建設(shè)更高水平法治浙江

過(guò)去一年，全省上下深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”，緊扣高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)、加快打造“重要窗口”、奮力譜寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化浙江新篇章等重大使命，以高質(zhì)量立法、精準(zhǔn)監(jiān)督、公正司法、檢察為民，扎實(shí)推進(jìn)平安浙江、法治浙江建設(shè)邁向更高水平。

2025年，如何聚焦“一個(gè)首要任務(wù)、三個(gè)主攻方向、兩個(gè)根本”提供有力法治保障，為譜寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化浙江新篇章注入法治新動(dòng)力？出席省人代會(huì)的代表集思廣益、建言獻(xiàn)策。

打造高水平預(yù)算績(jī)效監(jiān)督“鄞州樣本”

楊慧芳：將以更大力度挺膺擔(dān)當(dāng)，找準(zhǔn)人大依法履職的結(jié)合點(diǎn)，高質(zhì)量推進(jìn)預(yù)算績(jī)效監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制。

構(gòu)建“六化兩提升”監(jiān)督全流程機(jī)制、健全“四督聯(lián)動(dòng)”機(jī)制……翻看省人大常委會(huì)工作報(bào)告，省人大代表、寧波市鄞州區(qū)人大常委會(huì)主任楊慧芳感到十分振奮，“這為全省各級(jí)人大提高監(jiān)督工作精準(zhǔn)性、實(shí)效性提供了行動(dòng)指南，讓我們基層人大工作方向更明、底氣更足?！?/p>

2006年，鄞州區(qū)人大常委會(huì)在全國(guó)先行開(kāi)展縣（市、區(qū)）級(jí)人大預(yù)算績(jī)效事后監(jiān)督工作。19年來(lái)，為守護(hù)好“民生賬本”，基層人大預(yù)算績(jī)效監(jiān)督“鄞州模式”不斷探索前行、迭代升級(jí)。

近年來(lái)，為與深化財(cái)稅體制改革同向而行，鄞州區(qū)人大常委會(huì)一直將構(gòu)建全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效監(jiān)督體系作為“管好錢(qián)”的重要措施。楊慧芳介紹，2024年3月鄞州區(qū)人大常委會(huì)修訂關(guān)于預(yù)算績(jī)效監(jiān)督的若干規(guī)定，在全省首創(chuàng)政府預(yù)算績(jī)效管理人大監(jiān)督評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，設(shè)置績(jī)效管理、依法監(jiān)督等6項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)，下設(shè)14項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)和30項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)，以人大監(jiān)督支持預(yù)算績(jī)效管理向全方位、全過(guò)程、全覆蓋拓展，有力提升人大預(yù)算績(jī)效監(jiān)督實(shí)效。

近年來(lái)，鄞州區(qū)人大常委會(huì)在發(fā)揮預(yù)算績(jī)效監(jiān)督職能上還作了不少探索與創(chuàng)新：全省首創(chuàng)建立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督績(jī)效評(píng)估制度，根據(jù)國(guó)資監(jiān)督不同特點(diǎn)，針對(duì)性設(shè)置指標(biāo)體系；同時(shí)，創(chuàng)新建立“三審三報(bào)告一測(cè)評(píng)”的審查制度，對(duì)“目標(biāo)制定、管理評(píng)估、整改提高”三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督。率先開(kāi)展專項(xiàng)債券項(xiàng)目事后績(jī)效評(píng)價(jià)，建立項(xiàng)目“決策—管理—產(chǎn)出—效益”績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，監(jiān)督專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金“借、用、管、還”全生命周期。打造全省首家區(qū)級(jí)人大財(cái)經(jīng)議事站，建立“1+4”預(yù)算績(jī)效監(jiān)督陣地網(wǎng)絡(luò)體系。五鄉(xiāng)鎮(zhèn)等鎮(zhèn)街創(chuàng)新實(shí)施“選—審—督—改—評(píng)—用”預(yù)算監(jiān)督六步法……

楊慧芳表示：“下一步，鄞州區(qū)人大常委會(huì)將以更大力度挺膺擔(dān)當(dāng)，找準(zhǔn)人大依法履職的結(jié)合點(diǎn)，高質(zhì)量推進(jìn)預(yù)算績(jī)效監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制。”

讓民智民意搭上“立法直通車(chē)”

何曉紅：更好發(fā)揮聯(lián)系點(diǎn)“立法直通車(chē)”作用，助力高水平生態(tài)省建設(shè)，持續(xù)擦亮“兩山”理念誕生地金字招牌。

一頭連著立法機(jī)關(guān)，一頭系著基層群眾，小小的基層立法聯(lián)系點(diǎn)承載著將民智民意反映到立法過(guò)程的大擔(dān)當(dāng)，是深入踐行全過(guò)程人民民主的生動(dòng)縮影。

省人大常委會(huì)工作報(bào)告提出，一體建設(shè)代表聯(lián)絡(luò)站、基層立法聯(lián)系點(diǎn)和財(cái)經(jīng)工作基層聯(lián)系點(diǎn)，拓展“聯(lián)、商、督、促、智”功能，集成打造人大踐行全過(guò)程人民民主基層單元。對(duì)此，省人大代表、安吉縣人大常委會(huì)主任何曉紅深表認(rèn)同，基層立法聯(lián)系點(diǎn)的每一次意見(jiàn)征集，都在源源不斷地匯聚基層智慧，不少群眾感慨全過(guò)程人民民主就在身邊。

“作為‘兩山’理念誕生地，安吉縣人大常委會(huì)始終聚焦基層立法聯(lián)系點(diǎn)‘立法直通車(chē)’作用發(fā)揮，在規(guī)范化、特色化上做文章，打造最具‘生態(tài)味’的三級(jí)基層立法聯(lián)系點(diǎn)。”何曉紅介紹，自2023年12月獲批全國(guó)人大常委會(huì)法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)以來(lái)，安吉縣人大常委會(huì)建立健全基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作體系，陸續(xù)出臺(tái)了基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作規(guī)則等6項(xiàng)制度；不斷拓展群眾參與國(guó)家立法的深度和廣度，探索形成聯(lián)系點(diǎn)“縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—社區(qū)—小區(qū)”四級(jí)意見(jiàn)建議征集模式，織密立法信息采集網(wǎng)絡(luò)。

過(guò)去一年，安吉縣人大常委會(huì)依托聯(lián)絡(luò)站（點(diǎn)），積極參與代表法、監(jiān)督法、浙江省“千萬(wàn)工程”條例、湖州市生態(tài)文明典范城市建設(shè)促進(jìn)條例等20部法律法規(guī)意見(jiàn)建議征集，召開(kāi)各類座談會(huì)40余次，收集立法相關(guān)民情民意3000余條、立法意見(jiàn)建議224條，其中33條立法建議被吸收采納。

“常委會(huì)工作報(bào)告提到‘持續(xù)健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制，加強(qiáng)人大協(xié)商、立法協(xié)商，發(fā)揮立法研究智庫(kù)作用’，這為我們基層人大工作定了調(diào)、指了路、吹了號(hào)?！焙螘约t表示，“安吉縣人大常委會(huì)將更好發(fā)揮聯(lián)系點(diǎn)‘立法直通車(chē)’作用，助力高水平生態(tài)省建設(shè)，持續(xù)擦亮‘兩山’理念誕生地金字招牌?！?/p>

人大工作創(chuàng)新發(fā)展的平湖實(shí)踐

何?。何覀儗⒃诖蛟烊诤匣幕鶎訂卧铣掷m(xù)探索，深化“94688有事人大幫”等“一鎮(zhèn)街一品牌”建設(shè)，打造更多特色化、個(gè)性化代表聯(lián)絡(luò)室（點(diǎn)），提升基層單元使用率和活躍度。

“報(bào)告語(yǔ)言精練、內(nèi)容精實(shí)、總結(jié)精彩，充分展現(xiàn)了過(guò)去一年省人大及其常委會(huì)高舉旗幟的堅(jiān)定信念、服務(wù)大局的有力作為、緊貼民心的深情守望、法之必行的執(zhí)著捍衛(wèi)、踐行民主的生動(dòng)實(shí)踐、守正創(chuàng)新的不懈追求?！甭?tīng)完省人大常委會(huì)工作報(bào)告，省人大代表、平湖市人大常委會(huì)主任何健有了更強(qiáng)烈的緊迫感、使命感和責(zé)任感。

報(bào)告中提到，“做好人大工作 ，必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、守正創(chuàng)新”，何健深以為然。貫穿過(guò)去一年平湖市人大常委會(huì)工作的關(guān)鍵詞便是“創(chuàng)新突破”。

在監(jiān)督助力改革方面，平湖市人大常委會(huì)持續(xù)監(jiān)督法治政府建設(shè)情況，發(fā)揮執(zhí)法檢查的“巡視利劍”作用，確保各項(xiàng)法律法規(guī)的有效實(shí)施。特別是進(jìn)一步加強(qiáng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)的建設(shè)，平湖市人大代表活動(dòng)中心被列入省人大基層立法聯(lián)系點(diǎn)。聚焦因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等精準(zhǔn)監(jiān)督，創(chuàng)新開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算審查監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作。

“貫徹修改后的監(jiān)督法，修訂我省監(jiān)督條例，縱深推進(jìn)‘六化兩提升’，推動(dòng)‘四督聯(lián)動(dòng)’市縣全覆蓋，不斷增強(qiáng)監(jiān)督剛性和實(shí)效?！睂?duì)標(biāo)對(duì)表報(bào)告中的這一要求，展望2025年的監(jiān)督工作計(jì)劃，何健表示，“我們將進(jìn)一步落實(shí)‘把牢圖’職能，審議相關(guān)報(bào)告，跟蹤監(jiān)督‘十四五’規(guī)劃執(zhí)行情況，確保一張藍(lán)圖繪到底?！?/p>

對(duì)于報(bào)告中提及的豐富基層民主實(shí)踐，平湖市人大躬身踐行。2024年，平湖市人大常委會(huì)發(fā)布了嘉興市首個(gè)縣級(jí)人大基層單元工作標(biāo)準(zhǔn)，建成了平湖市首個(gè)行業(yè)代表聯(lián)絡(luò)室?！敖酉聛?lái)，我們將在打造融合化的基層單元上持續(xù)探索，深化‘94688有事人大幫’等‘一鎮(zhèn)街一品牌’建設(shè)，打造更多特色化、個(gè)性化代表聯(lián)絡(luò)室（點(diǎn)），提升基層單元使用率和活躍度?！焙谓〗榻B。

此外，持續(xù)全方位推進(jìn)各級(jí)代表、國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)站接待，重要決策、重大項(xiàng)目進(jìn)基層單元征集民意工作，有效回應(yīng)人民群眾的訴求。持續(xù)深化人大監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、行業(yè)部門(mén)監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)相關(guān)制度，進(jìn)一步推動(dòng)監(jiān)督融合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。同時(shí)，加強(qiáng)與其他省市縣人大協(xié)同協(xié)作，增強(qiáng)平湖金山毗鄰人大聯(lián)合監(jiān)督的實(shí)效；做好虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐市、區(qū)、縣人大工作協(xié)同協(xié)作機(jī)制輪值單位工作，為長(zhǎng)三角一體化發(fā)展貢獻(xiàn)更多人大力量。

發(fā)揮代表作用，踐行全過(guò)程人民民主

翁旭東：依托“代表集中活動(dòng)日”機(jī)制，支持和保障代表更好依法履職，以落細(xì)落實(shí)的機(jī)制舉措推動(dòng)代表工作“每日在互動(dòng)、每周有接待、每月勤履職、每年優(yōu)考評(píng)”。

建立“四建設(shè)兩提高”代表工作體系、開(kāi)展“雙崗建功”代表主題活動(dòng)、加強(qiáng)代表履職服務(wù)保障、豐富基層民主實(shí)踐……對(duì)于省人大常委會(huì)報(bào)告中“發(fā)揮代表作用，深化打造全過(guò)程人民民主實(shí)踐高地”這一篇章內(nèi)容，省人大代表、衢州市常山縣人大常委會(huì)主任翁旭東頻頻提筆標(biāo)注、深感認(rèn)同。

過(guò)去一年，常山縣人大常委會(huì)在支持和保障代表更好依法履職、發(fā)揮代表作用方面努力探索，取得不少成效?？h人大常委會(huì)依托“代表集中活動(dòng)日”機(jī)制，支持和保障代表更好依法履職，以落細(xì)落實(shí)的機(jī)制舉措推動(dòng)代表工作“每日在互動(dòng)、每周有接待、每月勤履職、每年優(yōu)考評(píng)”。

為了優(yōu)化代表履職路徑，縣人大常委會(huì)完善代表聯(lián)絡(luò)站點(diǎn)建設(shè)，將全縣900余名四級(jí)代表全部混合編組進(jìn)站，推動(dòng)多級(jí)代表在同一履職平臺(tái)聚智匯力。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）代表聯(lián)絡(luò)站與矛調(diào)中心、黨群服務(wù)中心“三融合”；推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)代表聯(lián)絡(luò)站與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)司法服務(wù)保障中心有機(jī)融合，在縣企服中心和云創(chuàng)·青年國(guó)度設(shè)立代表聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，助力打造營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)縣。

“夯實(shí)代表履職基礎(chǔ)，需要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制，提升管理水平?！蔽绦駯|介紹，由縣人大常委會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、代表工委協(xié)調(diào)指導(dǎo)、各委（室）協(xié)同發(fā)力、“一府兩院”配合支持、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大共同參與機(jī)制，引導(dǎo)全體代表主動(dòng)進(jìn)“中心”入“站”駐“點(diǎn)”參加活動(dòng)。此外，還通過(guò)定期舉辦“U見(jiàn)代表”大學(xué)堂專題講座、組織代表赴重慶大學(xué)培訓(xùn)、設(shè)立“移動(dòng)文峰講壇”等途徑滿足代表多元化學(xué)習(xí)需求、提升代表綜合能力。

正如報(bào)告提及的突出代表“雙崗建功”、落實(shí)“兩去兩回”履職要求所述，去年常山縣人大以“雙崗建功·U見(jiàn)代表”為年度主題，縣鄉(xiāng)人大同步開(kāi)展系列主題活動(dòng)。每月20日常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)在中心站開(kāi)展“主任接待代表日”活動(dòng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和開(kāi)發(fā)區(qū)人大因地制宜、因時(shí)制宜開(kāi)展活動(dòng)。完善意見(jiàn)建議分賽道辦理和人大政府協(xié)同推動(dòng)及民生微實(shí)事立辦機(jī)制。

“2025年，常山縣人大常委會(huì)將一如既往把人大工作的‘根’扎進(jìn)人民土壤，聚焦抓平臺(tái)、抓服務(wù)、抓創(chuàng)新，全力打造全過(guò)程人民民主縣域典范。”翁旭東表示。

為打造和合名城貢獻(xiàn)人大力量

朱良其：我們將圍繞“定、約、商、辦、督、評(píng)”六字文章，繼續(xù)深化提升“代表有約”工作品牌，力爭(zhēng)取得更好的成效。

站位有高度、監(jiān)督有力度、為民有溫度、謀劃有深度，是省人大代表、臺(tái)州市天臺(tái)縣人大常委會(huì)主任朱良其對(duì)省人大常委會(huì)工作報(bào)告的總體評(píng)價(jià)。

站在“十四五”規(guī)劃收官之年的起點(diǎn)上，省人大常委會(huì)工作報(bào)告圍繞高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)這一核心任務(wù)，提出一系列工作部署，例如“聚焦重大改革于法有據(jù)，著力完善適應(yīng)示范區(qū)建設(shè)的省域法規(guī)體系”“緊扣高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)，著力發(fā)揮監(jiān)督助推作用”“注重發(fā)揮人大主要渠道作用，著力保證人民當(dāng)家作主落到實(shí)處”。

該如何貫徹落實(shí)各項(xiàng)部署要求？朱良其認(rèn)為，首先是要抓住“監(jiān)督助推”這一重點(diǎn)，他說(shuō) ：“監(jiān)督是憲法賦予人大的重要職責(zé)，我們將根據(jù)省、市人大的統(tǒng)一部署，圍繞縣委書(shū)記陳晨在縣黨代會(huì)上提出的打造智造名城、文化名城、生態(tài)名城和善治名城的工作要求，助力天臺(tái)早日建成現(xiàn)代化和合名城的目標(biāo)?！?/p>

“代表有約”是天臺(tái)縣人大創(chuàng)新探索的代表工作機(jī)制，這一機(jī)制確立了自下而上約請(qǐng)國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)代表聯(lián)絡(luò)站，搭建了代表履行職責(zé)、群眾反映訴求、部門(mén)溝通辦理的新平臺(tái)，提升了人大工作水平。該機(jī)制實(shí)施以來(lái)，得到了省、市人大領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，實(shí)現(xiàn)了全市的數(shù)字化推廣運(yùn)用?！按碛屑s”做法入選2022年度全省基層單元建設(shè)最佳實(shí)踐案例，2023年在全省基層人大工作會(huì)議上作典型發(fā)言，2024年被寫(xiě)入省人大常委會(huì)關(guān)于深化全過(guò)程人民民主人大基層實(shí)踐決定。

“2025年，我們將圍繞‘定、約、商、辦、督、評(píng)’六字文章，繼續(xù)深化提升‘代表有約’工作品牌，力爭(zhēng)取得更好的成效?！敝炝计浔硎?。

錨定工業(yè)強(qiáng)縣的目標(biāo)，天臺(tái)縣人大常委會(huì)擬將省人大常委會(huì)關(guān)于大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神進(jìn)一步支持鼓勵(lì)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的決定，作為2025年縣人代會(huì)的大會(huì)一號(hào)議案，助推天臺(tái)營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化提升。為海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供法治支撐

郭芳：希望通過(guò)制定條例，推動(dòng)跨部門(mén)協(xié)同合作，建立健全海洋經(jīng)濟(jì)管理體制，發(fā)揮我省海洋資源特色優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

黨的二十大報(bào)告指出，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)。省政府工作報(bào)告中“發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)和灣區(qū)經(jīng)濟(jì)”等部署引人關(guān)注。

海洋，是高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略要地。浙江向東是廣闊大海，向海圖強(qiáng)是忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”、高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的一篇大文章。

省人大代表，浙江天冊(cè)律師事務(wù)所權(quán)益合伙人、一級(jí)律師郭芳帶來(lái)的議案和建議，就是為促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展建言獻(xiàn)策。通過(guò)走訪大量企業(yè)，郭芳發(fā)現(xiàn)當(dāng)前海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域缺乏統(tǒng)一的法律框架和具體指引，國(guó)際仲裁等海商事法律服務(wù)供給略有不足，這影響著我省海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

對(duì)此，郭芳精心準(zhǔn)備了《關(guān)于制定〈浙江省海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)條例〉的議案》。“希望通過(guò)制定條例，推動(dòng)跨部門(mén)協(xié)同合作，建立健全海洋經(jīng)濟(jì)管理體制，發(fā)揮我省海洋資源特色優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?！惫颊f(shuō)。

翻看省人大常委會(huì)工作報(bào)告，2025年省人大常委會(huì)將聚焦重大改革于法有據(jù)，著力完善適應(yīng)示范區(qū)建設(shè)的省域法規(guī)體系，這其中包括制定海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)條例。

國(guó)際仲裁作為國(guó)際通行的爭(zhēng)議解決方式，在國(guó)際海事海商等領(lǐng)域廣泛適用，但我省企業(yè)缺乏對(duì)國(guó)際仲裁了解，增加了海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成本與風(fēng)險(xiǎn)。郭芳認(rèn)為，為推動(dòng)我省海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)高能級(jí)開(kāi)放強(qiáng)省建設(shè)，提升國(guó)際仲裁服務(wù)水平至關(guān)重要。具體而言，可通過(guò)加強(qiáng)國(guó)際仲裁員隊(duì)伍建設(shè)，大力發(fā)展我省本土仲裁機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)國(guó)際知名仲裁機(jī)構(gòu)落地與發(fā)展，優(yōu)化我省海事海商國(guó)際仲裁機(jī)構(gòu)的布局，進(jìn)一步發(fā)展我省國(guó)際仲裁，更好服務(wù)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。

此外，郭芳還建議，加強(qiáng)對(duì)國(guó)際仲裁的宣傳，利用融媒體平臺(tái)、邀請(qǐng)專業(yè)人士舉辦專題培訓(xùn)、舉辦國(guó)際仲裁論壇等活動(dòng)，普及和推廣國(guó)際仲裁概念，加強(qiáng)企業(yè)利用國(guó)際仲裁維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)，更加高效經(jīng)濟(jì)地解決跨境商事糾紛。

堅(jiān)持依法行政，推進(jìn)法治政府建設(shè)

李旺榮：要壓實(shí)各單位行政訴訟被告主體責(zé)任，堅(jiān)持訴前調(diào)解，預(yù)防矛盾糾紛，深化訴訟中調(diào)解，預(yù)防敗訴發(fā)生。

法治政府建設(shè)是全面依法治國(guó)的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐。省政府工作報(bào)告提出，要努力打造人民滿意的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府。

省人大代表、浙江大公律師事務(wù)所合伙人李旺榮指出，自2015年行政訴訟法修改和2024年行政復(fù)議法實(shí)施以來(lái)，我省行政復(fù)議和行政訴訟案件呈現(xiàn)數(shù)量大、行政機(jī)關(guān)敗訴率偏高的特點(diǎn)，影響了政府及部門(mén)依法行政、推進(jìn)法治政府建設(shè)的步伐。

李旺榮調(diào)研發(fā)現(xiàn)，行政案件主要涉及征地拆遷、政府信息公開(kāi)和履職三大高發(fā)類型，導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)敗訴的直接原因包括有關(guān)部門(mén)以危促拆、越權(quán)處置、怠于履職、處置不當(dāng)?shù)取安蛔鳛閬y作為”現(xiàn)象，這些現(xiàn)象背后則折射出部分“關(guān)鍵少數(shù)”法治思維法治能力存在短板、法治政府建設(shè)推進(jìn)缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等深層原因。

李旺榮建議，省政府及相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)大力推進(jìn)行政爭(zhēng)議源頭化解，針對(duì)拆遷類敗訴案件高發(fā)的現(xiàn)狀，重視行政規(guī)范性文件的修訂。由相關(guān)職能部門(mén)牽頭，修訂區(qū)（縣、市）國(guó)有、集體土地上房屋及人口認(rèn)定辦法，同時(shí)邀請(qǐng)專業(yè)律師團(tuán)隊(duì)提前介入房屋征收項(xiàng)目化運(yùn)作，指導(dǎo)規(guī)范區(qū)（縣、市）、各鎮(zhèn)街征地拆遷行為。從依法規(guī)范土地房屋征遷、嚴(yán)格落實(shí)合法性審核、保障政府法律顧問(wèn)依法履職等十個(gè)方面以制度方式破解敗訴難題。

治國(guó)理政，關(guān)鍵在人。各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，與政府治理效能息息相關(guān)。省政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持依法行政，自覺(jué)運(yùn)用法治思維和法治方式解決問(wèn)題、開(kāi)展工作。

對(duì)此，李旺榮深表認(rèn)同。他提出，要壓實(shí)各單位行政訴訟被告主體責(zé)任，堅(jiān)持訴前調(diào)解，預(yù)防矛盾糾紛，深化訴訟中調(diào)解，預(yù)防敗訴發(fā)生。以考核指揮棒為導(dǎo)向，依托數(shù)字化改革賦能，深化行政訴訟個(gè)案研判，以領(lǐng)導(dǎo)、專班包案等形式強(qiáng)化案發(fā)區(qū)（縣、市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)解主體責(zé)任，調(diào)解化解高風(fēng)險(xiǎn)敗訴案件。同時(shí)，以敗訴結(jié)果為導(dǎo)向，建立敗訴案件報(bào)告制度，剖析敗訴原因，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。