公共產(chǎn)品理論視角下盲道供需矛盾分析

摘 要：以公共產(chǎn)品理論為研究視角，在實(shí)地調(diào)研、結(jié)構(gòu)式訪談、問卷分析基礎(chǔ)上，歸納武漢市洪山區(qū)盲道供給和需求現(xiàn)狀。同時，針對盲道供需不匹配現(xiàn)狀，深入分析政府、殘聯(lián)、政協(xié)三方盲道供給主體并針對性提出政策建議，以期為盲道建設(shè)與管理提供參考，更好地保障視障人群無障礙出行。

關(guān)鍵詞：公共產(chǎn)品理論 供需矛盾 盲道

中圖分類號：F062.6

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2025）02-219-03

“十四五”時期，我國城市交通無障礙發(fā)展面臨需求品質(zhì)化、交通智能化等趨勢[1]，滿足特殊群體的無障礙出行需求，對推進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。盲道作為一項(xiàng)基礎(chǔ)無障礙設(shè)施被譽(yù)為“一座城市的良心”。然而，視障人群數(shù)量較大但社會關(guān)注不夠，視障人群無障礙設(shè)施發(fā)展也略顯脫節(jié)?，F(xiàn)有研究側(cè)重對盲道開展定性政策研究，較少涉及盲道建設(shè)與管理實(shí)際狀況，大多著眼于盲道供給方面，缺少對盲道需求方視障群體的研究。

一、相關(guān)理論與研究

（一）公共產(chǎn)品理論

公共產(chǎn)品理論涉及公共產(chǎn)品的供需、運(yùn)行、評價與激勵機(jī)制等方面。[2]純粹的公共產(chǎn)品，是對該產(chǎn)品的消費(fèi)，并不導(dǎo)致其他人對該產(chǎn)品消費(fèi)的減少[3]，主要有以下三個特征：效用方面不可分割，消費(fèi)上的非競爭性，以及受益是非排他的?？捎蓚€別消費(fèi)者占有、享用，具有競爭性、排他性的是私人產(chǎn)品。準(zhǔn)公共產(chǎn)品介于二者之間。

根據(jù)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)，市場機(jī)制無法達(dá)成“帕累托最優(yōu)”，尤其是提供公共產(chǎn)品時，會出現(xiàn)搭便車、公地悲劇現(xiàn)象，難以實(shí)現(xiàn)全體社會成員公共利益的最大化。此外，外部效應(yīng)的存在也會導(dǎo)致供給不足，私人不能有效提供的，就需政府出面彌補(bǔ)這種“市場缺陷”。[4]

（二）公共產(chǎn)品理論視角下的盲道

盲道是為保障一部分弱勢群體的基本利益而建設(shè)的基礎(chǔ)工程，事關(guān)視障人群能否平等便利地生活。盲道是公共性較強(qiáng)的產(chǎn)品，首先，盲道無法被分割成許多可以買賣的單位，具有效用的不可分割性;其次，在技術(shù)上很難實(shí)行誰付款、誰受益的消費(fèi)模式，在情理上也不可能完全由少數(shù)弱勢群體自給自足，具有較強(qiáng)的非排他性;此外，現(xiàn)有盲道供給基礎(chǔ)上，新增盲道使用人群短期內(nèi)不需增加供給成本，當(dāng)然隨著盲道的過度使用，后期還需持續(xù)投入維護(hù)與重建成本，從這一角度上說，盲道具有一定的非競爭性。

盲道的公益屬性要求其能提供普遍、均等的服務(wù)，政府需承擔(dān)起公共產(chǎn)品供給的主體責(zé)任。然而，僅靠政府提供缺乏效率，應(yīng)引入多元主體供給模式。政府通過與公民、社會及市場主體協(xié)商，明確公眾需求，最大限度實(shí)現(xiàn)公共利益。

二、武漢市洪山區(qū)盲道供需情況

（一）盲道供給現(xiàn)狀

目前，洪山區(qū)有近3000名視力殘疾人，全盲348人，轄區(qū)盲道建設(shè)總長度達(dá)494.98公里，但存在盲道破損、占用盲道的現(xiàn)象，盲道建設(shè)完成后的管理相對落后，象征城市文明的盲道漸漸“不幫盲”。

1.整體概況。采取線路模擬法調(diào)查盲人集中生活區(qū)域的部分線路，兩千米的路程累計(jì)出現(xiàn)盲道占用170多處;盲道破損44處，且部分路段有長距離盲道磨損;盲道中斷40處;盲道鋪設(shè)錯誤（拐彎處磚塊使用不當(dāng)）15處;路口較少有無盲道專門提示。

2.重點(diǎn)區(qū)域情況。政府機(jī)構(gòu)：在湖北省政府周邊500米的盲道走訪中，未發(fā)現(xiàn)盲道破損、盲道鋪設(shè)錯誤等現(xiàn)象;盲道寬度適宜，紋理清晰，且在路口和過街處均鋪設(shè)圓點(diǎn)磚提示。

公共交通：公交站無專門的盲道和其他無障礙設(shè)施建設(shè)，地鐵站盲道建設(shè)更為健全。

公共服務(wù)場所：實(shí)地走訪發(fā)現(xiàn)，湖北省婦幼保健院院區(qū)、建筑物內(nèi)均未鋪設(shè)盲道，周邊的盲道建設(shè)狀況也不容樂觀，如盲道寬度過窄難以通行。

（二）盲道需求現(xiàn)狀

以結(jié)構(gòu)式訪談方式與生活在武漢市洪山區(qū)的23位視障人群交流，收集盲道需求方的一手信息。其中，男性20人，女性3人;盲人（包含一級盲和二級盲，最佳糾正視力低于0.05）約63%，低視力人（包含一級、二級低視力，最佳糾正視力等于或高于0.05而低于0.3）約37%。

訪談發(fā)現(xiàn)，14位盲人日常出行不使用盲道，9位盲人表示會使用盲道，其中5人認(rèn)為盲道作用較大。不使用盲道的主要原因，有“盲道狀況差不能滿足出行需求”、“居住和出行區(qū)域內(nèi)無盲道或盲道較少”、“出行對盲道使用需求較小”三個。對日常出行會使用到盲道的盲人而言，在盲道觸感、連續(xù)性、是否存在障礙物方面的出行實(shí)際感受和體會較為一致。盲人在日常生活中利用盲道出行時，會遇到以下問題：盲道使用時間過長且未得到維護(hù)，導(dǎo)致觸感不明顯甚至破損、斷裂，盲道規(guī)劃建造并不連貫，盲道過于狹窄或與墻壁距離太近導(dǎo)致無法順利行走，盲道被各種建筑物、車輛占用。這些情況使盲道出行成為困難且危險(xiǎn)的事情，導(dǎo)致盲人選擇不使用盲道出行。

參與訪談的23位盲人均給出負(fù)面評價，反映了盲道建設(shè)、維護(hù)與管理的各方面問題及盲人群體的情緒。讓盲人群體安全舒適地走上大街，走到醫(yī)療、教育、文體娛樂場所，真正發(fā)揮盲道作用，傳遞社會溫情，任重而道遠(yuǎn)。

（三）盲道供需匹配現(xiàn)狀

洪山區(qū)盲道建設(shè)和維護(hù)管理存在供需不匹配問題，目前近3000名視障人群的出行需求仍未得到滿足。盲道狀況差不能滿足視障人群日常出行需求，導(dǎo)致盲人選擇不使用盲道出行，還限制了其出行頻率。目前盲人出行頻率在每周2～3次，超過半數(shù)盲人認(rèn)為，盲道條件改善后，其出行頻率會提升。

盲道供給存在連貫性和系統(tǒng)性欠缺，盲道建設(shè)碎片化，小區(qū)內(nèi)部基本無盲道，公共服務(wù)場所周邊盲道未發(fā)揮應(yīng)有引導(dǎo)作用，以及盲道鋪設(shè)錯誤、盲道占用、破損、中斷和無提示等問題。

三、武漢市洪山區(qū)盲道供需不匹配的原因

（一）政府

武漢市洪山區(qū)推動盲道治理主體多元化、因地制宜進(jìn)行盲道建設(shè)精細(xì)化整治工作，同時洪山區(qū)城管執(zhí)法局市政維修隊(duì)加強(qiáng)技術(shù)、原材料創(chuàng)新，不斷推進(jìn)盲道建設(shè)與維護(hù)水平提高。但盲道建設(shè)與維護(hù)也存在以下問題：

其一，部分盲道建設(shè)不符合標(biāo)準(zhǔn)。武漢市相繼發(fā)布了《武漢市無障礙建設(shè)和管理辦法》、《武漢市人行過街無障礙設(shè)計(jì)指南》等規(guī)定，涵蓋城市道路、公共建筑、公共交通、居住小區(qū)等方面，統(tǒng)一過街設(shè)施無障礙設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。但武漢市洪山區(qū)仍存在盲道建設(shè)不合規(guī)現(xiàn)象，如盲道鋪設(shè)錯誤、盲道路口無提示等，嚴(yán)重影響盲人出行。施工人員照圖紙鋪設(shè)盲道而未根據(jù)周邊環(huán)境調(diào)整，也說明關(guān)于盲道的標(biāo)準(zhǔn)還有待完善。

其二，盲道維護(hù)層面政策要求缺乏。武漢市《無障礙設(shè)施建設(shè)條例》等政策法規(guī)對盲道建設(shè)方面有規(guī)定，但維護(hù)破損盲道、清理被占用盲道等工作，還沒有政策明確要求。此外，我國無障礙設(shè)施法規(guī)體系不完善，法律文件主要是原則性條文，無障礙環(huán)境保障領(lǐng)域的政策文件，不具備法律約束力，制定了無障礙技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，但建設(shè)及運(yùn)營服務(wù)等方面尚無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，且法律與標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)聯(lián)度較低，實(shí)施力度不夠。

其三，盲道建設(shè)與管理宣傳力度不足、方式單一。創(chuàng)新宣傳方式，開展多樣宣傳，是推進(jìn)盲道管理維護(hù)水平提升、推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化建設(shè)的重要方式。在盲道建設(shè)管理中，線上和線下宣傳方式都較單一，以報(bào)紙微信推文、官網(wǎng)信息發(fā)布為主，少有視頻、結(jié)合熱點(diǎn)宣傳等形式。

其四，缺乏可量化的盲道維護(hù)效果評價標(biāo)準(zhǔn)。盲道作為公共產(chǎn)品，其價值雖難以量化衡量，但運(yùn)營和維護(hù)效果可以檢驗(yàn)、衡量。投入大量人力物力鋪設(shè)的盲道，還需精心維護(hù)，才能讓盲人出行愿意走、可以走，提高利用率。

（二）殘聯(lián)

在盲道建設(shè)中，武漢市殘聯(lián)發(fā)揮監(jiān)督作用。以視障人群為主要對象，殘聯(lián)職能主要有康復(fù)、教育、就業(yè)、維權(quán)和文化體育活動五方面，建立了殘疾人信息系統(tǒng)、社區(qū)連接反饋、專門輿情部門、志愿者反饋、業(yè)務(wù)者反饋5類針對無障礙設(shè)施的信息反饋機(jī)制，但仍存在以下問題：

其一，盲道建設(shè)與維護(hù)方面認(rèn)識不足。過去三十年，武漢處于快速城市化時期，城市管理者注意力和資源有限，對無障礙設(shè)施建設(shè)的重視程度不夠，在盲道建設(shè)與維護(hù)方面存在認(rèn)識上的欠缺。

其二，盲道維護(hù)反饋機(jī)制不完善，盲道維護(hù)問題解決不及時。盲道反饋機(jī)制不完善主要體現(xiàn)在無監(jiān)督、缺乏標(biāo)準(zhǔn)反饋流程方面，解決問題不及時主要體現(xiàn)在社會公眾反饋問題后，會出現(xiàn)流程太長或各部門互相推諉等問題。問題受理后，因流程問題不能及時解決，也會消磨社會公眾參與盲道監(jiān)督工作的熱情。

（三）政協(xié)

洪山區(qū)政協(xié)“關(guān)注盲人群體，關(guān)注盲道管理工作”的呼吁與實(shí)際行動取得了一定成效：提出政協(xié)提案，協(xié)同區(qū)政府督查室、區(qū)城管執(zhí)法局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)殘聯(lián)等單位相關(guān)負(fù)責(zé)人，實(shí)地調(diào)研轄區(qū)盲道管理情況，督辦提案辦理，進(jìn)行一線協(xié)商，推動政府對盲道進(jìn)行集中整治。政協(xié)密切聯(lián)系群眾的工作職能和機(jī)構(gòu)設(shè)置以及協(xié)同政府相關(guān)部門督察處理事件的能力在保障視障人群利益、維護(hù)其正常出行方面大有可為。

其一，反映社情民意是政協(xié)的基本職能之一，但對盲道維護(hù)在內(nèi)的少數(shù)群體利益關(guān)注較少。從政協(xié)官網(wǎng)公布的信息看，2017年以來政協(xié)所反映的民意事件中有關(guān)于少數(shù)群體利益的數(shù)量寥寥。由于比之全社會的普遍問題，少數(shù)群體需求僅局限在部分人群內(nèi)，比之大部分公眾的積極發(fā)聲，視障人群的呼聲較弱，但也要滿足其合理出行需求。

其二，政協(xié)作為聯(lián)系公眾與政府部門的橋梁，不僅要將公眾需求反映給政府，更要持續(xù)關(guān)注、推動后續(xù)問題解決，及時追蹤提案的后續(xù)情況。

四、政策建議

（一）制度機(jī)制層面

其一，建立明確、可量化的盲道管理評估標(biāo)準(zhǔn)?？蓮拿さ澜ㄔO(shè)是否符合法律法規(guī)、盲道維護(hù)是否符合要求、盲道問題解決是否及時等方面建立評估標(biāo)準(zhǔn)，使盲道建設(shè)與管理行為有標(biāo)準(zhǔn)可參照、可依據(jù)，避免部分管理人員模糊標(biāo)準(zhǔn)、推諉責(zé)任，讓盲道真正“幫盲”，讓盲人走在街頭就可收獲更多溫暖，提升城市文明程度。

其二，完善盲道建設(shè)與維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行盲道建設(shè)與維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。在無障礙環(huán)境建設(shè)方面，國家層面編制了相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)范，但武漢市并未結(jié)合自身實(shí)際情況進(jìn)行細(xì)化，仍需推進(jìn)無障礙設(shè)施的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，嚴(yán)格執(zhí)行盲道建設(shè)與維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。

其三，完善盲道問題反饋機(jī)制，提高問題解決速度。解決社會公眾訴求、提高市民滿意度需要完整、流暢的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，在告知公眾問題解決進(jìn)度，增強(qiáng)公眾信心與互動積極性的同時，也能向內(nèi)督促工作人員更好推進(jìn)問題解決?？赏ㄟ^以下方法推動盲道問題的有效解決：一是相關(guān)部門定期發(fā)布工作簡報(bào)，實(shí)地走訪公眾反映的盲道問題，并梳理盲道問題的產(chǎn)生原因，整理資料并形成調(diào)查報(bào)告。二是建立兩級管理制度，壓實(shí)區(qū)市和鎮(zhèn)街管理責(zé)任，針對調(diào)查資料梳理的盲道問題，提出全方位的整改措施。三是建立聯(lián)動整改機(jī)制，上級監(jiān)督、下級落實(shí)，確保發(fā)現(xiàn)的盲道問題能夠落到實(shí)處，經(jīng)得起驗(yàn)收，提高公共治理水平。

其四，暢通視障群體發(fā)聲渠道，注重平臺建設(shè)，及時反映少數(shù)群體訴求，保障其基本利益。一是政協(xié)工作人員在傾聽民意時，要主動向弱勢群體了解情況，第一時間進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，分析問題根源，協(xié)調(diào)問題實(shí)際解決。二是要建立便利的信息反饋平臺，為弱勢群體提供發(fā)聲渠道。平臺設(shè)計(jì)要考慮特殊情況，添加視障者可識別的操作程序，使其可順利通過平臺提出需求。

（二）宣傳教育層面

其一，提高相關(guān)部門及社會公眾意識，深化對盲道建設(shè)管理的認(rèn)識。目前，一些國家設(shè)立了相關(guān)專業(yè)、課程、研究小組，為無障礙設(shè)施建設(shè)提供技術(shù)支持和理念方面的指導(dǎo)。可以參照這些先進(jìn)理念和做法，在中小學(xué)和大學(xué)階段，分別開展無障礙知識的科普及開設(shè)相關(guān)專業(yè)和技術(shù)課程，進(jìn)行專門應(yīng)用型人才梯隊(duì)建設(shè)，并根據(jù)我國各城市實(shí)際需求尋求因地制宜的無障礙環(huán)境建設(shè)方案。同時，可以在公共部門和企業(yè)開展培訓(xùn)，樹立無障礙環(huán)境建設(shè)思想觀念，明確標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范無障礙設(shè)施的設(shè)計(jì)、施工和管理過程。

其二，加強(qiáng)宣傳教育，創(chuàng)新盲道建設(shè)管理宣傳方式。在生活中，普通市民容易忽視盲道的使用價值，維護(hù)盲道的意識較為淡薄，甚至可能無意或隨意地占用盲道。首先，加強(qiáng)無障礙環(huán)境設(shè)施宣傳教育力度，政府可聯(lián)系學(xué)校和社會相關(guān)組織，提高市民對盲人群體和盲道這項(xiàng)公共設(shè)施的關(guān)注度、認(rèn)知度，形成良性的社會氛圍。其次，可以在人流量大和非機(jī)動車停放密集的區(qū)域增設(shè)盲道提示標(biāo)語，創(chuàng)新盲道宣傳方式，運(yùn)用微信公眾號、短視頻等新媒體進(jìn)行形式多樣的宣傳。

五、結(jié)語

以盲道供給與視障人群需求間的矛盾為著力點(diǎn)，從公共產(chǎn)品理論視角探討了盲道建設(shè)與管理的更有效形式，以期為相關(guān)研究提供有益參考。盲道是一座城市的良心，其高效建設(shè)與維護(hù)應(yīng)建立在完善的制度機(jī)制與廣泛的宣傳教育基礎(chǔ)上。數(shù)十年來，盲道建設(shè)在各方主體的推動下不斷進(jìn)步，但現(xiàn)存供需矛盾仍要求盲道建設(shè)與時俱進(jìn)，尋求更高效的盲道建設(shè)和管理方案，保障視障人群基本出行權(quán)利，提升其公共服務(wù)滿意度。

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[作者簡介：張攸攸（2000—），女，漢族，在讀碩士研究生，研究方向：地方公共事務(wù)管理。]

（責(zé)編：若佳）