新時代高校內(nèi)部審計(jì)高質(zhì)量發(fā)展路徑

摘 要：做好新時代新征程審計(jì)工作，總的要求是在構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計(jì)監(jiān)督體系，更好發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用上聚焦發(fā)力，具體要做到“三個如”。高校內(nèi)部審計(jì)要深刻認(rèn)識到進(jìn)入新發(fā)展階段所承擔(dān)的新使命、新要求，深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念和審計(jì)要求，做好體檢衛(wèi)士職責(zé)，創(chuàng)新內(nèi)部審計(jì)理念，創(chuàng)新組織方式，開展常態(tài)化的“經(jīng)濟(jì)體檢”。文章緊緊圍繞“三個如”內(nèi)部審計(jì)內(nèi)涵要求，探究高校踐行“三個如”過程中存在的不足，并針對性給出高質(zhì)量發(fā)展措施。

關(guān)鍵詞：新時代 高校內(nèi)部審計(jì) 高質(zhì)量發(fā)展

中圖分類號：F239" 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2025）02-106-02

一、引言

做好新時代新征程審計(jì)工作，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要做到“三個如”。高校內(nèi)部審計(jì)如何做到如臂使指、如影隨形、如雷貫耳，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)高質(zhì)量發(fā)展，成為了眾多實(shí)務(wù)工作者需要關(guān)注的重點(diǎn)。高校內(nèi)部審計(jì)工作要緊緊圍繞新時代下經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展而轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，有針對性地拓展內(nèi)部審計(jì)的廣度和深度，摸索出適合高校的研究型審計(jì)思路。高校才能夠充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的價值，更好地指導(dǎo)高校內(nèi)部審計(jì)發(fā)展變革，促進(jìn)高校發(fā)展，服務(wù)高校治理。

二、高校內(nèi)部審計(jì)工作中“三個如”的內(nèi)涵要求

（一）如臂使指

要求高校要提高審計(jì)工作站位，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對審計(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把黨和國家的重大政策措施和決策部署把握準(zhǔn)、領(lǐng)會透、落實(shí)好，增強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)的政治屬性，著力推動高校發(fā)展戰(zhàn)略與黨和國家重大政策措施相契合，融入組織治理體系，推動黨和國家重大政策措施和高校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃落地見效。

（二）如影隨形

要求高校要拓展審計(jì)工作的廣度和深度，提升風(fēng)險應(yīng)對的能力與速度，發(fā)揮治理優(yōu)勢，著力推進(jìn)審計(jì)全覆蓋做到形神兼?zhèn)?，形式上要消除審?jì)盲區(qū)和死角，形成常態(tài)化、動態(tài)化震懾;內(nèi)容上要兼顧質(zhì)量和效率，以風(fēng)險為導(dǎo)向，從事后審計(jì)向事前預(yù)防、事中控制延伸，突出審計(jì)重點(diǎn)、體現(xiàn)審計(jì)深度、提高審計(jì)時效性。

（三）如雷貫耳

要求高校要加大審計(jì)力度，彰顯治理威懾，一方面，要做實(shí)研究型審計(jì)，把問題查準(zhǔn)、查深、查透，切實(shí)提升審計(jì)質(zhì)量;另一方面，要促進(jìn)審計(jì)整改，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)與組織內(nèi)部各監(jiān)督力量之間、內(nèi)部審計(jì)與外部審計(jì)之間的協(xié)同貫通，著力推動審計(jì)成果權(quán)威高效運(yùn)用。

三、高校內(nèi)部審計(jì)踐行“三個如”存在的不足

（一）部分高校審計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置尚未完善

隨著教育體制改革的不斷深入，高校治理體系和治理能力建設(shè)的要求不斷加強(qiáng)，高校審計(jì)部門所承擔(dān)的責(zé)任、壓力、風(fēng)險也隨之增加。2018年中央審計(jì)委員會成立后，加強(qiáng)了黨對審計(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。各高校也相繼成立審計(jì)委員會，完善了自身審計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置。然而，還有部分高校尚未成立審計(jì)委員會，審計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠完善，還有部分高校只是形式上成立了審計(jì)委員會，沒有其發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌、調(diào)協(xié)的作用，沒有每年至少召開1次會議，審計(jì)計(jì)劃、重要審計(jì)報(bào)告、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改及追責(zé)問責(zé)等事項(xiàng)均未上會審議通過。這些都對審計(jì)委員會的權(quán)威與有效性產(chǎn)生了影響，與此同時，審計(jì)委員會在運(yùn)行的過程中，沒有明確工作程序與責(zé)任機(jī)制，沒有形成正式的會議紀(jì)要或者決議文件，缺少有效的跟蹤監(jiān)督機(jī)制。

（二）部分高校審計(jì)監(jiān)督廣和深度不夠

部分高校審計(jì)覆蓋面、審計(jì)項(xiàng)目的范圍和深度不足，導(dǎo)致審計(jì)項(xiàng)目不全面，無法整體看到高校存在的問題。部分高校雖然基本能夠完成學(xué)校黨委行政交辦的審計(jì)任務(wù)，但距離上級要求的“有廣度、有深度、有重點(diǎn)、有成效”的全覆蓋還有一定的差距。由于受工作機(jī)制不夠完善、審計(jì)資源不足、方式方法滯后等因素影響，審計(jì)全覆蓋在廣度和深度上還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

（三）內(nèi)審機(jī)構(gòu)人員配備不夠合理

部分高校內(nèi)審機(jī)構(gòu)人員配備不夠合理，高級職稱的占比偏低，內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍的整體專業(yè)素質(zhì)不高，對審計(jì)工作和審計(jì)實(shí)踐的掌握與研究程度不夠。與此同時，高層次審計(jì)人才比較缺乏，審計(jì)工作缺少高級審計(jì)人才的領(lǐng)導(dǎo)與帶動。高校在培養(yǎng)相關(guān)審計(jì)人才的過程中，專業(yè)知識較為單一，專業(yè)復(fù)合型人才偏少，難以滿足新形勢下內(nèi)部審計(jì)工作的要求。

（四）審計(jì)整改及成果運(yùn)用不到位

部分高校對審計(jì)整改工作的認(rèn)識不夠深刻，存在重審計(jì)、輕整改、輕問責(zé)現(xiàn)象，在整改過程中，審計(jì)整改手段不足，整改措施執(zhí)行不到位，導(dǎo)致整改時效性及可持續(xù)性較差，整改效果不夠顯著。此外，部分審計(jì)項(xiàng)目審計(jì)結(jié)果得不到充分運(yùn)用，督促整改、舉一反三、懲戒警醒的力度還比較弱，審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題有反復(fù)出現(xiàn)，整改不徹底現(xiàn)象。

四、新時代高校內(nèi)部審計(jì)高質(zhì)量發(fā)展路徑

（一）強(qiáng)化審計(jì)工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)與高效執(zhí)行，堅(jiān)決做到如臂使指

1.要提高政治站位。高校內(nèi)部審計(jì)具有天然的政治屬性，要始終堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)國家審計(jì)署、教育部對內(nèi)部審計(jì)工作的要求，全面落實(shí)深刻領(lǐng)會上級有關(guān)審計(jì)指示批示精神，不斷深化對中國特色社會主義審計(jì)事業(yè)的規(guī)律性認(rèn)識，以“三個如”為統(tǒng)一思想，明確審計(jì)工作的發(fā)展方向。恪守審計(jì)職業(yè)準(zhǔn)則，堅(jiān)持審計(jì)原則，敢于碰硬，敢于擔(dān)當(dāng)，作風(fēng)務(wù)實(shí)，清正廉潔，樹立良好的內(nèi)部審計(jì)形象。審計(jì)部門應(yīng)緊密圍繞學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略和中心任務(wù)，明確審計(jì)目標(biāo)和重點(diǎn)，確保審計(jì)工作與學(xué)校整體工作步調(diào)一致。

2.成立高校審計(jì)委員會。協(xié)助學(xué)校黨委和行政領(lǐng)導(dǎo)層制定和完善內(nèi)部審計(jì)制度，提出合理化建議，促進(jìn)內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)范化與科學(xué)化、法治化。高校審計(jì)委員會應(yīng)明確自身在審計(jì)工作中的職責(zé)定位，確保審計(jì)工作與黨委的決策部署高度一致，實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作與高校整體發(fā)展戰(zhàn)略的緊密結(jié)合，加強(qiáng)對審計(jì)領(lǐng)域重大事項(xiàng)的統(tǒng)籌、謀劃和落實(shí)，堅(jiān)持黨的工作重點(diǎn)抓什么、審計(jì)就審什么，切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿審計(jì)工作各個方面和全過程，抓好審計(jì)領(lǐng)域重大工作總體安排、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)和督促落實(shí)。

3.要壓實(shí)責(zé)任。審計(jì)委員會辦公室要發(fā)揮好牽頭抓總作用，協(xié)調(diào)督促有關(guān)方面落實(shí)好審計(jì)委員會的決定事項(xiàng)和工作部署，推動各項(xiàng)重點(diǎn)審計(jì)任務(wù)落實(shí)落細(xì)。審計(jì)委員會應(yīng)明確各成員單位在審計(jì)工作中的具體職責(zé)，壓實(shí)責(zé)任，確保各成員單位在參與重大經(jīng)濟(jì)活動、重要財(cái)務(wù)決策、重要項(xiàng)目投資等方面正確履職。各成員單位要充分利用好這一平臺和載體，發(fā)揮好這一體制機(jī)制優(yōu)勢，各負(fù)其責(zé)、密切配合，合力構(gòu)建銜接順暢、保障有力、配合有效的審計(jì)工作格局。

（二）拓展審計(jì)監(jiān)督廣度和深度，努力實(shí)現(xiàn)如影隨形

1.拓寬審計(jì)全覆蓋廣度方面。高校審計(jì)部門應(yīng)制定全面的審計(jì)計(jì)劃，確保學(xué)校所有經(jīng)濟(jì)活動、業(yè)務(wù)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)都納入審計(jì)范圍，實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作的全覆蓋。在拓寬審計(jì)全覆蓋廣度方面，首先，要做到“橫向的審計(jì)全覆蓋”。以經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)為抓手，對全校各職能部門、學(xué)院、直屬單位等主要領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。其次，要做到“縱向的審計(jì)全覆蓋”。以資金鏈為抓手，將審計(jì)工作貫穿整個經(jīng)濟(jì)活動全過程、全流程，如加強(qiáng)對采購項(xiàng)目全過程的審計(jì)，包括采購控制價的審定、招標(biāo)文件的審核、合同的審核、貨款的支付審核、合同執(zhí)行的監(jiān)督等。最后，要堅(jiān)持全面覆蓋與重點(diǎn)突出相統(tǒng)一。在做到應(yīng)審盡審的同時，突出審計(jì)監(jiān)督的針對性和有效性，加大對重大政策、重點(diǎn)項(xiàng)目、重要資金的審計(jì)力度。各高?？山Y(jié)合自身實(shí)際情況，對資金達(dá)到一定金額的重大項(xiàng)目抽查審計(jì)、對高風(fēng)險的工程建設(shè)項(xiàng)目全過程跟蹤審計(jì)、重大合同的執(zhí)行進(jìn)行審計(jì)。

2.拓展審計(jì)全覆蓋深度方面。首先，要強(qiáng)化效益審計(jì)，推動貨物、服務(wù)、工程建設(shè)資金效能提升，把“過緊日子”的要求落實(shí)到位，規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)審核控制價和結(jié)算價，提高資金使用效益。其次，要強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部“權(quán)力運(yùn)行”和“責(zé)任落實(shí)”兩個責(zé)任鏈條，促進(jìn)干部勤政廉政，預(yù)防和治理腐敗。最后，要加強(qiáng)內(nèi)部控制審計(jì)。建立健全內(nèi)部控制監(jiān)督評價制度，對潛在風(fēng)險進(jìn)行預(yù)測和評估，發(fā)揮審計(jì)在加強(qiáng)內(nèi)控、完善體制、機(jī)制方面的重要作用，及時防范化解重大風(fēng)險，不斷提升學(xué)校治理水平?？偟膩碚f，高校要通過不斷拓展審計(jì)監(jiān)督廣度和深度，做到消除監(jiān)督盲區(qū)，確保學(xué)校黨委中心工作部署到哪里、審計(jì)監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里，學(xué)校資金流轉(zhuǎn)到哪里、審計(jì)監(jiān)督就跟蹤到哪里，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力運(yùn)行到哪里、審計(jì)監(jiān)督就延伸到哪里。

（三）提高審計(jì)質(zhì)量與影響力，切實(shí)做到如雷貫耳

1.加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。高校應(yīng)重視審計(jì)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，加強(qiáng)審計(jì)人員的培訓(xùn)和教育，提高審計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。塑造審計(jì)職業(yè)精神，增強(qiáng)審計(jì)專業(yè)能力，加強(qiáng)審計(jì)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練，進(jìn)一步優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。面對審計(jì)“全覆蓋”的要求，學(xué)校需合理配備具有審計(jì)、財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)、法律、管理、工程、信息技術(shù)等專業(yè)知識的審計(jì)人員，培養(yǎng)相關(guān)人員具備更精確有效的“治已病，治未病”能力。做好人才選拔工作，拓展審計(jì)人員職業(yè)通道，加大復(fù)合人才建設(shè)，提高審計(jì)項(xiàng)目安排的針對性，增強(qiáng)審計(jì)業(yè)務(wù)開展的穿透性，確保審計(jì)結(jié)論的公信力和權(quán)威性，提高審計(jì)執(zhí)行力和有效性。

2.加強(qiáng)審計(jì)質(zhì)量控制，推進(jìn)研究型審計(jì)、信息化建設(shè)。高校應(yīng)建立健全審計(jì)質(zhì)量控制機(jī)制，確保審計(jì)工作的質(zhì)量和效率。通過制定審計(jì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)審計(jì)過程監(jiān)督等方式，確保審計(jì)結(jié)果的客觀性和公正性。同時，高校審計(jì)工作要結(jié)合實(shí)際，有效利用審計(jì)信息化系統(tǒng)。一方面，整合資源，打破數(shù)據(jù)壁壘;另一方面，提高審計(jì)的精準(zhǔn)度，及時、精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題，分層次形成數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)“智慧審計(jì)”“研究型審計(jì)”，增加審計(jì)的覆蓋面，提高審計(jì)工作效率和質(zhì)量。

3.強(qiáng)化審計(jì)整改和審計(jì)結(jié)果運(yùn)用。高校內(nèi)部審計(jì)工作要堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，堅(jiān)持揭示問題與解決問題相統(tǒng)一，做實(shí)審計(jì)監(jiān)督下半篇文章。對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，要對癥下藥、壓實(shí)責(zé)任、明確整改完成時間、定期推進(jìn)，要將“當(dāng)下改”與“長久立”相結(jié)合，“顯性”與“隱性”問題一起改。從源頭、機(jī)制上入手，避免同類問題再次出現(xiàn)。深入查找問題背后的機(jī)制缺陷和制度漏洞，爭取整改一個問題時修訂或建立一套制度，最大限度鞏固審計(jì)整改工作成效。同時，還要將審計(jì)結(jié)果作為學(xué)校改進(jìn)管理、完善制度、加強(qiáng)監(jiān)督的重要依據(jù)，要將審計(jì)結(jié)果和整改情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價中，作為考核、任免、獎懲的重要依據(jù)，

4.加強(qiáng)與其他職能部門的溝通和協(xié)作，形成監(jiān)督合力。高校審計(jì)工作要加強(qiáng)與紀(jì)檢、巡察、財(cái)務(wù)等部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、同向發(fā)力，充分發(fā)揮監(jiān)督的“第一道防線”作用，在一體化的推動下，建立長效機(jī)制體制。需要建立信息互通、監(jiān)督互動、優(yōu)勢互補(bǔ)、成果互享的貫通協(xié)作機(jī)制，不管是以政治巡查的方式，還是以審計(jì)的方式，都需要各部門加強(qiáng)溝通協(xié)作，達(dá)到各種監(jiān)督多元化的融會貫通。此外，審計(jì)部門需要樹立“審幫促”理念，將審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)的管理問題整理形成對財(cái)務(wù)處、國資處等部門的管理建議書，促進(jìn)相關(guān)管理部門完善機(jī)制、改進(jìn)管理，共同形成監(jiān)督屏障，護(hù)航學(xué)校事業(yè)健康高質(zhì)量發(fā)展。

五、總結(jié)

新時代高校內(nèi)部審計(jì)想要保持高質(zhì)量發(fā)展與建設(shè)，要以“三個如”為指導(dǎo)思想，用改革的思路推動解決問題，推進(jìn)高校內(nèi)部審計(jì)理念、思路、方法、制度、機(jī)制創(chuàng)新，讓審計(jì)有溫度、有力度、有效率、出效果。本文結(jié)合“三個如”內(nèi)部審計(jì)內(nèi)涵，將理論與實(shí)踐相結(jié)合，探究高校內(nèi)部審計(jì)不足，挖掘深層的價值。從如臂使指、如影隨形、如雷貫耳三個視角，細(xì)化內(nèi)容，構(gòu)建內(nèi)部審計(jì)高質(zhì)量發(fā)展路徑。

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（責(zé)編：趙毅）