曲阜師范大學(xué)職業(yè)與繼續(xù)教育研究院院長(zhǎng)何愛霞:成人學(xué)習(xí)和教育是推進(jìn) 學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的重要工具

近年來，中國(guó)在學(xué)習(xí)型城市建設(shè)、老年教育以及教育扶貧等方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)了成人學(xué)習(xí)和教育在全球范圍內(nèi)從跟跑到并跑乃至領(lǐng)跑的角色蛻變。

關(guān)鍵詞 成人學(xué)習(xí)和教育 繼續(xù)教育 鄉(xiāng)村振興 學(xué)習(xí)型社會(huì)

2018年以來，全球成人學(xué)習(xí)和教育在政策、治理、籌資、參與以及質(zhì)量等方面取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，中國(guó)作為聯(lián)合國(guó)教科文組織的重要成員國(guó)，為全球成人學(xué)習(xí)和教育貢獻(xiàn)了“中國(guó)智慧”?；诙嗄陙韺?duì)成人學(xué)習(xí)和教育的關(guān)注和深入研究，曲阜師范大學(xué)教授、職業(yè)與繼續(xù)教育研究院院長(zhǎng)何愛霞在與本刊對(duì)話時(shí)表示，從我國(guó)乃至全球經(jīng)驗(yàn)來看，成人學(xué)習(xí)和教育是消除貧困、改善健康和福祉以及推動(dòng)可持續(xù)的學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的重要工具，其中，繼續(xù)教育發(fā)揮了重要作用。

全球成人學(xué)習(xí)和教育呈現(xiàn)全員性、全程性

在線學(xué)習(xí)：對(duì)標(biāo)聯(lián)合國(guó)教科文組織發(fā)布的“教育2030行動(dòng)框架”，目前全球成人學(xué)習(xí)和教育的進(jìn)展如何？

何愛霞：從2009年至2022年，聯(lián)合國(guó)教科文組織終身學(xué)習(xí)研究所相繼發(fā)布了5份《成人學(xué)習(xí)和教育全球報(bào)告》，總結(jié)回顧了全球成人學(xué)習(xí)和教育的主要進(jìn)展、面臨的挑戰(zhàn)以及未來的行動(dòng)框架。我和我的團(tuán)隊(duì)一直在密切關(guān)注全球成人學(xué)習(xí)和教育領(lǐng)域，并參照?qǐng)?bào)告涉及的政策、治理、籌資、參與以及質(zhì)量等監(jiān)測(cè)指標(biāo)，梳理歸納其發(fā)展情況。

政策方面，從囿于局部轉(zhuǎn)為覆蓋全域。一是成人學(xué)習(xí)和教育不再局限于那些在童年或青年時(shí)期被教育遺忘的人群，而是適用于每一個(gè)人。這對(duì)應(yīng)了聯(lián)合國(guó)教科文組織《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》確定的“讓全民終身享有學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)”發(fā)展目標(biāo)，體現(xiàn)了成人學(xué)習(xí)和教育的全員性、全程性特征。二是從早期偏重讀寫能力和基本技能，繼續(xù)教育和專業(yè)發(fā)展兩大學(xué)習(xí)領(lǐng)域，延伸到讀寫能力和基本技能，繼續(xù)教育和專業(yè)發(fā)展，自由、大眾及社區(qū)教育（即公民教育）三大學(xué)習(xí)領(lǐng)域。越來越多的國(guó)家關(guān)注且重視公民教育，體現(xiàn)了成人學(xué)習(xí)和教育政策的全面性、全方位性。

治理方面，從“命令控制”走向合作共治。在發(fā)展早期，全球成人學(xué)習(xí)和教育治理的責(zé)任更多是政府授權(quán)，“命令控制”的組織和管理模式占主導(dǎo)地位。隨著政府權(quán)力下放、利益相關(guān)者參與以及部際合作態(tài)勢(shì)的加強(qiáng)，全球成人學(xué)習(xí)和教育治理逐漸走向多元主體共同參與、合作互動(dòng)的發(fā)展之路。這種合作共治的模式有助于推動(dòng)成人學(xué)習(xí)和教育更加有效和公平，從而實(shí)現(xiàn)從管理到治理再到善治的嬗變。

籌資方面，從單一主體邁向多元投入，且總體有所增加。一方面，從最初的政府對(duì)成人學(xué)習(xí)和教育的單一投資，逐步發(fā)展為公共資金、公私合作以及與國(guó)際合作機(jī)構(gòu)、私營(yíng)部門甚至個(gè)人籌集資金等多元經(jīng)費(fèi)籌措模式。另一方面，數(shù)據(jù)顯示，2018年以來，32%國(guó)家的成人學(xué)習(xí)和教育支出占公共教育總支出的比例有所增加，成人學(xué)習(xí)和教育支出占公共教育支出4%或以上的國(guó)家數(shù)量也略有增加。

參與方面，惠及更廣泛的學(xué)習(xí)者。全球成人學(xué)習(xí)和教育系列報(bào)告顯示，從2009年起，成人學(xué)習(xí)和教育的參與率總體有所上升，其中以弱勢(shì)群體尤其是婦女的參與率上升最為顯著，這標(biāo)志著成人學(xué)習(xí)和教育在促進(jìn)包容和公平方面取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。值得關(guān)注的是，近年來成人學(xué)習(xí)和教育參與人數(shù)增加的主要原因是以教育數(shù)字化為依托的在線學(xué)習(xí)不斷擴(kuò)大。

質(zhì)量方面，關(guān)鍵指標(biāo)進(jìn)步顯著。相關(guān)性、公平性、效率和有效性是成人學(xué)習(xí)和教育的核心質(zhì)量指標(biāo)。綜合來看，各國(guó)對(duì)成人學(xué)習(xí)和教育質(zhì)量的關(guān)注度逐漸增加，投入大量資金用于開發(fā)高質(zhì)量課程、評(píng)估成人學(xué)習(xí)和教育成果、開發(fā)學(xué)習(xí)材料以及完善教學(xué)方法，大多數(shù)國(guó)家的成人學(xué)習(xí)和教育質(zhì)量因此得到很大改善。

在線學(xué)習(xí)：當(dāng)前，全球成人學(xué)習(xí)和教育面臨哪些挑戰(zhàn)？

何愛霞：根據(jù)上述提到的系列報(bào)告，全球成人學(xué)習(xí)和教育取得重要進(jìn)展的同時(shí)，也面臨多重挑戰(zhàn)，可歸納為三個(gè)方面。一是如何確保每個(gè)人尤其是那些最有需求的群體都有機(jī)會(huì)從中受益。如農(nóng)村人口、老年人、殘疾人等群體，整體受教育水平偏低、職業(yè)技能相對(duì)匱乏，但參與成人學(xué)習(xí)和教育的機(jī)會(huì)偏少，這是全球成人學(xué)習(xí)和教育面臨的最大挑戰(zhàn)。二是各成員國(guó)的成人學(xué)習(xí)和教育經(jīng)費(fèi)投入遠(yuǎn)低于必要水平。各成員國(guó)曾在《貝倫行動(dòng)框架》中承諾，至少將國(guó)民生產(chǎn)總值的6%投入到教育領(lǐng)域，同時(shí)增加成人學(xué)習(xí)和教育的撥款比例。但受全球金融危機(jī)等因素影響，成人學(xué)習(xí)和教育在資金投入上仍遠(yuǎn)低于確定的必要水平。三是不少國(guó)家對(duì)成人學(xué)習(xí)和教育的認(rèn)識(shí)偏重于提高就業(yè)能力和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的工具性價(jià)值，一定程度上忽略了其在增進(jìn)健康福祉、提升社會(huì)凝聚力以及在減少社會(huì)不平等、性別不平等和社會(huì)排斥等方面的巨大潛力。

我國(guó)成人學(xué)習(xí)和教育面臨三大挑戰(zhàn)

在線學(xué)習(xí)：與其他國(guó)家相比，我國(guó)的成人學(xué)習(xí)和教育情況如何？

何愛霞：我國(guó)一直積極參與全球成人學(xué)習(xí)和教育的監(jiān)測(cè)、評(píng)估，且在政策、治理、籌資以及質(zhì)量等方面取得了顯著進(jìn)展，特別是在學(xué)習(xí)型城市建設(shè)、老年教育以及繼續(xù)教育扶貧等方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，為全世界提供了“中國(guó)智慧”，實(shí)現(xiàn)了成人學(xué)習(xí)和教育在全球范圍內(nèi)從跟跑到并跑乃至領(lǐng)跑的角色蛻變。

但客觀上來說，我國(guó)的成人學(xué)習(xí)和教育同樣面臨三大挑戰(zhàn)。一是經(jīng)費(fèi)不足。與其他許多國(guó)家一樣，經(jīng)費(fèi)不足是制約我國(guó)成人學(xué)習(xí)和教育發(fā)展的突出瓶頸，急需采用“政府主導(dǎo)＋多元參與”的經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制來破解。二是亟待補(bǔ)齊政策短板。應(yīng)積極推進(jìn)成人學(xué)習(xí)和教育整體性立法、建立國(guó)家資歷框架、完善學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度等措施的落地實(shí)施。三是成人學(xué)習(xí)和教育質(zhì)量有待進(jìn)一步提升。應(yīng)以數(shù)字化轉(zhuǎn)型為契機(jī)，以高質(zhì)量教材、課程和師資建設(shè)為主要抓手，實(shí)現(xiàn)成人學(xué)習(xí)和教育的高質(zhì)量發(fā)展。

在線學(xué)習(xí)：聯(lián)合國(guó)教科文組織從終身學(xué)習(xí)角度提出了成人學(xué)習(xí)和教育的發(fā)展目標(biāo)，明確了終身學(xué)習(xí)對(duì)人類應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)的重要性。這對(duì)我國(guó)建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)、學(xué)習(xí)型大國(guó)有哪些借鑒經(jīng)驗(yàn)？

何愛霞：我國(guó)在成人學(xué)習(xí)和教育的各領(lǐng)域，特別是參與及治理方面，已采取一系列兼具創(chuàng)新性和實(shí)效性的行動(dòng)。參照其他國(guó)家的做法，我認(rèn)為可從四個(gè)方面入手。一是完善對(duì)非正規(guī)、非正式學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證，助力可持續(xù)的、包容的、融通的、優(yōu)質(zhì)的終身學(xué)習(xí)得以實(shí)現(xiàn)。二是為弱勢(shì)群體提供更多的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，提升職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、提高收入水平，讓他們收獲美好生活。三是加快學(xué)習(xí)型鄉(xiāng)村建設(shè)。目前我國(guó)學(xué)習(xí)型鄉(xiāng)村建設(shè)還比較薄弱。我們要立足鄉(xiāng)村人口稟賦，緊扣鄉(xiāng)村社會(huì)文化需要，通過破解困擾鄉(xiāng)村現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化的瓶頸，更好地服務(wù)于鄉(xiāng)村振興發(fā)展的大局。四是進(jìn)一步關(guān)注成人學(xué)習(xí)和教育在增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)社會(huì)公平正義等方面的價(jià)值，進(jìn)一步加強(qiáng)終身教育體系建設(shè)，提高全民素質(zhì)。

探索繼續(xù)教育助力鄉(xiāng)村振興新路徑

在線學(xué)習(xí)：您提到，成人學(xué)習(xí)和教育是消除貧困、改善健康和福祉以及推動(dòng)可持續(xù)的學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的重要工具。您一直關(guān)注繼續(xù)教育在阻斷農(nóng)村貧困代際傳遞的作用，如何進(jìn)一步理解這一問題？

何愛霞：我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)已取得全面勝利，提前10年實(shí)現(xiàn)了聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程的減貧目標(biāo)，走出了一條中國(guó)特色的減貧道路。在脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程中，防止貧困的代際傳遞受到黨和政府的高度關(guān)注，教育被賦予了“阻斷貧困代際傳遞”的重大使命。事實(shí)上，以未成年人為教育對(duì)象的基礎(chǔ)教育在阻斷貧困代際傳遞中具有重要作用已是社會(huì)共識(shí)，但以成人為教育對(duì)象的繼續(xù)教育能否阻斷、如何阻斷貧困代際傳遞，尤其是農(nóng)村的貧困代際傳遞？相關(guān)問題卻少有人深入探究。這些研究和繼續(xù)教育反貧困的理論與實(shí)踐的發(fā)展，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作的推進(jìn)等密切相關(guān)。因此，我?guī)ьI(lǐng)團(tuán)隊(duì)申報(bào)并立項(xiàng)了國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金“十三五”規(guī)劃教育學(xué)一般課題“繼續(xù)教育阻斷農(nóng)村貧困代際傳遞的機(jī)理與路徑研究”。從2019年至今，團(tuán)隊(duì)搜集權(quán)威媒體報(bào)道信息，實(shí)地走訪湖南、貴州、廣西等9個(gè)省份進(jìn)行調(diào)研，與脫貧農(nóng)民、扶貧干部進(jìn)行訪談，得出了“繼續(xù)教育能夠快速有效地阻斷農(nóng)村貧困代際傳遞”這一結(jié)論。換言之，繼續(xù)教育在阻斷農(nóng)村貧困代際傳遞方面，扮演了重要的、不可替代的角色，發(fā)揮著快速性、實(shí)效性乃至持續(xù)性的作用。

繼續(xù)教育能夠快速有效地阻斷農(nóng)村貧困代際傳遞主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是職業(yè)技能培訓(xùn)提升人力資本，阻斷經(jīng)濟(jì)貧困代際傳遞，這是最基本的、最顯性的表現(xiàn)；二是態(tài)度觀念教育優(yōu)化心理資本，阻斷心理貧困代際傳遞，特別是開展態(tài)度觀念教育可轉(zhuǎn)變農(nóng)民群體的消極態(tài)度；三是合作互助行為培養(yǎng)擴(kuò)展社會(huì)資本，阻斷社會(huì)貧困代際傳遞，通過團(tuán)體組織培養(yǎng)農(nóng)民團(tuán)結(jié)合作、參與共享、互惠互助、民主平等的行為；四是文藝及親職教育豐富文化資本，阻斷文化貧困代際傳遞，加強(qiáng)農(nóng)民群體的家風(fēng)家教建設(shè)，提升家庭教育能力，使其更好地培養(yǎng)子女及后代。

在線學(xué)習(xí)：在繼續(xù)教育助力我國(guó)脫貧攻堅(jiān)階段及推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過程中，涌現(xiàn)了一些創(chuàng)新性模式。對(duì)此，您關(guān)注了哪些重點(diǎn)？

何愛霞：在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)以及鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接過程中，我國(guó)涌現(xiàn)出一批繼續(xù)教育助力脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的創(chuàng)新性模式。以新時(shí)代農(nóng)民講習(xí)所為例，2017年4月，第一個(gè)脫貧攻堅(jiān)講習(xí)所（后更名為新時(shí)代農(nóng)民講習(xí)所）在畢節(jié)市威寧縣成立，隨后在短時(shí)間內(nèi)就實(shí)現(xiàn)了從畢節(jié)市到貴州省乃至全國(guó)的傳播推廣，成為依托教育培訓(xùn)扶貧減貧的“中國(guó)樣本”。在我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利后，新時(shí)代農(nóng)民講習(xí)所的功能、定位、樣態(tài)也逐漸發(fā)生了變化，圍繞防止脫貧農(nóng)民返貧、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興乃至實(shí)現(xiàn)共同富裕，借助“再創(chuàng)造”而不斷發(fā)展創(chuàng)新。

我重點(diǎn)關(guān)注了兩方面內(nèi)容。一方面是繼續(xù)教育在農(nóng)民群體職業(yè)技能培訓(xùn)中的重要作用。2023年10月，湖南岳陽新時(shí)代農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)院揭牌，這是該省首個(gè)農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)院。學(xué)院以服務(wù)鄉(xiāng)村振興為宗旨，為全市鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)有力的基層組織保障和人才支撐。2023年12月底，人社部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)工作的意見》，面向廣大農(nóng)民工群體開展大規(guī)模、廣覆蓋、多形式的職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)民工技能提升和就業(yè)創(chuàng)業(yè)。另一方面是繼續(xù)教育在促進(jìn)城鄉(xiāng)共同富裕中的探索。2021年《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》發(fā)布，支持鼓勵(lì)浙江先行探索高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)。經(jīng)過3年發(fā)展，浙江已取得了一系列標(biāo)志性成果，“共富夜?！薄肮哺粚W(xué)堂”等舉措成效顯著。如：景寧縣著力加強(qiáng)留守村民致富技能，立足各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，依托縣鄉(xiāng)村三級(jí)黨群服務(wù)中心開設(shè)“共富夜校”；溫州市文成縣探索農(nóng)民技能培訓(xùn)新模式打造“共富學(xué)堂”，聘請(qǐng)技術(shù)專家、種養(yǎng)大戶等擔(dān)任“共富顧問”，激發(fā)農(nóng)民致富內(nèi)生動(dòng)力，打造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

在線學(xué)習(xí)：未來，如何進(jìn)一步發(fā)揮繼續(xù)教育在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的作用？

何愛霞：這也是我一直思考的問題。值得肯定的是，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興乃至推進(jìn)城鄉(xiāng)共同富裕的過程中，繼續(xù)教育能夠、也應(yīng)該發(fā)揮更重要的作用。特別是在“數(shù)字中國(guó)”以及教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的大背景下，構(gòu)建數(shù)字化課堂模式、搭建數(shù)字化學(xué)習(xí)平臺(tái)，提升農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)，破除農(nóng)民的“數(shù)字鴻溝”，進(jìn)一步彰顯了繼續(xù)教育以及數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的價(jià)值和作用。我期待有更多的學(xué)者加入到繼續(xù)教育研究的隊(duì)伍中來，參與到鄉(xiāng)村全面振興的發(fā)展過程中，以實(shí)際行動(dòng)助力學(xué)習(xí)型社會(huì)、學(xué)習(xí)型大國(guó)的建設(shè)。

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