合法律法規(guī)和權(quán)責(zé)清單，參考國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單和本部門全領(lǐng)域基本目錄，形成監(jiān)管事項(xiàng)清單。其次，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的原則對(duì)監(jiān)管對(duì)象（涵蓋企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)營(yíng)主體，以及產(chǎn)品、項(xiàng)目、行為等對(duì)象）全面梳理并納入檢查對(duì)象名錄庫(kù)。最后，針對(duì)實(shí)行相對(duì)集中行政許可權(quán)改革、已取消審批但仍需監(jiān)管、審批轉(zhuǎn)為備案的特殊事項(xiàng)要重點(diǎn)監(jiān)管，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空和漏洞。

3.3.2 監(jiān)管內(nèi)容全要素

監(jiān)管的主要內(nèi)容是持續(xù)滿足行政許可的條件，包括但不限于場(chǎng)所、設(shè)備、資金、人員、制度、環(huán)境和產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量等內(nèi)容，一般和行業(yè)綜合許可條件一致。另外，監(jiān)管內(nèi)容還包括監(jiān)管要求和技術(shù)規(guī)范/標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)則，通過(guò)集成化和標(biāo)準(zhǔn)化，明確監(jiān)管主體、對(duì)象、措施、依據(jù)、處理方式等內(nèi)容要素，形成監(jiān)管執(zhí)法工作指引和標(biāo)準(zhǔn)化檢查表單。以監(jiān)管措施和處理方式為例，一方面應(yīng)充分運(yùn)用市場(chǎng)、法律、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、信用、行政等多種手段，促進(jìn)涉企政策、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則簡(jiǎn)化協(xié)調(diào)統(tǒng)一，根據(jù)行業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)不同分類量身定制監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)；另一方面選取綜合監(jiān)管、信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管等監(jiān)管方式，在寬進(jìn)嚴(yán)管的背景下平衡重點(diǎn)監(jiān)管和包容審慎監(jiān)管，以公正監(jiān)管促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。

3.3.3 監(jiān)管流程全閉環(huán)

監(jiān)管部門在確保監(jiān)管效能的前提下盡可能簡(jiǎn)化監(jiān)管流程，刪繁就簡(jiǎn)、利企便民，按照“一次檢查、聯(lián)合體檢”的原則設(shè)計(jì)“一業(yè)一證”監(jiān)管流程。一是建立健全監(jiān)管制度，牽頭或配合牽頭單位制定批后監(jiān)管計(jì)劃，明確監(jiān)管細(xì)則并落實(shí)監(jiān)管措施，包括但不限于責(zé)任人、職責(zé)和權(quán)限、標(biāo)準(zhǔn)、工作程序、完成期限、法律文書等要素，再通過(guò)精簡(jiǎn)、合并和優(yōu)化工作流程，達(dá)到減少對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干擾的目的；二是通過(guò)書面檢查可實(shí)現(xiàn)監(jiān)管效果，應(yīng)以書面檢查方式進(jìn)行，若效果無(wú)法達(dá)到可采取抽樣檢查、檢驗(yàn)、檢測(cè)或?qū)嵉貦z查等方式，降低企業(yè)成本；三是檢查/檢驗(yàn)的期限應(yīng)以法律法規(guī)、規(guī)章為準(zhǔn)，上位法沒(méi)有依據(jù)的，可依照上級(jí)主管部門規(guī)定或自行明確期限，但應(yīng)符合科學(xué)合理的原則；四是監(jiān)管任務(wù)結(jié)束后，應(yīng)總結(jié)檢查情況，撰寫檢查報(bào)告書，形成批后監(jiān)管情況和處理結(jié)果記錄、檢查報(bào)告書等材料，由監(jiān)管人員簽字后歸檔。

3.3.4 監(jiān)管執(zhí)法全協(xié)同

監(jiān)管執(zhí)法協(xié)同建立在日常部門間合作交流的基礎(chǔ)上。首先，“一業(yè)一證”行業(yè)綜合監(jiān)管以行業(yè)為出發(fā)點(diǎn)進(jìn)行布局，通過(guò)聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)絡(luò)人制度、合作備忘錄、地方標(biāo)準(zhǔn)等方式構(gòu)建全方位、全流程的協(xié)同工作格局；其次，協(xié)同還體現(xiàn)在行業(yè)綜合許可和監(jiān)管執(zhí)法信息雙向反饋機(jī)制，尤其遇到復(fù)雜問(wèn)題的跨部門聯(lián)合執(zhí)法和綜合監(jiān)管，需要明確監(jiān)管職責(zé)和要求，識(shí)別行業(yè)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)同交流的頻次和強(qiáng)度；最后，可采取委托執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法等方式，積極支持沒(méi)有專門執(zhí)法力量的行業(yè)和領(lǐng)域，涉及跨層級(jí)監(jiān)管的，應(yīng)統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)聯(lián)動(dòng)、一并監(jiān)管，精簡(jiǎn)監(jiān)管要素，壓縮監(jiān)管時(shí)限，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管或遠(yuǎn)程監(jiān)管后發(fā)現(xiàn)不合格項(xiàng)應(yīng)一次告知監(jiān)管對(duì)象。

3.3.5 監(jiān)管數(shù)據(jù)全共享

數(shù)據(jù)是監(jiān)管過(guò)程和結(jié)果最重要的輸出，也是改進(jìn)工作最直觀的輸入。提升監(jiān)管數(shù)據(jù)共享的全面性、及時(shí)性和安全性，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：一是完善自身數(shù)據(jù)架構(gòu)的系統(tǒng)性、擴(kuò)展性、可用性，加強(qiáng)與相關(guān)單位數(shù)據(jù)共享，打通信息孤島，實(shí)現(xiàn)信息交互和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等功能；二是積極對(duì)接“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”“公共信用信息服務(wù)平臺(tái)”“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”系統(tǒng)和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等平臺(tái)，支撐數(shù)據(jù)資源跨部門、跨地區(qū)、跨層級(jí)互認(rèn)共享；三是健全數(shù)字化監(jiān)管建設(shè)和安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系，充分發(fā)揮公共數(shù)據(jù)、信息安全等地方標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，確保數(shù)據(jù)安全防護(hù)。

3.3.6 監(jiān)管結(jié)果全公開

進(jìn)一步落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2022〕5號(hào)）的要求，貫徹監(jiān)管規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、過(guò)程、結(jié)果等依法公開，給經(jīng)營(yíng)主體以穩(wěn)定預(yù)期。一是按照GB/ T32618—2016《政務(wù)服務(wù)中心信息公開業(yè)務(wù)規(guī)范》的要求開展政務(wù)信息公開，公開內(nèi)容包括但不限于行業(yè)目錄、辦事指南、申請(qǐng)表、行業(yè)綜合許可和監(jiān)管執(zhí)法信息等；二是將行政檢查、行政處罰等監(jiān)管信息與“一業(yè)一證”牽頭部門和審批部門同步共享，實(shí)行執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核制度和行政執(zhí)法自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，促進(jìn)公平公正執(zhí)法；三是對(duì)照“一業(yè)一證”改革要求，按照主題歸集法律法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件、政府公文；四是針對(duì)門戶網(wǎng)站邏輯層數(shù)太多、查詢內(nèi)容不夠突出等問(wèn)題，應(yīng)積極調(diào)研，了解企業(yè)需求，確保監(jiān)管結(jié)果公開的持續(xù)性和有效性，方便企業(yè)查詢。

4 結(jié) 語(yǔ)

“一業(yè)一證”在落實(shí)“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等方面具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。對(duì)“一業(yè)一證”的標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)涵和要素進(jìn)行分析，將標(biāo)準(zhǔn)化理念和方法運(yùn)用到“一業(yè)一證”改革的過(guò)程中，得出標(biāo)準(zhǔn)化支撐“一業(yè)一證”的具體路徑，不僅為行業(yè)主管部門和基層工作人員提供服務(wù)指南和操作手冊(cè)，也為經(jīng)營(yíng)主體提供了易于理解和便捷辦理的“說(shuō)明書”，真正將審批管理服務(wù)從“以政府部門供給為中心”向“以經(jīng)營(yíng)主體需求為中心”轉(zhuǎn)變，為社會(huì)管理和公共服務(wù)其他領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化提供經(jīng)驗(yàn)和借鑒。

參考文獻(xiàn)

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