立法回應(yīng)“上好學(xué)”的美好期盼

如何回應(yīng)人民群眾對(duì)“上好學(xué)”、接受多樣化優(yōu)質(zhì)教育的期盼？2024年11月，《溫州市教育設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》經(jīng)浙江省十四屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議批準(zhǔn)通過，于2025年1月1日起正式施行。

《條例》是我省首部以“教育設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理”命名的地方性法規(guī)，聚焦教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題、關(guān)鍵難點(diǎn)，促進(jìn)教育資源均衡、協(xié)調(diào)和持續(xù)發(fā)展，回應(yīng)“科教興國”戰(zhàn)略、“浙里優(yōu)學(xué)”品牌。

下好“關(guān)鍵棋”，保障規(guī)劃科學(xué)、剛性

教育設(shè)施作為教育高質(zhì)量發(fā)展的硬件支撐，其布局規(guī)劃直接影響教育資源的分配、教育質(zhì)量的提升以及教育公平的實(shí)現(xiàn)。

《條例》設(shè)置一系列關(guān)鍵制度保障教育設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃科學(xué)合理，增強(qiáng)專項(xiàng)規(guī)劃執(zhí)行剛性，優(yōu)化教育設(shè)施布局，為學(xué)生提供更加優(yōu)質(zhì)、公平的教育環(huán)境。

比如保障規(guī)劃科學(xué)合理方面。教育設(shè)施規(guī)劃建設(shè)與適齡入學(xué)人口變化聯(lián)系緊密。溫州市人大常委會(huì)法工委立法調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有個(gè)別縣（市、區(qū)）的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校出現(xiàn)生源減少現(xiàn)象，企業(yè)外來務(wù)工子女的入學(xué)保障仍有不足等問題，急需立法予以解決。

《條例》明確將人口結(jié)構(gòu)和分布及其變化、城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)等作為專項(xiàng)規(guī)劃的編制因素，以應(yīng)對(duì)溫州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口結(jié)構(gòu)變化等現(xiàn)實(shí)情況。同時(shí)，《條例》細(xì)化上位法的規(guī)定，分類設(shè)定中等職業(yè)學(xué)校、特殊學(xué)校、專門學(xué)校等規(guī)劃指引，并明確優(yōu)化農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校，合理設(shè)置農(nóng)村中小學(xué)校。

值得注意的是，《條例》將隨遷子女的相關(guān)教育需求納入專項(xiàng)規(guī)劃，規(guī)定合理調(diào)整隨遷子女相對(duì)集中的重大產(chǎn)業(yè)園的教育設(shè)施布局，讓“來了就是溫州娒”不是一句口號(hào)，同時(shí)也能以“家門口的好學(xué)?！蔽嗲嗄耆瞬拧皝頊刂荨?chuàng)未來”。

又如保障規(guī)劃執(zhí)行剛性方面。目前，溫州市正在進(jìn)行新一輪的專項(xiàng)規(guī)劃編制。實(shí)踐中亦出現(xiàn)專項(xiàng)規(guī)劃確定的一些教育設(shè)施被調(diào)整、占用等情形。

《條例》根據(jù)地方實(shí)際情況，創(chuàng)制性規(guī)定專項(xiàng)規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容和約束性指標(biāo)，明確編制和修改縣（市）教育設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃，不得擅自改變市教育設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃確定的相關(guān)強(qiáng)制性內(nèi)容、約束性指標(biāo)；還規(guī)定編制或者修改國土空間詳細(xì)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌落實(shí)教育設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃中相關(guān)強(qiáng)制性內(nèi)容、約束性指標(biāo)，明確專項(xiàng)規(guī)劃不得擅自變更等，增強(qiáng)專項(xiàng)規(guī)劃的執(zhí)行剛性，加強(qiáng)學(xué)位的剛性保障。

同時(shí)，根據(jù)上位法規(guī)定，國土空間專項(xiàng)規(guī)劃的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)納入國土空間詳細(xì)規(guī)劃。實(shí)踐中出現(xiàn)詳細(xì)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的編制和修改均依法作出時(shí)，但可能影響專項(xiàng)規(guī)劃的有效傳導(dǎo)的情形。

《條例》提煉實(shí)踐工作中遇到的先占后補(bǔ)、教育設(shè)施用地規(guī)模減少、教育設(shè)施服務(wù)半徑嚴(yán)重不合理等典型情形，設(shè)置法定協(xié)調(diào)程序，明確政府處理職責(zé)，將重大爭(zhēng)議通過法定協(xié)商、決策程序要式化解決，盡量降低詳細(xì)規(guī)劃、村莊規(guī)劃必要修改對(duì)教育設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)造成的影響，保障專項(xiàng)規(guī)劃確定的預(yù)留教育用地有效落地，確保優(yōu)質(zhì)教育資源不被擠占、流失。

突出“高標(biāo)準(zhǔn)”，提升學(xué)校環(huán)境水平

教育設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是保障教育質(zhì)量的基礎(chǔ)條件。目前，溫州市硬件設(shè)施總體水平有待提升，特別是中小學(xué)生人均用地面積、生均建筑面積等指標(biāo)?！稐l例》的出臺(tái)，有助于破解這些問題，保障學(xué)生優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)環(huán)境和在校生活質(zhì)量。

《條例》規(guī)定，市教育設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不低于國家和省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；聚焦“未來教育”趨勢(shì)，進(jìn)一步完善教育設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)和支持各地結(jié)合實(shí)際適當(dāng)提高學(xué)習(xí)、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地的人均標(biāo)準(zhǔn)，并為學(xué)生就餐、午休提供條件；中等職業(yè)學(xué)校、特殊教育學(xué)校、專門學(xué)校合理配置實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所、功能用房面積，以保障學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施符合特定教學(xué)需求?！稐l例》首創(chuàng)“制定教育設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”，將為實(shí)施“好學(xué)溫州·優(yōu)教強(qiáng)城”工程提供有力法治支撐。

著力“補(bǔ)短板”，破解建設(shè)管理難題

作為溫州“強(qiáng)城行動(dòng)”的重要組成部分，教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展是提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力的關(guān)鍵?！稐l例》落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展理念，規(guī)定發(fā)改、財(cái)政等部門應(yīng)當(dāng)對(duì)教育設(shè)施建設(shè)年度安排優(yōu)先給予支持。

溫州市人大常委會(huì)法工委調(diào)研發(fā)現(xiàn)，全市存在配套教育設(shè)施建設(shè)滯后、建設(shè)時(shí)序規(guī)則難落實(shí)等問題?！稐l例》積極回應(yīng)現(xiàn)實(shí)管理需求和民生訴求，將教育設(shè)施建設(shè)管理納入法治化軌道。

《條例》規(guī)定自然資源和規(guī)劃主管部門在確定規(guī)劃條件前，需與教育部門明確相關(guān)建設(shè)要求；明確配套教育設(shè)施的相關(guān)建設(shè)要求由住建、教育等主管部門按照各自職責(zé)監(jiān)督實(shí)施；規(guī)定建設(shè)單位需與教育部門明確建設(shè)要求的義務(wù)，并明確教育部門參與竣工驗(yàn)收等內(nèi)容。

通過一系列制度安排，加強(qiáng)教育主管部門監(jiān)督管理職責(zé)，確保配套教育設(shè)施建設(shè)按時(shí)高標(biāo)準(zhǔn)完成，切實(shí)保障適齡人口就近入學(xué)、入園。

此外，針對(duì)接送學(xué)生難題，《條例》規(guī)定學(xué)校、幼兒園可以采取完善內(nèi)部接送系統(tǒng)，在出入口設(shè)置接送區(qū)域，合理規(guī)劃設(shè)置公共汽車站點(diǎn)布局等措施，綜合破解接送難問題。

打好“組合拳”，強(qiáng)化保障監(jiān)督措施

如何保障教育設(shè)施規(guī)劃建設(shè)扎實(shí)有效推進(jìn)？《條例》專設(shè)一章，多措并舉給出解法：規(guī)定公辦義務(wù)教育學(xué)校的學(xué)區(qū)劃分研究、流動(dòng)人口隨遷子女學(xué)位分析、建立監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，為科學(xué)規(guī)劃提供決策輔助；規(guī)定建立閑置教育設(shè)施處置利用機(jī)制，保障教育資源有效利用；創(chuàng)設(shè)教育設(shè)施與周邊項(xiàng)目的爭(zhēng)議處理機(jī)制，保障安靜、安全的學(xué)校環(huán)境和師生身心健康，從制度上體現(xiàn)對(duì)教育發(fā)展的社會(huì)情懷和人本關(guān)懷；明確督查督導(dǎo)事項(xiàng)，以點(diǎn)帶面推動(dòng)規(guī)劃建設(shè)規(guī)范化、法治化。

《條例》全方位強(qiáng)化保障規(guī)劃早日實(shí)施、配置提速優(yōu)化，促進(jìn)校網(wǎng)布局煥新升級(jí)，為溫州市構(gòu)建“好學(xué)溫州”高質(zhì)量教育體系注入法治力量。