灌區(qū)農(nóng)田水利基本建設(shè)存在的困難與對(duì)策

摘要：灌區(qū)農(nóng)田水利基本建設(shè)過程中會(huì)遇到各種挑戰(zhàn)，亟待政府、社會(huì)、企業(yè)及農(nóng)戶等多方積極行動(dòng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)。同時(shí)，實(shí)施加大財(cái)政投入、強(qiáng)化設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)、推行高效灌溉技術(shù)裝備、健全管理體系及深化國(guó)際合作、提升農(nóng)戶節(jié)水認(rèn)知以及參與度等一系列舉措，切實(shí)推動(dòng)農(nóng)田水利基本建設(shè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利；基本建設(shè)；存在困難；發(fā)展策略

農(nóng)田水利基本建設(shè)在農(nóng)業(yè)發(fā)展中起著關(guān)鍵的作用，對(duì)于提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效能、確保糧食安全及推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮具有深遠(yuǎn)意義。在實(shí)施過程中，農(nóng)田水利基本建設(shè)遭遇多重挑戰(zhàn)，包含資金短缺、設(shè)施陳舊且維護(hù)不當(dāng)、技術(shù)滯后與創(chuàng)新乏力、管理混亂與體制不完善等問題。這些難題不僅阻礙農(nóng)田水利建設(shè)的穩(wěn)步推行，也對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成威脅。

1 灌區(qū)農(nóng)田水利基本建設(shè)的現(xiàn)狀分析

1.1 農(nóng)田水利設(shè)施的使用與維護(hù)

農(nóng)田水利設(shè)施的使用成效深受其實(shí)際使用方式的影響。在一些地區(qū)，農(nóng)民因缺乏科學(xué)的灌溉知識(shí)與技能，往往無法正確操作這些設(shè)施，造成灌溉效率低下。而在另一些地區(qū)，管理上的疏忽使得設(shè)施遭受嚴(yán)重?fù)p壞，無法正常運(yùn)作。盡管各級(jí)政府和相關(guān)部門已投入一定資金和人力管理、維護(hù)，但農(nóng)田水利設(shè)施數(shù)量眾多且分布廣泛，這無疑加大維護(hù)的難度。特別是在偏遠(yuǎn)地區(qū)，由于資金短缺和技術(shù)滯后，設(shè)施的維護(hù)工作往往無法及時(shí)且有效地開展，致使設(shè)施過早老化、損壞嚴(yán)重，嚴(yán)重影響其正常使用和效益的發(fā)揮[1]。

1.2 灌區(qū)農(nóng)田水利基本建設(shè)取得的成績(jī)與存在的問題

隨著灌溉面積的持續(xù)擴(kuò)大，糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)。農(nóng)田水利設(shè)施的管理與維護(hù)體系也在不斷完善之中，以此確保設(shè)施效益的最大化發(fā)揮。

農(nóng)田水利建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期且需要大量資金投入的過程，部分財(cái)政困難地區(qū)因資金不足，導(dǎo)致設(shè)施建設(shè)滯后、維護(hù)工作不到位。一些早期建設(shè)的農(nóng)田水利設(shè)施因使用年限過長(zhǎng)，老化問題嚴(yán)重，已難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求。管理不善和技術(shù)人員短缺等問題也在一些地區(qū)出現(xiàn)，影響設(shè)施的高效使用和完整保存。盡管國(guó)內(nèi)在農(nóng)田水利建設(shè)領(lǐng)域取得一定進(jìn)展，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，技術(shù)創(chuàng)新方面仍有待加強(qiáng)，亟須深化與國(guó)際先進(jìn)技術(shù)的交流與合作。

2 灌區(qū)農(nóng)田水利基本建設(shè)面臨的困難

2.1 資金不足

農(nóng)田水利建設(shè)涵蓋設(shè)施建設(shè)、維護(hù)管理等多個(gè)環(huán)節(jié)，均需龐大的資金支持。由于其公益性質(zhì)，收益往往難以完全抵償投入成本，增大資金籌措的難度。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤為突出，地方財(cái)政拮據(jù)，對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的投入力不從心，難以匹配實(shí)際需求。偏遠(yuǎn)地區(qū)更是因地理位置偏僻、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱而資金緊缺。盡管政府會(huì)給予一定的扶持，但鑒于這些地區(qū)需求龐大、成本高昂，政府援助往往捉襟見肘，難以滿足實(shí)際需求。這直接造成偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)滯后，灌溉條件惡劣，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活造成嚴(yán)重影響[2]。

2.2 設(shè)施陳舊與管理不善

部分早期建設(shè)的農(nóng)田水利設(shè)施，由于歷經(jīng)數(shù)十年的風(fēng)雨侵蝕和使用磨損，已普遍面臨嚴(yán)重的老化、損壞問題。這些設(shè)施因長(zhǎng)期缺乏必要的維護(hù)保養(yǎng)和更新改造，其灌溉效率大幅下降，使用壽命也急劇縮短。這不僅導(dǎo)致灌溉水資源的極大浪費(fèi)，增加農(nóng)民的灌溉成本和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，更對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性和可持續(xù)性構(gòu)成嚴(yán)重威脅。農(nóng)田水利設(shè)施的管理是一個(gè)涉及多個(gè)環(huán)節(jié)和層面的復(fù)雜系統(tǒng)工程，需要科學(xué)、系統(tǒng)、全面的管理體制和先進(jìn)的管理手段來支撐。在一些地區(qū)由于管理體制不健全、管理手段滯后，農(nóng)田水利設(shè)施的管理呈現(xiàn)出混亂無序的狀態(tài)。設(shè)施損壞后無人問津，灌溉用水的調(diào)配也缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃和安排，導(dǎo)致水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，設(shè)施效益低下。這些問題不僅嚴(yán)重影響農(nóng)田水利設(shè)施的正常運(yùn)作和效益發(fā)揮，也制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和提升。加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施的管理和維護(hù)，構(gòu)建完善的管理體制和引入先進(jìn)的管理手段，已成為當(dāng)務(wù)之急。

2.3 水資源短缺與灌溉效率低下

我國(guó)水資源總量雖然豐富，但其在時(shí)間和空間上的分布卻極不均衡，導(dǎo)致一些地區(qū)水資源匱乏問題異常嚴(yán)峻。特別是在農(nóng)業(yè)用水領(lǐng)域，由于灌溉需求量大且用水效率低下，水資源供需矛盾逐漸加劇，成為阻礙農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一大障礙。傳統(tǒng)的灌溉方式，如大水漫灌，不僅缺乏科學(xué)性和精確性，而且造成大量的水資源浪費(fèi)。這種方式不僅無法充分利用每一滴水，還因?yàn)檫^度灌溉導(dǎo)致土壤鹽堿化、地下水位下降等生態(tài)環(huán)境問題。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，傳統(tǒng)的灌溉方式已經(jīng)無法滿足高效、節(jié)水的需求，亟須開展革新。為提升灌溉效率和水資源利用效率，工作人員必須采用更為科學(xué)、精準(zhǔn)的灌溉技術(shù)。這些新技術(shù)不僅能夠根據(jù)作物的生長(zhǎng)需求和土壤條件開展精確灌溉，還能夠?qū)崿F(xiàn)水資源的最大化利用。通過引入智能灌溉系統(tǒng)、滴灌、噴灌等先進(jìn)技術(shù)，工作人員可以實(shí)現(xiàn)灌溉的自動(dòng)化、智能化，大幅度提高灌溉效率，減少水資源浪費(fèi)。這些新技術(shù)還能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展，為生態(tài)環(huán)境的保護(hù)貢獻(xiàn)力量[3]。工作人員必須加大力度推廣和應(yīng)用這些先進(jìn)的灌溉技術(shù)，以應(yīng)對(duì)水資源短缺的挑戰(zhàn)。

2.4 技術(shù)落后與創(chuàng)新不足

部分區(qū)域受限于經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件，缺乏前沿的灌溉技術(shù)和設(shè)備，致使灌溉條件惡劣、效率低下，嚴(yán)重阻礙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。必須積極引入并推廣先進(jìn)的灌溉技術(shù)和設(shè)備，以期提升灌溉效率和水資源利用率?？萍紕?chuàng)新是驅(qū)動(dòng)農(nóng)田水利建設(shè)邁向新高度的核心力量。一些地區(qū)因科技創(chuàng)新投入?yún)T乏、國(guó)際合作與交流受限，導(dǎo)致農(nóng)田水利建設(shè)技術(shù)水平滯后、創(chuàng)新能力不足，這成為制約其可持續(xù)發(fā)展和效益提升的關(guān)鍵因素。為推動(dòng)農(nóng)田水利建設(shè)的創(chuàng)新發(fā)展，必須增強(qiáng)科技創(chuàng)新的投資強(qiáng)度，拓寬國(guó)際協(xié)作與溝通的路徑，引入前沿技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提升農(nóng)田水利建設(shè)的技術(shù)層次和創(chuàng)新能力。

3 灌區(qū)農(nóng)田水利基本建設(shè)的發(fā)展策略

3.1 加大資金投入，多元籌措資金

政府應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)田水利建設(shè)對(duì)于保障國(guó)家糧食安全和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要性，必須加大對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的投入力度。這不僅需要將農(nóng)田水利建設(shè)明確納入國(guó)家整體發(fā)展規(guī)劃之中，確保其戰(zhàn)略地位得到體現(xiàn)，還要在財(cái)政預(yù)算中為其劃撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，以保障資金鏈條的穩(wěn)定與持續(xù)。

相關(guān)管理機(jī)構(gòu)及工作人員還應(yīng)積極探索和創(chuàng)新多元化的融資渠道。政府可以通過制定一系列優(yōu)惠政策，如稅收減免、土地使用優(yōu)先權(quán)等，來降低社會(huì)資本參與農(nóng)田水利建設(shè)的門檻和風(fēng)險(xiǎn)，激起其投資熱情。提供財(cái)政補(bǔ)貼也是吸引社會(huì)資本的有效手段之一，可以針對(duì)投資規(guī)模、建設(shè)效果等因素給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助。為更廣泛地引入社會(huì)資本，工作人員還應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人等社會(huì)力量積極參與農(nóng)田水利建設(shè)。政府可以與企業(yè)建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，通過政府和社會(huì)資本合作模式共同推進(jìn)項(xiàng)目；設(shè)立農(nóng)田水利建設(shè)投資基金，為投資者提供一個(gè)安全、穩(wěn)定的投資渠道，吸引社會(huì)資本流向農(nóng)田水利建設(shè)領(lǐng)域。針對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施的改建與維護(hù)這一長(zhǎng)期任務(wù)，專項(xiàng)基金的設(shè)立顯得尤為重要。該基金應(yīng)通過多種渠道籌集資金，形成穩(wěn)定、多元的資金來源體系，以確保農(nóng)田水利設(shè)施能夠得到及時(shí)、有效地改建、維修和更新[4]。

3.2 加強(qiáng)設(shè)施維護(hù)與管理創(chuàng)新

針對(duì)那些老舊、損壞嚴(yán)重的農(nóng)田水利設(shè)施，工作人員必須采取果斷措施改建和升級(jí)，以確保其能夠重新煥發(fā)生機(jī)，更好地服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。在改建過程中，工作人員不僅要注重提高設(shè)施的使用效率和灌溉能力，更要將技術(shù)創(chuàng)新和節(jié)能環(huán)保理念貫穿于始終。這意味著工作人員要積極引進(jìn)和應(yīng)用先進(jìn)的灌溉技術(shù)和設(shè)備，如智能灌溉系統(tǒng)、節(jié)水灌溉器材等，以提升設(shè)施的現(xiàn)代化水平和科技含量。加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施的管理和維護(hù)工作，工作人員迫切需要建立健全的管理體制。這要求各級(jí)政府和相關(guān)部門必須明確各自的管理職責(zé)和權(quán)限，確保設(shè)施的管理和維護(hù)工作能夠得到有效落實(shí)。工作人員還應(yīng)制定和完善相關(guān)管理制度和規(guī)范，為設(shè)施的日常巡查、維護(hù)和保養(yǎng)工作提供明確的指導(dǎo)和依據(jù)。提高農(nóng)田水利設(shè)施管理效率和服務(wù)質(zhì)量方面，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制無疑是一個(gè)值得嘗試的有效手段。經(jīng)過鼓勵(lì)多個(gè)管理主體參與設(shè)施的管理和維護(hù)工作，并實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)和擇優(yōu)選擇，工作人員可以激發(fā)管理主體的積極性和創(chuàng)新精神，提高設(shè)施的管理水平和維護(hù)質(zhì)量。隨著物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)的飛速發(fā)展，為農(nóng)田水利設(shè)施的智能化管理提供了前所未有的機(jī)遇。工作人員可以充分利用這些先進(jìn)技術(shù)，建立一套高效、智能的管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施的全天候、全方位監(jiān)控[5]。借助智能傳感器和數(shù)據(jù)采集設(shè)備，系統(tǒng)能夠?qū)崟r(shí)捕捉并傳輸設(shè)施的運(yùn)行狀態(tài)、灌溉效率、水質(zhì)參數(shù)等關(guān)鍵信息。這些信息經(jīng)過大數(shù)據(jù)分析和云計(jì)算處理，可以為管理人員提供精準(zhǔn)的決策支持，幫助他們及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決潛在問題，極大提高設(shè)施的維護(hù)效率和管理水平。例如，某灌區(qū)早期農(nóng)田水利設(shè)施因長(zhǎng)期使用而破損嚴(yán)重，灌溉效能顯著下滑。政府采取政府與社會(huì)資本合作的方式，引入社會(huì)資本力量，對(duì)老舊設(shè)施開展全面修繕和現(xiàn)代化改造。政府設(shè)立設(shè)施維護(hù)專項(xiàng)基金，以保障設(shè)施能得到持續(xù)的維護(hù)和保養(yǎng)。這一舉措既通過社會(huì)資本解決資金缺口，又通過維護(hù)基金確保設(shè)施的持久穩(wěn)定運(yùn)行。此舉不僅提升灌溉效率，還有效減輕農(nóng)民的灌溉經(jīng)濟(jì)壓力。

3.3 推廣節(jié)水灌溉技術(shù)與優(yōu)化水資源配置

為更有效地節(jié)約水資源并提升灌溉效率，工作人員應(yīng)將滴灌、噴灌等先進(jìn)的節(jié)水灌溉技術(shù)作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)推廣對(duì)象。這些技術(shù)憑借其顯著的節(jié)水效果、高效的灌溉性能以及環(huán)保特性，成為提升農(nóng)業(yè)水資源利用效率和農(nóng)作物產(chǎn)量的重要手段。通過精確控制灌溉水量和灌溉時(shí)間，這些技術(shù)能夠最大限度地減少水分的蒸發(fā)和滲漏，顯著提高灌溉水的利用率。提高農(nóng)民的節(jié)水意識(shí)方面，工作人員不僅要加強(qiáng)節(jié)水宣傳教育，還要通過多種渠道和方式普及節(jié)水灌溉的知識(shí)和技術(shù)?？梢远ㄆ谂e辦節(jié)水灌溉技術(shù)培訓(xùn)班，邀請(qǐng)專家現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和答疑；制作并發(fā)放節(jié)水灌溉的宣傳手冊(cè)、海報(bào)，讓農(nóng)民朋友能夠更加直觀地了解和學(xué)習(xí)節(jié)水灌溉的方法和技巧。通過這些努力，工作人員可以有效增強(qiáng)農(nóng)民的節(jié)水意識(shí)，提升他們?cè)趯?shí)際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中運(yùn)用節(jié)水灌溉技術(shù)的能力。優(yōu)化水資源配置方面，工作人員應(yīng)結(jié)合灌區(qū)的地理、氣候、作物種植結(jié)構(gòu)等實(shí)際情況，制定科學(xué)合理的灌溉計(jì)劃和用水方案。例如，某地區(qū)農(nóng)田灌溉長(zhǎng)期依賴傳統(tǒng)的大水漫灌方式，致使水資源被大量無謂浪費(fèi)。為應(yīng)對(duì)這一問題，政府積極行動(dòng)，聯(lián)合科研機(jī)構(gòu)大力推廣滴灌、噴灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，并組織多場(chǎng)針對(duì)農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)，提升他們的節(jié)水灌溉技能。該地區(qū)引入智能灌溉系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化灌溉，提升水資源利用效率[6]。

3.4 加強(qiáng)科技創(chuàng)新與國(guó)際合作

為推動(dòng)農(nóng)田水利建設(shè)的科技創(chuàng)新，工作人員必須采取更加積極的措施，加大科技研發(fā)投入的力度。這不僅要支持國(guó)內(nèi)的科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)，還要鼓勵(lì)國(guó)際合作，共同開展農(nóng)田水利技術(shù)的研究和開發(fā)工作。通過不斷的科技創(chuàng)新，工作人員可以突破現(xiàn)有的技術(shù)瓶頸，提升農(nóng)田水利設(shè)施的技術(shù)水平和灌溉效率。為促使先進(jìn)灌溉技術(shù)和設(shè)備的推廣應(yīng)用，工作人員不僅要組織專家做技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，提高農(nóng)民對(duì)這些技術(shù)的認(rèn)識(shí)和掌握程度，還要通過政策扶持和財(cái)政補(bǔ)貼等多種方式，降低農(nóng)民采用新技術(shù)的成本，激起他們的積極性和創(chuàng)造力。員工應(yīng)增強(qiáng)國(guó)際協(xié)作與交流，主動(dòng)吸納海外前沿技術(shù)與管理智慧。通過與國(guó)外相關(guān)機(jī)構(gòu)和企業(yè)開展合作研究和技術(shù)交流，工作人員可以了解國(guó)外農(nóng)田水利建設(shè)的最新動(dòng)態(tài)和發(fā)展趨勢(shì)，借鑒他們的成功經(jīng)驗(yàn)，為中國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)提供更加廣闊的視野和有益的參考。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，灌區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)難題多樣且復(fù)雜，經(jīng)過采取一系列精準(zhǔn)應(yīng)對(duì)策略，工作人員能夠逐步攻克難關(guān)，促成農(nóng)田水利事業(yè)的穩(wěn)健前行。因此，需增加資金投入、加強(qiáng)設(shè)施保養(yǎng)更新、推行高效灌溉科技、健全管理體系并深化國(guó)際合作、增強(qiáng)農(nóng)民節(jié)水認(rèn)知與參與度等，是當(dāng)前破解農(nóng)田水利建設(shè)難題的有效方式。

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