創(chuàng)新型城市評(píng)價(jià)促進(jìn)泰州因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的實(shí)踐研究

摘 要：【目的】?jī)?yōu)化城市各方資源配置以及相關(guān)規(guī)劃，進(jìn)一步提高城市建設(shè)與高質(zhì)量發(fā)展的效率，指導(dǎo)泰州乃至其他城市的創(chuàng)新型城市建設(shè)?！痉椒ā炕贕B/T 43560—2023《新型城鎮(zhèn)化 創(chuàng)新型城市評(píng)價(jià)指南》，深入研究泰州地方具體案例，結(jié)合泰州的創(chuàng)新環(huán)境、資源、成果和活力等方面進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估?！窘Y(jié)果】“評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”的應(yīng)用實(shí)施，明確發(fā)展目標(biāo)，優(yōu)化資源配置，提高創(chuàng)新效率，有效帶動(dòng)了新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展實(shí)踐中的實(shí)際成效。【結(jié)論】根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，以期為泰州及其他城市創(chuàng)新型城市建設(shè)、進(jìn)一步釋放新質(zhì)生產(chǎn)力提供可復(fù)制、可借鑒的經(jīng)驗(yàn)路徑，不斷提高創(chuàng)新型城市評(píng)價(jià)對(duì)促進(jìn)因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的支撐效果。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新；新質(zhì)生產(chǎn)力；產(chǎn)業(yè)發(fā)展；標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)用

DOI編碼：10.3969/j.issn.1674-5698.2025.02.001

0 研究背景

新質(zhì)生產(chǎn)力是以創(chuàng)新為主導(dǎo)的具有高質(zhì)量、高科技、高效能特征，符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)[1]。而城市作為經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、文化的重要載體，其發(fā)展水平和創(chuàng)新能力已成為衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)綜合實(shí)力的關(guān)鍵指標(biāo)。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，創(chuàng)新型城市的建設(shè)與發(fā)展對(duì)促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展、提高城市競(jìng)爭(zhēng)水平具有重要意義。通過(guò)對(duì)創(chuàng)新型城市體系研究，可以為城市高質(zhì)量發(fā)展和區(qū)域統(tǒng)籌提供新的理論指導(dǎo)，進(jìn)一步豐富完善城市理論建設(shè)，有助于優(yōu)化城市各方資源配置以及相關(guān)規(guī)劃，進(jìn)一步提高城市建設(shè)與高質(zhì)量發(fā)展的效率；通過(guò)對(duì)創(chuàng)新型城市的成功案例進(jìn)行分析，可以為其他城市提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)政策的創(chuàng)新和完善，進(jìn)一步推動(dòng)創(chuàng)新型城市的建設(shè)。

泰州作為一個(gè)具有深厚歷史文化底蘊(yùn)和豐富自然資源的城市，在創(chuàng)新型城市建設(shè)的過(guò)程中具有獨(dú)特的地理優(yōu)勢(shì)和文化優(yōu)勢(shì)。但評(píng)價(jià)體系的不完善，可能會(huì)影響到泰州在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略中的實(shí)施效果。因此，構(gòu)建一個(gè)科學(xué)、全面、適應(yīng)地方特色的創(chuàng)新型城市評(píng)價(jià)指南，對(duì)于指導(dǎo)泰州乃至其他城市的創(chuàng)新型城市建設(shè)具有重要的理論和實(shí)踐意義。

1 泰州創(chuàng)新型城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

1.1 研究方法

為了進(jìn)一步分析泰州在創(chuàng)新型城市評(píng)價(jià)中的實(shí)際情況，我們依托現(xiàn)有的評(píng)價(jià)指標(biāo)，采用數(shù)據(jù)分析、文獻(xiàn)分析、案例分析等方法進(jìn)一步探討其對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力的影響。

數(shù)據(jù)分析：通過(guò)政府相關(guān)網(wǎng)站、企業(yè)年報(bào)、數(shù)據(jù)年鑒，獲取包括萬(wàn)人普通高等學(xué)校在校學(xué)生數(shù)、人均GDP、有效發(fā)明專(zhuān)利量、專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)數(shù)等數(shù)據(jù)，進(jìn)一步分析提煉，研究?jī)?nèi)在規(guī)律，從而進(jìn)一步總結(jié)泰州在新型城鎮(zhèn)化和創(chuàng)新型城市建設(shè)中的特點(diǎn)。

文獻(xiàn)分析：通過(guò)收集、整理和分析有關(guān)創(chuàng)新型城市的文獻(xiàn)資料，包括泰州一直以來(lái)的相關(guān)做法、相關(guān)政策等，并對(duì)其進(jìn)行分析提煉，全面了解泰州在新型城鎮(zhèn)化和創(chuàng)新型城市建設(shè)中的實(shí)踐基礎(chǔ)與理論水平[2]。

案例分析：通過(guò)對(duì)泰州醫(yī)藥高新區(qū)、長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)的戰(zhàn)略科技力量合作、“千企專(zhuān)服”等具體案例進(jìn)行深入研究，通過(guò)分析其行為發(fā)展變化的全過(guò)程，來(lái)具體闡述泰州在創(chuàng)新型城市評(píng)價(jià)中的具體做法和實(shí)施效果。

1.2 構(gòu)建原則

為了讓評(píng)價(jià)體系更加全面合理，我們?cè)跇?gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系過(guò)程中，主要遵循了以下原則：

（1）科學(xué)性：評(píng)價(jià)指標(biāo)衡量了創(chuàng)新型城市特點(diǎn)，平衡發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)展中地區(qū)差異性，以定量指標(biāo)為主，以科學(xué)理論為依據(jù)，盡量排除人為影響因素，確保評(píng)價(jià)過(guò)程科學(xué)、準(zhǔn)確。

（2）可操作性：要求評(píng)價(jià)指標(biāo)體系從實(shí)際操作出發(fā)，評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)易獲取，數(shù)據(jù)來(lái)源公開(kāi)可靠。

（3）前瞻性：評(píng)價(jià)體系考慮城市發(fā)展，為城市下一步建設(shè)提供方向與指引。

1.3 設(shè)計(jì)思路

充分考慮城市的創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新成果和創(chuàng)新活力四個(gè)方面，通過(guò)對(duì)這些方面的系統(tǒng)評(píng)估，可以更全面、準(zhǔn)確地反映出一個(gè)城市的創(chuàng)新能力和發(fā)展?jié)摿1]。

1.4 具體內(nèi)容

1.4.1 評(píng)價(jià)體系

在對(duì)泰州市作為一個(gè)創(chuàng)新型城市進(jìn)行評(píng)價(jià)的研究中，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建是關(guān)鍵的一步。該指標(biāo)體系應(yīng)當(dāng)全面、科學(xué)地反映出城市的創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新成果以及創(chuàng)新活力等方面的情況，以促進(jìn)城市因地制宜地發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

由泰州市標(biāo)準(zhǔn)化院作為主要起草單位編制的GB/T 43560—2023《新型城鎮(zhèn)化 創(chuàng)新型城市評(píng)價(jià)指南》是以科學(xué)、可量化的指標(biāo)體系評(píng)價(jià)城市創(chuàng)新發(fā)展的成效的首部國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，適用于地級(jí)市及以上城市開(kāi)展創(chuàng)新水平的評(píng)價(jià)工作。

評(píng)價(jià)體系一級(jí)指標(biāo)包含創(chuàng)新治理力、原始創(chuàng)新力、技術(shù)創(chuàng)新力、成果轉(zhuǎn)化力、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力5項(xiàng)，二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)48項(xiàng)，其中核心指標(biāo)30項(xiàng)，因地制宜的輔助指標(biāo)18項(xiàng)[2]。新型城鎮(zhèn)化創(chuàng)新型城市評(píng)價(jià)體系核心指標(biāo)圖見(jiàn)圖1。

創(chuàng)新環(huán)境主要包括科技投入、人才引進(jìn)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍等指標(biāo)。科技投入不僅反映在財(cái)政科技撥款的規(guī)模上，還包括科研經(jīng)費(fèi)使用的效率和效果。人才引進(jìn)不僅關(guān)注引才政策的數(shù)量，還需考量人才的質(zhì)量以及其對(duì)本地的實(shí)際貢獻(xiàn)。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍則通過(guò)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目數(shù)量、創(chuàng)業(yè)孵化器建設(shè)、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍建設(shè)等來(lái)綜合評(píng)價(jià)。

創(chuàng)新資源主要涉及科技基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新平臺(tái)等方面。以泰州醫(yī)藥城為例，包括共享實(shí)驗(yàn)室、研究中心等。還包括了信息技術(shù)、科研設(shè)備等。

創(chuàng)新成果主要體現(xiàn)在科技產(chǎn)出方面。包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)、論文、學(xué)術(shù)報(bào)告、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化等。

創(chuàng)新產(chǎn)品不僅僅看產(chǎn)品數(shù)量，更重要的是要看成果轉(zhuǎn)化率以及實(shí)際應(yīng)用情況、應(yīng)用效果、對(duì)社會(huì)貢獻(xiàn)等。

創(chuàng)新活力主要通過(guò)創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽的參與度和獲獎(jiǎng)情況等，包括企業(yè)新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、新技術(shù)應(yīng)用情況等來(lái)反映。創(chuàng)新政策除了政府的直接支持外，還包括簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)等方面。

1.4.2 泰州新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展實(shí)踐案例分析

本文依據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB/T 43560—2023《新型城鎮(zhèn)化 創(chuàng)新型城市評(píng)價(jià)指南》，對(duì)泰州市在新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展方面的總體情況進(jìn)行詳細(xì)評(píng)述。

自實(shí)施新發(fā)展理念以來(lái)，泰州市堅(jiān)定不移地推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，其在新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展方面取得了顯著的成效。在這一過(guò)程中，泰州市不僅實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化，而且還營(yíng)造了濃厚的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，為地方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的支撐。

泰州市在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面的氛圍建設(shè)同樣不容小覷。通過(guò)建立健全創(chuàng)新體系，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，泰州市為企業(yè)、高校和研究機(jī)構(gòu)提供了一個(gè)良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，為進(jìn)一步激發(fā)人才落戶(hù)泰州、激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力提供了政策支持，形成“到泰州，泰周到”的營(yíng)商環(huán)境人才品牌，為泰州創(chuàng)新型城市發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力[3]。

（1）案例一

新質(zhì)生產(chǎn)力具有高附加值和高知識(shí)密集度等特點(diǎn)。鑒于此，數(shù)字化轉(zhuǎn)型不僅能促進(jìn)生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)的“智能化”，還能促進(jìn)管理業(yè)務(wù)流程的“智能化”，其在降低成本費(fèi)用的同時(shí)，強(qiáng)化了技術(shù)溢出效應(yīng)[3]。

近年來(lái)，依托《泰州市制造業(yè)智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型三年行動(dòng)計(jì)劃（2022—2024年）》，泰州堅(jiān)持以創(chuàng)建省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)為統(tǒng)攬，深化“智改數(shù)轉(zhuǎn)”，強(qiáng)化“數(shù)實(shí)融合”，全力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)發(fā)展。

泰州瞄準(zhǔn)制造業(yè)數(shù)字化、智能化發(fā)展方向，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)項(xiàng)目，加速企業(yè)提質(zhì)增效，搶占發(fā)展制高點(diǎn)。長(zhǎng)虹三杰按照做深、做透高倍率鋰電池發(fā)展定位，圍繞技術(shù)創(chuàng)新、5G 技術(shù)應(yīng)用、產(chǎn)品升級(jí)等關(guān)鍵領(lǐng)域，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的全自動(dòng)化生產(chǎn)設(shè)備，自主研發(fā)出從投料到成品堆碼的智能化高速生產(chǎn)線。

智能產(chǎn)線背后是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、數(shù)字化協(xié)同平臺(tái)的應(yīng)用。平臺(tái)融合了邊緣計(jì)算、工業(yè)大數(shù)據(jù)、工業(yè)App開(kāi)發(fā)等多項(xiàng)技術(shù)，涵蓋設(shè)備管理、研發(fā)設(shè)計(jì)、運(yùn)營(yíng)管理、生產(chǎn)執(zhí)行等方面，通過(guò)軟件系統(tǒng)的集成，為生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理提供全面的數(shù)字化、信息化支持[4]。

以江蘇泰州醫(yī)藥高新區(qū)為例，該區(qū)積極響應(yīng)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的政策方針，大力實(shí)施“智改數(shù)轉(zhuǎn)”三年行動(dòng)計(jì)劃，通過(guò)“培訓(xùn)”“診斷”“政策”“服務(wù)”四維行動(dòng)賦能、優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”提速進(jìn)階。通過(guò)全面實(shí)施全區(qū)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型策略，一批企業(yè)組織項(xiàng)目轉(zhuǎn)化。全區(qū)重點(diǎn)企業(yè)關(guān)鍵工序數(shù)控化率提升至74.2%，經(jīng)營(yíng)管理數(shù)字化普及率提升至79.8%，數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)工具普及率提升至86.5%。兩化融合發(fā)展水平達(dá)到69.7，遠(yuǎn)超泰州市平均水平[5]。

（2）案例二

泰州市在創(chuàng)新型城市的建設(shè)過(guò)程中，特別注重高新技術(shù)企業(yè)集群的培育與發(fā)展，以此作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。

近年來(lái)，泰州市積極推動(dòng)與長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)的戰(zhàn)略科技力量合作，與上海國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心、江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院三方共建了泰州市產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，實(shí)行“一套機(jī)制、一個(gè)團(tuán)隊(duì)、一體化管理”，致力于打造長(zhǎng)三角特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化基地。目前，已在三市三區(qū)落戶(hù)了一批“市場(chǎng)化”的專(zhuān)業(yè)研究所、一批“撥投結(jié)合”的優(yōu)質(zhì)高成長(zhǎng)型項(xiàng)目、一批高水平的研究團(tuán)隊(duì)，區(qū)域科技創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)[5]。

在務(wù)實(shí)推進(jìn)創(chuàng)新載體提能造峰、加快融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的過(guò)程中，泰州市還大力推動(dòng)重大載體平臺(tái)的高能級(jí)建設(shè)。20 23年12月，復(fù)旦大學(xué)泰州健康科學(xué)研究院聯(lián)合泰州疾控中心等多家機(jī)構(gòu)，申報(bào)2030重大專(zhuān)項(xiàng)“中國(guó)自然人群示范隊(duì)列（泰州隊(duì)列）建設(shè)研究”項(xiàng)目。該項(xiàng)目實(shí)施后，將為我國(guó)精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)的發(fā)展和健康中國(guó)的建設(shè)提供本土資源的支撐，助力國(guó)內(nèi)精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)和大型隊(duì)列研究走向國(guó)際領(lǐng)先地位。

為進(jìn)一步拓展創(chuàng)新資源的獲取渠道，泰州市還在上海、南京等創(chuàng)新資源富集地區(qū)建設(shè)離岸創(chuàng)新中心18家。目前已有100多個(gè)項(xiàng)目落戶(hù)。同時(shí)與科大訊飛等知名龍頭企業(yè)，以及浙江大學(xué)、中國(guó)藥科大學(xué)等高校團(tuán)隊(duì)合作共建，推動(dòng)落戶(hù)一批產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目，并培育成長(zhǎng)為高新技術(shù)企業(yè)、瞪羚企業(yè)等優(yōu)質(zhì)企業(yè)。

（3）案例三

大健康產(chǎn)業(yè)是泰州市的主導(dǎo)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。泰州市標(biāo)準(zhǔn)化院緊扣技術(shù)職能，以泰州市市場(chǎng)監(jiān)管局“你點(diǎn)我辦”“千企專(zhuān)服”中企業(yè)反映的產(chǎn)業(yè)上下游標(biāo)準(zhǔn)查詢(xún)、統(tǒng)計(jì)、查新、應(yīng)用困難等實(shí)際問(wèn)題為導(dǎo)向，以標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字化、服務(wù)智能化為依托，創(chuàng)新建立以服務(wù)大健康產(chǎn)業(yè)鏈等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心的標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)服務(wù)體系。

百萬(wàn)量級(jí)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)云端實(shí)時(shí)享。標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)服務(wù)體系依托和引入國(guó)家數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)館權(quán)威資源，匯集國(guó)際、國(guó)家、行業(yè)、地方、團(tuán)體等標(biāo)準(zhǔn)超過(guò)100萬(wàn)條，建設(shè)“品質(zhì)泰州”產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)云享站、標(biāo)準(zhǔn)云管家、UDI一鍵通板塊，打造正版先行、實(shí)時(shí)更新、用戶(hù)體驗(yàn)更加友好的標(biāo)準(zhǔn)云端服務(wù)支撐體系，標(biāo)準(zhǔn)類(lèi)型、名稱(chēng)、代號(hào)、有效狀態(tài)、適用范圍、發(fā)布日期、實(shí)施日期、所屬行業(yè)、中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)分類(lèi)、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)分類(lèi)，自動(dòng)關(guān)聯(lián)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、引用標(biāo)準(zhǔn)及同一起草單位下的其他標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“一鍵查找”。另外，新發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)、即將實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)、將作廢（新作廢）標(biāo)準(zhǔn)信息實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)更新”，醫(yī)療器械唯一標(biāo)識(shí)信息查詢(xún)、編碼生成、政策資訊“一鍵可達(dá)”。企業(yè)及個(gè)人在“泰州通”App、電腦端、微信端均可一鍵登錄、便捷使用，實(shí)現(xiàn)“云檢索、云查閱、云管理、云更新”[6]。

聚焦產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系服務(wù)全心達(dá)。標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)服務(wù)體系以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向，通過(guò)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)“項(xiàng)目經(jīng)理+”，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系服務(wù)升級(jí)提質(zhì)。泰州市標(biāo)準(zhǔn)化院、中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院聯(lián)合進(jìn)行《泰州大健康產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展》研究，成果在2024年中國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)首日發(fā)布。聯(lián)合中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院在河蟹全產(chǎn)業(yè)鏈推進(jìn)大會(huì)發(fā)布《興化（德勝湖）大閘蟹全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)規(guī)劃》，探索形成“養(yǎng)殖工廠化、管理標(biāo)準(zhǔn)化、品牌高端化、生態(tài)循環(huán)化”的興化大閘蟹標(biāo)準(zhǔn)化模式。聯(lián)合中華全國(guó)供銷(xiāo)合作總社天津再生資源研究所主導(dǎo)發(fā)布全國(guó)首部農(nóng)村電子商務(wù)站點(diǎn)運(yùn)行評(píng)價(jià)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)站點(diǎn)運(yùn)行從“重建設(shè)”向“重運(yùn)營(yíng)”、從“重?cái)?shù)量”向“重質(zhì)量”的轉(zhuǎn)變。聚焦鋰電產(chǎn)業(yè)“質(zhì)量攻關(guān)”，邀請(qǐng)國(guó)家動(dòng)力電池創(chuàng)新中心、江南大學(xué)、中國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)學(xué)會(huì)、安徽理工大學(xué)的業(yè)內(nèi)專(zhuān)家與鋰電企業(yè)舉辦“科創(chuàng)中國(guó)”產(chǎn)學(xué)研用測(cè)鋰電產(chǎn)業(yè)新質(zhì)發(fā)展青年科技服務(wù)行活動(dòng)。

《人民日?qǐng)?bào)》在《中國(guó)科技創(chuàng)新“ 乘”數(shù)直上》一文中，將該項(xiàng)創(chuàng)新作為數(shù)實(shí)融合的典型案例向全國(guó)推廣，稱(chēng)其是“推動(dòng)數(shù)字化、智能化技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)深度融合的創(chuàng)新實(shí)踐”。泰州這項(xiàng)助力大健康產(chǎn)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的做法入選2024年度數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展指數(shù)報(bào)告全國(guó)典型案例50強(qiáng)。

2 泰州創(chuàng)新型城市評(píng)價(jià)與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展實(shí)踐關(guān)系研究

2.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展實(shí)踐的關(guān)系

在新時(shí)代背景下，城市發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制正經(jīng)歷著深刻的轉(zhuǎn)型。特別是在中國(guó)，隨著新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的深入實(shí)施，城市發(fā)展的新質(zhì)生產(chǎn)力成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵因素。GB/ T 43560—2023《新型城鎮(zhèn)化創(chuàng)新 型城市評(píng)價(jià)指南》的出臺(tái)，為評(píng)價(jià)城市的創(chuàng)新能力和發(fā)展?jié)摿μ峁┝藰?biāo)準(zhǔn)化的框架，同時(shí)也為城市的可持續(xù)發(fā)展提供了重要參考[8]。

由表1數(shù)據(jù)可知，“評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”的應(yīng)用實(shí)施，有效帶動(dòng)了新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展實(shí)踐中的專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)數(shù)量、有效發(fā)明專(zhuān)利量、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)的增長(zhǎng)，實(shí)際成效均有較大提升。在這一關(guān)系中，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不僅是衡量城市創(chuàng)新能力和發(fā)展水平的工具，更是指導(dǎo)城市新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要手段。具體而言，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)與實(shí)施，能夠?yàn)槌鞘械膭?chuàng)新型發(fā)展提供方向性的指引，幫助市委、市政府、城市規(guī)劃者、企業(yè)家、政策制定者、各類(lèi)人才等相關(guān)主體明確發(fā)展目標(biāo)，優(yōu)化資源配置，提高創(chuàng)新效率[7]。

首先，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系將指標(biāo)進(jìn)行量化，為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展提供了可以衡量的指標(biāo)，通過(guò)具體指標(biāo)的綜合評(píng)價(jià)，為城市的創(chuàng)新發(fā)展提供了發(fā)展方向和進(jìn)度把控。該指標(biāo)具體包括創(chuàng)新投入的規(guī)模、創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新成果的應(yīng)用效果等[8]。

其次，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立進(jìn)一步激勵(lì)城市提升自身的創(chuàng)新能力。通過(guò)對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的各項(xiàng)要求比對(duì)，進(jìn)一步因地制宜提升自身能力，同時(shí)，評(píng)價(jià)結(jié)果往往與資源分配、政策支持等緊密相關(guān)。因此，形成了正向激勵(lì)作用，從而進(jìn)一步促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。

再次，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系能夠幫助城市了解自身的不足，在統(tǒng)一大市場(chǎng)和新形勢(shì)下的營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中，通過(guò)對(duì)評(píng)價(jià)得分處于高位城市的對(duì)比以及對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究分析，可以清楚知道自身優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)，從而有針對(duì)性地進(jìn)行相關(guān)產(chǎn)業(yè)、政策支持與發(fā)展，避免在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的道路上盲目跟風(fēng)。

最后，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系可以對(duì)城市創(chuàng)新發(fā)展提供一個(gè)持續(xù)改進(jìn)的理論指導(dǎo)，通過(guò)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展與實(shí)踐相互作用，不斷完善城市建設(shè)、指標(biāo)體系，使之更加科學(xué)合理、結(jié)合地域特色，更具有指導(dǎo)性[9]。

綜上所述，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展實(shí)踐之間存在著密切的互動(dòng)關(guān)系。良好的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不僅能夠評(píng)價(jià)和指導(dǎo)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，還能夠促進(jìn)城市創(chuàng)新能力的提升，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，為城市的可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。在未來(lái)的城市發(fā)展中，如何構(gòu)建和完善這一體系，將是每個(gè)城市管理者需要深思熟慮的問(wèn)題。

2.2 評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)泰州新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的啟示

深入研究泰州市新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展發(fā)現(xiàn)，GB /T 43560—2023《新型城鎮(zhèn)化 創(chuàng)新型城市評(píng)價(jià)指南》為我們提供了一個(gè)評(píng)價(jià)的具體框架。根據(jù)評(píng)價(jià)體系，我們可以通過(guò)科技創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)升級(jí)能力、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、人才集聚效應(yīng)以及創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的可持續(xù)性等多個(gè)維度對(duì)泰州市的創(chuàng)新型城市發(fā)展進(jìn)行評(píng)價(jià)。從而更科學(xué)、更客觀地了解泰州市在創(chuàng)新型城市建設(shè)方面的現(xiàn)狀、風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇[10]。

評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)泰州市新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的啟示主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：通過(guò)評(píng)價(jià)分析，泰州可明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，加快綠色化改造、智能化轉(zhuǎn)變，促進(jìn)人工智能、綠色可持續(xù)等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)泰州市以“大海新晨”為標(biāo)志的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

（2）科技創(chuàng)新：評(píng)價(jià)結(jié)果揭示泰州在科技創(chuàng)新方面的優(yōu)勢(shì)和不足，需要進(jìn)一步加強(qiáng)科研投入、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)化等，鼓勵(lì)建立數(shù)據(jù)、低碳等新興領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新聯(lián)合體，加快公共數(shù)據(jù)省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，深入實(shí)施科技型中小企業(yè)“育苗工程”、高新技術(shù)企業(yè)“新銳行動(dòng)”、創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)“先鋒計(jì)劃”，提高科技創(chuàng)新的效率和質(zhì)量。

（3）人才集聚：評(píng)價(jià)結(jié)果可以顯示人才需求，人才關(guān)注重點(diǎn)領(lǐng)域等以及，以及泰州人才缺失領(lǐng)域，可以進(jìn)一步優(yōu)化“泰有引力”人才引進(jìn)政策、“311”高層次人才培養(yǎng)等相關(guān)支持，進(jìn)一步吸引創(chuàng)新型人才，增強(qiáng)人才集聚效應(yīng)，為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展提供人才保障。

（4）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)：通過(guò)評(píng)價(jià)可知泰州目前的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，有助于進(jìn)一步提供精準(zhǔn)政策支持，優(yōu)化服務(wù)體系，以中國(guó)醫(yī)藥城等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新能源等特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，加強(qiáng)主導(dǎo)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的制度供給，致力于營(yíng)造良好創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍，形成提升營(yíng)商環(huán)境的新優(yōu)勢(shì)。

（5）可持續(xù)發(fā)展：評(píng)價(jià)結(jié)果可以反映泰州在可持續(xù)發(fā)展方面的表現(xiàn)，進(jìn)一步利用《零碳醫(yī)藥健康園區(qū)評(píng)價(jià)指南》等泰州市主導(dǎo)的國(guó)家級(jí)研究成果，指導(dǎo)城市在低碳環(huán)保、資源配置、環(huán)境建設(shè)、能源利用等方面制定和實(shí)施可持續(xù)發(fā)展策略。

3 結(jié) 論

在以泰州市作為研究對(duì)象的實(shí)證研究中，本研究旨在構(gòu)建一套適用于評(píng)估創(chuàng)新型城市的指標(biāo)體系，并通過(guò)對(duì)泰州市的深入案例分析，探討該指標(biāo)體系與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展實(shí)踐之間的相關(guān)性，為泰州市的新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供實(shí)踐指導(dǎo)，從而進(jìn)一步推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化以及創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。

對(duì)泰州市的案例分析發(fā)現(xiàn)，通過(guò)該指標(biāo)體系，泰州市可以數(shù)據(jù)化精準(zhǔn)識(shí)別自身創(chuàng)新資源和能力，明確發(fā)展目標(biāo)，優(yōu)化資源配置，提升創(chuàng)新效率，為城市新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展提供方向性指導(dǎo)。

與此同時(shí)，本評(píng)價(jià)指標(biāo)體系能夠有效地反映出泰州市在實(shí)施新型城鎮(zhèn)化和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略中的實(shí)施效果，為后續(xù)的政策調(diào)整和優(yōu)化提供依據(jù)。

對(duì)于泰州市而言，該指標(biāo)體系不僅有助于新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，而且對(duì)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施具有重要的啟示作用。未來(lái)，該評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的優(yōu)化和完善，以及在其他城市的推廣應(yīng)用，都將對(duì)中國(guó)乃至全球的城市發(fā)展理論與實(shí)踐產(chǎn)生積極的影響。

4 局限性與改進(jìn)

4.1 局限性

在深入研究和分析中國(guó)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，特別是對(duì)創(chuàng)新型城市的評(píng)價(jià)與發(fā)展模式方面，我們不得不承認(rèn)存在著一系列的局限性和挑戰(zhàn)。

（1）指標(biāo)體系

評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建較為復(fù)雜，涉及城市建設(shè)的方方面面。我們?cè)诖_定相關(guān)指標(biāo)時(shí)可能會(huì)受限于數(shù)據(jù)來(lái)源、數(shù)據(jù)獲取、指標(biāo)關(guān)聯(lián)性等因素。例如某一指標(biāo)因存在統(tǒng)計(jì)口徑不同而導(dǎo)致數(shù)據(jù)差異進(jìn)而影響評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性。

（2）案例分析

我們僅僅聚焦于泰州市的相關(guān)案例，但因?yàn)槌鞘械奈幕尘?、?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、政治環(huán)境等因素的差異性可能導(dǎo)致目前研究存在一定的局限性。

（3）研究方法

我們采取的研究方法更偏向于定量分析，沒(méi)有進(jìn)一步借助定性分析的方法來(lái)挖掘特定經(jīng)濟(jì)背景下的深層原因，這樣使得結(jié)果會(huì)產(chǎn)生一定的偏差，從而影響創(chuàng)新型城市評(píng)價(jià)體系的普遍性與可推廣性。

4.2 改進(jìn)措施

針對(duì)上述局限性，我們下一步工作將在以下幾個(gè)方面進(jìn)一步深化：

（1） 數(shù)據(jù)收集

加強(qiáng)數(shù)據(jù)的收集與處理，尤其是數(shù)據(jù)的可獲取性，對(duì)難以量化的相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行挖掘與處理。

（2） 研究范圍

擴(kuò)大研究的范圍，聚焦于不同地域不同文化背景、經(jīng)濟(jì)背景的城市，進(jìn)行進(jìn)一步挖掘、分析。

（3）分析方法

定量定性分析相結(jié)合，采用多元化的分析手法，建立合適的模型對(duì)具體指標(biāo)進(jìn)行分析處理，使得分析結(jié)果更具可靠性。

（4）評(píng)價(jià)內(nèi)容

建立動(dòng)態(tài)跟蹤評(píng)價(jià)體系，與相關(guān)院所、高校等聯(lián)動(dòng)，實(shí)施跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨領(lǐng)域研究，及時(shí)調(diào)整評(píng)價(jià)體系，進(jìn)一步豐富完善評(píng)價(jià)內(nèi)容。

參考文獻(xiàn)

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