績效評價視角下D高校國有資產(chǎn)管理風險防控路徑研究

摘要：在高等教育綜合改革持續(xù)深化的背景下，高等教育事業(yè)發(fā)展對高校國有資產(chǎn)管理提出更高要求，績效評價已成為高校防控國有資產(chǎn)管理風險的重要手段，對于提升國有資產(chǎn)使用效益、提高國有資產(chǎn)管理水平和實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值具有重要作用。從績效評價視角出發(fā)，分析了D高校國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)國有資產(chǎn)管理存在考核環(huán)境薄弱、指標設置不合理、溝通與反饋乏力及評價結(jié)果應用不足等風險。針對上述不足，針對性地提出了改善國有資產(chǎn)管理績效評價環(huán)境、優(yōu)化績效評價指標體系、構建全過程的溝通和反饋機制、充分應用績效評價結(jié)果等風險防控路徑，為高校防范化解國有資產(chǎn)管理風險提供思路。

關鍵詞：績效評價；國有資產(chǎn)管理；風險防控

0 引言

推動高校治理能力和治理體系現(xiàn)代化，是新時期高等教育發(fā)展的重要任務，也是提升高校辦學水平和綜合競爭力的關鍵舉措，而加強國有資產(chǎn)管理是高校實現(xiàn)治理能力和治理體系現(xiàn)代化中的重要一環(huán)。建設教育強國新階段下，國家對高等教育經(jīng)費的投入持續(xù)增長，給高等學校國有資產(chǎn)管理帶來不容忽視的困難和挑戰(zhàn)。在財政預算管理一體化的持續(xù)推進下，高校應立足績效評價實施國有資產(chǎn)管理，發(fā)揮績效評價在高校國有資產(chǎn)管理中的激勵和導向作用，防范化解國有資產(chǎn)管理風險，促進高等教育事業(yè)健康發(fā)展。

1 文獻綜述

隨著高校規(guī)模的不斷擴大，高校持有的國有資產(chǎn)總量快速增長，高校國有資產(chǎn)管理及績效評價逐漸成為學術界和實務界關注的焦點。目前，學者從不同角度入手，對國有資產(chǎn)管理風險因素、風險防控策略以及績效評價體系構建進行了深入探索。對于國有資產(chǎn)管理風險因素，安玉坤和運陽^[1]認為行政事業(yè)單位在管理實踐中存在若干問題，包括固定資產(chǎn)信息管理不規(guī)范、管理流程不透明、固定資產(chǎn)使用效率低等；陳衛(wèi)華^[2]指出高校國有資產(chǎn)風險可分為5類，分別為法律法規(guī)風險、制度風險、管理人才缺失風險、專業(yè)人才缺失風險和利用不足風險。針對國有資產(chǎn)風險防控策略，解茗涵^[3]相信行政事業(yè)單位通過加強內(nèi)部控制、完善風險管理制度和提高風險防控意識，可應對國有資產(chǎn)管理風險。在績效評價體系構建方面，陸登高等^[4]綜合運用專家集體決策法和層次分析法，構建高校國有資產(chǎn)管理績效評價指標體系；蔣欣吟^[5]以湖南女子學院為例，對高校內(nèi)的經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理和非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理分別進行績效評價，同時討論了國有資產(chǎn)管理績效評價體系構建路徑；王莉娜和呂燁^[6]指出高校國有資產(chǎn)管理績效評價體系構建原則，即科學性原則、導向性原則、可比性原則和動態(tài)性原則，并基于此原則對某高校國有資產(chǎn)保障能力、運行能力和管理能力量化分析。

2 D高校國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

2.1 D高?；厩闆r

D高校位于A省W市，是由A省人民政府與教育部共建的地方特色高水平大學，也是A省優(yōu)先建設的綜合性省屬重點大學。截至2024年3月，D高校占地總面積202.43萬平方米，建筑面積105.34萬平方米，固定資產(chǎn)總值30.98億元，教學科研儀器設備總值7.39億元，教職工2 712人，各類在籍學生56 000余人。

2.2 D高校國有資產(chǎn)管理制度

為加強學校國有資產(chǎn)管理，合理配置和有效利用國有資產(chǎn)，D高校根據(jù)《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《A省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》等有關文件的規(guī)定，結(jié)合學校的實際情況，制定《D高校國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《D高校國有資產(chǎn)管理工作先進集體和先進個人評選辦法》，實行統(tǒng)一領導、歸口管理、分級負責、責任到人的管理體制。

2.2.1 管理機構和職責

D高校特設國有資產(chǎn)管理委員會，以實現(xiàn)對全校國有資產(chǎn)管理工作的統(tǒng)一領導。該委員會下設國有資產(chǎn)管理辦公室，作為日常執(zhí)行機構，專門負責全校國有資產(chǎn)的統(tǒng)一歸口管理。國有資產(chǎn)管理委員會成員廣泛涵蓋學校各部門，包括學校辦公室、科研處、財務處、審計處、資產(chǎn)管理處、后勤管理處、信息管理中心、圖書館、教育集團等行政負責人，形成跨部門協(xié)作的強大合力。具體來說，資產(chǎn)管理處管理固定資產(chǎn)與經(jīng)營性資產(chǎn)；科研處主導無形資產(chǎn)管理，包括專利、著作權、版權、非專利技術等；學校辦公室維護校名、?；占靶Ｗu等無形資產(chǎn)；信息管理中心管理網(wǎng)絡域名并維護資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)；財務處核算流動資產(chǎn)與固定資產(chǎn)價值；審計處負責資產(chǎn)轉(zhuǎn)固的核算審計；后勤管理處負責各類建筑以及全校道路管網(wǎng)等基礎設施、公共設施及相關附屬物、生活服務設施、水電氣設施、綠化植被等的維修維護和監(jiān)督管理；圖書館全面負責學校文獻信息資源管理。

2.2.2 國有資產(chǎn)績效評價標準

D高校要求國有資產(chǎn)管理辦公室建立國有資產(chǎn)安全性、完整性和使用有效性的評價方法、評價標準和評價機制，對全校各部門占用和使用國有資產(chǎn)的情況進行評價考核。D高?，F(xiàn)行的國有資產(chǎn)管理績效評價標準（見表1）包括五大評價項目，分別為國有資產(chǎn)管理工作重視情況、國有資產(chǎn)采購情況、固定資產(chǎn)管理情況和公共房屋使用管理情況，同時五大評價項目下設16項評價細目，并賦予標準分，結(jié)合評價項目特點采用不同的評價方法，多維度綜合評價國有資產(chǎn)管理績效。另外，對于固定資產(chǎn)共享與調(diào)劑、無形資產(chǎn)管理、專項工作執(zhí)行以及文物、檔案、陳列品管理情況，D高校設置了總標準分10分的加分條款，依據(jù)具體工作真實績效逐項進行評分。

2.2.3 國有資產(chǎn)管理績效評價程序

首先，在自評申報環(huán)節(jié)，各部門需嚴格依據(jù)《D高校國有資產(chǎn)管理績效評價標準》，深入細致地開展本部門國有資產(chǎn)管理工作的自我評價工作，全面審視并準確評價國有資產(chǎn)管理的各個環(huán)節(jié)，保證評估結(jié)果的真實性和有效性；其次，在綜合考評環(huán)節(jié)，國有資產(chǎn)管理委員會辦公室嚴格遵循評選辦法，根據(jù)《D高校國有資產(chǎn)管理績效評價標準》、當前國有資產(chǎn)管理的具體情況以及各單位提交的相關材料，針對不同類型單位的實際情況，開展全面而細致地綜合考評工作；最后，在學校評審環(huán)節(jié)，學校國有資產(chǎn)管理委員會參照各部門上報材料和綜合考評結(jié)果，通過民主評議，確定激勵對象。

3 D高校國有資產(chǎn)管理績效評價存在的風險

3.1 考核環(huán)境薄弱

在國有資產(chǎn)績效管理階段，D高校雖制定了國有資產(chǎn)管理績效評價標準，但在實際工作中部分教職工對國有資產(chǎn)管理缺乏重視，國有資產(chǎn)管理意識較為淡薄，認為學校國有資產(chǎn)使用不以營利為目的，不應考慮使用國有資產(chǎn)所帶來的經(jīng)濟效益，使得國有資產(chǎn)使用效益提高存在困難。同時，D高校國有資產(chǎn)管理績效評價僅為期末眾多考核項目之一，并沒有達到相應的重視程度，主要原因在于校領導對國有資產(chǎn)配置和教學儀器使用效率較為關注，忽視了績效評價對國有資產(chǎn)管理的導向作用，進而造成國有資產(chǎn)管理績效評價流于形式。另外，為應對學期期末檢查，D高校僅組織各部門的資產(chǎn)管理人員參加培訓，粗略了解國有資產(chǎn)管理績效評價標準，并不理解國有資產(chǎn)管理績效評價標準的內(nèi)涵，致使國有資產(chǎn)管理績效評價活動難以達到預期的效果。此外，在開展國有資產(chǎn)管理績效評價時，D高校沒有充分宣傳國有資產(chǎn)管理績效評價工作，導致教職工缺乏參與感，甚至不知道國有資產(chǎn)管理績效評價活動開始時點和結(jié)束時點。

3.2 評價指標設置風險

通過分析D高校國有資產(chǎn)管理績效評價標準可知，D高校國有資產(chǎn)管理績效評價指標分為國有資產(chǎn)管理重視程度、國有資產(chǎn)采購管理、固定資產(chǎn)管理、公共房屋使用管理、加分條款等五大項，又被細分為20個考核細目，從績效評價指標設置來看，存在以下3個方面問題。首先，D高校主要從賬戶管理和資產(chǎn)維護兩個方面設置國有資產(chǎn)管理績效評價指標，如新增固定資產(chǎn)登記入庫情況、固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)信息維護情況和固定資產(chǎn)利用率等，而對國有資產(chǎn)使用效益缺乏考核，容易形成重賬戶管理、輕實物管理的思維定勢。其次，D高校設置的國有資產(chǎn)管理績效評價指標大多為定性指標，如執(zhí)行先預算后采購和年初全額預算采購規(guī)程情況、固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)信息維護情況等指標，導致國有資產(chǎn)管理績效評價存在較強的主觀性，進而造成績效評價結(jié)果顯失公平；學?，F(xiàn)行的評分方式為各部門自評與國有資產(chǎn)管理辦公室考核評分相結(jié)合，無論是部門自評還是國有資產(chǎn)管理辦公室考核均較為主觀，難以確保績效評價公平公正。最后，D高?，F(xiàn)行的國有資產(chǎn)管理績效評價滿分為100分，其中“固定資產(chǎn)管理情況”指標分值為50分，占有較大的比重，而“無形資產(chǎn)管理情況”指標分值為2分，兩者如此懸殊，無法客觀反映學校國有資產(chǎn)管理水平。

3.3 溝通和反饋風險

當前，D高校國有資產(chǎn)管理績效評價實施效果并不理想，很大程度上歸咎于溝通和反饋不足，影響國有資產(chǎn)管理績效評價質(zhì)效。第一，由于不同院系、部門的教學、科研活動對資產(chǎn)的需求各不相同，D高校在制定國有資產(chǎn)管理績效評價標準時未能與教職工充分溝通，無法準確反映各部門對國有資產(chǎn)的使用需求，可能導致資源分配不合理。第二，在績效評價過程中，D高校國有資產(chǎn)管理辦公室未能與被考核部門持續(xù)溝通，只是按照國有資產(chǎn)管理績效評價制度，對被考核部門進行評分，卻忽視了在評價過程中主動識別并雙向交流所遇到的問題，存在重結(jié)果、輕反饋的現(xiàn)象，與國有資產(chǎn)管理績效評價目標相偏離。第三，在國有資產(chǎn)管理績效評價工作完成后，D高校只是把績效評價結(jié)果進行公示，未明確具體的整改要求，缺乏績效評價反饋機制，對于考核過程中暴露的問題，往往缺乏深入的分析、系統(tǒng)的總結(jié)和有效的整改措施，難以從過去的經(jīng)驗中吸取教訓，也無法在后續(xù)工作中進行針對性地改進和提升，無法發(fā)揮績效評價應有的激勵和導向作用。

3.4 評價結(jié)果應用不足

自國有資產(chǎn)管理績效評價制度實施以來，D高校每年都會開展國有資產(chǎn)管理績效評價工作，但績效評價結(jié)果應用卻不盡如人意，一方面未能深度應用績效評價結(jié)果；另一方面未能把考核結(jié)果與個人薪酬掛鉤，難以發(fā)揮績效評價的激勵和導向作用。D高校在資產(chǎn)管理的考核實踐中，僅停留于給出一個客觀分數(shù)并反饋至各部門，促使各部門傾向于“臨時抱佛腳”，即僅在考核期間集中準備，而忽視了日常管理的持續(xù)性與重要性。為了追求高分，各部門往往在考核前夕進行精心布置以應對檢查，但這種短視行為對于提升資產(chǎn)管理的長期水平并無裨益。此外，由于考核標準執(zhí)行不嚴或設定模糊，各部門最終得分趨同，使得年度資產(chǎn)管理考核淪為一項例行公事，失去了其應有的激勵與監(jiān)督功能。更為關鍵的是，D高校當前的國有資產(chǎn)管理績效考核體系與教職工個人發(fā)展及切身利益脫節(jié)，考核結(jié)果既未與職稱晉升、職務調(diào)整掛鉤，也未成為財務資產(chǎn)預算劃撥的參考依據(jù)，盡管教職工在日常管理活動中付出了大量努力，卻往往難以獲得相應的認可與回報，嚴重挫傷了資產(chǎn)管理人員的工作積極性，不僅不利于營造積極向上的績效管理氛圍，還難以充分發(fā)揮績效考核在優(yōu)化資源配置、提升管理效能方面的作用。

4 績效評價視角下D高校國有資產(chǎn)管理風險防控路徑

4.1 改善國有資產(chǎn)管理績效評價環(huán)境

傳統(tǒng)重購置而輕管理的理念已難以為繼，D高校要想改善國有資產(chǎn)管理績效評價環(huán)境，首先要增強全體教職工的國有資產(chǎn)管理意識，讓教職工熟悉國有資產(chǎn)管理內(nèi)容，了解國有資產(chǎn)管理績效評價標準，深刻認識績效評價在國有資產(chǎn)管理中的激勵和導向作用，為教學、科研及各項高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展提供強有力的支持。另外，D高校領導不僅要關注國有資產(chǎn)配置和教學儀器使用效率，還要關注績效評價對國有資產(chǎn)管理的導向作用，避免國有資產(chǎn)管理績效評價流于形式。此外，國有資產(chǎn)管理考核工作的順利推進還需輔以有效的宣傳工作，因此D高校應充分利用內(nèi)部網(wǎng)站、工作群等渠道，及時向全校教職工公告資產(chǎn)管理考核工作的最新進展和成果，有助于構建更為開放和公正的國有資產(chǎn)管理環(huán)境，增強教職工的參與感和認同感，共同推動學校國有資產(chǎn)管理水平提高。

4.2 優(yōu)化績效評價指標體系

D高校應遵照《教育部關于規(guī)范和加強直屬高等學校國有資產(chǎn)管理的若干意見》和《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》，結(jié)合國有資產(chǎn)管理的實際情況，從國有資產(chǎn)基礎管理、配置管理、使用管理、處置管理和管理績效5個方面，設計21項二級評價指標，優(yōu)化國有資產(chǎn)管理績效評價指標體系。國有資產(chǎn)基礎管理指標（見表2）下設制度建設、管理機構、人員職責和監(jiān)督管理4項二級指標，主要用于評價國有資產(chǎn)管理的基礎建設。國有資產(chǎn)配置管理指標（見表3）下設預算配置、資產(chǎn)采購、資產(chǎn)采購和科創(chuàng)配置4項二級指標，主要用于反映資產(chǎn)配置水平。國有資產(chǎn)使用管理指標（見表4）下設資產(chǎn)自用、資產(chǎn)出借、使用效率、共享調(diào)劑、運行維護和盤點清查6項二級指標，以評價資產(chǎn)使用管理質(zhì)量。國有資產(chǎn)處置管理指標（見表5）下設資產(chǎn)廢損、出售轉(zhuǎn)讓和處置效率3項二級指標，用于考核資產(chǎn)處置管理水平。國有資產(chǎn)管理績效指標（見表6）下設經(jīng)濟效益、資產(chǎn)安全、運行效率和管理質(zhì)量4項二級指標，通過多項定量指標提升績效評價的客觀性。

4.3 構建全過程的溝通和反饋機制

在高校國有資產(chǎn)管理中，構建全過程的溝通和反饋機制是確保資產(chǎn)管理高效、透明和持續(xù)改進的關鍵。D高校國有資產(chǎn)由學校辦公室、科研處、財務處、審計處、資產(chǎn)管理處、后勤管理處、信息管理中心、圖書館、教育集團等部門分類管理，各部門負責的資產(chǎn)管理范圍不同，在設置資產(chǎn)管理績效評價指標時要讓各部門之間充分溝通并達成一致意見，從而提升績效評價指標的實操性。在國有資產(chǎn)管理績效評價中，國有資產(chǎn)管理委員會辦公室要與被評價部門積極溝通，引導被評價部門主動提供真實完整的信息，進而提高績效評價質(zhì)量。在國有資產(chǎn)管理績效評價結(jié)束后，國有資產(chǎn)管理委員會辦公室應基于評價結(jié)果與被評價部門充分溝通，肯定其工作成果，并將問題反饋給被評價部門，督促被評價部門整改問題，達到國有資產(chǎn)管理績效評價應有的目的。D高校通過構建全過程的溝通和反饋機制，加強內(nèi)部部門之間以及國有資產(chǎn)管理委員會辦公室與資產(chǎn)分管部門之間的溝通，從而高效完成績效評價工作。

4.4 充分應用績效評價結(jié)果

為優(yōu)化資源配置，提高國有資產(chǎn)管理效率，D高校應當將資產(chǎn)績效評價結(jié)果作為資產(chǎn)配置管理決策的核心依據(jù)，讓績效評價結(jié)果與下一財政年度的資產(chǎn)預算編制緊密掛鉤。具體而言，對于在資產(chǎn)績效評價中表現(xiàn)優(yōu)異的部門，應給予其資產(chǎn)配置預算的優(yōu)先保障，以資鼓勵并促進資源的有效利用；對于評價結(jié)果不合格的部門，相應減少或調(diào)整其資產(chǎn)配置預算，以此形成正向激勵與負向約束的雙重機制。另外，在個人層面，若因個人疏忽或不當行為導致國有資產(chǎn)遭受損失，高校將依據(jù)情節(jié)輕重采取相應的問責措施。對于情節(jié)較輕者，將給予書面警告，并在校內(nèi)范圍內(nèi)進行通報批評，以示警誡；對于情節(jié)嚴重者，不僅需承擔相應的賠償責任，并在未來兩年內(nèi)限制其參與職稱評定的資格，以此嚴肅紀律，強化個人責任感與風險意識。

5 結(jié)語

在高等教育事業(yè)快速發(fā)展的新階段，國有資產(chǎn)績效評價是提升高校治理能力的重要手段，是推進高校高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需求。從績效評價的維度審視，D高校當前在國有資產(chǎn)管理方面面臨考核環(huán)境薄弱、績效評價指標體系不完善、溝通和反饋機制不足、績效評價結(jié)果難轉(zhuǎn)化等風險，對資產(chǎn)使用效益和管理水平產(chǎn)生負面影響。因此，D高校應基于績效評價視角，結(jié)合高等教育事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，改善當前的國有資產(chǎn)管理績效評價環(huán)境，優(yōu)化績效評價指標體系，構建全過程的溝通和反饋機制，充分應用績效評價結(jié)果，激發(fā)教職工的管理熱情，持續(xù)推進國有資產(chǎn)科學使用與保值增值，不斷提高國有資產(chǎn)使用效益，促進國有資產(chǎn)管理效能提升，從而更好地服務于國家教育強國戰(zhàn)略，助力高等教育可持續(xù)發(fā)展，為高等教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展賦能。

參考文獻

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作者簡介：

余靜蓉，女，1991年生，碩士研究生，會計師，主要研究方向：財務管理、政府會計。