反思與前行 屆中之年的探索

2024年，是本屆人大的屆中之年，理應(yīng)成為本屆人大的“不惑之年”。這一年，有三件大事與人大工作和人大事業(yè)密切相關(guān)：一是黨的二十屆三中全會，對進一步深化改革作出了全面部署；二是黨中央和地方各級黨委相繼召開會議，對人大工作提出了系統(tǒng)要求；三是過去一年，又恰逢全國人民代表大會成立70周年。三件大事，串起了人大的過去、現(xiàn)在和將來，既為新時代人大工作指明了方向、提供了遵循，也為縣市人大提高認知、檢視工作提供了更多維度——

從宏觀的層面，我們更加清晰統(tǒng)領(lǐng)縣市人大工作的“一綱兩目”：“一綱”，即堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，增強制度自信；“兩目”，即踐行全過程人民民主、依法履行監(jiān)督職能。

從微觀的角度，我們也更加清楚保障縣市人大履職的“一體兩翼”：“一體”，即發(fā)揮代表主體作用，體現(xiàn)人民當(dāng)家作主；“兩翼”，即通過加強自身建設(shè)提高履職能力、通過創(chuàng)設(shè)良好環(huán)境強化履職保障。

對照這“一綱兩目”和“一體兩翼”，我們無論在認識上還是工作中，都存在問題和不足——

在“制度自信”的認知上，我們對于“人民代表大會制度”這一政體構(gòu)架尚缺乏根植于內(nèi)心的深刻理解，也缺乏基于制度優(yōu)勢進而轉(zhuǎn)化為有效治理的實踐創(chuàng)新，更缺乏具有人大元素和諸暨辨識度的創(chuàng)新成果。

在“全過程人民民主”的踐行上，我們?nèi)狈ψ鳛橹麝嚨?、主?zhàn)場的主體性、能動性和創(chuàng)造性：尊崇和發(fā)揚民主的理念和意識不夠強；吸納民意、匯集民智的渠道不夠暢；察民情、解民憂、暖民心的作為不夠多；講真話、聽真話、信真話的氛圍不夠濃等等。

在監(jiān)督職能的履行上，不管是履職計劃的謀篇布局，還是具體議題的執(zhí)行落實，都存在依法監(jiān)督力度不夠、有效監(jiān)督精度不夠、持續(xù)監(jiān)督深度不夠的問題?！叭齻€不夠”說明，我們對于“依法監(jiān)督”這一基層人大的核心職能尚需深入研究、持續(xù)探索。

在代表主體作用的發(fā)揮上，參與履職的自覺性、主動性、積極性有待提高，履職意愿不夠強的問題一直沒有得到有效解決；支撐代表履職活動的學(xué)習(xí)、調(diào)研、思考有待加強，檢驗代表履職效能的審議、建言、建議更有提升空間，代表的履職意愿和能力建設(shè)仍是我們永恒的課題。

在人大機關(guān)的自身建設(shè)上，對標中央對各級人大提出的“政治機關(guān)、權(quán)力機關(guān)、工作機關(guān)、代表機關(guān)”這“四個機關(guān)”的建設(shè)要求，對照本屆人大既定的“心中有黨、心中有民、心中有法、心中有責(zé)”的“四有”定位，人大機關(guān)和人大系統(tǒng)自身建設(shè)任重道遠。

針對上述問題和不足，同時也基于三年來的實踐和思考，本屆人大將在余下任期作以下工作上的進一步把握——

在政治站位上，進一步把握“一基點三維度”。“一基點”，就是“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”?！叭S度”：對上，“維護核心，保持一致”；居中，“圍繞中心，服務(wù)大局”；對下，“凝聚民心，匯集民意”。

在工作定位上，進一步盯牢“一目標三中心”?！耙荒繕恕保壕褪侵频胤桨l(fā)展?！叭行摹保旱谝皇且园l(fā)展為中心，尤其是經(jīng)濟；第二是以人民為中心，主要是民生；第三是以履職為中心，關(guān)鍵是代表。

在制度規(guī)范上，進一步明確“一原則三規(guī)矩”?！耙辉瓌t”：就是依法履職。“三規(guī)矩”：一是履職計劃充分協(xié)商；二是組織意圖充分落實；三是重大事項及時報告。

在作風(fēng)作為上，進一步體現(xiàn)“一主體三重視”?！耙恢黧w”：就是代表主體?！叭匾暋保阂皇侵匾曊{(diào)查研究，多了解一些情況，多思考一些問題，做到“不調(diào)研不履職”。二是重視解決“兩怕”問題：一怕人家“看不起”，解決不會講、講不到點子上的問題；二怕人家“看不慣”，解決指手畫腳、“站著說話不腰疼”的問題。三是重視解決“忙中添亂”的問題，力戒“走過場”“搞形式”；力求“幫忙不添亂”，盡量少添忙。

（節(jié)選自《2025年諸暨市人民代表大會常委會工作報告》）