寧波：首試國有自然資源資產(chǎn)管理監(jiān)督量化評價

2024年，寧波市人大常委會受全國人大常委會委托，開展國有自然資源資產(chǎn)管理監(jiān)督量化評價的試點工作，通過構(gòu)建科學(xué)評價體系、創(chuàng)新“五評五督”機制，有效破解監(jiān)督中“看不懂、審不清、督不準(zhǔn)”等難題，獲全國人大常委會高度肯定。

聚焦現(xiàn)實需求 探索實踐路徑

承接試點任務(wù)以來，寧波市人大常委會高度重視，常委會主要領(lǐng)導(dǎo)要求以“制定全國相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)”的高站位，推進各項試點工作，確保不負重托、交上高分答卷。

當(dāng)前，各地人大對企業(yè)國有資產(chǎn)、金融企業(yè)國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、國有自然資源資產(chǎn)等四大類國有資產(chǎn)實施全面監(jiān)督，其中自然資源資產(chǎn)因其種類繁多、分布廣泛、管理復(fù)雜、專業(yè)性強，在管理體制、監(jiān)督機制、價值量核算等方面仍處于研究和摸索階段。

“許多人大代表反映，針對量大面廣的自然資源資產(chǎn)，在行權(quán)履職中普遍存在‘看不懂、審不清、督不準(zhǔn)’等情況，一定程度上影響了監(jiān)督的深度、力度和效度。”寧波市人大常委會預(yù)算工委主任竺培楠說。

為了更好地了解寧波市自然資源資產(chǎn)的“底數(shù)”，進一步加強自然資源保護、利用和管理，寧波市人大常委會立足人大職能定位，著力研究、構(gòu)建和運用一套科學(xué)合理、系統(tǒng)完備、實用管用的量化監(jiān)督評價體系。

市人大代表、中同華資產(chǎn)評估（寧波）有限公司總經(jīng)理管宏斌曾參與企業(yè)國有資產(chǎn)人大監(jiān)督評價工作，在試點工作的前期準(zhǔn)備會上，他建議：“評價體系的設(shè)計應(yīng)盡可能遵循‘三結(jié)合一統(tǒng)一’的原則，即指標(biāo)完整性與可拓展性相結(jié)合、定量評價與定性評價相結(jié)合、通用指標(biāo)與專項指標(biāo)相結(jié)合，最終達到科學(xué)性與實用性相統(tǒng)一?！?/p>

“我們專門成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，廣泛發(fā)動代表，組織專家研討，深度對接政府，實施上下聯(lián)動，確保在理論研究和實踐應(yīng)用兩條主線上同步推進，拿出一套既能體現(xiàn)地方人大的工作實踐和改革創(chuàng)新，又能在全國范圍可復(fù)制、可推廣、可落地的監(jiān)督評價指標(biāo)體系，為各地人大提升監(jiān)督質(zhì)效做好探路先行?！斌门嚅f。

聚焦科學(xué)實用 設(shè)計評價指標(biāo)

“一定要開門搞研究，在試點工作中踐行全過程人民民主，體現(xiàn)人大工作特色和代表集體智慧?！睂幉ㄊ腥舜蟪Ｎ瘯敝魅稳A偉多次指出。

為了提升指標(biāo)設(shè)計的科學(xué)性、實用性，寧波市人大常委會邀請國務(wù)院發(fā)展研究中心、自然資源部、浙江大學(xué)等10余家單位50多位專家共同參與，梳理國家、省、市的有關(guān)法規(guī)政策160余件，召開座談會30余場，收到相關(guān)意見建議181條。

在前期研究和體系構(gòu)建中，寧波市人大充分吸納社會各方意見，重點圍繞資產(chǎn)狀況、管理工作、管理成效、改革創(chuàng)新等四個方面，對指標(biāo)的賦分權(quán)重、取數(shù)對象、評分標(biāo)準(zhǔn)、評價依據(jù)等進行深入研究和充分論證。

其中，資源資產(chǎn)狀況是評價的基礎(chǔ)指標(biāo)，主要評價政府對土地、水、海洋、濕地、森林、礦產(chǎn)、自然保護地等7類國有自然資源資產(chǎn)底數(shù)（含實物量和價值量）、資產(chǎn)變動、資產(chǎn)配置使用等資產(chǎn)狀況掌握情況。

資源資產(chǎn)管理工作和管理成效，則是評價的重點和難點。在試點評價工作開展中，由于部分類型的自然資源資產(chǎn)存在權(quán)屬邊界不清，加之不同政府部門的管理邊界、職能定位存在交叉等原因，對指標(biāo)設(shè)計和實際評價帶來一定困難。

寧波大學(xué)法學(xué)院公共管理研究所所長徐忠國教授是本次試點工作的專班成員之一，他認為，做好國有自然資源資產(chǎn)的監(jiān)督工作，還要從財產(chǎn)權(quán)和行政權(quán)的角度，把握好資源和資產(chǎn)的關(guān)系，充分考慮資源資產(chǎn)的權(quán)益，將其納入評價的重要維度，破解現(xiàn)行做法中“重實物量、輕價值量”的共性難題。

經(jīng)過反復(fù)研究討論，結(jié)合代表、專家和部門、區(qū)縣的多輪反饋意見，綜合運用層次分析法、重要性排序、一致性檢驗等方法，形成了評價體系的4個一級指標(biāo)及11個二級指標(biāo)。同時，通過建立結(jié)構(gòu)模型和逐級權(quán)重賦分，形成了覆蓋7類資源、3個層級、52項指標(biāo)的《寧波市國有自然資源資產(chǎn)管理人大監(jiān)督評價指標(biāo)體系》。

聚焦落地實踐 創(chuàng)新“五評五督”

2024年11月，寧波市人大常委會聽取和審議了國有自然資源資產(chǎn)管理情況專項報告，評價指標(biāo)體系也迎來了首次“實戰(zhàn)應(yīng)用”。

圍繞怎么評、評價結(jié)果怎么用等關(guān)鍵問題，寧波市人大常委會組織專業(yè)領(lǐng)域的人大代表、行業(yè)專家、高校學(xué)者、專業(yè)機構(gòu)，成立試點工作評審組，探索創(chuàng)新“五評五督法”，相繼開展了一系列評價工作。

“五評五督法”，即運用審核分析法，評材料、督指標(biāo)；運用專題座談法，評專題、督管理；運用現(xiàn)場勘查法，評現(xiàn)場、督問題；運用專家咨詢法，評制度、督落實；運用集中評審法，評實績、督成效。

“根據(jù)各項指標(biāo)評價得分的匯總情況，2023年度寧波市國有自然資源資產(chǎn)管理情況綜合評價得分為87.51分，其中資產(chǎn)底數(shù)狀況、管理工作情況的評級為優(yōu)秀，管理績效情況的評級為良好，主要是在制度建設(shè)完備、海洋資源保護、地表水質(zhì)達標(biāo)等方面出現(xiàn)失分?！斌门嚅f，這一得分與實際工作、調(diào)研情況及佐證材料基本相符。

市人大代表，海曙勝豐經(jīng)濟合作社黨支部書記、董事長朱升海在審議發(fā)言中表示，這套評價體系的指標(biāo)設(shè)置科學(xué)合理，每項指標(biāo)得分和失分情況一目了然。

結(jié)合前期調(diào)研和綜合評價情況，寧波市人大常委會向市政府提出3大類9方面的審議意見，涉及5方面93個問題清單，以及制定國土空間規(guī)劃條例的配套文件、加強自然資源資產(chǎn)有償使用和管護等建章立制的5項具體建議，起到了摸清底數(shù)、發(fā)現(xiàn)問題、助力發(fā)展的重要作用。

聚焦基層落地 提升實戰(zhàn)實效

按照全國人大相關(guān)要求，寧波市人大在市本級試點先行的基礎(chǔ)上，還在海曙、江北、奉化、象山等4個區(qū)縣開展聯(lián)動評價，推動試點工作在基層落地問效。

江北作為寧波市的中心城區(qū)，土地資源供給稀缺與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的矛盾日益凸顯。為此，江北區(qū)的本次試點以盤活低效閑置用地為重點，圍繞6方面37項具體指標(biāo)，運用代表視察、專題調(diào)研、專題詢問、執(zhí)法檢查、審議意見落實情況“回頭看”等方式，全力推進工業(yè)用地“二次開發(fā)”、村級物業(yè)改造和全域國土空間綜合整治。同時，試點評價還與代表夜聊、網(wǎng)格治理、代表問政等地方人大工作品牌相結(jié)合，組織各級人大代表、居民議事會成員就工業(yè)用地、村級物業(yè)、耕地保護、水環(huán)境治理等內(nèi)容開展專題監(jiān)督，督促有關(guān)部門積極疏堵解難、推動整改落實。

同時，海曙區(qū)、奉化區(qū)、象山縣也結(jié)合各地實際，圍繞森林資源、土地資源、海洋資源等國有自然資源資產(chǎn)管理開展量化監(jiān)督評價工作，形成了一套框架統(tǒng)一、重點明確、體現(xiàn)不同類別資源資產(chǎn)管理特點的指標(biāo)體系，為下一步在寧波全市推行量化評價監(jiān)督工作奠定了實踐基礎(chǔ)。2024年12月底，寧波市人大財經(jīng)委已將相關(guān)評價指標(biāo)體系，以文件形式印發(fā)至各區(qū)（縣、市）人大參照使用。

下一步，寧波市人大將圍繞“理論成果、實踐成果、改革成果”齊向發(fā)力，以評價體系為重點、以應(yīng)用場景為依托、以常委會審議意見研究處理和問題清單整改落實為抓手、以滿意度測評為閉環(huán)的“全口徑全方位全鏈條”人大國有資產(chǎn)監(jiān)督機制，持續(xù)推動量化監(jiān)督評價工作的常態(tài)化長效化，切實有效地放大試點成果和改革效應(yīng)。