政策工具視角下農(nóng)村電商高質(zhì)量發(fā)展政策文本研究

摘 要：通過(guò)整合現(xiàn)代信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，農(nóng)村電子商務(wù)不僅拓寬了農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)渠道，還促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的多元化和現(xiàn)代化發(fā)展?；谡吖ぞ呃碚摌?gòu)建二維分析框架，對(duì)17份農(nóng)村電子商務(wù)政策文件進(jìn)行編碼和分析。研究發(fā)現(xiàn)，政府在制定農(nóng)村電子商務(wù)政策時(shí)，使用了環(huán)境型、需求型和供給型等3類(lèi)工具；其中，對(duì)環(huán)境型工具的偏好最為顯著，需求型和供給型工具因其操作復(fù)雜及資源需求較高，通常被作為補(bǔ)充措施使用。這種工具使用上的偏好反映了政策制定者對(duì)宏觀(guān)環(huán)境塑造的重視，以及在政策實(shí)施過(guò)程中依賴(lài)制度化路徑的傾向。研究結(jié)論為深入了解農(nóng)村電子商務(wù)政策提供了依據(jù)，也為優(yōu)化政策工具的選擇與組合提供了理論支持，以期提升政策的有效性，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村電子商務(wù)；政策工具；政策目標(biāo)；環(huán)境工具；高質(zhì)量發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào)：F323" " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A" " 文章編號(hào)：1671-0037（2025）2-16-12

DOI：10.19345/j.cxkj.1671-0037.2025.2.2

0 引言

2005年，中國(guó)政府發(fā)布了首個(gè)電商領(lǐng)域的政策性文件——《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快電子商務(wù)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，標(biāo)志著政策引導(dǎo)在這一領(lǐng)域的起步。隨著電商在農(nóng)村地區(qū)的普及，農(nóng)村電子商務(wù)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“農(nóng)村電商”）逐漸成為政策關(guān)注的重點(diǎn)。政府陸續(xù)推出了《推進(jìn)農(nóng)業(yè)電子商務(wù)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》和《加快發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)的意見(jiàn)》等文件，制定了支持農(nóng)村電商發(fā)展的具體措施。近年來(lái)，隨著“電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣”等專(zhuān)項(xiàng)工作的持續(xù)推進(jìn)，國(guó)家在農(nóng)村電商發(fā)展領(lǐng)域的政策措施更加具體、明確。從完善電商供應(yīng)鏈體系、促進(jìn)產(chǎn)銷(xiāo)有效對(duì)接，到推動(dòng)示范工作全面開(kāi)展，政策目標(biāo)也更加清晰。

在當(dāng)前農(nóng)村電商政策實(shí)施的背景下，農(nóng)村電商推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效果日益顯著，已成為鄉(xiāng)村振興的重要驅(qū)動(dòng)力之一。首先，農(nóng)村電商政策通過(guò)支持農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)、完善冷鏈物流體系及優(yōu)化電商基礎(chǔ)設(shè)施布局，顯著提升了農(nóng)產(chǎn)品的流通效率與附加值，不僅增加了農(nóng)民收入，還推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的品牌化和規(guī)?；D(zhuǎn)型升級(jí)。其次，農(nóng)村電商政策拓寬了農(nóng)村居民的就業(yè)渠道，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與就業(yè)提供了政策保障和資源支持，有效緩解了農(nóng)村地區(qū)的勞動(dòng)力外流問(wèn)題。再次，農(nóng)村電商政策通過(guò)推動(dòng)城鄉(xiāng)消費(fèi)市場(chǎng)的進(jìn)一步融合，縮小了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距，激活了農(nóng)村消費(fèi)潛力，提升了農(nóng)村居民的生活質(zhì)量。最后，在社會(huì)與生態(tài)效益方面，農(nóng)村電商政策倡導(dǎo)綠色農(nóng)業(yè)與有機(jī)產(chǎn)品的推廣，實(shí)現(xiàn)了資源的高效配置，改善了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，從而進(jìn)一步增強(qiáng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的潛力。如今，越來(lái)越多的農(nóng)民通過(guò)電子商務(wù)實(shí)現(xiàn)脫貧致富，農(nóng)村電商政策在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化及生態(tài)環(huán)境改善等方面取得了多重積極成效，體現(xiàn)出其在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重大價(jià)值。

現(xiàn)有相關(guān)研究大多關(guān)注農(nóng)村電商發(fā)展的成效及其對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響，較少探討政策工具的設(shè)計(jì)及其對(duì)農(nóng)村電商發(fā)展的決定性作用。王輝［1］認(rèn)為，政策實(shí)施的滿(mǎn)意度較高意味著政策目標(biāo)的成功實(shí)現(xiàn)和政策工具的正確選擇與運(yùn)用。深入分析政策工具的設(shè)計(jì)與應(yīng)用，不僅有助于揭示政府在政策執(zhí)行過(guò)程中對(duì)工具選擇的內(nèi)在邏輯，還能為未來(lái)農(nóng)村電商政策的完善提供理論支持與實(shí)踐參考。本研究從政策工具理論出發(fā)，通過(guò)對(duì)我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)村電商政策文本的系統(tǒng)編碼與統(tǒng)計(jì)分析，考察政府在推進(jìn)農(nóng)村電商政策目標(biāo)時(shí)傾向于采用的政策工具類(lèi)型及其組合特點(diǎn)。本研究不僅揭示了政策工具配置背后的決策邏輯，還對(duì)當(dāng)前農(nóng)村電商政策體系存在的不足進(jìn)行了剖析，進(jìn)而提出針對(duì)性?xún)?yōu)化建議，助力政策工具的合理配置與政策目標(biāo)的高效實(shí)現(xiàn)。

1 文獻(xiàn)綜述和理論框架

1.1 文獻(xiàn)綜述

近年來(lái)，政府逐步出臺(tái)了一系列政策，積極推動(dòng)農(nóng)村電商的發(fā)展。中國(guó)的農(nóng)村電子商務(wù)經(jīng)歷了從無(wú)到有、從弱到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變，并取得了顯著的成效。作為鄉(xiāng)村振興的重要推動(dòng)力量，農(nóng)村電商不僅激活了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，還帶動(dòng)了農(nóng)民收入的增加和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。在這一背景下，農(nóng)村電商政策得到了學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注，成為研究的熱點(diǎn)領(lǐng)域。學(xué)者們集中探討了政策的實(shí)施效果、發(fā)展模式、面臨的挑戰(zhàn)以及未來(lái)發(fā)展方向等，為政策優(yōu)化和農(nóng)村電商的可持續(xù)發(fā)展提供了重要的理論支持和實(shí)踐指導(dǎo)。

多數(shù)研究探討了不同政策對(duì)農(nóng)村電商發(fā)展的促進(jìn)作用。例如，基于“PPP政策”下的農(nóng)村電商服務(wù)創(chuàng)新，DF國(guó)際資本管理有限公司通過(guò)搭建O2O系統(tǒng)平臺(tái)，探索了農(nóng)村電商市場(chǎng)的創(chuàng)新模式，顯著改善了農(nóng)村居民的生活方式，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的快速發(fā)展［2］?！半娮由虅?wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范”政策有效推動(dòng)了農(nóng)村電商的發(fā)展，提高了農(nóng)民收入，并對(duì)扶貧工作產(chǎn)生了積極影響［3］。同時(shí)，政策實(shí)施的分位數(shù)處理效應(yīng)曲線(xiàn)呈現(xiàn)正“U”形特征，且處理效應(yīng)在貧困地區(qū)和淘寶村聚集區(qū)這兩類(lèi)地區(qū)較為明顯；在人力資本較豐富或信貸約束較寬松的區(qū)域，政策推動(dòng)電商發(fā)展的處理效應(yīng)也更為突出［4］。

此外，研究人員采用了各種方法對(duì)政策的實(shí)際影響進(jìn)行評(píng)估。汪興東和熊彥齡［5］通過(guò)熵權(quán)法對(duì)農(nóng)村電商上行扶持政策效果進(jìn)行了評(píng)估，指出政策工具的使用選擇和政策目標(biāo)的明確性對(duì)政策的實(shí)施效果具有顯著影響。張欣［6］發(fā)現(xiàn)，消費(fèi)潛力對(duì)政策效果起調(diào)節(jié)作用，且農(nóng)村電商政策在消費(fèi)潛力較大的地區(qū)表現(xiàn)出更強(qiáng)的推動(dòng)作用。學(xué)者們也發(fā)現(xiàn)，不同地區(qū)的政策實(shí)施效果存在異質(zhì)性，這些差異同樣影響政策的制定和優(yōu)化。廣東通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作和政策扶持，培育了一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)村電商企業(yè)；浙江和甘肅則在農(nóng)村電商政策制定和執(zhí)行方面展現(xiàn)出不同的特點(diǎn)［7］。通過(guò)對(duì)比分析可以發(fā)現(xiàn)，政策支持和市場(chǎng)環(huán)境對(duì)農(nóng)村電商發(fā)展具有顯著影響，不同地區(qū)的政策擴(kuò)散存在自身規(guī)律及區(qū)域差異［8］。

已有研究表明，盡管農(nóng)村電商政策在一定程度上取得了成效，但這些政策在設(shè)計(jì)和實(shí)施過(guò)程中同樣存在諸多挑戰(zhàn)。例如，政策目標(biāo)不明確、工具使用效果不佳、地區(qū)間差異較大等問(wèn)題都需要進(jìn)一步研究和優(yōu)化。鑒于此，有必要進(jìn)一步完善相關(guān)政策，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全管理體系，并加大對(duì)專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)力度，以持續(xù)推動(dòng)農(nóng)村電商的健康發(fā)展。通過(guò)深入研究已有政策，可以為未來(lái)政策的制定和實(shí)施提供更科學(xué)的依據(jù)，從而有效地促進(jìn)農(nóng)村電商的發(fā)展。

1.2 理論框架

政策工具理論起源于20世紀(jì)60年代，旨在研究和分析政府用以實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的各種手段與機(jī)制，現(xiàn)已成為公共管理領(lǐng)域的重要內(nèi)容。該理論探討了政府在制定和實(shí)施公共政策過(guò)程中所使用的具體工具，以及這些工具在不同情境下的有效性和適用性［9］。政策工具理論的核心在于理解這些工具，并對(duì)其進(jìn)行分類(lèi)，以便更好地設(shè)計(jì)和評(píng)估公共政策。關(guān)于政策工具的內(nèi)涵，學(xué)術(shù)界有多種不同的觀(guān)點(diǎn)。Elmore［10］認(rèn)為，政策工具直接關(guān)系到政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與效果評(píng)估，選擇適當(dāng)?shù)恼吖ぞ邔?duì)于政策的成功至關(guān)重要。歐文·E.休斯［11］將政策工具定義為政府的行為方式，以及通過(guò)某種途徑用以調(diào)節(jié)政府行為的機(jī)制。陳振明［12］認(rèn)為，“內(nèi)部管理”“人力資源政策”“網(wǎng)絡(luò)管理”等在某種角度上都可以被看作政府工具，但最好是將政府工具限定在實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)或結(jié)果的手段這一特性上；并主張將政策工具定義為公共物品和服務(wù)的供給方式及其實(shí)現(xiàn)機(jī)制，即各主體尤其是政府為了滿(mǎn)足公眾的公共物品和服務(wù)需求所進(jìn)行的一系列制度安排［13］。盡管學(xué)者們對(duì)政策工具的定義存在差異，但總體而言，政策工具可被理解為政府為實(shí)現(xiàn)特定政策目標(biāo)而采取的多種手段，包括措施、策略、方法等，以及人力、資金、設(shè)備等的配置，是連接政策目標(biāo)與政策行動(dòng)的機(jī)制。

隨著政策工具理論相關(guān)研究的推進(jìn)，政策工具的分類(lèi)方式也在不斷豐富和細(xì)化。由于不同學(xué)者采用了不同的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，政策工具的分類(lèi)方式便呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)。Howlett和Ramesh［14］按照國(guó)家干預(yù)強(qiáng)度，將政策工具劃分為自愿型工具、混合型工具和行政型工具等3類(lèi)；McDonnell［15］根據(jù)所要達(dá)到的目標(biāo)，將政策工具劃分為命令型工具、激勵(lì)型工具、能力建設(shè)工具和系統(tǒng)變化工具等4類(lèi)；Schneider和Ingram［16］將政策工具劃分為權(quán)威型工具、激勵(lì)型工具、象征建議型工具、能力型工具和學(xué)習(xí)型工具等5類(lèi)。還有學(xué)者按照工具的影響力進(jìn)行分類(lèi)。例如：Rothwell和Zegveld［17］將政策工具劃分為環(huán)境型工具、需求型工具和供給型工具等3類(lèi)；李燕等［18］認(rèn)為，基于“理性人”假設(shè)的政策工具可分為權(quán)威型工具、激勵(lì)型工具、信息型工具、能力型工具、符號(hào)型工具等5類(lèi)。開(kāi)展政策研究時(shí)，需要根據(jù)研究問(wèn)題的具體情況和特征來(lái)評(píng)估政策工具的適配性與有效性。從理性的角度出發(fā)，政策工具選擇是一個(gè)最優(yōu)化選擇的問(wèn)題，決策者應(yīng)從目標(biāo)與手段的意義方面來(lái)思考，選擇有利于實(shí)現(xiàn)其目的的最佳工具［19］。

為了更全面地評(píng)估政策的有效性，不少學(xué)者采用了政策工具和政策目標(biāo)的二維框架進(jìn)行分析。政策工具作為實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的重要手段，貫穿于政策的制定、實(shí)施和調(diào)整的各個(gè)階段。工具的選擇是否合理，直接影響政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)效果。而政策目標(biāo)則為政策工具的選擇和運(yùn)用提供方向性指導(dǎo)。在政策設(shè)計(jì)與實(shí)施的過(guò)程中，確保政策工具與目標(biāo)契合，不僅有助于提高政策的執(zhí)行效率，還能提升政策效果的整體實(shí)現(xiàn)度。在農(nóng)村電商政策的研究中，政策工具與政策目標(biāo)的關(guān)系尤為重要。具體而言，政策目標(biāo)明確指出農(nóng)村電商發(fā)展的方向和重點(diǎn)，而政策工具則是實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的具體手段。通過(guò)分析政策工具的選用情況，可以了解政策制定者在實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)時(shí)的策略和方法，從而評(píng)估政策的執(zhí)行效果和實(shí)際影響。基于此，本研究從政策工具（X維度）和政策目標(biāo)（Y維度）兩個(gè)維度對(duì)農(nóng)村電商政策進(jìn)行研究。通過(guò)對(duì)這兩個(gè)維度的分析及交叉考察，深入探討政策工具的選取是否合理、有效。

1.2.1 X軸：政策工具

目前，學(xué)術(shù)界關(guān)于政策工具的分類(lèi)存在多種觀(guān)點(diǎn)。通過(guò)比較分析，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村電商政策的文本特征和內(nèi)容條款與Rothwell和Zegveld［17］所提出的政策工具分類(lèi)在邏輯結(jié)構(gòu)和實(shí)際功能上具有較高的契合度。因此，本文采用這一分類(lèi)框架，將農(nóng)村電商政策工具分為3類(lèi)：環(huán)境型、需求型和供給型（見(jiàn)圖1）。其中：環(huán)境型工具通過(guò)營(yíng)造有利的政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，對(duì)農(nóng)村電商的可持續(xù)發(fā)展起到保障作用；需求型工具通過(guò)激勵(lì)和示范等措施，直接拉動(dòng)農(nóng)村電商的高質(zhì)量發(fā)展；供給型工具從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及人才、技術(shù)和資金支持等方面推動(dòng)農(nóng)村電商的高質(zhì)量發(fā)展。

1.2.2 Y軸：政策目標(biāo)

政策目標(biāo)體現(xiàn)了政策制定和實(shí)施的預(yù)期效果。通過(guò)對(duì)政策目標(biāo)的深入分析，可以更清晰地把握我國(guó)農(nóng)村電商的發(fā)展重點(diǎn)與戰(zhàn)略方向。在相關(guān)政策文件中，農(nóng)村電商政策目標(biāo)被細(xì)化為多個(gè)次級(jí)目標(biāo)，從而使政策目標(biāo)更加明確。通過(guò)對(duì)政策文本的系統(tǒng)梳理和統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，“發(fā)展建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”“創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式”和“提高農(nóng)民收入”等為政策文本中描述政策目標(biāo)的高頻詞，顯示了農(nóng)村電商政策的核心關(guān)注點(diǎn)。

若政策目標(biāo)明確但政策工具選擇不當(dāng)，可能會(huì)影響政策效果；若政策工具豐富但政策目標(biāo)不清晰，政策實(shí)施將缺乏方向性和有效性。因此，在政策制定和實(shí)施過(guò)程中，必須綜合考量政策目標(biāo)與政策工具之間的關(guān)系，以確保兩者的協(xié)調(diào)一致。為了揭示農(nóng)村電商政策工具與目標(biāo)之間的匹配程度和潛在的優(yōu)化空間，以推動(dòng)政策的有效落實(shí)并提升其實(shí)際效果，本研究采用了“政策工具—政策目標(biāo)”二維分析框架（見(jiàn)圖2），對(duì)農(nóng)村電商政策文本進(jìn)行研究。

2 研究方法

2.1 數(shù)據(jù)來(lái)源和搜集

2005年，中國(guó)政府發(fā)布了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快電子商務(wù)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2005〕2號(hào)）。這是中國(guó)在電子商務(wù)領(lǐng)域的首個(gè)政策性文件［20］。隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，電子商務(wù)不僅迅速在城市中普及，也逐步進(jìn)入農(nóng)村地區(qū)。電子商務(wù)在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收方面顯示出巨大的潛力。2010年以來(lái)，農(nóng)村電商逐漸成為國(guó)家政策的關(guān)注重點(diǎn)。2015年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕78號(hào)），明確要求通過(guò)推動(dòng)農(nóng)村電商的發(fā)展來(lái)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型［21］。同年，商務(wù)部等19部門(mén)聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)的意見(jiàn)》（商建發(fā)〔2015〕306號(hào)），進(jìn)一步細(xì)化了農(nóng)村電商發(fā)展的總體要求、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施［22］。這些政策不僅反映了政府對(duì)農(nóng)村電商的重視，也標(biāo)志著農(nóng)村電商被正式納入政策議程，旨在通過(guò)政策支持和引導(dǎo)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

本研究聚焦于2015年以來(lái)國(guó)家層面發(fā)布的專(zhuān)門(mén)針對(duì)農(nóng)村電商的政策文件。為確保樣本的全面性和代表性，在中國(guó)政府、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等的官方網(wǎng)站以及北大法寶數(shù)據(jù)庫(kù)中，使用“農(nóng)村電商”“電子商務(wù)”“鄉(xiāng)村振興”等關(guān)鍵詞進(jìn)行政策文本檢索。為提高政策文本的針對(duì)性，本研究在篩選文本時(shí)設(shè)定了3個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：第一，發(fā)文機(jī)關(guān)限定為國(guó)家級(jí)機(jī)關(guān)或國(guó)家各部委；第二，政策文本內(nèi)容和條款須明確闡述、直接體現(xiàn)推動(dòng)農(nóng)村電商發(fā)展的實(shí)施手段和措施；第三，政策文本限定為法律法規(guī)、意見(jiàn)、決定、通知等指導(dǎo)性決策文件，不包括函和批復(fù)等非決策性文件。根據(jù)上述標(biāo)準(zhǔn)，截至2024年7月31日，最終選定17份具有代表性的農(nóng)村電商政策文本作為分析樣本（見(jiàn)表1）。

2.2 政策文本編碼過(guò)程

本研究采用質(zhì)性分析軟件NVivo 14對(duì)農(nóng)村電商政策文本進(jìn)行編碼分析，旨在深入探討政策工具和政策目標(biāo)的分布特點(diǎn)，并為政策的進(jìn)一步優(yōu)化提供數(shù)據(jù)支持。

2.2.1 X軸：政策工具編碼統(tǒng)計(jì)

具體編碼采用以下步驟：首先，將17份農(nóng)村電商政策文件逐一導(dǎo)入NVivo 14軟件中。其次，建立3個(gè)一級(jí)節(jié)點(diǎn)，分別為環(huán)境型政策工具、需求型政策工具和供給型政策工具。其中：環(huán)境型政策工具致力于通過(guò)制定規(guī)則和提供服務(wù)來(lái)影響市場(chǎng)的整體環(huán)境；需求型政策工具旨在刺激市場(chǎng)需求，通過(guò)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)、信息傳播和合作機(jī)制來(lái)引導(dǎo)市場(chǎng)主體的行為；供給型政策工具是通過(guò)直接介入和資源配置來(lái)支持目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的。3個(gè)一級(jí)節(jié)點(diǎn)代表了政府在支持農(nóng)村電商發(fā)展過(guò)程中所采用的主要策略，反映了不同類(lèi)型的政策工具。最后，通讀政策文本，在每個(gè)一級(jí)節(jié)點(diǎn)下進(jìn)一步創(chuàng)建相應(yīng)的二級(jí)節(jié)點(diǎn)。例如：在環(huán)境型政策工具下，建立公共服務(wù)、宣傳推廣、市場(chǎng)監(jiān)管等二級(jí)節(jié)點(diǎn)；在需求型政策工具下，建立刺激激勵(lì)、合作助力、服務(wù)拓展等二級(jí)節(jié)點(diǎn);在供給型政策工具下，初步建立基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才支持、技術(shù)支持和資金支持等二級(jí)節(jié)點(diǎn)。

在編碼過(guò)程中，對(duì)17份政策文本進(jìn)行逐字逐句的精細(xì)化閱讀與編碼分析，確保每個(gè)政策文本中的細(xì)節(jié)都能得到準(zhǔn)確反映。編碼單元可以是一個(gè)句子或一個(gè)自然段，依據(jù)其語(yǔ)義將內(nèi)容劃分到相應(yīng)的節(jié)點(diǎn)中。例如，若文本中提到“政府將通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼支持農(nóng)村電商的發(fā)展”，則該句會(huì)被編碼為“供給型政策工具—資金支持”；若提到“加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，則會(huì)將其編碼為“供給型政策工具—基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”。在編碼過(guò)程中，根據(jù)政策文本內(nèi)容對(duì)二級(jí)節(jié)點(diǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)補(bǔ)充和調(diào)整。在通讀完所有政策文本后，通過(guò)篩選、合并和歸類(lèi)，確定最終的二級(jí)節(jié)點(diǎn)，以便準(zhǔn)確反映各類(lèi)政策工具的具體內(nèi)容。

編碼完成后，對(duì)每個(gè)政策工具及其子工具的參考點(diǎn)進(jìn)行精確統(tǒng)計(jì)，并記錄其出現(xiàn)的頻次和在文本中的分布情況。為更清晰地展示各類(lèi)政策工具的分布特征，將參考點(diǎn)的數(shù)值進(jìn)行百分比處理，以展示不同類(lèi)型的政策工具在農(nóng)村電商政策中的使用比例和分布特點(diǎn)。

2.2.2 Y軸：政策目標(biāo)編碼統(tǒng)計(jì)

政策目標(biāo)是政府促進(jìn)農(nóng)村電商發(fā)展的核心指導(dǎo)原則，是政策制定和實(shí)施的預(yù)期效果。為了分析政策目標(biāo)的分布情況，本研究在NVivo 14軟件中建立了政策目標(biāo)的一級(jí)節(jié)點(diǎn)；之后，對(duì)搜集的政策文本進(jìn)行通讀，結(jié)合政策內(nèi)容的實(shí)際語(yǔ)境，將所提及的目標(biāo)性?xún)?nèi)容進(jìn)行語(yǔ)義分析，識(shí)別并歸納出初步的目標(biāo)類(lèi)別，創(chuàng)建二級(jí)節(jié)點(diǎn)。例如，文本中提到“通過(guò)發(fā)展農(nóng)村電商提高農(nóng)民收入”，這一內(nèi)容會(huì)被編碼為“拓寬農(nóng)民增收路徑”；而“加快發(fā)展線(xiàn)上線(xiàn)下融合、覆蓋全程、綜合配套、安全高效、便捷實(shí)惠的現(xiàn)代農(nóng)村商品流通和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”則被編碼為“創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式”。在編碼過(guò)程中，反復(fù)比對(duì)和分析政策文本中不同目標(biāo)的語(yǔ)義內(nèi)涵和層級(jí)關(guān)系，依據(jù)政策文本內(nèi)容動(dòng)態(tài)調(diào)整和補(bǔ)充二級(jí)節(jié)點(diǎn)，逐步形成各目標(biāo)的典型特征，最終提煉出“創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式”“發(fā)展建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”“完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)機(jī)制”“拓寬農(nóng)民增收路徑”等4個(gè)核心政策目標(biāo)。

具體而言：“創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式”是指通過(guò)電子商務(wù)技術(shù)和現(xiàn)代物流手段，提高農(nóng)產(chǎn)品的流通效率，解決農(nóng)產(chǎn)品供銷(xiāo)難題，旨在優(yōu)化從生產(chǎn)到消費(fèi)的流通鏈條；“發(fā)展建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”是指通過(guò)電商發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和多元化升級(jí)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的整體優(yōu)化；“完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)機(jī)制”旨在通過(guò)政策引導(dǎo)和規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)作，提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的整體效益，確保市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)和健康發(fā)展；“拓寬農(nóng)民增收路徑”旨在通過(guò)電商發(fā)展為農(nóng)民創(chuàng)造更多元化、可持續(xù)的收入來(lái)源，使農(nóng)民在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系中具有更高的經(jīng)濟(jì)收益和更強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

編碼完成后，對(duì)每個(gè)政策目標(biāo)的參考點(diǎn)進(jìn)行系統(tǒng)性統(tǒng)計(jì)，并記錄其在各政策文件中出現(xiàn)的頻次。為有效展示各類(lèi)政策目標(biāo)的分布特征，將參考點(diǎn)的數(shù)值進(jìn)行百分比處理，并生成政策目標(biāo)頻數(shù)和占比的二維交叉矩陣圖。

3 數(shù)據(jù)分析和結(jié)果

3.1 X軸：政策工具數(shù)據(jù)結(jié)果

隨著農(nóng)村電子商務(wù)的迅猛發(fā)展，政策工具的有效利用已成為支持該領(lǐng)域持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。通過(guò)分析各類(lèi)政策工具的使用情況，可以更深入地了解政府在推動(dòng)農(nóng)村電商發(fā)展過(guò)程中所采取的具體措施?；趯?duì)政策文本的編碼與統(tǒng)計(jì)分析，明晰了農(nóng)村電商政策工具的具體分布（見(jiàn)表2）。

如表2所示，促進(jìn)農(nóng)村電商高質(zhì)量發(fā)展的政策措施主要采用了3種不同類(lèi)型的政策工具，且各類(lèi)工具在政策文本中的分布情況具有一定差異。其中，環(huán)境型政策工具占比最大，共計(jì)91個(gè)參考點(diǎn)，占比43.3%。這一結(jié)果表明，政府高度重視營(yíng)造適宜農(nóng)村電商發(fā)展的外部環(huán)境，認(rèn)為良好的外部環(huán)境是推動(dòng)農(nóng)村電商可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵基礎(chǔ)。具體而言，政府通過(guò)多方面的舉措，如組織保障、政策規(guī)制、宣傳推廣、公共服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)管等，致力于構(gòu)建一個(gè)有利于農(nóng)村電商發(fā)展的政策環(huán)境。例如，政府設(shè)立并完善了包括電商服務(wù)中心和行業(yè)協(xié)會(huì)在內(nèi)的組織結(jié)構(gòu)，以確保政策措施的有效落實(shí)；通過(guò)制定并實(shí)施相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范市場(chǎng)行為，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，維持市場(chǎng)秩序，從而為農(nóng)村電商發(fā)展?fàn)I造公平、有序的市場(chǎng)環(huán)境；還通過(guò)多種渠道積極推廣農(nóng)村電商，提升公眾對(duì)電子商務(wù)的接受度，從而擴(kuò)大其市場(chǎng)影響力；此外，公共服務(wù)如交通、郵政和金融服務(wù)等的改善，為農(nóng)村電商發(fā)展提供了必要的支持；而通過(guò)強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，進(jìn)一步防止欺詐和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，確保了市場(chǎng)的健康發(fā)展。政府對(duì)環(huán)境型政策工具的重視反映出其對(duì)農(nóng)村電商發(fā)展環(huán)境建設(shè)的戰(zhàn)略性認(rèn)知，即只有在穩(wěn)定、有序的環(huán)境中，農(nóng)村電商才能實(shí)現(xiàn)持久的健康發(fā)展。

需求型政策工具在農(nóng)村電商政策中同樣占據(jù)了重要地位，共計(jì)70個(gè)參考點(diǎn)，占比33.3%。該類(lèi)工具主要通過(guò)刺激市場(chǎng)需求和增強(qiáng)市場(chǎng)活力來(lái)推動(dòng)農(nóng)村電商的發(fā)展。具體包括：①刺激激勵(lì)措施。通過(guò)補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制鼓勵(lì)農(nóng)村居民和企業(yè)積極參與電子商務(wù)活動(dòng)，從而提升其市場(chǎng)活力。②合作助力措施。通過(guò)推動(dòng)農(nóng)村電商企業(yè)與其他組織或企業(yè)的合作，共同開(kāi)發(fā)市場(chǎng)，增強(qiáng)其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高市場(chǎng)占有率。③服務(wù)拓展措施。通過(guò)提供多樣化的電商服務(wù)，滿(mǎn)足農(nóng)村居民和企業(yè)的多元化需求，提升服務(wù)質(zhì)量，拓展覆蓋面。④試點(diǎn)規(guī)范措施。通過(guò)在特定區(qū)域或領(lǐng)域開(kāi)展政策試點(diǎn)，探索有效的政策措施和發(fā)展模式，并在條件成熟時(shí)進(jìn)行推廣。

供給型政策工具共計(jì)49個(gè)參考點(diǎn)，占比23.4%。在供給型工具中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是使用最頻繁的措施，占供給型工具總數(shù)的近一半（10.5%）。政府通過(guò)優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)的物流網(wǎng)絡(luò)、建設(shè)電子商務(wù)平臺(tái)、完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施等，為農(nóng)村電商發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。然而，相較于其他措施，政府在資金支持（1.9%）方面的重視程度相對(duì)較低。

通過(guò)對(duì)農(nóng)村電商政策工具分布及使用情況的分析，可以看出政府在推進(jìn)農(nóng)村電商高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程中，既注重外部環(huán)境的營(yíng)造，也強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)需求的刺激和供給能力的提升。未來(lái)，如何在這些方面進(jìn)一步優(yōu)化政策工具的組合與應(yīng)用，將成為推動(dòng)農(nóng)村電商高質(zhì)量發(fā)展的重要課題。

3.2 Y軸：政策目標(biāo)數(shù)據(jù)結(jié)果

農(nóng)村電商政策文件的政策目標(biāo)編碼統(tǒng)計(jì)結(jié)果如表3所示。這些政策目標(biāo)的設(shè)置反映了政府在推動(dòng)農(nóng)村電商發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面的戰(zhàn)略考量。表3中的數(shù)據(jù)顯示，不同農(nóng)村電商政策目標(biāo)的出現(xiàn)頻率存在顯著差異，反映出政策制定者考量不同目標(biāo)時(shí)的優(yōu)先級(jí)和所關(guān)注的重點(diǎn)。

在所有政策目標(biāo)中，“創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式”所占比例最大，共計(jì)79個(gè)參考點(diǎn)，占比37.6%。這表明政府對(duì)于提升農(nóng)產(chǎn)品流通效率高度重視，并將其視為農(nóng)村電商政策的核心目標(biāo)。政府通過(guò)建設(shè)和推廣電商平臺(tái)，促使生產(chǎn)者與市場(chǎng)直接連接，簡(jiǎn)化傳統(tǒng)的流通路徑，降低成本，從而顯著提升農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和附加值。這一政策目標(biāo)的設(shè)定不僅反映出政府對(duì)優(yōu)化流通環(huán)節(jié)的關(guān)注，還體現(xiàn)了政府推動(dòng)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略考量?！巴貙掁r(nóng)民增收路徑”這一政策目標(biāo)共有59個(gè)參考點(diǎn)，占比28.1%。此目標(biāo)的設(shè)置直接體現(xiàn)了農(nóng)村電商政策的民生導(dǎo)向和社會(huì)福利導(dǎo)向。通過(guò)發(fā)展農(nóng)村電商，政府旨在拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道，增強(qiáng)農(nóng)民的市場(chǎng)議價(jià)能力，進(jìn)而增加其收入。此外，農(nóng)村電商的推廣還為農(nóng)民創(chuàng)造了更多的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，改善了農(nóng)村生活條件，并有助于縮小城鄉(xiāng)收入差距。這不僅符合經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需求，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和促進(jìn)社會(huì)公平的重要戰(zhàn)略措施。

此外，“發(fā)展建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”這一政策目標(biāo)共有42個(gè)參考點(diǎn)，占比20.0%。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不僅是農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，也是農(nóng)村電商政策的重要目標(biāo)之一。政府通過(guò)推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的現(xiàn)代化，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率和質(zhì)量?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)依賴(lài)于先進(jìn)的技術(shù)和管理手段，而電商平臺(tái)在推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用?；谛畔⒒夹g(shù)，電商平臺(tái)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通及銷(xiāo)售全鏈條管理水平提升中起到了促進(jìn)作用，從而加速了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。這一目標(biāo)的設(shè)置不僅反映了政府對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)注，還體現(xiàn)了其對(duì)農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展模式的追求?！巴晟妻r(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)機(jī)制”這一政策目標(biāo)共計(jì)30個(gè)參考點(diǎn)，占比14.3%。這一目標(biāo)的設(shè)置體現(xiàn)了政府對(duì)市場(chǎng)調(diào)節(jié)功能的重視，并通過(guò)制度化手段提升市場(chǎng)的穩(wěn)定性和透明度。

上述數(shù)據(jù)結(jié)果與我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程相契合。在過(guò)去的幾十年間，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民對(duì)更高效、更公平的市場(chǎng)機(jī)制和更廣泛的銷(xiāo)售渠道的需求日益增長(zhǎng)，因而農(nóng)村電商政策的重點(diǎn)也在不斷調(diào)整。大力發(fā)展農(nóng)村電商既能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收致富，又能推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

3.3 X軸和Y軸的二維分析

在農(nóng)村電商政策的制定與實(shí)施過(guò)程中，政府對(duì)不同類(lèi)型政策工具的使用展現(xiàn)出了特定的偏好和側(cè)重點(diǎn)。通過(guò)對(duì)“政策工具—政策目標(biāo)”的二維分析，可以深入了解各類(lèi)工具在實(shí)現(xiàn)不同政策目標(biāo)時(shí)的具體應(yīng)用情況，從而揭示政府在推動(dòng)政策目標(biāo)達(dá)成時(shí)所采取的傾向性策略。

如表4和圖3所示，政府在實(shí)現(xiàn)不同的政策目標(biāo)時(shí)，對(duì)政策工具的選擇和使用呈現(xiàn)出差異性。具體而言，在推動(dòng)“創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的過(guò)程中，政府對(duì)3類(lèi)政策工具的使用呈現(xiàn)出相對(duì)均衡的態(tài)勢(shì)。其中：環(huán)境型工具包括29個(gè)參考點(diǎn)，占比36.7%；供給型工具包括28個(gè)參考點(diǎn)，占比35.5%；需求型工具包括22個(gè)參考點(diǎn)，占比27.8%。這種相對(duì)均衡的工具使用策略表明，政府在推動(dòng)政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的過(guò)程中，注重綜合施策，平衡各類(lèi)政策工具的作用，確保政策措施的全面性與綜合性，以提升政策實(shí)施的有效性和擴(kuò)大政策實(shí)施的覆蓋面。

相比之下，在實(shí)現(xiàn)“拓寬農(nóng)民增收路徑”目標(biāo)時(shí)，政府在政策工具的使用上表現(xiàn)出明顯的偏向性。其中：環(huán)境型工具占據(jù)主導(dǎo)地位，包括30個(gè)參考點(diǎn)，占比50.8%；供給型工具包括14個(gè)參考點(diǎn)，占比23.7%；需求型工具則包括15個(gè)參考點(diǎn)，占比25.5%。這一偏向性表明，政府在促進(jìn)農(nóng)民增收時(shí)，主要依賴(lài)于構(gòu)建和優(yōu)化支持性環(huán)境，進(jìn)而為農(nóng)民收入增長(zhǎng)提供堅(jiān)實(shí)的制度保障和市場(chǎng)支持。在“發(fā)展建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”這一政策目標(biāo)下，政府主要使用環(huán)境型（21，50.0%）和需求型（17，40.5%）兩類(lèi)工具。這反映出政府在推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)時(shí)，優(yōu)先選擇優(yōu)化外部環(huán)境和激發(fā)市場(chǎng)需求，較少依賴(lài)直接的供給型支持。而在“完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)機(jī)制”這一目標(biāo)下，需求型工具（16）的使用占據(jù)主導(dǎo)地位，占比53.3%，環(huán)境型工具（11）占36.7%，而供給型工具（3）僅占10%。這反映了政府在完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)機(jī)制時(shí)的優(yōu)先策略，即通過(guò)對(duì)需求側(cè)的干預(yù)來(lái)增強(qiáng)市場(chǎng)效能以及優(yōu)化市場(chǎng)機(jī)制，而非通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或提供直接的供給支持。

總體而言，“政策目標(biāo)—政策工具”二維矩陣數(shù)據(jù)結(jié)果揭示了政府在不同政策目標(biāo)下對(duì)政策工具的選擇和使用具有明顯的策略差異。這些策略差異反映出政府根據(jù)政策目標(biāo)的具體需求和實(shí)施環(huán)境，采取了相應(yīng)的政策工具組合，以確保政策措施的有效實(shí)施和政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

4 結(jié)論和建議

4.1 結(jié)論

本研究發(fā)現(xiàn)，環(huán)境型、需求型和供給型等3類(lèi)政策工具在促進(jìn)農(nóng)村電商高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程中，具有各自獨(dú)特的功能。農(nóng)村電商政策對(duì)于環(huán)境型、需求型和供給型工具的組合使用，體現(xiàn)了政策制定者對(duì)多維度干預(yù)手段的綜合運(yùn)用情況，旨在通過(guò)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、完善市場(chǎng)機(jī)制、加強(qiáng)宣傳推廣等方式，全面推動(dòng)農(nóng)村電商的發(fā)展。然而，政策工具分布比例的不均衡性也揭示出政策制定者在實(shí)踐中對(duì)環(huán)境型政策工具的明顯偏好。

環(huán)境型工具包括制度建設(shè)、法律法規(guī)和市場(chǎng)監(jiān)管等。這些措施對(duì)市場(chǎng)環(huán)境的影響廣泛而深遠(yuǎn)，能夠?yàn)檗r(nóng)村電商這一新興市場(chǎng)提供有力的制度保障。環(huán)境型工具在優(yōu)化外部環(huán)境、打破市場(chǎng)壁壘及穩(wěn)定市場(chǎng)秩序等方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，因此成為政策制定者應(yīng)對(duì)農(nóng)村電商發(fā)展挑戰(zhàn)的首選。這一偏好的背后邏輯是農(nóng)村電商需要在一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定、透明的制度環(huán)境下才能健康發(fā)展，而環(huán)境型工具能夠有效滿(mǎn)足這一條件，保障市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，減少投機(jī)風(fēng)險(xiǎn)。從路徑依賴(lài)的角度來(lái)看，環(huán)境型政策工具的高占比也反映了政策制定者是在既有政策框架和歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上作出選擇的。農(nóng)村電商的發(fā)展需要在良好的政策環(huán)境中逐步推進(jìn)，而環(huán)境型工具由于其較高的包容性和較廣泛的應(yīng)用范圍，更容易被整合到現(xiàn)有的政策體系中。因此，這類(lèi)工具的高使用頻率，也體現(xiàn)出政策制定者在面對(duì)復(fù)雜的農(nóng)村電商發(fā)展環(huán)境時(shí)，傾向于選擇熟悉且相對(duì)穩(wěn)定的政策工具。此外，環(huán)境型工具的高使用頻率，可能還與政府的組織特性及資源分配模式有關(guān)。在政策設(shè)計(jì)中，環(huán)境型工具通常涉及制度性的安排，為跨部門(mén)協(xié)作和資源整合提供了便利，能夠有效協(xié)調(diào)各層級(jí)政府及行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的工作。環(huán)境型工具的系統(tǒng)性可以確保政策在實(shí)施過(guò)程中更為穩(wěn)定且具備長(zhǎng)期性，同時(shí)可以通過(guò)法律法規(guī)與市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，保障農(nóng)村電商政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

相比之下，需求型和供給型工具盡管在特定情境下具有重要作用，但由于其應(yīng)用的專(zhuān)屬性和操作的復(fù)雜性，往往需要更高的執(zhí)行能力和更多的資源投入。供給型工具，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要大量的資金和多樣化的技術(shù)支持；而需求型工具則需要準(zhǔn)確把握市場(chǎng)需求動(dòng)態(tài)，并靈活調(diào)整政策內(nèi)容。正因如此，政策制定者在面對(duì)多元且復(fù)雜的農(nóng)村電商發(fā)展需求時(shí)，更多地依賴(lài)于環(huán)境型工具，以降低政策實(shí)施的難度和風(fēng)險(xiǎn)。

在環(huán)境型、需求型和供給型工具的選擇與運(yùn)用上，農(nóng)村電商政策體現(xiàn)了政策制定者基于政策工具理論所作出的策略性選擇。環(huán)境型工具的高占比不僅反映了政策制定者對(duì)于塑造宏觀(guān)環(huán)境的優(yōu)先考量，還揭示了其在政策實(shí)施過(guò)程中對(duì)制度化路徑的依賴(lài)。相比之下，需求型和供給型工具則由于其操作復(fù)雜性和資源要求較高，更多地被作為輔助性和補(bǔ)充性的政策手段。這一研究結(jié)論不僅揭示了當(dāng)前農(nóng)村電商政策的實(shí)施特點(diǎn)，也為進(jìn)一步優(yōu)化政策工具的選擇和組合提供了理論支持。

4.2 建議

基于上述研究結(jié)論，政府在優(yōu)化農(nóng)村電商政策時(shí)，需要進(jìn)一步增強(qiáng)政策工具的協(xié)調(diào)性。面對(duì)農(nóng)村電商發(fā)展的多樣化需求，政策制定者應(yīng)統(tǒng)籌考慮環(huán)境型、需求型和供給型工具的協(xié)同效用，選擇更加平衡的政策工具組合，以提高政策實(shí)施的全面性和有效性。這種綜合運(yùn)用有助于全面推動(dòng)農(nóng)村電商的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)更高維度的政策目標(biāo)。

一方面，政策制定者應(yīng)深化環(huán)境型工具創(chuàng)新。環(huán)境型工具在農(nóng)村電商政策中的高占比，反映了其在優(yōu)化外部環(huán)境和市場(chǎng)條件中的重要作用。然而，隨著農(nóng)村電商的發(fā)展進(jìn)入新階段，這些工具需要進(jìn)一步創(chuàng)新，以適應(yīng)新的發(fā)展趨勢(shì)和需求。特別是在法律法規(guī)和市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域，政府應(yīng)推動(dòng)政策工具的更新和優(yōu)化，確保其在新的環(huán)境下繼續(xù)發(fā)揮有效作用。

另一方面，政府還需要加大對(duì)供給型和需求型工具的資源投入力度，并加強(qiáng)相關(guān)執(zhí)行能力建設(shè)。政府及其相關(guān)部門(mén)必須明確自身在農(nóng)村電商發(fā)展中的定位與職責(zé)，在進(jìn)行全面統(tǒng)籌規(guī)劃的同時(shí)，積極推動(dòng)落實(shí)各項(xiàng)工作。在宏觀(guān)指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化策略，將關(guān)注點(diǎn)轉(zhuǎn)向?qū)嶋H操作層面，從而確保政策措施的有效落實(shí)和實(shí)際效果的顯著提升。具體來(lái)說(shuō)，供給型工具中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及需求型工具中的市場(chǎng)監(jiān)管，均需要政府提供更強(qiáng)有力的支持，使其能夠發(fā)揮應(yīng)有的作用。這將有助于彌足當(dāng)前政策工具使用中的不足，進(jìn)一步提高政策實(shí)施的效果。

此外，農(nóng)村電商的發(fā)展具有高度的動(dòng)態(tài)性和區(qū)域差異性。因此，應(yīng)賦予地方政府更大的自主權(quán)，以便其根據(jù)本地的實(shí)際情況靈活調(diào)整政策工具的使用。這種靈活的政策執(zhí)行方式，不僅能夠提高政策的針對(duì)性和適應(yīng)性，還能更好地滿(mǎn)足不同地區(qū)農(nóng)村電商發(fā)展的實(shí)際需求。通過(guò)適時(shí)調(diào)整和優(yōu)化，農(nóng)村電商政策將會(huì)更有效地推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮與可持續(xù)發(fā)展。

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Research on Policy Texts from the Perspective of Policy Tools for the High-quality Development of Rural E-commerce

Yu Hong， Hu Xingbo， Yu Xinyan

（School of Public Administration， Hohai University， Nanjing 211100， China）

Abstract： In the context of current rural e-commerce policy implementation， rural e-commerce has emerged as a pivotal driver of rural revitalization. By leveraging modern information technologies and internet platforms， rural e-commerce not only optimizes the distribution channels for agricultural products but also fosters the diversification and modernization of rural economies. Investigating the design and application of policy tools in rural e-commerce provides valuable insights into the internal logic of governmental tool selection during policy execution. Such an investigation further contributes to the theoretical foundation and practical guidance necessary for improving future policy frameworks. Grounded in policy tool theory， this study employs a two-dimensional analytical framework of \"policy tools-policy goals\" and utilizes qualitative analysis software NVivo 14 to code and analyze 17 rural e-commerce policy documents.

The study reveals that supply-side， demand-side， and environmental policy tools each serve distinct and critical roles in facilitating the high-quality development of rural e-commerce. Supply-side tools， such as infrastructure improvements， financial support， and technical service provision， enhance resource allocation. Demand-side tools focus on stimulating consumption and expanding market demand， thereby fostering endogenous growth within the rural e-commerce sector. Environmental tools， encompassing institutional development， legal regulations， and market supervision， provide a stable external environment and robust institutional safeguards for rural e-commerce. The coordinated deployment of these three categories of policy tools comprehensively promotes rural e-commerce development， reflecting policymakers' strategic approach to implementing multidimensional intervention.

However， the analysis also reveals an imbalance in the distribution of these policy tools， reflecting policymakers' preferences. Environmental tools dominate the policy landscape， suggesting a pronounced reliance on institutionalized approaches to address the complexities inherent in rural e-commerce development. This path dependence underscores policymakers' emphasis on market stability and regulatory frameworks while also showcasing the distinct advantages of environmental tools in optimizing external conditions and eliminating market barriers. In contrast， supply-side and demand-side tools are more commonly employed as supplementary measures due to their operational complexity and resource-intensive nature. This tendency illustrates policymakers' emphasis on shaping the macro-environment and their inclination toward stable， institutionalized pathways in policy implementation.

This study advances the understanding of rural e-commerce policy tool design and application， providing a theoretical basis for optimizing the composition of policy tools. By achieving a more balanced application of supply-side， demand-side， and environmental tools， policymakers can enhance policy effectiveness， foster the sustainable and high-quality development of rural e-commerce， and better achieve the overarching objectives of rural revitalization.

Key words： rural e-commerce; policy tools; policy objectives; environmental tools; high-quality development

（欄目編輯：朱可染）