目標(biāo)管理理論在高職雙創(chuàng)教育績效評價中的應(yīng)用

創(chuàng)新是推動人類社會向前發(fā)展的重要力量，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力。自黨的十八大提出實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略以來，國家出臺了一系列制度文件。2015年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實施意見》明確提出，“深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，是國家實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、促進經(jīng)濟提質(zhì)增效升級的迫切需要，是推進高等教育綜合改革、促進高校畢業(yè)生更高質(zhì)量創(chuàng)業(yè)就業(yè)的重要舉措?！秉h的二十大報告提出，必須堅持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力，深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。高等職業(yè)院校作為我國高校的重要組成部分，與普通高校具有同等重要地位，必須主動擔(dān)當(dāng)，勇于作為，堅定落實將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育貫穿人才培養(yǎng)全過程，努力造就大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生力軍。因此，探討高職院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展，尤其是探索高職雙創(chuàng)教育績效評價體系的優(yōu)化路徑，是提高高職雙創(chuàng)教育質(zhì)量的關(guān)鍵，也是推動國家實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措。目標(biāo)管理理論是一套強調(diào)組織中的上級和下級一起協(xié)商、根據(jù)組織的使命確定一定時期內(nèi)組織的總目標(biāo)，由此決定上、下級的責(zé)任和分目標(biāo)，并把這些目標(biāo)作為組織經(jīng)營、評估和獎勵每個單位和個人貢獻標(biāo)準(zhǔn)的管理工具，已被醫(yī)學(xué)、教育、經(jīng)濟等多領(lǐng)域應(yīng)用。本文將依托目標(biāo)管理理論，探討其對高職雙創(chuàng)教育績效評價體系優(yōu)化的現(xiàn)實意義。

1 目標(biāo)管理理論的內(nèi)涵

1.1 目標(biāo)管理理論的起源

目標(biāo)管理理論是美國管理大師彼得·德魯克于1954年在其著作《管理的實踐》中最先提出的，并在1973年完成的著作《管理：任務(wù)、責(zé)任和實踐》中做了進一步闡述。再經(jīng)過了彼得·德魯克、喬治·奧迪奧恩和埃德溫·洛克等學(xué)者的不斷發(fā)展和完善，形成了一套完整的目標(biāo)管理理論。

目標(biāo)管理是以管理心理學(xué)中的“Y理論”為理論基礎(chǔ)，具體來說是以心理學(xué)與組織行為學(xué)的目標(biāo)論為依據(jù)，認(rèn)為人的本性是喜愛工作，在工作目標(biāo)明確的前提下，人們能夠主動承擔(dān)責(zé)任，發(fā)揮自己的才能和創(chuàng)造性，具有解決組織問題的能力。

目標(biāo)管理理論將人和工作同時視為管理的中心，二者有機結(jié)合，既避免了“把人當(dāng)作機器”的誤區(qū)，也克服了過度重視人的弊端。主要體現(xiàn)了三個特點：一是注重人的主觀能動性；二是建立工作目標(biāo)鏈；三是重視成果導(dǎo)向。在整個發(fā)展歷程中大概經(jīng)歷了三個階段。

第一階段是績效評估階段（20世紀(jì)50年代—60年代初）。這一階段的評價標(biāo)準(zhǔn)由以“工作具體成果”為準(zhǔn)取代傳統(tǒng)的以“個人氣質(zhì)”為準(zhǔn)。對具體成果的量化標(biāo)準(zhǔn)，促使員工更加明確工作目標(biāo)及需要努力的程度，有效激勵人的內(nèi)生動力。

第二階段是目標(biāo)結(jié)合階段（20世紀(jì)60年代中期）。這一階段重視目標(biāo)體系的建立，形成了以總目標(biāo)、部門目標(biāo)和個人目標(biāo)為目標(biāo)鏈的三層級目標(biāo)體系。同時，倡導(dǎo)組織成員的參與管理，強調(diào)雙向溝通。

第三階段是長期規(guī)劃階段（20世紀(jì)70年代）。這一階段目標(biāo)管理不僅要超額完成短期目標(biāo)，還要關(guān)注組織長期目標(biāo)的實現(xiàn)。

1.2 目標(biāo)管理理論的概念

德魯克指出，“所謂目標(biāo)管理，就是管理目標(biāo)，也是依據(jù)目標(biāo)進行的管理。”意思是說不是有了工作才設(shè)定目標(biāo)，而是有了目標(biāo)才確定具體的工作。任何組織都應(yīng)該將組織的使命和任務(wù)轉(zhuǎn)化為目標(biāo)，通過目標(biāo)的激勵調(diào)動員工的積極性和創(chuàng)造性。目標(biāo)管理就是以目標(biāo)的設(shè)置和分解、目標(biāo)的實施及完成情況的檢查、獎懲為手段，通過員工的自我管理來實現(xiàn)組織目標(biāo)的一種管理方法。它一方面強調(diào)完成目標(biāo)，實現(xiàn)工作成果；另一方面重視人的作用，強調(diào)員工自主參與目標(biāo)的制定、實施、控制、檢查和評價。

目標(biāo)管理的基本內(nèi)容主要包括三個方面：一是目標(biāo)的共同設(shè)置。由組織中的上級與下級一起商定組織的共同目標(biāo)，并把其具體化展開至組織各個部門、各個層次、各個成員，形成各個層次和成員的責(zé)任和成果相互密切聯(lián)系的目標(biāo)體系。二是目標(biāo)的過程管理。鑒于目標(biāo)體系環(huán)環(huán)相扣，一環(huán)失誤，就會牽動全局。上級需要通過定期檢查，向下級反饋目標(biāo)實現(xiàn)的進度，對于出現(xiàn)的困難問題，應(yīng)該幫助下級解決，當(dāng)不可抗拒因素阻礙組織目標(biāo)實現(xiàn)時，也可適當(dāng)修改原目標(biāo)。三是目標(biāo)的結(jié)果評價。目標(biāo)管理以制定目標(biāo)為起點，以目標(biāo)完成情況的考核為終結(jié)。達到預(yù)定的期限后，上下級對目標(biāo)完成情況共同評價，決定獎懲，同時討論下一階段目標(biāo)，開始新循環(huán)。如果目標(biāo)沒有完成，應(yīng)分析原因總結(jié)教訓(xùn)，切忌相互指責(zé)，應(yīng)保持相互信任的氣氛。

2 目標(biāo)管理理論在高職雙創(chuàng)教育績效評價中的適配性

雙創(chuàng)教育，即創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)教育，是一種新型的教育模式，旨在培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新思維，增強其實踐創(chuàng)業(yè)技能。它不僅對學(xué)生授之以魚，教會學(xué)生豐富的知識和技能，更強調(diào)對學(xué)生授之以漁，強調(diào)其創(chuàng)新能力、團隊協(xié)作能力等的培養(yǎng)，從而促進學(xué)生的全面發(fā)展，培養(yǎng)他們成為具備競爭力的綜合性人才。對此，高職院校通常通過建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的課程體系，組織各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)競賽和活動來開展工作，結(jié)合高職院校雙創(chuàng)教育工作的開展情況，圍繞工作開展主體和工作績效評價，可以發(fā)現(xiàn)，目標(biāo)管理理論有助于該項工作完成績效評價，促進該項工作高質(zhì)量發(fā)展。

2.1 與高職院校雙創(chuàng)教育工作主體的適配性

德魯克是最早提出“知識工作者”這一概念的人，他在1957年出版的《明日的里程碑》中指出，知識工作者是指那些“掌握并運用符號和概念，利用知識或信息工作的人?！?982年出版的《巨變時代的管理》中又提出了知識工作者概念：“通過正規(guī)教育獲得工作、職位和社會地位，并主要利用知識和信息進行工作的人，并認(rèn)為電腦技術(shù)員、軟件設(shè)計者、醫(yī)師、律師、會計師等都是典型的知識工作者?！?999年出版的《21世紀(jì)的管理挑戰(zhàn)》中，德魯克又概括出知識工作者的三個特點：即知識工作者是通過正規(guī)教育而獲得工作、職業(yè)和社會地位的人；知識工作者以團隊形式進行工作；知識工作者的工作具有組織性，只有組織才能將他們的專業(yè)知識轉(zhuǎn)化為工作績效。

高職院校從事雙創(chuàng)教育工作的主體非常具備知識工作者的特征。他們一般都是取得碩士及以上學(xué)位的研究生，所從事的工作基本都需要以團隊形式合作完成，所取得的績效都由院校評價而定，可以說屬于典型的知識工作者。知識工作者所具備的高知性、專業(yè)性和創(chuàng)造性迫使管理者改變傳統(tǒng)的管理理念和方式，需要采取更有效的管理模式。目標(biāo)管理理論主張“參與式”管理、“自我管理”，能夠促進各層級之間的意見交流，通過溝通增進了解，激發(fā)靈感，增強責(zé)任感，加強團隊合作，創(chuàng)造良好氛圍，發(fā)掘知識工作者的潛力。同時強調(diào)自我控制，自我調(diào)節(jié)，將個人利益和組織利益緊密結(jié)合，增強組織凝聚力，有效啟發(fā)工作主體的自覺，調(diào)動其主動性、積極性、創(chuàng)造性。因此，目標(biāo)管理理論非常契合高職院校雙創(chuàng)教育工作主體的特性，有助于提升其綜合能力。

2.2 與高職院校雙創(chuàng)教育績效評價需求的適配性

高職院校雙創(chuàng)教育工作的有效開展，需要從教育理念、課程體系、師資隊伍、實踐平臺、評價體系等多個維度進行綜合考慮和實施，這是一個系統(tǒng)工程。但從整個工作流程梳理來看，具體包含三個模塊：即頂層設(shè)計、工作部署、任務(wù)結(jié)果分析。頂層設(shè)計是從宏觀層面對整個雙創(chuàng)教育開展的全面規(guī)劃和布局，為其提供了方向、框架和保障。工作部署是從微觀層面對整個雙創(chuàng)教育系統(tǒng)而全面地安排，包括明確雙創(chuàng)教育目標(biāo)與理念、構(gòu)建完善的雙創(chuàng)課程體系、加強雙創(chuàng)師資隊伍建設(shè)、搭建雙創(chuàng)實踐平臺與資源支持、完善雙創(chuàng)政策與制度保障等多個方面。任務(wù)結(jié)果分析是對整個雙創(chuàng)教育各個工作結(jié)果的評價，工作結(jié)果與目標(biāo)的達成情況是評估雙創(chuàng)教育質(zhì)量和效果的重要標(biāo)準(zhǔn)。三個模塊在雙創(chuàng)教育工作中都具有無法替代的作用，只有確保每個模塊都盡善盡美，才能保證雙創(chuàng)教育工作本身的高質(zhì)量發(fā)展。因此，對每個模塊的工作內(nèi)容都進行績效評價是必不可少的。

績效評價是組織績效管理中的一個環(huán)節(jié)，具體指運用一定的評價方法、量化指標(biāo)及評價標(biāo)準(zhǔn)，衡量組織為實現(xiàn)其職能所確定的績效目標(biāo)的實現(xiàn)程度，即為實現(xiàn)這一目標(biāo)所付出的執(zhí)行結(jié)果所進行的綜合性評價?？冃гu價的過程就是將組織中個人的實際工作績效同要求其達到的工作績效標(biāo)準(zhǔn)進行比對的過程。因而，績效評價是對結(jié)果的評價。同樣，目標(biāo)管理理論也特別注重結(jié)果，一切工作以設(shè)定目標(biāo)為起點，以完成目標(biāo)為終點，形成閉環(huán)管理。在起點和終點之間強調(diào)每位員工的自主、自治和自覺，并形成各層級之間的信息反饋機制，為工作進度的推進、存在困難的指導(dǎo)、出現(xiàn)問題的解決以及特殊情況的目標(biāo)修訂提供了全面保障。應(yīng)用目標(biāo)管理理論，對高職院校雙創(chuàng)教育工作的三個模塊進行績效評價，達到了績效評價工作形式與內(nèi)涵的統(tǒng)一。因此，目標(biāo)管理理論完全滿足高職院校雙創(chuàng)教育績效評價需求，具有很高的適配性。

3 目標(biāo)管理理論在高職雙創(chuàng)教育績效評價中的應(yīng)用

高職院校雙創(chuàng)教育高質(zhì)量發(fā)展必定是院校整體協(xié)作、多方聯(lián)動的結(jié)果，并不是院校中某個部門或某個人能獨立實現(xiàn)的目標(biāo)。因此，高職院校應(yīng)該依據(jù)宏觀、中觀、微觀的邏輯思維，將雙創(chuàng)教育工作的開展劃分為三個任務(wù)模塊，即頂層設(shè)計、工作部署、任務(wù)結(jié)果分析，并分別對這三個任務(wù)模塊進行系統(tǒng)性的績效評價，確保每個模塊都能夠出色地完成使命，從而保證最終目標(biāo)的順利實現(xiàn)。本文將運用目標(biāo)管理理論，分別制定頂層設(shè)計績效評價指標(biāo)、工作部署績效評價指標(biāo)、任務(wù)結(jié)果分析績效評價指標(biāo)，形成高職院校雙創(chuàng)教育高質(zhì)量發(fā)展的績效評價體系，助力高職院校進一步深化雙創(chuàng)教育改革，健全雙創(chuàng)教育體系，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。

3.1 頂層設(shè)計績效評價指標(biāo)

頂層設(shè)計是各高職院校履行高校職能、保障人才培養(yǎng)質(zhì)量的首要環(huán)節(jié)，起到風(fēng)向標(biāo)、指示牌的重要作用，既體現(xiàn)了高職院校對國家、地方等上級文件的正確解讀，也呈現(xiàn)了高職院校對上級要求的具體落實，它的科學(xué)性、合理性直接關(guān)系著各項政策制度落地執(zhí)行的效果，以及各項政策制度對亟須解決問題的處理效度。

因此，對頂層設(shè)計這一任務(wù)模塊進行績效評價，是確保這一環(huán)節(jié)高質(zhì)、高效完成的有力手段，也是實現(xiàn)雙創(chuàng)教育高質(zhì)量發(fā)展這一總目標(biāo)的有力保障。如何對頂層設(shè)計進行績效評價？應(yīng)該結(jié)合目標(biāo)管理理論，從目標(biāo)共同設(shè)置、目標(biāo)過程管理、目標(biāo)結(jié)果評價三個層面進行分析。因此，頂層設(shè)計績效評價指標(biāo)分別以目標(biāo)設(shè)定、目標(biāo)實施和成果評價為一級指標(biāo)，其中，目標(biāo)設(shè)定包含戰(zhàn)略目標(biāo)清晰和方案設(shè)計完整、具體2個二級指標(biāo)，目標(biāo)實施包含國家或地方相關(guān)文件熟練掌握、院校自身優(yōu)劣勢清晰識別、各項工作目標(biāo)鏈形成、制度保障體系完善4個二級指標(biāo)，成果評價包含戰(zhàn)略目標(biāo)適度和方案科學(xué)、合理、可行2個二級指標(biāo)，具體內(nèi)容如表1所示。

為了實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)清晰和方案設(shè)計完整、具體，在研究制定目標(biāo)的過程中，院校應(yīng)該深度研讀國家或地方相關(guān)文件，凝練國家精神和要求，結(jié)合自我剖析和審視，準(zhǔn)確定位，形成院校戰(zhàn)略目標(biāo)。在戰(zhàn)略目標(biāo)確定的基礎(chǔ)上，進一步厘清各項工作，明確各項工作規(guī)范和要求，從而明晰各項工作的子目標(biāo)，形成由戰(zhàn)略目標(biāo)和各項工作子目標(biāo)構(gòu)成的目標(biāo)鏈，再通過完善制度，建立目標(biāo)鏈得以實現(xiàn)的保障體系。戰(zhàn)略目標(biāo)和方案初步擬定之后，需要對其從戰(zhàn)略目標(biāo)的適度性，方案的科學(xué)性、合理性和可行性進行論證，論證是院校高層、中層、基層各方意見交流的過程，經(jīng)過反復(fù)的討論，最終形成最適合院校本身的戰(zhàn)略目標(biāo)與方案和頂層設(shè)計任務(wù)完成。最后，根據(jù)頂層設(shè)計績效評價指標(biāo)對各指標(biāo)完成程度進行打分，從而得出最終的績效評價結(jié)果（見表1）。

3.2 工作部署績效評價指標(biāo)

工作部署是實現(xiàn)戰(zhàn)略總目標(biāo)的必經(jīng)之路，也是雙創(chuàng)教育工作開展的核心內(nèi)容，更是對頂層設(shè)計的行動實踐。對這個模塊進行績效評價，是保持每位教職工的實際行動不偏航、不懈怠、不走樣，能夠緊緊圍繞戰(zhàn)略目標(biāo)不斷推進的有力措施。如何對工作部署進行績效評價？依托目標(biāo)管理理論，工作部署績效評價指標(biāo)同樣以目標(biāo)設(shè)定、目標(biāo)實施和成果評價為一級指標(biāo)。其中，目標(biāo)設(shè)定包含各層級目標(biāo)均可清晰描述、下一層級目標(biāo)可支撐上一層級目標(biāo)的實現(xiàn)、個人目標(biāo)明確、各項制度遵照執(zhí)行4個二級指標(biāo)，目標(biāo)實施包含各層級雙向溝通商定目標(biāo)、上一層級定期督查、上一層級定期反饋實施進度、上一層級為下一層級提供有效幫助、特殊情況時目標(biāo)可適當(dāng)調(diào)整5個二級指標(biāo)，成果評價包含目標(biāo)鏈完整和工作機制完善2個二級指標(biāo)，具體內(nèi)容如表2所示。

為了實現(xiàn)該模塊中目標(biāo)設(shè)定的四個指標(biāo)，院校在工作部署過程中，各層級需要雙向溝通確定各自具體的目標(biāo)，上一層級需要定期反饋工作實施進度，并對下一層級進行督查，在下一層級出現(xiàn)困難的情況下，應(yīng)提供有效幫助，確保工作不斷推進。如遇特殊情況，可經(jīng)商討后適當(dāng)調(diào)整目標(biāo)。工作部署的具體內(nèi)容除了工作名稱、負責(zé)人員、完成時間、完成地點等基礎(chǔ)信息，其核心內(nèi)容應(yīng)該體現(xiàn)在各項工作目標(biāo)鏈的完整性和整個運行機制的完善程度。因此，工作部署的具體內(nèi)容作為該任務(wù)模塊的成果，應(yīng)該從這兩個方面進行考量，從而判斷目標(biāo)設(shè)定的四個指標(biāo)是否得以實現(xiàn)。最后，根據(jù)工作部署績效評價指標(biāo)對各指標(biāo)完成程度進行打分，從而得出最終的績效評價結(jié)果。

3.3 任務(wù)結(jié)果分析績效評價指標(biāo)

任務(wù)結(jié)果分析是各高職院校雙創(chuàng)教育工作開展情況的終端，衡量了雙創(chuàng)教育工作開展的實際成效。因此，對任務(wù)結(jié)果分析這個環(huán)節(jié)進行績效評價，是確保這一標(biāo)尺準(zhǔn)確、客觀發(fā)揮作用的必要選擇。如何對任務(wù)結(jié)果分析進行績效評價？結(jié)合目標(biāo)管理理論，該模塊績效評價的一級指標(biāo)依然是目標(biāo)設(shè)定、目標(biāo)實施和成果評價。其中，目標(biāo)設(shè)定包含目標(biāo)達成結(jié)果明確、任務(wù)總結(jié)深刻、激發(fā)人員活力3個二級指標(biāo)，目標(biāo)實施包含各層級完成自評，上一層級完成對下一層級的評價，各層級評價結(jié)果達成共識，各層級自我反思，各層級互提建議、共同研討，本次總結(jié)有利于下次工作的開展，完成結(jié)果與個人或部門的榮譽、薪資、獎金等相關(guān)7個二級指標(biāo)，成果評價包含注重成果導(dǎo)向、重視持續(xù)改進、各層級士氣鼓舞3個二級指標(biāo)。具體內(nèi)容如表3所示。

為了實現(xiàn)該模塊中目標(biāo)設(shè)定的三個指標(biāo)，院校在任務(wù)結(jié)果分析時，應(yīng)該對雙創(chuàng)教育取得的成果與各層級目標(biāo)相比對，明確目標(biāo)達成程度；對雙創(chuàng)教育開展的整體情況進行深刻總結(jié)，對于取得的成效給予肯定和嘉獎；對于存在的問題，積極反思、研討，共同商定改進意見；最大程度地營造積極、和諧氛圍，鼓勵和激發(fā)人員活力。整個任務(wù)結(jié)果分析完成后，院校需要回顧該任務(wù)執(zhí)行狀態(tài)，從成果導(dǎo)向、持續(xù)改進、鼓舞士氣三個維度判斷目標(biāo)設(shè)定的三個指標(biāo)是否得以實現(xiàn)。最后，根據(jù)任務(wù)結(jié)果分析績效評價指標(biāo)對各指標(biāo)完成程度進行打分，從而得出最終的績效評價結(jié)果。

績效評價是任何一個組織對其某一具體工作結(jié)果的評價，雖然發(fā)生在終端，但卻對整個工作具有導(dǎo)向作用，而目標(biāo)管理理論對其導(dǎo)向作用做了正強化，從而保證了整個工作順利而有效地進行。高職院校雙創(chuàng)教育高質(zhì)量發(fā)展的績效評價體系是圍繞目標(biāo)設(shè)定、目標(biāo)實施、成果評價三個維度，對頂層設(shè)計、工作部署、任務(wù)結(jié)果分析三個任務(wù)模塊分別進行績效評價的一種方式，從而保證高職院校雙創(chuàng)教育各任務(wù)模塊的高質(zhì)量完成。

本文系廣西教育科學(xué)“十四五”規(guī)劃2021年度高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育專項課題“廣西高職創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育績效評價體系研究與實踐”（編號：2021ZJY1567）；校級項目“廣西3～12歲兒童研學(xué)旅行管理模式的研究與實踐”（編號：2023CCCRC04）研究成果。