濰坊市公園城市建設(shè)現(xiàn)狀問題及對(duì)策淺析

摘 要 公園城市是貫徹新發(fā)展理念的城市發(fā)展高級(jí)形態(tài)，體現(xiàn)了新時(shí)代人居環(huán)境需求，對(duì)塑造城市競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、提升市民幸福感和滿意度、構(gòu)建人與自然和諧共生的美麗宜居家園有重要的意義。針對(duì)山東省濰坊市公園城市建設(shè)現(xiàn)狀，分析了公園城市建設(shè)中存在的問題，并從加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)管控、完善城市公園體系、提升公園品質(zhì)內(nèi)涵、完善公園基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)公園文化建設(shè)、拓寬資金來(lái)源渠道、推進(jìn)公園共建共享等方面提出了對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞 公園城市；建設(shè)現(xiàn)狀；存在問題；對(duì)策建議；山東省濰坊市

中圖分類號(hào)：TU986 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2025.01.046

公園城市是一個(gè)集生態(tài)性、景觀性、功能性、文化性、普惠性于一體的宜居宜業(yè)宜學(xué)宜游的生態(tài)家園，并不等同于“公園+城市”，是城市生態(tài)文明建設(shè)的新模式[1]。在新的時(shí)代背景下，如何更好地開展公園城市建設(shè)，全面推進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展成為當(dāng)下需要思考的熱門議題。

1 "建設(shè)現(xiàn)狀

山東省濰坊市把公園城市建設(shè)作為提升城市形象、改善民生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手。自2021年開始，按照“園在城中、城在綠中”的總體思路，實(shí)施公園城市建設(shè)3年行動(dòng)，通過完善園林綠地空間體系、提升多元服務(wù)功能、健全綠化養(yǎng)管長(zhǎng)效機(jī)制、推進(jìn)共建共治共享，初步形成了以公園、游園、街頭綠地為點(diǎn)，以路為帶，以河為脈，以城郊大環(huán)境綠化為屏障的綠化格局。截至2023年底，濰坊市區(qū)建成區(qū)綠化覆蓋率、綠地率、公園綠化活動(dòng)場(chǎng)地服務(wù)半徑覆蓋率分別達(dá)到42.75%、40.29%、92.32%，人均公園綠地面積達(dá)21.24 m2 [2]。

1.1 "完善綠化規(guī)劃體系

依托國(guó)土空間規(guī)劃，修編《濰坊市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》，優(yōu)化城市“綠心、綠楔、綠環(huán)、綠廊”等綠地布局，為公園城市建設(shè)留足了空間。編制《濰坊市公園體系規(guī)劃》《濰坊市白浪綠洲國(guó)家城市濕地公園總體規(guī)劃》等專項(xiàng)規(guī)劃，均衡布局公園綠地用地，打造“兩大系統(tǒng)、三級(jí)體系”的規(guī)劃架構(gòu)，形成全域覆蓋、類型多樣、布局均衡、功能豐富、特色彰顯的城市綠色空間體系。

1.2 "健全綠化法規(guī)制度

為了加強(qiáng)公園廣場(chǎng)管理，強(qiáng)化綠地保護(hù)，濰坊市出臺(tái)了《濰坊市城市公園廣場(chǎng)管理辦法》《濰坊市永久性綠地保護(hù)管理辦法》等系列文件，推動(dòng)公園城市建設(shè)工作逐步步入法治化、規(guī)范化軌道。立足完善綠化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，先后印發(fā)了《濰坊市“公園+”工作指南》《濰坊市城市綠化“疏綠透美”指導(dǎo)意見》，推動(dòng)公園改造提升和城市綠地更新有序開展。立足制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，編制了《濰坊市城市綠化行道樹修剪指南》《濰坊市城市園林綠化技術(shù)導(dǎo)則》等系列技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為科學(xué)推進(jìn)公園城市建設(shè)管理提供標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。

1.3 "加強(qiáng)城市公園建設(shè)

充分挖掘綠地潛力，利用城市邊角地、零碎地等“金角銀邊”打造口袋公園，滿足市民對(duì)公園綠地及休閑娛樂場(chǎng)所的需求。近年來(lái)，濰坊市累計(jì)新建口袋公園614處，總量達(dá)到1 092處，成為名副其實(shí)的“千園城市”。大力推行“公園+”共享模式，通過空間織補(bǔ)、功能植入、活力營(yíng)造，對(duì)一些建成較早的口袋公園進(jìn)行提升，完善無(wú)障礙、兒童娛樂、全民健身、公共衛(wèi)生等各類設(shè)施，讓老公園煥發(fā)新活力。

1.4 "提升公園服務(wù)功能

堅(jiān)持共建共治共享理念，從便民生活角度出發(fā)，全市選取了120個(gè)公園綠地，為社會(huì)團(tuán)體、市民開展義診、彈唱會(huì)、市集等提供優(yōu)質(zhì)、便捷場(chǎng)所。探索推進(jìn)全市60個(gè)公園綠地、121個(gè)空間資源的盤活利用，以市場(chǎng)化手段打造文旅消費(fèi)新場(chǎng)景。依托“國(guó)球進(jìn)公園”活動(dòng)，在公園內(nèi)增設(shè)乒乓球臺(tái)及安裝健身器材，豐富老年人公園生活。

2 "存在的問題

2.1 "規(guī)劃引領(lǐng)不充分

公園體系規(guī)劃是國(guó)土空間規(guī)劃的重要組成部分，在合理配置各級(jí)各類公園、滿足市民多樣化休閑游覽需求、提升公園服務(wù)質(zhì)量上發(fā)揮著重要作用?！秶?guó)家園林城市申報(bào)與評(píng)選管理辦法》也將“編制并有效實(shí)施公園體系規(guī)劃”列入申報(bào)條件。目前，濰坊市已編制《濰坊市公園體系規(guī)劃》，但各縣市大部分未編制公園體系規(guī)劃或?qū)⒐珗@體系規(guī)劃僅作為城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的一個(gè)章節(jié)，導(dǎo)致規(guī)劃引領(lǐng)和剛性控制作用發(fā)揮不充分，易出現(xiàn)公園綠地分布不均衡、可達(dá)性不強(qiáng)、配置不合理等系列問題。此外，各地在片區(qū)控規(guī)修改過程中，將部分位于片區(qū)核心地帶的公園綠地調(diào)整至片區(qū)外圍，雖然綠地總量達(dá)到了平衡，但對(duì)公園綠地分布的均衡性及服務(wù)功能的發(fā)揮產(chǎn)生了不利影響。

2.2 "基礎(chǔ)設(shè)施不完善

浞河、白浪河、虞河、張面河是流經(jīng)濰坊城區(qū)的主要河流，對(duì)這些河流的綠化改造提升構(gòu)成了濰坊市城市綠化的主體框架。但是，隨著城市建設(shè)的快速發(fā)展和人民生活水平的提高，一些建成較早的公園及河流景區(qū)，因設(shè)施使用頻次增加、維護(hù)不及時(shí)等原因，普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施老化、配套服務(wù)實(shí)施不足、存在安全隱患等問題，影響了市民的游覽體驗(yàn)。隨著公園內(nèi)樹木的不斷生長(zhǎng)，建園時(shí)生長(zhǎng)空間正常的樹木現(xiàn)在普遍出現(xiàn)樹木過密問題，影響了樹木的正常生長(zhǎng)和公園景觀效果。

2.3 "傳統(tǒng)文化彰顯不足

濰坊歷史悠久，文化底蘊(yùn)深厚，是世界風(fēng)箏之都、東亞文化之都和世界手工藝與民間藝術(shù)之都，擁有眾多的物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，利用好這些歷史文化資源，能夠豐富城市公園設(shè)計(jì)，彰顯城市品質(zhì)與內(nèi)涵，延續(xù)城市的文脈。但現(xiàn)實(shí)是對(duì)城市地方獨(dú)有的歷史文化和傳統(tǒng)文化挖掘不足，在公園城市建設(shè)中應(yīng)用不充分，各特色要素之間缺乏有機(jī)聯(lián)系。此外，在規(guī)劃層面也沒有形成準(zhǔn)確的特色定位，文化傳承性較弱，公園主題特色不鮮明，“重綠化、輕文化”現(xiàn)象較為普遍，公園的文化內(nèi)涵、藝術(shù)品質(zhì)等有待提升。

2.4 "資金來(lái)源渠道單一

城市公園作為一種公共資源，是面向社會(huì)開放的公益性基礎(chǔ)設(shè)施，其公益性和普惠性的特點(diǎn)決定了城市公共綠地建設(shè)和養(yǎng)護(hù)費(fèi)用大部分由政府承擔(dān)。隨著公園城市建設(shè)的推進(jìn)，城市園林綠地和公園綠地面積不斷增加，截至2022年底，全市園林綠地面積達(dá)23 197 hm2，公園綠地面積達(dá)9 504 hm2，但隨之而來(lái)的是政府對(duì)公共綠地維護(hù)和管理的費(fèi)用不斷上漲，政府經(jīng)濟(jì)方面的壓力劇增，單純依靠政府投入來(lái)維持公共綠地建設(shè)的模式已難以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。

2.5 "治理水平參差不齊

公園城市創(chuàng)建目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，依賴于高水平城市公園綠地的建設(shè)，也依賴于市民的積極參與和城市治理水平的提高，每位市民既是公園建設(shè)的參與者又是公園服務(wù)的享用者，如果市民沒有參與到公園城市建設(shè)及管理的相關(guān)環(huán)節(jié)，共建共治共享的公園城市治理格局就難以實(shí)現(xiàn)。但現(xiàn)實(shí)中，受限于公園城市宣傳力度不夠、市民參與度不高、積極性不強(qiáng)等因素制約，隨意踐踏草坪、攀折花木、亂扔垃圾等不文明現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，共建共治共享的治理模式難以全面推開。

3 "對(duì)策建議

3.1 "加強(qiáng)規(guī)劃，引領(lǐng)管控

將公園城市理念融入到城市規(guī)劃中，突出人在城市生活中的主體地位。根據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃，及時(shí)修訂城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，合理規(guī)劃城區(qū)綠地，優(yōu)化城市綠色空間，指導(dǎo)和實(shí)踐公園城市建設(shè)管理。開展城市公園調(diào)研，分析評(píng)估公園現(xiàn)狀存在的問題，結(jié)合城市公園建設(shè)實(shí)際，編制城市公園體系規(guī)劃，優(yōu)化公園資源配置，提高公園分布均衡度，實(shí)現(xiàn)公園多功能性和社會(huì)價(jià)值最大化。編制城市濕地保護(hù)與利用規(guī)劃，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)修復(fù)、合理利用、持續(xù)發(fā)展的原則，確保城市濕地有效保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)規(guī)劃的核心要素管控，片區(qū)控規(guī)全面落實(shí)綠地率、公園綠化活動(dòng)場(chǎng)地服務(wù)半徑覆蓋率等指標(biāo)要求，保障綠化用地供給。

3.2 "完善城市公園體系

遵循生態(tài)性、功能性、便民性、藝術(shù)性的原則，結(jié)合城市更新行動(dòng)，統(tǒng)籌布局綜合性公園、專類公園、社區(qū)公園、街頭游園等各類型公園，提升公園綠化活動(dòng)場(chǎng)地服務(wù)半徑覆蓋率，實(shí)現(xiàn)城市風(fēng)貌與公園形態(tài)交織相融。全面加強(qiáng)兒童友好型公園建設(shè)，推動(dòng)體育公園綠色空間與健身設(shè)施有機(jī)融合，優(yōu)化社區(qū)公園、游園的可達(dá)性，提升公園綠地均衡性和便民性，構(gòu)建大小結(jié)合、分布均衡、特色鮮明、功能完善的多層級(jí)公園體系，實(shí)現(xiàn)“公園綠地十分鐘服務(wù)圈”全覆蓋。綜合公園建設(shè)要堅(jiān)持功能完善、設(shè)施齊全、內(nèi)容豐富的建設(shè)理念，結(jié)合濰坊市山水文化資源，按照“一園一品”原則，打造綠地空間充足、功能設(shè)施齊全的“城市會(huì)客廳”。專類公園建設(shè)要根據(jù)城市發(fā)展、生態(tài)景觀建設(shè)和市民不同年齡段的需求建設(shè)兒童公園、體育公園、紀(jì)念公園等。社區(qū)公園建設(shè)應(yīng)結(jié)合城市更新、老舊小區(qū)改造和裸露土地整治，通過拆墻透綠、閑置增綠、破硬造綠等方式，因地制宜建設(shè)改造一批功能適用、景觀怡人、舒適便捷的公園。口袋公園建設(shè)要合理利用城市零星空地、綠地節(jié)點(diǎn)進(jìn)行微改造、精提升，因地制宜地建設(shè)。

3.3 "提升公園品質(zhì)內(nèi)涵

目前，城市綠化發(fā)展已經(jīng)由增量建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)榇媪扛码A段。在此基礎(chǔ)上進(jìn)行公園城市建設(shè)，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，將重心由大規(guī)模綠化建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)榫珳?zhǔn)綠化和功能品質(zhì)提升。1）精準(zhǔn)實(shí)施城市公園建設(shè)。結(jié)合衛(wèi)星遙感等技術(shù)手段，開展城市綠化健康診斷，梳理城市綠地資源，科學(xué)規(guī)劃城區(qū)口袋公園布局，精準(zhǔn)實(shí)施小微綠地改造，在居住小區(qū)周邊和人員密集地段，挖掘城市“邊角地”“廢棄地”“閑置地”，建設(shè)設(shè)施齊全、游憩皆優(yōu)的便民性口袋公園和社區(qū)公園，提高公園分布均衡度，增強(qiáng)市民游園便利性和舒適性。2）科學(xué)實(shí)施現(xiàn)存公園改造提升。對(duì)現(xiàn)存的城市公園開展廣泛調(diào)研，針對(duì)公園存在的樹木過密、苗木退化、活動(dòng)場(chǎng)地不足等問題，制定優(yōu)化提升方案，科學(xué)實(shí)施公園改造，打造通透舒朗、景色靚麗的城市公園。根據(jù)樹木生長(zhǎng)特性，實(shí)施疏綠瘦身，移除弱樹和形態(tài)不好樹木，保留慢生樹、壯樹和樹形優(yōu)美的樹木，優(yōu)化植物群落空間結(jié)構(gòu)，提升樹木長(zhǎng)勢(shì)。結(jié)合公園改造，移除衰弱退化苗木，因地制宜實(shí)施路面鋪裝改造、增加健身步道、優(yōu)化苗木品種，全面提升公園顏值和便利性。

3.4 "完善公園基礎(chǔ)設(shè)施

城市公園服務(wù)功能的實(shí)現(xiàn)依賴于完善的公園基礎(chǔ)設(shè)施，要充分考慮不同年齡段人群使用需求，增加公園廣場(chǎng)適老適兒化服務(wù)設(shè)施和無(wú)障礙環(huán)境；完善服務(wù)功能，營(yíng)造舒適、便捷、安全、有趣的公共活動(dòng)空間；推進(jìn)防災(zāi)避險(xiǎn)綠地建設(shè)和改造，增加防災(zāi)避險(xiǎn)綠地?cái)?shù)量，完善標(biāo)識(shí)和配套設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮公園綠地的應(yīng)急避險(xiǎn)功能。

3.4.1 "加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施更新維護(hù)

加強(qiáng)對(duì)城市公園配套服務(wù)設(shè)施檢查，定期開展基礎(chǔ)設(shè)施隱患排查，及時(shí)修繕破損的園路、桌椅、坐凳、路燈、景觀小品等基礎(chǔ)設(shè)施，更換存在安全隱患的體育器材、游樂設(shè)施和電力設(shè)施，為市民提供安全、舒適的游園環(huán)境。

3.4.2 "增加嵌入式便民設(shè)施

實(shí)施城市公園便民改造，結(jié)合周圍市民需求，在公園內(nèi)增加城市家具、休閑運(yùn)動(dòng)和體育健身器材等嵌入式便民設(shè)施，提升市民游園體驗(yàn)。打開原先封閉的綠化道路，增加園路、廣場(chǎng)和城市家具，讓綠地變成可進(jìn)入可享用的街頭公園。高效盤活閑置土地，推進(jìn)橋下空間利用，因地制宜增加籃球場(chǎng)、乒乓球場(chǎng)等體育設(shè)施，將閑置的橋下空間打造為市民休憩、鍛煉、游樂的好去處。推進(jìn)“公園+”便民服務(wù)建設(shè)，免費(fèi)為市民提供直飲水、便民衣帽架、儲(chǔ)物柜等便民設(shè)施，為市民提供多方位的便民服務(wù)。

3.4.3 "實(shí)施公園設(shè)施便民改造

公園作為公益性的城市基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)為包含特殊群體在內(nèi)的所有群體服務(wù)，特別要加強(qiáng)對(duì)特殊群體的接待能力，進(jìn)一步滿足殘疾人、老年人、孕婦、兒童等服務(wù)需求，保障各類群體平等參與社會(huì)生活。在公園景區(qū)內(nèi)增加游園入口，坡度大的位置，設(shè)置欄桿和無(wú)障礙坡道，滿足特殊人群入園需求。同時(shí)，公園內(nèi)公廁實(shí)施無(wú)障礙改造，增設(shè)座椅扶手等，增強(qiáng)公園的包容性和便利性。立足兒童和老年人的需求特點(diǎn)，在公園城市建設(shè)中，按照“公園+”理念，推動(dòng)口袋公園適老化、適兒化改造，因地制宜設(shè)置兒童活動(dòng)區(qū)和健身區(qū)，將體育運(yùn)動(dòng)、兒童玩耍、老人休憩與綠化景觀融合，為特殊群體提供便捷舒適、安全有趣、文明友好的公園環(huán)境。

3.5 "加強(qiáng)公園文化建設(shè)

實(shí)施文化園林建設(shè)，傳承城市文脈，營(yíng)造山水格局，促進(jìn)人與自然和諧，讓風(fēng)景融入日常生活。景觀營(yíng)造中，將名人事跡、傳統(tǒng)手工藝、歷史典故、建筑藝術(shù)等傳統(tǒng)文化元素和特色民俗文化相結(jié)合，體現(xiàn)時(shí)代精神，以富于文化內(nèi)涵的設(shè)施，使人文風(fēng)物渾然一體；注重公園建設(shè)與地域文化的融合，挖掘利用風(fēng)箏藝術(shù)、剪紙藝術(shù)、書畫藝術(shù)、金石文化、東夷文化、名人文化等本地獨(dú)有的歷史人文資源，通過雕塑、小品、銘石、文化墻、文化角等藝術(shù)展現(xiàn)形式，延續(xù)城市歷史文脈，提升公園景區(qū)文化內(nèi)涵；創(chuàng)新開展園林科研科普等活動(dòng)，加大園林文化宣傳，通過盆景展、花展、花事活動(dòng)、插花講座等方式弘揚(yáng)本地園林文化，深入社區(qū)單位開展義務(wù)植樹、古樹名木保護(hù)、城市濕地保護(hù)、社會(huì)綠化等宣傳，提高園林文化影響力。

3.6 "拓寬資金來(lái)源渠道

隨著城市綠化建設(shè)的快速發(fā)展，公園綠地面積的大幅提升及市民對(duì)高品質(zhì)綠化的需求，公園建設(shè)和管理費(fèi)用不斷增加，單純依靠政府投入，不僅財(cái)政壓力巨大，也會(huì)面臨財(cái)政難以支持的問題，這就迫切需要?jiǎng)?chuàng)新公園城市建設(shè)資金投入模式，讓一切有能力的社會(huì)主體積極參與到公園城市建設(shè)工作中來(lái)，形成全社會(huì)打造公園城市的氛圍。如在口袋公園建設(shè)中，通過采用出讓冠名權(quán)由企業(yè)出資建設(shè)、小區(qū)開發(fā)單位出資建設(shè)、企業(yè)出資改建等方式引入社會(huì)資本參與建設(shè)，在不改變綠地性質(zhì)和權(quán)屬前提下，政府與企業(yè)共商共建，既緩解了財(cái)政壓力，又提高了企業(yè)參與的積極性。全面梳理城市公園閑置資源，在保證公園公益性和普惠性的前提下，出讓部分閑置區(qū)域運(yùn)營(yíng)權(quán)，由專業(yè)運(yùn)營(yíng)公司因地制宜開展演藝、零售、水上游樂等經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，最大限度激發(fā)城市活力，讓市民樂享園林綠化成果。

3.7 nbsp;推進(jìn)公園共建共享

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，用心傾聽市民呼聲，積極推動(dòng)城市公園由管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變。公園建設(shè)中，廣泛征求社會(huì)各界意見，采用“金點(diǎn)子”征集、座談會(huì)等形式，邀請(qǐng)市民積極建言獻(xiàn)策，提升市民參與度和積極性。公園管理中，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，探索建立“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、共建共享”的多元治理模式，積極引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與公園管理，讓公園服務(wù)更加貼合市民的高品質(zhì)需求。同時(shí)，繼續(xù)深化“市民園長(zhǎng)”制并廣泛開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，發(fā)揮其在志愿服務(wù)、工作監(jiān)督、宣傳引導(dǎo)等方面的積極作用，讓市民真正參與到公園管理中來(lái)。

4 "結(jié)語(yǔ)

公園城市建設(shè)是改善城市人居環(huán)境、建設(shè)美麗宜居家園的重要手段，對(duì)打造城市品牌形象、塑造城市競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)發(fā)揮著重要作用。在生態(tài)文明建設(shè)背景下推進(jìn)公園城市建設(shè)，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，從健全規(guī)劃體系、提升公園品質(zhì)、完善公園設(shè)施、提升公園治理水平、推進(jìn)公園共建共享等方面入手，補(bǔ)足公園城市建設(shè)短板，提升城市建設(shè)水平，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：敬廷桃）