中國式現(xiàn)代化對破解效率與公平關(guān)系難題的貢獻

摘" "要：效率與公平都是人類社會追求的目標(biāo)，但在現(xiàn)實中常難以兼顧。蘇聯(lián)和東歐等社會主義國家走公平優(yōu)先之路，卻犧牲了經(jīng)濟效益，阻礙了高質(zhì)量公平的實現(xiàn)。拉美國家追求效率優(yōu)先，期望以經(jīng)濟快速增長增進福祉，卻加劇了社會階層分化，持續(xù)的經(jīng)濟高效增長難以為繼。改革開放后，為扭轉(zhuǎn)生產(chǎn)力落后、經(jīng)濟效率不佳的局面，我國確立了“效率優(yōu)先，兼顧公平”原則。隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，我國更加注重社會公平。經(jīng)過不懈的努力與探索，中國式現(xiàn)代化在效率與公平之間找到了平衡點，實現(xiàn)了二者的相互促進。中國的成功實踐為世界各國提供了寶貴的經(jīng)驗啟示，即正確處理市場與政府的關(guān)系，把握公平與效率的動態(tài)平衡，協(xié)調(diào)推進經(jīng)濟建設(shè)與民生事業(yè)。

關(guān)鍵詞：中國式現(xiàn)代化；效率與公平；后發(fā)難題

中圖分類號：F124.7；D61" " " 文獻標(biāo)識碼：A" " " " doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2025.01.002

文章編號：1009-6922（2025）01-15-11

中國式現(xiàn)代化的成功引發(fā)了國際社會的熱議，學(xué)界也對中國式現(xiàn)代化進行了多維度、深層次的剖析。在現(xiàn)代化進程中，平衡效率與公平始終是一個復(fù)雜而艱巨的挑戰(zhàn)，很多后發(fā)國家都面臨效率與公平的艱難抉擇，中國在長期探索中找到了一條兼顧“效率”與“公平”的道路。然而，當(dāng)前學(xué)界對這一問題的關(guān)注尚顯不足。因此，本文選擇從這一獨特視角出發(fā)，旨在進一步挖掘并闡述中國式現(xiàn)代化的獨特價值與深遠意義。

一、后發(fā)難題之效率與公平的矛盾

（一）效率與公平問題概述

效率與公平都是人類社會追求的目標(biāo)。效率通常指資源利用的有效性和產(chǎn)出最大化。而公平則涉及社會資源分配是否公正合理，特別是收入分配、機會公平等。效率與公平之間存在著一定的替代關(guān)系，即過度追求效率可能損害公平，而分配不公又可能抑制效率。正如美國著名經(jīng)濟學(xué)家阿瑟·奧肯所言：“為了效率就要犧牲某些平等，并且為了平等就要犧牲某些效率?！保?］106世界各國在現(xiàn)代化進程中都面臨效率與公平的兩難選擇，這個問題也成為學(xué)界關(guān)注的重點。

西方經(jīng)濟學(xué)家在效率與公平關(guān)系問題上存在三種觀點：一是效率優(yōu)先論。古典經(jīng)濟學(xué)家亞當(dāng)·斯密提出了“效率優(yōu)先，機會均等”的思想。他認為政府應(yīng)該把提高國民經(jīng)濟效率放在首要位置，不能因為公平而損害效率。二是公平優(yōu)先論。美國政治哲學(xué)家約翰·羅爾斯認為，每個個體都應(yīng)當(dāng)擁有平等的機會去追求自身的幸福和發(fā)展。然而，由于各種因素的限制，社會和經(jīng)濟上的不平等在一定程度上是不可避免的。為此，他提出要在尊重個體差異的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)機會的平等和資源的公平分配［2］。三是效率與公平并重論。美國經(jīng)濟學(xué)家阿瑟·奧肯提倡：“在平等中注入一些合理性，在效率中注入一些人道?！保?］141他主張市場與政府共同發(fā)揮作用來協(xié)調(diào)效率與公平。

馬克思深入剖析了資本主義社會中效率與公平的復(fù)雜關(guān)系。他首先肯定了資本主義生產(chǎn)方式在推動社會生產(chǎn)力進步及資源優(yōu)化配置方面的積極作用，也明確指出由于資本主義生產(chǎn)資料私有制的存在，效率與公平之間的矛盾在資本主義社會框架下難以實現(xiàn)根本性的統(tǒng)一。在資本主義制度下，資本家受到追求剩余價值的內(nèi)在動力和外部市場競爭的雙重驅(qū)動，不斷推動技術(shù)創(chuàng)新和管理優(yōu)化，從而提升勞動生產(chǎn)率。但是隨著技術(shù)的進步，資本的有機構(gòu)成也會相應(yīng)提高，資本對勞動力的需求相對減少，形成相對過剩人口。因此，伴隨著資本的積累和勞動生產(chǎn)率的提高，貧富差距會進一步擴大。

在批判資本主義的基礎(chǔ)上，馬克思提出了未來社會的構(gòu)想，即建立在生產(chǎn)資料公有制基礎(chǔ)之上更有利于生產(chǎn)力持續(xù)發(fā)展和社會全面公平的社會形態(tài)。馬克思設(shè)想的共產(chǎn)主義社會分為兩個階段：在共產(chǎn)主義的初級階段，實行按勞分配原則，“每一個生產(chǎn)者，在作了各項扣除以后，從社會領(lǐng)回的，正好是他給予社會的。他給予社會的，就是他個人的勞動量”［3］。按勞分配從形式上看是平等的，生產(chǎn)者的權(quán)利是用勞動這個同一的尺度來計量的，但從結(jié)果上來看又是不平等的，因為每個勞動者的個人天賦、家庭情況等不同。按勞分配沒有超出資產(chǎn)階級的權(quán)利范圍，但在共產(chǎn)主義第一階段是不可避免的。在共產(chǎn)主義的高級階段，當(dāng)生產(chǎn)力高度發(fā)達以后，才能真正實現(xiàn)公平，各盡所能、按需分配，每個人得到自由而全面的發(fā)展。

（二）公平優(yōu)先模式下的效率問題

在追求現(xiàn)代化的道路上，一些后發(fā)國家采取了公平優(yōu)先的發(fā)展策略。這些國家在致力于實現(xiàn)社會公平與正義的同時，面臨著如何兼顧經(jīng)濟效率的難題。如蘇聯(lián)和東歐等社會主義國家將實現(xiàn)公平正義視為核心價值理念之一，然而由于對社會主義建設(shè)復(fù)雜性認識不足，陷入了平均主義的誤區(qū)。平均主義不僅抑制了勞動者的生產(chǎn)積極性與創(chuàng)造力，還限制了市場競爭，使得企業(yè)缺乏提升生產(chǎn)效率與技術(shù)水平的動力，進而影響了整個社會經(jīng)濟效益的提高。

作為社會主義國家，古巴在處理效率與公平問題上具有一定代表性。在西班牙與美國的長期控制下，古巴工資制度的不平等問題十分突出，工資類別繁多且等級復(fù)雜，“當(dāng)時全國有90000個類別的工資，將近25000個工資等級”［4］34。1959年，菲德爾·卡斯特羅領(lǐng)導(dǎo)古巴人民建立社會主義政權(quán)以后，對原有的工資體系進行了深刻的改革，“建立起統(tǒng)一的工資等級，以計時工資加津貼的形式為主，對超額完成任務(wù)者發(fā)獎金，但獎金加基本工資（不包括津貼的等級工資）不得超過高一級的工資標(biāo)準(zhǔn)”［4］34。當(dāng)時，全國所有勞動者的最高工資與最低工資的比是4.33 ∶ 1［5］。然而隨著時間推移，對生產(chǎn)定額的監(jiān)管逐漸松懈，工資逐漸與生產(chǎn)效率脫鉤，趨向于固定化，勞動生產(chǎn)率下降。此外，古巴還實行了基本生活資料配給制度，并構(gòu)建了全面的社會福利體系，為國民提供包括住房、教育和醫(yī)療在內(nèi)的免費服務(wù)。這些措施彰顯了古巴對社會公平的堅定追求，但其內(nèi)含的平均主義傾向卻對經(jīng)濟效率產(chǎn)生了不容忽視的負面影響。

面對這一挑戰(zhàn)，古巴自20世紀(jì)80年代起著手改革其工資體系。通過增設(shè)工資等級、加速實施計件與計量報酬制度等，激發(fā)勞動者的生產(chǎn)積極性。2008年，古巴再次對分配制度進行了改革，推行了基于按勞分配原則的新工資體系，該體系涵蓋了按件計酬、直接按指標(biāo)分配、依據(jù)具體產(chǎn)量和服務(wù)分配、按效率分配等多種方式。隨著這些改革措施的實施，古巴的經(jīng)濟增長速度得到了明顯提升。

古巴的現(xiàn)代化歷程為我們提供了重要的經(jīng)驗啟示：建設(shè)社會主義是一項長期且復(fù)雜的過程，它不應(yīng)當(dāng)被簡單地視作立即實現(xiàn)公平與正義的保證。實際上，即便是社會主義國家，同樣需要正視生產(chǎn)力發(fā)展水平、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)復(fù)雜性及歷史遺留問題等多重挑戰(zhàn)。若過于追求平均分配而忽視現(xiàn)實生產(chǎn)力狀況，則很可能導(dǎo)致經(jīng)濟效率下降，最終背離共同富裕的初衷而陷入普遍貧困的境地。因此，對正處于發(fā)展中的社會主義國家而言，必須立足本國實際經(jīng)濟狀況，合理調(diào)整分配機制，逐步實現(xiàn)效率與公平的和諧統(tǒng)一。

（三）效率優(yōu)先模式下的公平問題

拉美國家在現(xiàn)代化進程中選擇了效率優(yōu)先的發(fā)展模式。他們認為，在工業(yè)化初期，效率是推動經(jīng)濟增長的關(guān)鍵，而收入分配的不平等在一定程度上有助于經(jīng)濟增長。這些國家堅信，隨著“蛋糕”的做大，經(jīng)濟增長效益將通過“滴漏效應(yīng)”惠及更廣泛的社會群體，從而自動緩解社會經(jīng)濟問題。然而在“先增長，后分配”這一理念的指引下，拉美地區(qū)的貧富差距逐漸加大。盡管短期內(nèi)這些國家實現(xiàn)了經(jīng)濟的高速增長，但貧富分化的加劇卻帶來了國內(nèi)需求不足和社會安全隱患增加的困境，最終限制了經(jīng)濟、社會的持續(xù)健康發(fā)展。

作為拉美地區(qū)的重要國家，巴西在處理效率與公平問題上具有一定代表性。第二次世界大戰(zhàn)以后，為了迅速擺脫貧困，巴西踏上了追求工業(yè)化高速發(fā)展的道路。被譽為巴西“經(jīng)濟奇跡之父”的德爾芬·內(nèi)托提出了著名的蛋糕理論，他主張首先應(yīng)將精力集中于推動經(jīng)濟快速增長，以實現(xiàn)社會財富總量的增加，隨后再在此基礎(chǔ)上實施更為公平合理的收入分配。他以生動的比喻闡述了這一觀點：“你不能先分配后生產(chǎn)。如果這樣，你將分掉根本不存在的東西。”［6］巴西采取的以效率為主導(dǎo)的發(fā)展戰(zhàn)略在短期內(nèi)取得了顯著成效，實現(xiàn)了經(jīng)濟的高速增長。1961—1969年間，巴西國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）平均年增長率為5.8%；1970—1979年間，這一數(shù)字更是提升至8.8%①。特別是1968—1974年間，巴西經(jīng)濟實現(xiàn)了飛速發(fā)展，被譽為“巴西奇跡”。然而，效率優(yōu)先的政策也導(dǎo)致了巴西貧富分化的進一步加劇。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，巴西的基尼系數(shù)在1960年為0.5367；隨后逐年上升，1970年達到0.608，1980年為0.588，1990年更是攀升至0.6091［7］。大量貧困人口的存在和失業(yè)人數(shù)的增長嚴重限制了購買力，這導(dǎo)致國內(nèi)消費市場的萎縮，經(jīng)濟發(fā)展陷入疲軟狀態(tài)。自1981年起，巴西的經(jīng)濟增長速度明顯放緩，1981—1989年間國內(nèi)生產(chǎn)總值平均年增長率降至2.3%，1990—1999年間更是下降至1.8%①，甚至出現(xiàn)了多年的負增長。

通過對巴西現(xiàn)代化進程的深入分析可以發(fā)現(xiàn)，在經(jīng)濟發(fā)展的初期階段，一個國家或地區(qū)往往會選擇效率優(yōu)先的增長模式。然而，若在此過程中忽視社會公平問題，則極易引發(fā)貧富差距擴大、社會不滿情緒累積、教育資源分配不均、就業(yè)機會不公平等一系列社會問題。這些問題可能引發(fā)社會動蕩與不安，進而對經(jīng)濟效率產(chǎn)生深遠的負面影響。因此，一個國家或地區(qū)在追求經(jīng)濟發(fā)展的同時，必須高度重視并妥善處理好社會公平問題，以實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)增長和社會的全面進步。

二、中國對效率與公平關(guān)系問題的探索歷程

（一）1949—1977年：公平優(yōu)先、兼顧效率

新中國成立后，中國共產(chǎn)黨立即著手進行了一系列深刻的社會改革。通過土地改革，廣大農(nóng)民終于獲得了他們夢寐以求的土地，結(jié)束了長期的封建地主壓迫。當(dāng)時，推動全行業(yè)公私合營提高了工人的社會地位和經(jīng)濟待遇，使工人從被剝削的對象轉(zhuǎn)變?yōu)閲业闹魅?，享有更為廣泛的權(quán)益與保障。1953—1956年，我國對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)進行了社會主義改造，基本上實現(xiàn)了生產(chǎn)資料公有制和按勞分配，建立起社會主義經(jīng)濟制度。這一系列改革措施極大地促進了社會生產(chǎn)力的發(fā)展，提高了人民生活水平。然而，在“大躍進”和人民公社運動的深入開展過程中，“左”傾思想逐漸滋生蔓延，對社會主義建設(shè)造成了嚴重的干擾。在實際操作中，按勞分配原則逐漸異變?yōu)槠骄髁x，嚴重挫傷了人民群眾的生產(chǎn)積極性。特別是在“文化大革命”期間，這種錯誤思想達到了頂峰，甚至對計件工資、獎金等制度進行了不當(dāng)?shù)呐?，進一步加劇了社會的混亂和經(jīng)濟的停滯。

長期的“大鍋飯”與平均主義分配模式導(dǎo)致了收入均等化。1978年，我國城市基尼系數(shù)為0.16，處于絕對平均范圍；農(nóng)村的基尼系數(shù)為0.21，也屬于比較平均［8］。平均主義嚴重損害了人民的生產(chǎn)積極性和創(chuàng)造力，影響了國民經(jīng)濟效率。當(dāng)年，我國的國內(nèi)生產(chǎn)總值僅有3678.7億元，不到全世界經(jīng)濟總量的2%；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值為385元，屬于低收入國家；人民生活普遍貧困，全國居民人均可支配收入為171.2元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為343.4元，而農(nóng)村居民人均可支配收入則僅為133.6元［9］。自1978年起，隨著改革開放的啟動，經(jīng)濟發(fā)展進入嶄新階段，經(jīng)濟效率大幅提升，收入分配格局也出現(xiàn)新的特點。

（二）1978—2001年：效率優(yōu)先、兼顧公平

按勞分配作為社會主義的核心分配原則，旨在確保社會公正。如果在實際經(jīng)濟運作中按勞分配演變?yōu)槠骄髁x，那么將會嚴重削弱勞動者的積極性，進而制約國民經(jīng)濟效率的提升。實踐證明，“平均發(fā)展是不可能的。過去搞平均主義，吃‘大鍋飯’，實際上是共同落后，共同貧窮”［10］。

1978年，黨的十一屆三中全會勝利召開，為改變生產(chǎn)力落后、經(jīng)濟效率低下的局面，中國共產(chǎn)黨作出把黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來、實行改革開放的歷史性決策，打破高度集中的經(jīng)濟體制，糾正偏離按勞分配原則的分配制度。1978年12月13日，鄧小平同志在中共中央工作會議閉幕會上表示：“在經(jīng)濟政策上，我認為要允許一部分地區(qū)、一部分企業(yè)、一部分工人農(nóng)民，由于辛勤努力成績大而收入先多一些，生活先好起來。一部分人生活先好起來，就必然產(chǎn)生極大的示范力量，影響左鄰右舍，帶動其他地區(qū)、其他單位的人們向他們學(xué)習(xí)。這樣，就會使整個國民經(jīng)濟不斷地波浪式地向前發(fā)展，使全國各族人民都能比較快地富裕起來?！保?1］鄧小平同志的這一收入分配理論打破了傳統(tǒng)觀念的思想束縛。

在該思想的指導(dǎo)下，我國對收入分配制度進行了以打破平均主義、重新確立科學(xué)的按勞分配原則為重點的初步改革。在農(nóng)村推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，生產(chǎn)經(jīng)營收入按合同規(guī)定完成國家任務(wù)與集體義務(wù)后，剩余部分歸于農(nóng)戶。在企業(yè)實行承包經(jīng)營責(zé)任制，調(diào)整企業(yè)內(nèi)部的分配制度，“擴大工資差距，拉開檔次，以充分體現(xiàn)獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣，充分體現(xiàn)多勞多得，少勞少得”［12］。隨著改革實踐的不斷推進，個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟、股份制等多種經(jīng)濟形式不斷涌現(xiàn)，我國的生產(chǎn)資料所有制呈現(xiàn)出多樣化的趨勢。為適應(yīng)這種所有制結(jié)構(gòu)的新變化，1987年，黨的十三大報告提出，在以按勞分配為主體的前提下實行多種分配方式［13］。

1992年，黨的十四大報告把建立社會主義市場經(jīng)濟體制確立為我國經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)［14］，標(biāo)志著我國經(jīng)濟體制改革邁入了一個全新的階段。次年通過的《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》明確提出建立以按勞分配為主體，效率優(yōu)先、兼顧公平的收入分配制度［15］，強調(diào)在分配領(lǐng)域引入競爭機制以激發(fā)經(jīng)濟活力。隨著改革開放的深入推進，資本、管理、技術(shù)等生產(chǎn)要素在社會生產(chǎn)中的作用愈發(fā)凸顯。基于此背景，1997年黨的十五大報告明確提出把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來，允許和鼓勵資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配［16］，以此優(yōu)化資源配置、提升生產(chǎn)效率，并推動經(jīng)濟加速發(fā)展。

在“效率優(yōu)先，兼顧公平”原則的指導(dǎo)下，我國經(jīng)濟持續(xù)高速增長，居民收入水平呈階梯式增長，國內(nèi)生產(chǎn)總值由1978年的3678.7億元增長至2023年的1260582.1億元，年均增長率達到8.3%，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值亦由1978年的385元增長至2023年的89358元，年均增長率達到7.7%［9］。然而伴隨經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國收入差距擴大的現(xiàn)象也逐漸顯現(xiàn)，全國居民人均可支配收入基尼系數(shù)持續(xù)攀升，1978年該系數(shù)為0.317，自1994年起超過了0.4的國際警戒線。

（三）2002年至今：效率與公平并重

改革開放以來，我國經(jīng)濟飛速發(fā)展，人民生活水平顯著提高。然而，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然較大，發(fā)展不平衡不充分的問題對社會和諧產(chǎn)生了不利影響，成為一個不容忽視的社會公平問題。因此，我國更加重視社會公平，力求在效率與公平之間找到一個平衡點。

2006年10月，黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》明確提出更加注重社會公平［17］，標(biāo)志著我國實現(xiàn)了從效率優(yōu)先到效率與公平并重的重大轉(zhuǎn)變，與我國發(fā)展實際高度契合。當(dāng)時，我國社會不平等問題日益突出，城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)間的收入差距顯著且呈擴大趨勢，資源與財富向少數(shù)群體集中，對社會主義建設(shè)造成負面影響。一方面，抑制了消費需求，削弱了其對經(jīng)濟增長的拉動作用；另一方面，加劇了社會不穩(wěn)定，影響社會和諧。公平正義不僅是構(gòu)建社會主義和諧社會的基石，而且是社會主義的本質(zhì)要求。

2007年，黨的十七大報告針對居民收入增長滯后于國民經(jīng)濟增長的現(xiàn)狀，提出要“逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重”［18］。同時，針對不同群體收入差距擴大問題，強調(diào)要加強稅收調(diào)節(jié)，以扭轉(zhuǎn)收入差距擴大趨勢。黨的十八大報告進一步強調(diào)要“千方百計增加居民收入”，“實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享”，“努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步”［19］。這些決策部署既是對過去經(jīng)濟發(fā)展問題的深刻反思，也是對未來發(fā)展路徑的清晰規(guī)劃。它表明，我國在推動經(jīng)濟發(fā)展的同時對社會公平正義及人的全面發(fā)展的高度重視。

新時代以來，人民群眾對公平、權(quán)利的訴求日益增強，對社會不公平現(xiàn)象的敏感度與關(guān)注度也顯著提升。習(xí)近平總書記高瞻遠矚，敏銳地把握時代脈搏，深刻指出我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展和人民生活水平的提高，人民群眾的需求也在不斷發(fā)生變化，人民群眾更加關(guān)注社會公正、教育公平、醫(yī)療保障等。對此，他強調(diào)，要“履行好政府再分配調(diào)節(jié)職能，加快推進基本公共服務(wù)均等化，縮小收入分配差距”［20］47，有效解決城鄉(xiāng)居民在公共服務(wù)領(lǐng)域的差異化問題，確保各地人民都能享受到高質(zhì)量的教育、醫(yī)療和住房資源。

三、中國式現(xiàn)代化在發(fā)展中更好統(tǒng)籌效率與公平

習(xí)近平總書記強調(diào)，推進中國式現(xiàn)代化“既要創(chuàng)造比資本主義更高的效率，又要更有效地維護社會公平，更好實現(xiàn)效率與公平相兼顧、相促進、相統(tǒng)一”［21］。新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨積極探索，在實現(xiàn)效率與公平方面取得了初步成效。

（一）中國在改革開放中實現(xiàn)了經(jīng)濟的高效率

社會主義國家傳統(tǒng)的發(fā)展模式往往過分強調(diào)公平，這制約了社會效率的提升。以前文提到的古巴為例，該國在革命勝利后迅速實施了一系列社會改革措施，包括土地改革、國有化運動、教育普及和醫(yī)療衛(wèi)生體系的建立等，這些舉措極大地改善了底層民眾的生活條件，縮小了貧富差距，并增強了社會整體凝聚力。然而，過度強調(diào)公平往往會導(dǎo)致有能力、有貢獻的人難以獲得與其努力相匹配的回報，從而降低勞動者的積極性和創(chuàng)造性，影響整體效率。此外，為追求絕對公平，古巴政府承擔(dān)了龐大的社會福利支出，給國家財政帶來了沉重的負擔(dān)。為了維持這些支出，政府不得不采取增加稅收、削減非必要開支等措施，這進一步削弱了經(jīng)濟發(fā)展的動力。自20世紀(jì)80年代起，古巴的經(jīng)濟增長速度明顯放緩，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長率在1981—1985年為2.8%，1986—1990年為4.6%，1991—1995年為1.2%，而1996—2000年為0.09%①。

相比之下，我國在人民公社化時期也出現(xiàn)了平均主義傾向，但改革開放以后國家認識到了平均主義傾向?qū)?jīng)濟發(fā)展的阻礙作用。為了改變這種狀況，我國采取了一系列有效措施。首先，在經(jīng)濟體制改革方面，逐步解開了計劃經(jīng)濟的束縛，引入市場機制，使資源配置更加合理。這一改革舉措使得企業(yè)和個人有了更大的自主權(quán)，激發(fā)了他們的積極性和創(chuàng)造力，從而提高了整個社會的生產(chǎn)力。其次，在分配制度改革方面，逐步摒棄了平均主義傾向，實行按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。這種制度既體現(xiàn)對勞動者的尊重，又鼓勵人們努力工作，提高自己的技能和能力，從而使我國的經(jīng)濟更加充滿活力。通過一系列改革，我國成功扭轉(zhuǎn)了平均主義傾向，極大地提高了經(jīng)濟效率。我國統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)顯示，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值呈現(xiàn)出強勁的增長態(tài)勢：1980—1985年為11％，1986—1990年為7.5%，1991—1995年為11.8%，1996—2000年為8.4%，2001—2005年為8.3%，2006—2010年為11.2%，2011—2015年為8%，2016—2020年為6.6%，2021—2023年為5%②，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。黨的十八大以來，我國連續(xù)多年對世界經(jīng)濟增長的貢獻率平均在30%左右，是全球經(jīng)濟發(fā)展的最大增長源。如今，我國已經(jīng)實現(xiàn)了從貧窮落后到初步現(xiàn)代化的歷史性跨越，全體人民的生活水平顯著提高，為更高質(zhì)量地實現(xiàn)公平奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。

（二）中國在市場化的改革中兼顧了社會公平

20世紀(jì)80年代，中國和拉美國家相繼邁入了改革的軌道，但兩者在改革路徑和成效上存在顯著差異。拉美國家在自由化市場改革中，貧富差距逐步擴大，社會不公問題日益凸顯，最終阻礙了其現(xiàn)代化進程。而中國在馬克思主義的指導(dǎo)下，緊密結(jié)合本國國情，探索出了一條具有中國特色的社會主義道路，在推動經(jīng)濟迅猛發(fā)展的同時注重維護社會公平，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

拉美國家的社會不公平主要表現(xiàn)在幾個方面：首先，貧富差距大。在改革中少數(shù)富人和大企業(yè)掌握了大量的財富和資源，而廣大民眾的生活水平卻沒有得到相應(yīng)的提高，基尼系數(shù)始終在0.5左右徘徊。其次，貧困問題突出。2001年，拉美地區(qū)貧困人口占總?cè)丝诘?4.1%，極端貧困人口占總?cè)丝诘?2.2%；2020年，貧困人口仍有32.8%，極端貧困人口上升至13.2%［22］。拉美國家的社會福利制度尚未完善，貧困人群往往無法享受到應(yīng)有的保障。最后，公共服務(wù)削弱。新自由主義改革導(dǎo)致大規(guī)模的私有化和市場化，許多原本應(yīng)該由國家提供的公共服務(wù)被削減或私有化，貧困人口的醫(yī)療和教育資源嚴重匱乏。

相較之下，我國在提升經(jīng)濟效率的同時更加注重維護社會公平正義。首先，控制收入差距。改革開放初期，我國面臨著巨大的經(jīng)濟挑戰(zhàn)。為此，政府打破了長期以來的平均主義分配模式，允許和鼓勵資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配，有效地激發(fā)了人們的積極性和創(chuàng)造力，為經(jīng)濟的快速發(fā)展注入了強勁的動力。為避免收入差距過大，我國對分配政策進行了及時調(diào)整。經(jīng)過一系列努力，我國居民收入差距總體上趨于縮小。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，“全國居民人均可支配收入基尼系數(shù)在2008年達到最高點0.491后，2009年至今呈現(xiàn)波動下降態(tài)勢，2020年降至0.468，累計下降0.023”［23］。其次，消除絕對貧困。改革開放以來，我國在脫貧攻堅領(lǐng)域取得了顯著成效。2020年底中國成功完成了新時代脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)，徹底消除了絕對貧困現(xiàn)象，為全球減貧事業(yè)作出了卓越貢獻，當(dāng)時標(biāo)準(zhǔn)下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧［24］?！斑^去40年來，按照世界銀行每人每天1.9美元的全球絕對貧困標(biāo)準(zhǔn)衡量，中國的貧困人口減少了近8億，占同期全球減貧人數(shù)近75%。按照中國現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)，中國貧困人口減少了7.7億?！保?5］最后，推動基本公共服務(wù)均等化。中國在教育、醫(yī)療、社會保障等領(lǐng)域持續(xù)加大投入力度，不斷提高公共服務(wù)水平與質(zhì)量。人口素質(zhì)穩(wěn)步提高，勞動力素質(zhì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。國民受教育程度極大提高，2023年我國勞動年齡人口平均受教育年限為11.05年，比1982年增加3年；我國新增勞動力平均受教育年限為14年，接受高等教育的人口達到2.5億人；1949年，我國研究生在學(xué)人數(shù)僅為629人；2023年在學(xué)研究生388萬人，其中在學(xué)博士、碩士生數(shù)分別為61萬人和327萬人［26］。社會保障事業(yè)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，現(xiàn)已建成世界上規(guī)模最大的社會保障體系，2023年末全國基本醫(yī)療保險參保133389萬人，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保96294萬人［27］。

回顧歷史，不難發(fā)現(xiàn)，提升經(jīng)濟效率與維護社會公平正義存在著密不可分、相得益彰的緊密聯(lián)系。中國經(jīng)濟能夠維持長期且穩(wěn)定的快速發(fā)展態(tài)勢，離不開社會公平正義這一堅實的基礎(chǔ)。同時，社會公平正義的逐步實現(xiàn)也為中國經(jīng)濟的長遠可持續(xù)發(fā)展注入了不竭的動力。中國在平衡公平與效率方面的成功實踐，為發(fā)展中國家樹立了可資借鑒的典范，提供了寶貴的經(jīng)驗啟示。

四、中國式現(xiàn)代化處理效率與公平關(guān)系的經(jīng)驗啟示

（一）正確處理市場和政府關(guān)系

處理好市場和政府關(guān)系，是實現(xiàn)公平與效率統(tǒng)一的有效途徑。市場機制能夠激發(fā)個體和企業(yè)的創(chuàng)新活力，促進資源的有效分配和經(jīng)濟的高效增長。然而市場并非萬能的，它在追求效率的過程中可能會忽視社會公平，導(dǎo)致貧富差距擴大，這時就需要政府充分發(fā)揮作用。政府可以通過稅收、社會保障等手段來調(diào)節(jié)收入分配，防止收入差距過大。還可以通過在教育、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域進行投資，提高公共服務(wù)水平，有效增進民生福祉。

在改革開放的實踐探索中，我國逐漸建立了社會主義市場經(jīng)濟體制，實現(xiàn)了政府與市場的良性互動，不僅極大地激發(fā)了社會經(jīng)濟的活力，而且有效地保障了社會公平正義。一方面，隨著改革的推進，形成了多元市場主體公平競爭的市場環(huán)境，國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)等各類市場主體競相發(fā)展，共同推動我國經(jīng)濟持續(xù)快速增長。政府則通過制定宏觀經(jīng)濟政策、產(chǎn)業(yè)政策等，引導(dǎo)資源優(yōu)化配置，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。另一方面，改革開放以來，我國始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，通過不斷完善醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)等保險制度，提高全民的社會保障水平。特別是黨的十八大以來，我國致力于推進基本公共服務(wù)均等化，加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平地惠及全體人民，增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

（二）把握公平與效率的動態(tài)平衡

在經(jīng)濟發(fā)展的初期階段，由于人民普遍處于較為貧困的境地，國家應(yīng)該將提高經(jīng)濟效率放在較為突出的位置。蘇聯(lián)和東歐等社會主義國家忽略了本國的發(fā)展實際，在初次分配中過度追求平等，強調(diào)經(jīng)濟成分的國有化以及收入分配的均等化，抑制了人們的勞動積極性，影響了經(jīng)濟效益。當(dāng)一個國家的整體經(jīng)濟水平達到一定高度時，社會公正問題就顯得尤為重要。拉美地區(qū)的一些國家在第二次世界大戰(zhàn)后曾經(jīng)出現(xiàn)過經(jīng)濟快速增長的奇跡，然而這些國家在進入新的經(jīng)濟發(fā)展階段后，未能及時調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略和完善社會保障體系，貧富差距不斷擴大。這種不平衡的發(fā)展不僅削弱了經(jīng)濟的內(nèi)在動力，而且對社會穩(wěn)定構(gòu)成了嚴峻挑戰(zhàn)，從而影響了國家的長期繁榮與進步。

我國在改革開放的探索中吸取了其他國家的經(jīng)驗教訓(xùn)，根據(jù)不同的發(fā)展階段調(diào)整政策導(dǎo)向，實現(xiàn)了公平與效率的協(xié)調(diào)。改革開放以前，我國分配領(lǐng)域存在的平均主義傾向一定程度挫傷了勞動者的生產(chǎn)積極性。因而，改革開放初期我國的重點是打破平均主義的束縛。黨的十四大提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制是對生產(chǎn)力的一次大解放。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，公平問題逐漸凸顯出來。2003年我國基尼系數(shù)達到0.479，之后一直維持在0.4～0.5之間，因此開始更加注重公平與效率的平衡，在保障經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的同時，促進社會公平正義。2005年，黨的十六屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》明確提出，要“更加注重社會公平，使全體人民共享改革發(fā)展成果”［28］。此后，我國政府一直奉行公平與效率并重的原則，努力控制收入差距擴大，注重發(fā)展民生事業(yè)，推進社會公平。

（三）協(xié)調(diào)推進經(jīng)濟建設(shè)與民生事業(yè)

當(dāng)民生建設(shè)超前于經(jīng)濟發(fā)展，過度的福利支出可能會給國家財政帶來沉重負擔(dān)，增加財政赤字，甚至引發(fā)通貨膨脹。同時，過高的福利水平還可能降低勞動力的積極性和流動性，影響經(jīng)濟活力。當(dāng)民生建設(shè)遠遠落后于經(jīng)濟發(fā)展時可能導(dǎo)致社會不公平現(xiàn)象加劇，貧富差距擴大，引發(fā)社會不滿情緒，影響社會穩(wěn)定，同時導(dǎo)致消費需求不足、經(jīng)濟疲軟。因此，我國在推動改革中，注重民生建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展的平衡，確保兩者相輔相成，共同促進社會和諧與進步。

改革開放后，我國堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心的基本路線，不斷促進生產(chǎn)力的解放和發(fā)展，為民生建設(shè)提供物質(zhì)條件。黨的十四大以后，我國社會主義市場經(jīng)濟體制逐步完善，經(jīng)濟飛速發(fā)展，人民群眾的生活水平也從基本的溫飽逐步過渡到了小康生活狀態(tài)?！拔覈裆鷨栴}的核心轉(zhuǎn)變?yōu)榛久裆娜姹Ｕ蠁栴}，急需完善教育、就業(yè)、收入、社會保障、環(huán)境等基本民生制度?！保?9］因此，這一階段我國開展了大規(guī)模的現(xiàn)代民生制度體系建設(shè)，在教育、醫(yī)療、居住環(huán)境等方面都取得了較大發(fā)展。黨的十八大以來，中國特色社會主義進入了新時代，人民不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長，民生的核心問題轉(zhuǎn)變?yōu)樘嵘裆|(zhì)量。對此，習(xí)近平總書記指出，“在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展”［20］23。在該思想的指導(dǎo)下，我國民生領(lǐng)域取得歷史性、全方位的成就。

五、結(jié)語

中國式現(xiàn)代化是中國共產(chǎn)黨百年奮斗所形成的重要成果，是馬克思主義中國化時代化的重要結(jié)晶。中國式現(xiàn)代化的成功拓展不僅對中國具有深遠意義，而且對世界具有重要意義。正如習(xí)近平所指出的，“中國式現(xiàn)代化為廣大發(fā)展中國家獨立自主邁向現(xiàn)代化樹立了典范，為其提供了全新選擇”[30]。公平與效率的關(guān)系問題是世界各國現(xiàn)代化進程中面臨的共同難題。中國經(jīng)過長期探索，在處理效率與公平問題上取得了初步成效，不僅實現(xiàn)了經(jīng)濟的快速增長，而且兼顧了社會公平，為其他發(fā)展中國家提供了寶貴的借鑒。展望未來，中國將繼續(xù)深化改革，完善社會主義市場經(jīng)濟體制，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，為人民創(chuàng)造更公平、更高質(zhì)量的生活，同時為人類文明進步貢獻更多中國智慧和中國方案。

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