數(shù)字政府建設(shè)能否促進城市創(chuàng)新能力提升

摘要：隨著信息技術(shù)的蓬勃發(fā)展，數(shù)字政府建設(shè)已成為加快城市創(chuàng)新和促進經(jīng)濟發(fā)展的重要動力?；?014年實施的“信息惠民國家試點”政策，使用雙重差分方法系統(tǒng)分析了數(shù)字政府建設(shè)對城市創(chuàng)新能力的影響。研究發(fā)現(xiàn)：數(shù)字政府建設(shè)對城市創(chuàng)新能力具有顯著的促進作用，該效應(yīng)主要通過激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力、加快數(shù)字普惠金融發(fā)展以及提高公共服務(wù)水平來實現(xiàn)。進一步分析發(fā)現(xiàn)，在中西部地區(qū)、金融發(fā)展水平較低、創(chuàng)新人才集聚程度較低以及基礎(chǔ)設(shè)施水平不足的城市中，促進作用更為明顯。此外，數(shù)字政府建設(shè)的影響還具備顯著的空間溢出效應(yīng)，即不僅能夠顯著提升本地城市的創(chuàng)新能力，還有助于提高鄰近城市的創(chuàng)新能力。

關(guān)鍵詞：數(shù)字政府；創(chuàng)新能力；創(chuàng)業(yè)活力；數(shù)字普惠金融；公共服務(wù)水平

中圖分類號：F49文獻標識碼：ADOI：10.3969/j.issn.1003-8256.2025.01.010

基金項目：新疆自然科學基金項目（2021D01B30）；新疆社會科學基金項目（21BJL034）

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，而城市作為科技創(chuàng)新活動的空間載體，同時也承載著創(chuàng)新資源和要素的集聚功能。在中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要時期，城市經(jīng)濟的發(fā)展正式進入“創(chuàng)新驅(qū)動時代”，創(chuàng)新逐步成為驅(qū)動城市高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。根據(jù)世界知識產(chǎn)權(quán)組織等機構(gòu)聯(lián)合發(fā)布的《2022年全球創(chuàng)新指數(shù)報告》，中國在全球132個主要經(jīng)濟體中位列第11位，位列發(fā)展中國家首位[1]；但這些整體向好的發(fā)展趨勢中掩藏著創(chuàng)新數(shù)量和創(chuàng)新質(zhì)量分布不均衡、創(chuàng)新資源利用不充分等結(jié)構(gòu)性問題[2]。

與此同時，隨著互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等信息技術(shù)的不斷發(fā)展，數(shù)字化、信息化、智能化已成為城市治理轉(zhuǎn)型的重要驅(qū)動力，數(shù)字政府建設(shè)已然成為全球政府改革的主旋律之一[3]，推進數(shù)字治理也成為政府改革的重要方向。數(shù)字政府是利用信息技術(shù)，使政府在數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的環(huán)境下實施行政管理的模式[4]，利用數(shù)字技術(shù)改善信息和服務(wù)的供給，鼓勵民眾參與決策，使政府更具責任、更為透明、更加有效[5]。中國政府高度重視數(shù)字政府建設(shè)，將其定位為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手。2022年6月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強數(shù)字政府建設(shè)的指導意見》，強調(diào)加強數(shù)字政府建設(shè)是建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國和數(shù)字中國的基礎(chǔ)性、先導性工作。這意味著創(chuàng)新政府治理理念，形成數(shù)字治理新格局，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。隨著數(shù)字化程度的不斷加深，以數(shù)字技術(shù)為紐帶的數(shù)字政府建設(shè)，將為城市提供更智能、更高效的治理方式，城市創(chuàng)新能力則是推動社會進步和經(jīng)濟發(fā)展的核心動力。在此背景下，數(shù)字政府建設(shè)能否成為城市創(chuàng)新能力的重要驅(qū)動力？其影響城市創(chuàng)新能力的理論邏輯是怎么樣的？對上述問題的研究有助于充分理解數(shù)字政府建設(shè)對城市創(chuàng)新能力的重要作用，對推動數(shù)字中國建設(shè)、實現(xiàn)城市的數(shù)字治理以及高質(zhì)量發(fā)展具有深遠的現(xiàn)實意義。

學者關(guān)于數(shù)字政府建設(shè)的政策效應(yīng)評估，主要包括社會效應(yīng)和經(jīng)濟效應(yīng)[6]。從社會效應(yīng)上看，數(shù)字政府建設(shè)能夠顯著優(yōu)化地方營商環(huán)境[7]、提高治理現(xiàn)代化水平[8]以及促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展[9]。而從經(jīng)濟效應(yīng)上看，在宏觀層面可以提升城市創(chuàng)業(yè)活躍度并對外商直接投資流入[10]、公共服務(wù)水平[11]和公共服務(wù)效率[12]的提升有積極影響；在微觀層面可以提升企業(yè)投資效率[13]并提高企業(yè)全要素生產(chǎn)率[14]。另外部分學者關(guān)注城市創(chuàng)新領(lǐng)域的研究，包括影響因素以及相關(guān)政策研究。從影響因素來看，國內(nèi)學者發(fā)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展[15]、數(shù)字金融[16]以及數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)[1]均能夠顯著提升區(qū)域創(chuàng)新能力；國外學者則關(guān)注大數(shù)據(jù)與云計算[17]以及傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展對創(chuàng)新能力的影響[18]。從相關(guān)政策來看，創(chuàng)新型城市[19]、智慧城市[20]、寬帶中國[21]等試點政策對城市創(chuàng)新能力均具有顯著的促進作用。

通過對上述文獻的梳理，本文邊際貢獻主要體現(xiàn)在：第一，系統(tǒng)研究數(shù)字政府建設(shè)對城市創(chuàng)新能力的影響，拓展關(guān)于數(shù)字政府內(nèi)涵的研究，豐富城市創(chuàng)新領(lǐng)域的研究；第二，基于城市創(chuàng)業(yè)活力、數(shù)字普惠金融和公共服務(wù)水平，深入探討數(shù)字政府建設(shè)提高城市創(chuàng)新能力的理論機制；第三，對城市區(qū)位、城市特征進行異質(zhì)性分析，為發(fā)揮數(shù)字政府建設(shè)的優(yōu)勢作用提供理論依據(jù)；第四，探討數(shù)字政府建設(shè)影響的空間溢出效應(yīng)，為加強區(qū)域間數(shù)字政府建設(shè)的互聯(lián)互通、協(xié)同發(fā)展提供理論依據(jù)和數(shù)據(jù)支撐。

1理論分析

1.1數(shù)字政府建設(shè)對城市創(chuàng)新能力的影響

為深入推進國家治理現(xiàn)代化、建設(shè)數(shù)字中國，國家發(fā)展改革委在2014年開展了第一批“信息惠民政策試點”城市，旨在使用數(shù)字技術(shù)打破“信息孤島”，促進數(shù)據(jù)資源共享整合、提升政府服務(wù)質(zhì)量，最終實現(xiàn)惠民惠企[6]。數(shù)字技術(shù)通過賦能社會生產(chǎn)和社會治理，對政府管理和決策產(chǎn)生了變革性的影響，全面提升了政府在經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會治理、公共服務(wù)和環(huán)境保護等方面的治理效能[22]。具體來講，第一，政府數(shù)字化是提升城市創(chuàng)新能力的關(guān)鍵。通過數(shù)字信息技術(shù)，提升政府服務(wù)透明度，高效處理各類信息，從而提高決策質(zhì)量和速度，如優(yōu)化城市交通系統(tǒng)。第二，數(shù)據(jù)驅(qū)動的政策制定促進城市創(chuàng)新。通過數(shù)據(jù)監(jiān)測和分析數(shù)據(jù)，政府能夠精準識別問題，制定更有效的政策。第三，公民參與發(fā)揮重要作用。數(shù)字政府為市民提供對政策制定和城市規(guī)劃建言獻策的渠道，政府即時發(fā)布創(chuàng)新相關(guān)的政策，能夠幫助市場主體理解政府行為，減少創(chuàng)新風險。政府與居民的深切溝通也能夠增進居民信任，激發(fā)創(chuàng)新思維，改善創(chuàng)新環(huán)境。

據(jù)此，提出假設(shè)：

H1：數(shù)字政府建設(shè)能夠促進城市創(chuàng)新能力的提升。

1.2數(shù)字政府建設(shè)提高城市創(chuàng)新能力的作用機制

數(shù)字政府建設(shè)對于提升城市創(chuàng)業(yè)活力具有重要意義。一方面，數(shù)字政府建設(shè)激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力。首先，提供透明的政策信息和創(chuàng)業(yè)支持，緩解信息不對稱，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境以鼓勵更多人參與創(chuàng)業(yè)。其次，簡化行政流程，降低創(chuàng)業(yè)門檻和成本，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力。最后，構(gòu)建數(shù)字平臺加深創(chuàng)業(yè)者之間的信息交流和資源共享，提高創(chuàng)業(yè)成功率。另一方面，創(chuàng)業(yè)活力的激發(fā)有助于提升城市創(chuàng)新能力。通過促進資源向具有創(chuàng)新潛力的項目和企業(yè)流動，提高資源配置效率，加速技術(shù)進步和新產(chǎn)品研發(fā)。同時，活躍的創(chuàng)業(yè)環(huán)境不但促進人才集聚，吸引具有創(chuàng)新思維和高技能的人才，還促進了知識的擴散和技術(shù)的傳播，進一步提升了創(chuàng)新能力。

據(jù)此，提出假設(shè)：

H2a：數(shù)字政府建設(shè)會通過激發(fā)城市創(chuàng)業(yè)活力從而提高城市創(chuàng)新能力。

在當前數(shù)字政府建設(shè)的背景下，金融服務(wù)的廣泛普及和數(shù)字化轉(zhuǎn)型顯得尤為關(guān)鍵。一方面，數(shù)字政府建設(shè)加快了數(shù)字普惠金融發(fā)展。首先，通過提供全面透明的金融信息，減少市場信息不對稱現(xiàn)象。其次，增加小微企業(yè)獲取金融服務(wù)的機會，政府支持的信用系統(tǒng)能夠準確評估貸款風險，促進更廣泛金融參與和創(chuàng)新投資。最后，數(shù)字金融平臺能夠增強網(wǎng)絡(luò)外部性效應(yīng)，隨著用戶增加，金融服務(wù)更活躍和多樣化，推動金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。通過建立健全監(jiān)管法規(guī)，確保數(shù)字金融市場健康有序發(fā)展。另一方面，數(shù)字普惠金融發(fā)展能夠提升城市創(chuàng)新能力。第一，優(yōu)化資源配置，提供便捷低成本金融服務(wù)，降低小微企業(yè)獲取資金門檻，加速創(chuàng)新項目實施。第二，提高金融交易效率，加快企業(yè)響應(yīng)市場變化和創(chuàng)新活動。第三，促進金融服務(wù)創(chuàng)新，推動金融技術(shù)和服務(wù)模式創(chuàng)新，激發(fā)其他行業(yè)探索和應(yīng)用新技術(shù)，提升城市創(chuàng)新能力。

據(jù)此，提出假設(shè)：

H2b：數(shù)字政府建設(shè)通過加快數(shù)字普惠金融發(fā)展提高城市創(chuàng)新能力。

數(shù)字政府建設(shè)在提高公共服務(wù)水平方面也起重要作用。一方面，數(shù)字政府建設(shè)促進公共服務(wù)水平提高。首先，通過在線服務(wù)和數(shù)據(jù)開放，優(yōu)化資源配置，加快政府服務(wù)響應(yīng)速度，提供更穩(wěn)定和可預(yù)測的環(huán)境。其次，提供政務(wù)數(shù)字化平臺，增強公民參與，提升公共服務(wù)滿意度，促進社會對創(chuàng)新議題的參與討論，激發(fā)創(chuàng)新思維。最后，數(shù)字政府應(yīng)用如智慧城市技術(shù)，提高公共服務(wù)效率，促進部門間協(xié)作和知識共享。另一方面，公共服務(wù)水平提高有助于城市創(chuàng)新能力提升。第一，教育、醫(yī)療、交通以及信息基礎(chǔ)設(shè)施的完善，增強了勞動力市場技能水平，改善人力資本水平，為創(chuàng)新提供必要支持。第二，公共服務(wù)的優(yōu)化降低創(chuàng)新活動成本，并提供更好的政府服務(wù)和政策支持。最后，公共服務(wù)水平提升促進合作創(chuàng)新，通過吸引多樣化企業(yè)和行業(yè)，形成跨行業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和合作機會，加強城市創(chuàng)新能力。

據(jù)此，提出假設(shè)：

H2c：數(shù)字政府建設(shè)通過提高公共服務(wù)水平促進城市創(chuàng)新能力的提升。

與傳統(tǒng)經(jīng)濟不同，數(shù)字經(jīng)濟以數(shù)字化的信息、知識和技術(shù)為核心生產(chǎn)要素，利用數(shù)字和網(wǎng)絡(luò)平臺以及其他信息技術(shù)提供產(chǎn)品和服務(wù)，其特點是互聯(lián)、互通、共享和高效的信息傳輸，大大減少了地理障礙。數(shù)字政府建設(shè)也具備相同性質(zhì)，展現(xiàn)出空間效應(yīng)。具體而言：第一，數(shù)字政府建設(shè)促進政府間以及政府與企業(yè)、研究機構(gòu)之間的信息共享，加速知識擴散，推動城市間創(chuàng)新活動互相借鑒和吸收，促進創(chuàng)新理念的交叉融合和技術(shù)的快速迭代。第二，數(shù)字政府促進跨城市、跨領(lǐng)域的合作平臺建設(shè)，為不同地區(qū)的企業(yè)、研究機構(gòu)和政府之間的合作提供便利條件。通過構(gòu)建緊密高效的創(chuàng)新生態(tài)，促進資源信息的自由流動，提升整體創(chuàng)新能力。第三，促進人才集聚，加強城市間知識和技能交流，形成創(chuàng)新活動的正反饋循環(huán)。

據(jù)此，提出假設(shè)：

H3：數(shù)字政府建設(shè)具有空間溢出效應(yīng)，促進相鄰城市創(chuàng)新能力的提升。

研究框架如圖1所示。

2研究設(shè)計

2.1模型構(gòu)建

2.2變量說明

2.2.1被解釋變量

城市創(chuàng)新能力（UIC），使用地級市層面的人均發(fā)明授權(quán)專利數(shù)，即發(fā)明授權(quán)專利數(shù)與城市常住人口（千人）的比率來衡量。

2.2.2解釋變量

數(shù)字政府建設(shè)，使用“信息惠民國家試點”的政策虛擬變量（Treat×Post）表征。其中，Treat為區(qū)分處理組和控制組的虛擬變量，Post為區(qū)分政策實施年份的虛擬變量。

2.2.3控制變量

經(jīng)濟發(fā)展水平，以人均GDP的對數(shù)表示；人口密度，以單位面積上的人口數(shù)表示；人力資本水平，用高等學校在校學生人數(shù)與城市常住人口之比來表示；對外開放水平，使用進出口總額占GDP比重來表示；外商直接投資，用外商實際投資額占GDP比重表示（匯率使用當年匯率換算）；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，用第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重來表示。

2.2.4機制變量

城市創(chuàng)業(yè)活力（UEV），參考謝絢麗等[23]的做法，使用新增工商企業(yè)注冊數(shù)量來度量；數(shù)字普惠金融指數(shù)（DE），使用北京大學的數(shù)字普惠金融指數(shù)；公共服務(wù)水平（PSL），參考熊興等[24]的研究，使用人均醫(yī)院床位數(shù)、中小學師生比、人均公共圖書藏書量、基本養(yǎng)老保險覆蓋率、醫(yī)療保險覆蓋率、單位SO2排放的經(jīng)濟產(chǎn)出等六個指標，利用熵值法計算出綜合得分來衡量。

2.3數(shù)據(jù)來源

使用2011—2021年全國280個地級市的面板數(shù)據(jù)作為研究樣本，數(shù)據(jù)主要來源于《中國統(tǒng)計年鑒》《中國城市統(tǒng)計年鑒》和各類統(tǒng)計公報、年鑒，以及國家統(tǒng)計局官方網(wǎng)站。鑒于行政區(qū)劃調(diào)整和數(shù)據(jù)缺失的情況，剔除部分城市并采用了插值法來填補缺失值。相關(guān)描述性統(tǒng)計如表1所示。

3基準回歸與穩(wěn)健性檢驗

3.1基準回歸

表2列出了數(shù)字政府建設(shè)對城市創(chuàng)新能力影響的基準回歸結(jié)果。列（1）結(jié)果顯示，回歸系數(shù)在1%的水平下顯著正相關(guān)，即數(shù)字政府建設(shè)將會顯著提升城市創(chuàng)新能力。具體來講，估計系數(shù)每提高1個單位，使城市創(chuàng)新能力提升0.590個單位，列（2）進一步增加控制變量，結(jié)果顯示數(shù)字政府建設(shè)與城市創(chuàng)新能力仍在1%水平下顯著正相關(guān)，估計系數(shù)每提高1個單位，試點城市的創(chuàng)新能力將提升0.444個單位。以上結(jié)果均表明數(shù)字政府建設(shè)顯著提高城市創(chuàng)新能力，假設(shè)H1成立。

3.2穩(wěn)健性檢驗

3.2.1平行趨勢檢驗

使用雙重差分法進行估計的前提是滿足平行趨勢假定，即未施加政策沖擊時，樣本組和對照組的城市創(chuàng)新能力具有相同的變化趨勢。從圖2可以看出，在政策實施之前，各年份回歸系數(shù)均不顯著，而施加外生沖擊后，系數(shù)開始顯著，試點城市組和對照城市組的平行趨勢才被打破。

3.2.2隨機實驗控制

為消除分析中其他因素和遺漏變量的干擾，在樣本數(shù)據(jù)集中隨機選擇69個城市作為實驗組，其余城市為對照組，重復(fù)500次，繪制出圖3估計系數(shù)及p值圖。圖中可見，回歸系數(shù)及其對應(yīng)的p值均呈現(xiàn)正態(tài)分布在0附近的特征，安慰劑檢驗通過，表明在模型設(shè)定中并不存在嚴重的遺漏變量問題，結(jié)論穩(wěn)健。

3.2.3其他穩(wěn)健性檢驗

（1）更換被解釋變量。借鑒吳海軍等[25]的做法，將被解釋變量更換為城市創(chuàng)新指數(shù)（IIT），用來檢驗結(jié)論穩(wěn)健性。回歸結(jié)果見表3列（1），Treat×Post的估計系數(shù)在1%水平上正向顯著。

（2）排除其他政策影響。本文樣本期內(nèi)涵蓋了“智慧城市”“寬帶中國”試點政策的推行?；诖耍瑯?gòu)造同解釋變量一樣的政策變量，逐步代入模型（1）中作為控制變量回歸。結(jié)果如表3列（2）（3）所示，信息惠民政策的系數(shù)仍顯著為正且與基準結(jié)果并無較大差異，說明數(shù)字政府建設(shè)對城市創(chuàng)新能力的影響并未受到其他同期政策的干擾。

（3）控制省份-年份固定效應(yīng)。鑒于城市創(chuàng)新能力還可能受宏觀系統(tǒng)性環(huán)境變化的影響，在回歸中加入省份與年份的交互固定效應(yīng)，表3列（4）的結(jié)果顯示，在考慮宏觀環(huán)境的影響后，數(shù)字政府建設(shè)與城市創(chuàng)新能力仍然顯著正相關(guān)，結(jié)論穩(wěn)健。

4機制檢驗與異質(zhì)性分析

4.1機制檢驗

基于前文的理論分析，本研究檢驗了城市創(chuàng)業(yè)活力、數(shù)字普惠金融和公共服務(wù)水平三條機制路徑。表4列（1）報告了數(shù)字政府建設(shè)對城市創(chuàng)業(yè)活力的影響。結(jié)果顯示，回歸系數(shù)為4.162，在1%的水平上顯著為正，說明數(shù)字政府建設(shè)顯著提升了試點城市的創(chuàng)業(yè)活力。列（2）的結(jié)果表明，城市創(chuàng)業(yè)活力的增強有效促進了城市創(chuàng)新能力的提升，假設(shè)H2a成立。表4列（3）報告了數(shù)字政府建設(shè)對數(shù)字普惠金融的影響，回歸系數(shù)為1.466，顯著為正，表明數(shù)字政府建設(shè)顯著促進了試點城市數(shù)字普惠金融的發(fā)展。列（4）中的M系數(shù)顯著為正，說明數(shù)字普惠金融水平的提升有效促進了城市創(chuàng)新能力的提升，假設(shè)H2b成立。列（5）報告了數(shù)字政府建設(shè)對公共服務(wù)水平的影響，回歸系數(shù)為0.005，顯著為正，說明數(shù)字政府建設(shè)顯著提升了試點城市的公共服務(wù)水平。列（6）中，M的系數(shù)為顯著為正，說明公共服務(wù)水平的提高有效提升了城市創(chuàng)新能力，假設(shè)H2c成立。

4.2異質(zhì)性分析

4.2.1城市區(qū)位異質(zhì)性

按照城市區(qū)位將樣本劃分為東、中、西部，使用雙向固定效應(yīng)模型對各區(qū)域進行檢驗。由表5可知，數(shù)字政府建設(shè)對城市創(chuàng)新水平的影響在西部最為顯著，其次為中部地區(qū)，而在東部地區(qū)僅通過10%的顯著性水平，即數(shù)字政府建設(shè)顯著促進了西部和中部的城市創(chuàng)新能力。原因在于：中西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)服務(wù)往往不足，數(shù)字政府建設(shè)通常伴隨著基礎(chǔ)設(shè)施的改善、教育資源的擴散以及政府服務(wù)效率和透明度的提升，從而對地區(qū)創(chuàng)新活動提供支持。而東部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施完善，創(chuàng)新企業(yè)較多，本身的創(chuàng)新能力處于國內(nèi)前列，政策效應(yīng)不明顯。

4.2.2城市特征異質(zhì)性

按照城市特征將樣本劃分為基于金融發(fā)展水平、創(chuàng)新人才集聚程度以及基礎(chǔ)設(shè)施水平的高低進行異質(zhì)性分析。表6列（1）（2）報告了基于金融發(fā)展水平的異質(zhì)性分析結(jié)果，數(shù)字政府建設(shè)對于低組的城市創(chuàng)新能力為0.232，并在1%的水平上顯著為正，而對高組不顯著。列（3）（4）報告了基于創(chuàng)新人才集聚程度的異質(zhì)性分析結(jié)果，數(shù)字政府建設(shè)對于低組的城市創(chuàng)新能力顯著為正，回歸系數(shù)為0.528，而對高組不顯著。列（5）（6）報告了基于基礎(chǔ)設(shè)施水平的異質(zhì)性分析結(jié)果，數(shù)字政府建設(shè)對于低組的城市創(chuàng)新能力顯著為正，回歸系數(shù)為0.530，而對高組不顯著。原因在于，欠發(fā)達地區(qū)普遍產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)差、人才短缺，數(shù)字化、智能化的融入有助于這些地區(qū)催生新動能、激發(fā)新活力，數(shù)字政府建設(shè)更是能夠結(jié)合當?shù)匕l(fā)展特征和資源稟賦統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟與創(chuàng)新發(fā)展。

5數(shù)字政府建設(shè)對城市創(chuàng)新能力的空間效應(yīng)分析

基于前文假設(shè)描述，數(shù)字政府建設(shè)顯著提升了城市創(chuàng)新能力，但這種影響是否存在空間效應(yīng)需要進行檢驗，本文使用經(jīng)濟距離構(gòu)造空間權(quán)重矩陣，對城市創(chuàng)新能力（UIC）進行Moran’I指數(shù)檢驗。結(jié)果顯示，2011—2021年城市創(chuàng)新能力的Moran’I指數(shù)均在1%的顯著性水平下顯著，說明城市創(chuàng)新能力具有顯著的空間自相關(guān)性。然后，對空間計量模型進行檢驗。LM檢驗結(jié)果顯示，經(jīng)濟距離矩陣的LM-Error（R）統(tǒng)計量和LM-Lag（R）統(tǒng)計量均顯著，最終使用空間杜賓模型（SDM）檢驗空間溢出效應(yīng)。表7報告了空間杜賓模型的回歸結(jié)果，Treat×Post的系數(shù)在統(tǒng)計學上顯著性水平達到了1%，這表明數(shù)字政府建設(shè)在空間上對城市創(chuàng)新能力的提升有著積極的作用。分解效應(yīng)得出的結(jié)果顯示，直接效應(yīng)、溢出效應(yīng)和總效應(yīng)系數(shù)均為顯著為正，說明數(shù)字政府建設(shè)不僅能提升本地城市創(chuàng)新能力，還有助于促進鄰近地區(qū)城市創(chuàng)新能力的提升。假設(shè)H3成立。

6結(jié)論與啟示

當前，全球范圍內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，中國也正在加速推進數(shù)字中國建設(shè)，數(shù)字政府建設(shè)已經(jīng)成為城市創(chuàng)新的關(guān)鍵推動力?；?011—2021年全國280個地級市的面板數(shù)據(jù)，將“信息惠民國家試點”政策作為一項準自然實驗，使用雙重差分模型系統(tǒng)考察了數(shù)字政府建設(shè)對城市創(chuàng)新能力的影響，結(jié)論表明：（1）數(shù)字政府建設(shè)能夠顯著提高城市創(chuàng)新能力，并通過激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力、加快數(shù)字普惠金融發(fā)展和提高公共服務(wù)水平等機制來促進；（2）數(shù)字政府建設(shè)的促進作用存在明顯的城市區(qū)位和城市特征異質(zhì)性；（3）數(shù)字政府建設(shè)對城市創(chuàng)新能力的促進作用存在正向空間溢出效應(yīng)。

基于上述結(jié)論，提出以下政策啟示：（1）積極推進數(shù)字政府建設(shè)，合理配置創(chuàng)新資源。通過借鑒“信息惠民國家試點”城市的成功經(jīng)驗，將數(shù)字政府建設(shè)經(jīng)驗推廣至更多地區(qū)。要將城市創(chuàng)新提升放在全面推進高質(zhì)量發(fā)展和科技自立自強的核心位置，加強對欠發(fā)達地區(qū)的創(chuàng)新支持，促進技術(shù)轉(zhuǎn)移和人才流動，制定相關(guān)激勵政策，增加創(chuàng)新人才的支持，并優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化的制度安排。（2）發(fā)展數(shù)字普惠金融，提高公共服務(wù)信息化水平。促進金融科技與創(chuàng)新深度融合，加強征信體系和信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以拓寬金融服務(wù)范圍，推動普惠金融服務(wù)的數(shù)字化和普及化，為地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展奠定基礎(chǔ)。加大公共服務(wù)領(lǐng)域數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，包括支持新一代移動通信網(wǎng)絡(luò)、優(yōu)化光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)布局，提升人工智能和區(qū)塊鏈技術(shù)在公共服務(wù)和創(chuàng)新中的應(yīng)用能力，以推動政府公共服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展。（3）激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，促進跨區(qū)域創(chuàng)新合作。以創(chuàng)新推動創(chuàng)業(yè)、帶動就業(yè)、成就事業(yè)。著力建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，提升國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等創(chuàng)新功能，建設(shè)成本低、要素全、便利化、開放式創(chuàng)新環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。重點加強跨區(qū)域合作機制，加強發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)的創(chuàng)新合作交流。積極發(fā)揮發(fā)達地區(qū)的引領(lǐng)帶頭作用，將先進技術(shù)引入落后地區(qū)，提升技術(shù)水平和人力資本，鼓勵政府、大學、研究機構(gòu)和企業(yè)間的合作，提升自主創(chuàng)新能力，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

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Can Digital Government Boost Urban Innovation？ Evidence from National Information Pilot Policy

LIANG Jiangyan，XU Jiaxing

（School of Economics，Xinjiang University of Finance Economics，Urumqi 830012，China）

Abstract：The rise of information technology has made digital government construction a key force in driving urban innovation and fostering economic growth.This study，based on the \"National Pilot Information Beneficiary\" policy of 2014，examines how digital government initiatives impact urban innovation capacity using the double-difference method.Results indicate a significant positive effect of digital government construction on urban innovation capacity，chiefly through stimulating entrepreneurial activity，accelerating digital inclusive finance，and enhancing public services.Moreover，this effect is more pronounced in cities with lower financial development，less concentration of innovative talents，inadequate infrastructure，the central and western regions.Additionally，the study highlights significant spatial spillover effects，where digital government initiatives not only enhance local urban innovation but also benefit neighboring cities.

Keywords：digital governance，innovation capacity，entrepreneurial dynamism，digital inclusive finance，public service quality