比較視野下中國(guó)、俄羅斯在中亞地區(qū)的政策:現(xiàn)狀與合作構(gòu)想

摘要：隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷崛起，以及蘇聯(lián)解體后俄羅斯實(shí)力的逐漸恢復(fù)，中亞正在成為中俄兩國(guó)聯(lián)合施加影響力的地區(qū)。中國(guó)提出的“一帶一路”倡議通過基礎(chǔ)設(shè)施將亞洲和歐洲連接到一起，這與俄羅斯提出的“歐亞伙伴計(jì)劃”“歐亞一體化”等概念具有對(duì)接基礎(chǔ)，在歐亞經(jīng)濟(jì)融合的過程中，歐亞政治將在維持全球戰(zhàn)略穩(wěn)定和地緣安全中發(fā)揮更大作用。地緣政治的“零和決斗”或者“烏托邦主義”審視中俄在中亞的存在是不具有事實(shí)依據(jù)的，中俄對(duì)于中亞有著不同的利益訴求，兩國(guó)可以在中亞開展聯(lián)合行動(dòng)，表現(xiàn)為融合各自主導(dǎo)的區(qū)域組織，建構(gòu)包容性身份認(rèn)同。從一個(gè)比較的視野出發(fā)，探討中國(guó)、俄羅斯對(duì)中亞政策的側(cè)重點(diǎn)，凸顯俄羅斯的安全整合以及中國(guó)的連通性倡議，然后從中亞區(qū)域內(nèi)部視角審視影響兩國(guó)政策對(duì)接的內(nèi)生性因素，為新時(shí)期中俄在中亞地區(qū)推動(dòng)合作提供經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：地區(qū)主義;歐亞政治;俄羅斯;歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟;“一帶一路”

中圖分類號(hào)：D73/77" " " "文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A" " " 文章編號(hào)：1672-0768（2025）01-0067-08

中國(guó)和俄羅斯在中亞具有不同的政策取向，能否從一個(gè)比較的視野構(gòu)建兩國(guó)未來在中亞未來合作的行動(dòng)藍(lán)圖，從而實(shí)現(xiàn)該地區(qū)的長(zhǎng)治久安？這是一個(gè)值得研究的問題。中國(guó)和俄羅斯在全球的關(guān)系不同于兩國(guó)的地區(qū)關(guān)系。從地緣政治層面分析，中俄已經(jīng)基于各自提出的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略在中亞開展聯(lián)合行動(dòng)。然而，也有一些觀察人士認(rèn)為，中亞可能成為中俄兩國(guó)未來激烈爭(zhēng)奪的區(qū)域，俄羅斯的中亞政策除了要推進(jìn)后蘇聯(lián)空間的一體化，還有一個(gè)目標(biāo)就是平衡中國(guó)在該地區(qū)的影響力[ 1 ]。現(xiàn)實(shí)情況是，中俄兩國(guó)提出的區(qū)域發(fā)展計(jì)劃并不矛盾，中國(guó)的“一帶一路”倡議符合中亞與俄羅斯的經(jīng)濟(jì)利益，中國(guó)在政治擴(kuò)張上的自我克制也可以打消俄羅斯的疑慮。俄羅斯正在適應(yīng)中國(guó)在中亞地區(qū)的存在，尤其支持中國(guó)對(duì)該地區(qū)的投資。中俄作為“一帶一路”框架下的重要國(guó)家，需要發(fā)揮與該地區(qū)其他多邊機(jī)制的對(duì)接作用，比如上海合作組織、集體安全條約組織。單純戰(zhàn)略層面的反對(duì)分裂、打擊恐怖主義的斗爭(zhēng)已經(jīng)不能適應(yīng)該地區(qū)日益變化的安全形勢(shì)。在“一帶一路”框架下，中俄需要合作制定一個(gè)更加包容性的經(jīng)濟(jì)和安全政策，適應(yīng)中亞地區(qū)復(fù)雜的政治、社會(huì)情況，表現(xiàn)為從雙邊經(jīng)濟(jì)互動(dòng)過渡到三邊組織化協(xié)定，在這一過程中，公平的利益分配將是消除中亞民族宗教矛盾的關(guān)鍵。莫斯科未來對(duì)中國(guó)可能會(huì)采取輕微的對(duì)沖戰(zhàn)略，加強(qiáng)與中亞地區(qū)的政治、安全聯(lián)系，因此有必要對(duì)兩國(guó)目前在中亞地區(qū)的政策以及合作問題進(jìn)行分析。

學(xué)術(shù)界對(duì)俄羅斯、中國(guó)的中亞政策進(jìn)行了一定研究。王海燕梳理了中國(guó)和中亞經(jīng)貿(mào)合作的30年成就，認(rèn)為中亞在融入世界經(jīng)濟(jì)體系的過程中與中國(guó)的“一帶一路”倡議能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，雙方共同發(fā)展前景廣闊[ 2 ]。牛義臣分析了俄羅斯主導(dǎo)的集體安全條約組織的發(fā)展變遷，提到俄羅斯繼承了蘇聯(lián)龐大的軍事資產(chǎn)，包括50%的軍事裝備和70%的軍事工業(yè)，實(shí)現(xiàn)發(fā)揮在中亞地區(qū)的安全影響力，防范南亞阿富汗亂局外溢[ 3 ]。馬天嬌探討了歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的職能，包括與中亞國(guó)家發(fā)展平行進(jìn)口，實(shí)現(xiàn)進(jìn)口替代，應(yīng)對(duì)西方的制裁[ 4 ]。方長(zhǎng)平等學(xué)者指出，中亞作為黨的十八大以來，中國(guó)外交政策的優(yōu)先方向，正在成為中國(guó)推進(jìn)睦鄰友好、互利共贏的場(chǎng)域，雙方由功能性合作到推動(dòng)建設(shè)人類命運(yùn)共同體[ 5 ]。

既有代表性文獻(xiàn)主要對(duì)兩國(guó)中亞政策的歷史和現(xiàn)實(shí)層面進(jìn)行了獨(dú)立分析，缺乏對(duì)俄羅斯、中國(guó)中亞政策的側(cè)重點(diǎn)進(jìn)行比較。文章從比較視野對(duì)俄羅斯和中國(guó)對(duì)中亞政策進(jìn)行梳理，突出俄羅斯的安全整合以及中國(guó)的連通屬性，并且從中亞區(qū)域內(nèi)部審視影響兩國(guó)合作的因素，從而為俄羅斯和中國(guó)在新時(shí)期加強(qiáng)在該地區(qū)的合作提供學(xué)理基礎(chǔ)。

一、中國(guó)、俄羅斯對(duì)中亞政策的側(cè)重點(diǎn)比較

中亞地區(qū)與中俄存在利益交織，組織化的表現(xiàn)形式為三方同時(shí)在中國(guó)提出的“一帶一路”框架下進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、政治合作。作為發(fā)源于西漢時(shí)期古絲綢之路的復(fù)興，“一帶一路”倡議如今正在扮演中國(guó)與俄羅斯、中亞經(jīng)濟(jì)、人文聯(lián)系的紐帶角色。俄羅斯與中國(guó)在中亞地區(qū)具有共同的地緣政治利益，即通過經(jīng)濟(jì)和外交手段保護(hù)中亞各共和國(guó)不向西方轉(zhuǎn)移，繼而鞏固莫斯科和北京在該地區(qū)的政治影響力，確保國(guó)家生存利益。安全層面，中國(guó)和俄羅斯有相當(dāng)一致的地緣利益，都關(guān)注該地區(qū)的政治和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。雙方都試圖通過實(shí)施大型項(xiàng)目確保自身安全，包括舉行聯(lián)合軍事演習(xí)。中國(guó)和俄羅斯無疑能夠?qū)颖舜酥鲗?dǎo)的地區(qū)合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)與中亞國(guó)家的共同發(fā)展。

（一）安全層面：俄羅斯側(cè)重一體化整合

蘇聯(lián)解體后，俄羅斯一直借助“地區(qū)主義工具”，獲得并維持在中亞地區(qū)的影響力，但受制于自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力的下降，俄羅斯對(duì)中亞國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)力已經(jīng)出現(xiàn)了裂縫，目前俄羅斯與中亞國(guó)家的相互依存變得越來越“模糊”。普京努力通過歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟鞏固在中亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)上的領(lǐng)先地位，并且促進(jìn)形成成員國(guó)共同的經(jīng)濟(jì)空間。俄羅斯試圖在新的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上團(tuán)結(jié)前蘇聯(lián)加盟共和國(guó)。對(duì)于中亞國(guó)家來說，俄羅斯歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的吸引力已經(jīng)顯著下降，因?yàn)樽钥死锩讈單C(jī)以來，俄羅斯與中亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)關(guān)系已經(jīng)受到美國(guó)和西方制裁的重創(chuàng)[ 6 ]。現(xiàn)階段，俄羅斯的中亞政策主要集中于運(yùn)用安全機(jī)制對(duì)五個(gè)斯坦國(guó)進(jìn)行整合。安全層面，俄羅斯一直試圖在哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦以及塔吉克斯坦部署軍事基地，并將這三個(gè)國(guó)家納入集體安全條約組織（CSTO）來鞏固其在該地區(qū)的軍事存在[ 7 ]。作為安全協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，集體安全條約組織融合了規(guī)范、等級(jí)以及歷史身份等多種元素，是俄羅斯在后蘇聯(lián)空間自上而下推動(dòng)安全、政治一體化的重要載體，代表了安全責(zé)任從雙邊協(xié)議向多邊框架轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)[ 8 ]。以哈薩克斯坦為例，俄哈兩國(guó)在軍工、核工業(yè)、太空領(lǐng)域保持了密切合作關(guān)系，并且在政治安全上延續(xù)了蘇聯(lián)時(shí)期的安全依存紐帶，目前俄羅斯大多數(shù)衛(wèi)星是從哈薩克斯坦的拜科努爾發(fā)射基地發(fā)射的[ 9 ]。2009年成立快速反應(yīng)部隊(duì)后，集體安全條約組織的成員國(guó)（俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、亞美尼亞、吉爾吉斯斯坦）舉行了多次跨境軍事演習(xí)，以提升應(yīng)對(duì)中亞安全危機(jī)以及宗教極端主義、毒品走私和恐怖主義的能力。近年來，隨著中亞安全局勢(shì)的復(fù)雜化，集體安全條約組織正在和上海合作組織進(jìn)行安全層面的協(xié)調(diào)，包括分享情報(bào)信息，聯(lián)合舉行軍事演習(xí)等。

相較于集體安全條約組織的機(jī)制化整合努力，上海合作組織則通過聚焦中亞地區(qū)面臨的“非傳統(tǒng)安全威脅”，包括恐怖主義、跨境毒品走私等議題領(lǐng)域，與成員國(guó)合作打造區(qū)域安全命運(yùn)共同體。從地區(qū)安全保障結(jié)構(gòu)的演進(jìn)分析，美國(guó)2021年從阿富汗撤軍后，集體安全條約組織承擔(dān)中亞安全保障的壓力越來越大，尤其面臨預(yù)防國(guó)家邊界沖突和打擊毒品跨界販運(yùn)等非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)，需要俄羅斯適度分享權(quán)力。集體安全條約組織與上海合作組織將能夠扮演中亞安全的雙領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，遏制北約和西方對(duì)中亞地區(qū)的滲透，從而鞏固中亞這一中俄共同的周邊地區(qū)[ 10 ]。除了維持現(xiàn)有軍事基地，俄羅斯也試圖加強(qiáng)與五個(gè)斯坦國(guó)的地緣政治聯(lián)系。然而，具體到安全和經(jīng)濟(jì)交互的領(lǐng)域，中亞五國(guó)具有顯著差異。哈薩克斯坦雖然是俄羅斯聯(lián)邦在歐亞空間的重點(diǎn)合作對(duì)象，但雙方的合作主要來自政治安全領(lǐng)域。哈薩克斯坦與中國(guó)在“一帶一路”框架下的經(jīng)濟(jì)合作非常緊密，阿拉木圖不大可能出于意識(shí)形態(tài)的目的而放棄與北京的合作。烏茲別克斯坦在該地區(qū)與中俄的互動(dòng)也在加強(qiáng)，因需要大量的資金以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，這是烏茲別克斯坦尋求加入“一帶一路”的重要目的。哈薩克斯坦與烏茲別克斯坦都不希望在安全層面完全依賴俄羅斯，這兩個(gè)國(guó)家自獨(dú)立以來都謀求在域外大國(guó)之間施展平衡和多元接觸的外交戰(zhàn)略，包括積極對(duì)接中國(guó)的上海合作組織。面對(duì)共同的恐怖主義威脅以及國(guó)家發(fā)展轉(zhuǎn)型問題，哈薩克斯坦與烏茲別克斯坦也會(huì)繼續(xù)尋求中國(guó)和俄羅斯的支持[ 11 ]。

（二）經(jīng)濟(jì)層面：俄羅斯中亞貿(mào)易關(guān)系側(cè)重資源屬性

如果把中亞五國(guó)視作一個(gè)統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)單位，其與俄羅斯的貿(mào)易領(lǐng)域反映了一種結(jié)構(gòu)性的扭曲。由于中亞五國(guó)與俄羅斯相似的進(jìn)出口模式，這就意味著俄羅斯促進(jìn)該地區(qū)聯(lián)系的嘗試缺乏明確的前提條件。以能源載體比如石油、天然氣，以及重金屬為代表的資源流通在雙方的貿(mào)易額中占據(jù)了相當(dāng)大的比重，這也不可避免地會(huì)在雙方引起關(guān)于定價(jià)和第三方市場(chǎng)權(quán)的利益矛盾。俄羅斯與中亞關(guān)系的未來仍然需要吸引更多地區(qū)治理方案，不僅需要?dú)W亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟以及集體安全條約組織等機(jī)制化嘗試，更需要“一帶一路”、上海合作組織等中國(guó)方案的加入。歐盟一體化的實(shí)踐已經(jīng)證明，建立在以資源為基礎(chǔ)的貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)關(guān)系注定是不平等和不持久的，必須通過多邊經(jīng)濟(jì)合作形成全方位的經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域，中國(guó)無疑可以在其中扮演重要作用。中國(guó)更高級(jí)別的生產(chǎn)部門尤其是高端制造業(yè)可以為該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)一體化以及對(duì)接“一帶一路”倡議注入動(dòng)力。由于俄羅斯與中亞國(guó)家都具有側(cè)重能源出口的經(jīng)濟(jì)模式，所以這些國(guó)家都面臨引入創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的問題，只有通過多邊合作包括建立合資企業(yè)、技術(shù)園區(qū)等方式才能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和改造。為了捍衛(wèi)自己作為中亞地區(qū)主要參與者的目標(biāo)，俄羅斯提出了促進(jìn)歐亞地區(qū)一體化的“歐亞伙伴關(guān)系”構(gòu)想，其基礎(chǔ)將是整合現(xiàn)有的一體化項(xiàng)目。經(jīng)濟(jì)上，該構(gòu)想試圖將東盟和上海合作組織成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)潛力與俄羅斯主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟相結(jié)合。莫斯科希望歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟在其中扮演協(xié)調(diào)者的角色。由于俄羅斯自身經(jīng)濟(jì)規(guī)模的限制，中亞國(guó)家也不會(huì)選擇適應(yīng)單一的合作框架[ 12 ]。2013年烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，俄羅斯受到西方持續(xù)的經(jīng)濟(jì)制裁，導(dǎo)致盧布出現(xiàn)貶值，出口的能源礦石價(jià)值下降，直接削弱了俄羅斯對(duì)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的領(lǐng)導(dǎo)力，同時(shí)中亞國(guó)家利用自身的樞紐性地位，積極拓展與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作空間[ 13 ]。

（二）上合組織對(duì)接“一帶一路”：中國(guó)與中亞聚焦連通性合作

中國(guó)在中亞的存在本質(zhì)上是由國(guó)內(nèi)因素主導(dǎo)，特別是安全需求方面[ 14 ]。哈薩克斯坦?jié)h學(xué)家曾經(jīng)把中亞比作中國(guó)的戰(zhàn)略后方[ 15 ]。歷史、宗教、民族等原因決定了中亞在保障新疆穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面具有重要價(jià)值。由于“一帶一路”倡議，中亞在中國(guó)外交政策中的順序也必然經(jīng)歷一個(gè)演進(jìn)過程。中國(guó)發(fā)展相對(duì)落后的中西部以及維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的戰(zhàn)略目標(biāo)決定了其中亞政策必定是維護(hù)這個(gè)穆斯林占主導(dǎo)，資源豐富地區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展。從地區(qū)層面審視，中亞與新疆的聯(lián)動(dòng)反映了當(dāng)代中國(guó)戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略文化的一些新特點(diǎn)，即促進(jìn)中亞與中國(guó)新疆的安全合作，共同應(yīng)對(duì)“三股勢(shì)力”正在成為中國(guó)地區(qū)事務(wù)的重要方向，上海合作組織則無疑是執(zhí)行中國(guó)這一政策的機(jī)制化載體。最初，中國(guó)所倡導(dǎo)建立的上海合作組織被視為一個(gè)地區(qū)性多邊機(jī)制，其目的是維護(hù)中亞五國(guó)以及中國(guó)新疆的領(lǐng)土安全，促進(jìn)成員國(guó)共同打擊長(zhǎng)期存在于該地區(qū)的三股勢(shì)力。借助于2013年的“一帶一路”倡議，上海合作組織處理議題的范圍正在由解決成員國(guó)面臨的共同安全威脅轉(zhuǎn)變?yōu)槿轿粍?wù)實(shí)合作，尤其是增添多邊機(jī)制下的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容?！渡虾：献鹘M織憲章》通過機(jī)制化的方式明確了成員國(guó)開展多邊經(jīng)濟(jì)合作的主要方向。2006年成立的上海合作組織商務(wù)委員會(huì)代表了一種成員國(guó)尋求建立專門機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)各國(guó)私營(yíng)、國(guó)營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的努力。隨著印度、伊朗、蒙古等觀察員國(guó)的加入，中國(guó)正在主導(dǎo)制定范圍涵蓋整個(gè)中亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)政策，并通過“一帶一路”倡議促進(jìn)該地區(qū)與中國(guó)的互聯(lián)互通[ 16 ]。中亞是“一帶一路”倡議的重要樞紐區(qū)域，被中國(guó)視為向歐洲出口大宗商品的重要過境走廊[ 17 ]。目前，中亞五國(guó)對(duì)于“一帶一路”倡議已經(jīng)進(jìn)入積極響應(yīng)的新階段，尤其是中哈產(chǎn)能合作項(xiàng)目已經(jīng)成為“一帶一路”在中亞的標(biāo)志性工程。同時(shí)中國(guó)借助“孔子學(xué)院”等文化外交工具，努力跨越國(guó)別—文化障礙，傳播中華傳統(tǒng)文化與“親”“誠(chéng)”“惠”“融”的當(dāng)代中國(guó)價(jià)值，培育區(qū)域共同的身份認(rèn)同[ 18 ]。中國(guó)所提出命運(yùn)共同體概念證明其正在中亞地區(qū)現(xiàn)有國(guó)際關(guān)系中建立新型的國(guó)家間交往準(zhǔn)則，其內(nèi)涵為包容中亞地區(qū)不同文明，促進(jìn)在平等基礎(chǔ)上的多邊合作。

作為后蘇聯(lián)空間國(guó)家，中亞五國(guó)普遍經(jīng)歷了民主轉(zhuǎn)型以及市場(chǎng)化改革的挑戰(zhàn)。鞏固主權(quán)安全，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是中亞國(guó)家身份建構(gòu)的重要目標(biāo)。在參與全球分工體系與實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化的過程中，中亞國(guó)家普遍遵循多元等距離外交的理念，利用各種多邊倡議和組織議程顯示其獨(dú)立國(guó)家的身份地位[ 19 ]。與俄羅斯借助集體安全條約組織和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟分別在中亞推動(dòng)安全和經(jīng)濟(jì)整合的政策不同，中國(guó)與中亞國(guó)家已經(jīng)基于成熟的“上海合作組織”平臺(tái)對(duì)接“一帶一路”倡議，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，同時(shí)運(yùn)用多邊安全機(jī)制，維護(hù)區(qū)域可持續(xù)安全。中國(guó)通過上海合作組織直接參與到中亞的安全事務(wù)，確保其西部邊境不受到恐怖主義和宗教極端主義的滲透威脅。促進(jìn)中亞地區(qū)和平穩(wěn)定的基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，因此中國(guó)也會(huì)以“一帶一路”作為合作平臺(tái)，推動(dòng)與中亞五國(guó)在能源、大宗商品的貿(mào)易往來。中亞地區(qū)具有豐富的自然資源，包括棉花、鋁、石油以及天然氣等。以哈薩克斯坦為例，根據(jù)一項(xiàng)20世紀(jì)末的地質(zhì)調(diào)查數(shù)據(jù)，哈薩克斯坦的原油儲(chǔ)量達(dá)到7.39億噸，天然氣儲(chǔ)量達(dá)18395億立方米。在上海合作組織框架下鋪設(shè)經(jīng)中亞與中國(guó)西部相連接的能源管道，能夠拓展中國(guó)的能源進(jìn)口渠道，降低從動(dòng)蕩的中東和馬六甲海上航線進(jìn)口的風(fēng)險(xiǎn)成本[ 20 ]?！耙粠б宦贰背h可以為中國(guó)—中亞能源合作提供資金和基礎(chǔ)設(shè)施支持，雙方共同構(gòu)建融資平臺(tái)，進(jìn)行管道基礎(chǔ)設(shè)施的合作鋪設(shè);上海合作組織能夠發(fā)揮安全協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的作用，保障管道沿線的和平穩(wěn)定，最終建立一個(gè)中國(guó)與中亞地區(qū)共同的政治、經(jīng)濟(jì)空間，從而帶動(dòng)雙方從官方和民間領(lǐng)域更加親善的關(guān)系，鞏固中國(guó)的戰(zhàn)略依托，抑制西方自由主義思潮對(duì)中亞地區(qū)的顏色革命圖謀。伴隨“一帶一路”倡議在中亞落地生根，中國(guó)已經(jīng)與哈薩克斯坦建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，兩國(guó)的雙邊貿(mào)易不斷增長(zhǎng)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2021年，中國(guó)繼續(xù)保持哈薩克斯坦第二大貿(mào)易伙伴國(guó)地位，兩國(guó)在2021年的雙邊貿(mào)易額達(dá)到約200億美元（見圖1）。同時(shí)，根據(jù)中國(guó)外交部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，中國(guó)已經(jīng)是土庫(kù)曼斯坦、吉爾吉斯斯坦的第一大貿(mào)易伙伴[ 21 ]，中國(guó)與烏茲比克斯坦的貿(mào)易在2023年第一季度也超越俄羅斯，雙邊貿(mào)易額為23.5億美元[ 22 ]。中國(guó)與中亞國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)互信不斷加深。中歐班列的開通以及中哈石油管道項(xiàng)目的建成標(biāo)志著中國(guó)已經(jīng)在中亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)格局中占有重要席位[ 23 ]。

二、中俄在中亞推動(dòng)合作的現(xiàn)實(shí)問題與共同利益

中國(guó)通過“一帶一路”投資項(xiàng)目進(jìn)入中亞地區(qū)，使該地區(qū)成為地緣政治以及全球貿(mào)易領(lǐng)域的新前沿。俄羅斯的一些觀察家認(rèn)為，伴隨中國(guó)經(jīng)濟(jì)力量在中亞地區(qū)的延伸以及海外利益的不斷增長(zhǎng)，中國(guó)在中亞地區(qū)塑造地緣安全公共產(chǎn)品的趨勢(shì)將不可避免。五個(gè)斯坦國(guó)對(duì)于中國(guó)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的反應(yīng)需要得到客觀審視，中亞地區(qū)內(nèi)部復(fù)雜差異化現(xiàn)象背后的根源都必須加以分析和政策應(yīng)對(duì)。

（一）中亞五國(guó)內(nèi)部的族群異質(zhì)性

蘇聯(lián)解體后，中亞隨即開始政治轉(zhuǎn)型以及國(guó)家建構(gòu)的過程，包括重新樹立民族國(guó)家的身份認(rèn)同。雖然逐步引入了議會(huì)和選舉，但是中亞的哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦以及土庫(kù)曼斯坦依然保留了強(qiáng)人政治。吉爾吉斯斯坦在首任總統(tǒng)阿卡耶夫的改革下建立總統(tǒng)驅(qū)動(dòng)的，行政、立法相互妥協(xié)的議會(huì)政黨制，但經(jīng)歷了2010年的二次革命后，議會(huì)地位上升，總統(tǒng)權(quán)力受到削弱，轉(zhuǎn)變成半總統(tǒng)制的一個(gè)重要子類別：總理—總統(tǒng)制[ 24 ]。塔吉克斯坦則在民主和國(guó)家團(tuán)結(jié)的張力中經(jīng)歷了政治震蕩，于1992年爆發(fā)內(nèi)戰(zhàn)。中亞國(guó)家迥異的轉(zhuǎn)型歷程以及復(fù)雜族群聯(lián)系，可能影響其政治精英甚至民眾對(duì)與中國(guó)、俄羅斯合作的看法[ 25 ]。由于蘇聯(lián)時(shí)期的行省邊界被打破，中亞五國(guó)不得不重新面對(duì)國(guó)家建構(gòu)中的領(lǐng)土劃界問題，比如烏茲別克斯坦和吉爾吉斯斯坦圍繞費(fèi)爾干納盆地的領(lǐng)土爭(zhēng)議。中亞國(guó)家民族構(gòu)成復(fù)雜，不僅包含五個(gè)斯坦國(guó)的主體民族，還包括這些族群以及俄羅斯族分布在母國(guó)之外的跨界親族。母國(guó)主體民族與跨界族裔的互動(dòng)構(gòu)成了費(fèi)爾干納盆地爭(zhēng)端的族群根源，其中包括在烏茲別克斯坦南部安集延市聚居的吉爾吉斯族以及吉爾吉斯坦奧什州相當(dāng)比例的烏茲別克語居民[ 26 ]。中國(guó)和俄羅斯在聯(lián)合推進(jìn)與中亞經(jīng)濟(jì)、安全整合的過程中不得不面對(duì)具體的族群利益爭(zhēng)端問題，兩國(guó)合作推動(dòng)跨界基礎(chǔ)設(shè)施和能源管道的修建容易被中亞的族群沖突所干擾。

（二）中亞五國(guó)內(nèi)部的資源分布差異

中亞五國(guó)內(nèi)部巨大的差異性給中俄兩國(guó)的合作帶來了風(fēng)險(xiǎn)。單純從資源互動(dòng)來講，中亞五國(guó)內(nèi)部具有共同利益，表現(xiàn)為可以實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，但是卻隱含新的沖突因素。塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦國(guó)內(nèi)水資源豐富，但是卻缺少石油、天然氣等化石能源。哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦正好相反，擁有豐富的油氣資源但是水資源匱乏。從1991-2010年，中亞地區(qū)的灌溉土地總面積增加了20%， 其中烏茲別克斯坦增加了3.2%，土庫(kù)曼斯坦增加68.5%，中亞灌溉土地面積的83%集中在哈薩克斯坦、土庫(kù)曼斯坦以及烏茲別克斯坦，農(nóng)業(yè)灌溉依然是烏茲比克斯坦的主要用水需求，占到215億立方米的200億立方米[ 27 ]。根據(jù)預(yù)測(cè)，世界范圍內(nèi)的水資源爭(zhēng)奪將比石油、天然氣競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。中國(guó)的資本、人力優(yōu)勢(shì)以及俄羅斯的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，通過與五國(guó)小范圍內(nèi)的資源合作以及更大范圍合作，可以在支持中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、邊疆開發(fā)中發(fā)揮積極作用。

（三）中俄在中亞地區(qū)的共同利益

中亞五國(guó)與中國(guó)、俄羅斯相鄰的地緣區(qū)位決定了該地區(qū)對(duì)維護(hù)中俄兩國(guó)國(guó)家安全、邊界穩(wěn)定的重要意義。中國(guó)與俄羅斯在中亞也具有共同的利益，包括攜手防范“三股勢(shì)力”對(duì)本國(guó)的跨界滲透，同時(shí)維護(hù)中亞國(guó)家國(guó)內(nèi)政權(quán)的穩(wěn)定，保護(hù)本國(guó)在中亞地區(qū)企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目等海外利益。共同的利益催生了中俄在中亞地區(qū)合作的共同目標(biāo)，包括加強(qiáng)集體安全條約組織與上海合作組織的互動(dòng)、協(xié)調(diào)，形成一種合作打擊恐怖主義和極端主義的政治協(xié)商機(jī)制[ 28 ]。面對(duì)中亞地區(qū)內(nèi)部復(fù)雜的族群態(tài)勢(shì)以及資源分布的不均衡，中俄兩國(guó)在中亞的共同利益也包含促進(jìn)該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而消除恐怖主義產(chǎn)生的土壤[ 29 ]。兩國(guó)依據(jù)各自國(guó)家能力的比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)與中亞地區(qū)的共同發(fā)展，包括中國(guó)、俄羅斯與中亞地區(qū)聯(lián)合修建的天然氣管線網(wǎng)絡(luò)，三方協(xié)調(diào)在冬季獲得充足能源供應(yīng)。此外，中國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，包括跨界鐵路、橋梁也能夠提升中亞地區(qū)在歐亞貿(mào)易連通中的樞紐性地位，推動(dòng)中俄兩國(guó)在該地區(qū)的共同發(fā)展。維護(hù)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵是政治安全，中俄兩國(guó)在中亞地區(qū)推動(dòng)合作項(xiàng)目的基礎(chǔ)是維持中亞國(guó)家的政治穩(wěn)定，防范西方在該地區(qū)策動(dòng)顏色革命。中俄兩國(guó)已經(jīng)加強(qiáng)在中亞地區(qū)的軍事安全協(xié)調(diào)，從而聯(lián)合歐亞大陸的樞紐國(guó)家，抵消美國(guó)在印太地區(qū)圍堵中俄的軍事部署。哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦作為集體安全條約組織（CSTO）的成員，參加了中俄國(guó)防部2019年協(xié)調(diào)組織的“中部—2019”軍事演習(xí)，參演國(guó)家還包括另外一個(gè)上海合作組織成員國(guó)烏茲別克斯坦[ 30 ]。兩國(guó)同時(shí)圍繞跨界公共合作領(lǐng)域，包括錫爾河水資源的分配、咸海生態(tài)治理以及農(nóng)業(yè)技術(shù)交流等項(xiàng)目，推動(dòng)中國(guó)、俄羅斯的發(fā)展利益與中亞國(guó)家相互交織，打造三方的生態(tài)命運(yùn)共同體。

三、中國(guó)、俄羅斯在中亞的展望：一個(gè)聯(lián)合行動(dòng)構(gòu)想

后蘇聯(lián)空間的中亞國(guó)家在民族、政治、宗教層面依然存在復(fù)雜性，五國(guó)內(nèi)部包括哈薩克斯坦實(shí)行多矢量外交主義，在國(guó)家身份的建構(gòu)過程與中國(guó)、俄羅斯等鄰國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、安全關(guān)系[ 31 ]。這種多元平衡外交模式為中俄在中亞地區(qū)合作提供了銜接基礎(chǔ)，尤其在機(jī)制、能源政策協(xié)調(diào)以及人文領(lǐng)域合作的基礎(chǔ)上能夠延續(xù)一種良性互動(dòng)的地區(qū)議程，從而為中俄兩國(guó)的發(fā)展合作提供有利外部環(huán)境。中亞地區(qū)所屬的區(qū)域組織很多，除了中俄各自主導(dǎo)的合作機(jī)制外，中亞地區(qū)曾經(jīng)是蘇聯(lián)領(lǐng)土的一部分又在古代歷史上與中原王朝保持了密切經(jīng)濟(jì)往來，在美國(guó)撤出阿富汗的關(guān)鍵歷史節(jié)點(diǎn)，中俄尤其需要加強(qiáng)與中亞地區(qū)的接觸合作，打造三方互利共贏的共同空間[ 32 ]。

（一）中國(guó)、俄羅斯分享機(jī)制權(quán)力：與中亞協(xié)作包容治理

中俄兩國(guó)在中亞并不構(gòu)成制度競(jìng)爭(zhēng)的格局，相反，兩國(guó)經(jīng)濟(jì)、安全倡議提出的基礎(chǔ)是實(shí)現(xiàn)中亞穩(wěn)定與共同發(fā)展，因此可以實(shí)現(xiàn)一種經(jīng)濟(jì)、政治權(quán)力雙重分享的機(jī)制[ 33 ]。受制于中亞地區(qū)復(fù)雜的地緣政治以及族群差異，俄羅斯和中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的安全機(jī)制可以相互補(bǔ)充并開放領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，在中亞形成一種協(xié)作型的雙領(lǐng)導(dǎo)體制。俄羅斯是上海合作組織的重要成員國(guó)，同樣，中國(guó)主導(dǎo)下的上海合作組織也可以加強(qiáng)與集體安全條約組織的合作，在情報(bào)共享，聯(lián)合軍事演習(xí)等方面加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成中俄在中亞安全事務(wù)中共同參與、相互嵌入的領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)層面，中俄對(duì)接各自發(fā)展倡議，在“一帶一盟”的框架下共同推進(jìn)在中亞的經(jīng)濟(jì)一體化，在關(guān)稅、人員往來等層面進(jìn)行協(xié)調(diào)，也能夠有效管控中亞的政治危機(jī)，實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展?！耙粠б宦贰背h和上海合作組織可以為中亞提供經(jīng)濟(jì)性和安全性的公共產(chǎn)品，彌補(bǔ)俄羅斯在中亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)安全領(lǐng)導(dǎo)力的部分下降，從而形成一種包容—尊重的相互協(xié)助模式。

（二）中俄在“一帶一路”框架下加強(qiáng)在中亞能源政策協(xié)調(diào)

俄羅斯、中亞都屬于能源出口國(guó)，中國(guó)也在通過“一帶一路”倡議出口筑路、電網(wǎng)、通信等基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)。俄羅斯和中亞的能源出口潛力可以在上海合作組織框架下進(jìn)行協(xié)調(diào)，包括借助機(jī)制平臺(tái)進(jìn)行分歧的緩沖和調(diào)解[ 34 ]。上海合作組織可以扮演“一帶一路”框架下的溝通平臺(tái)，三方能夠拉近市場(chǎng)和需求，在管道鋪設(shè)、能源價(jià)格制定以及出口規(guī)范等層面形成一個(gè)合作的良性結(jié)構(gòu)，從而為聯(lián)合儲(chǔ)能設(shè)施建設(shè)，解決運(yùn)輸問題等層面分享，分配資源以及加強(qiáng)監(jiān)督[ 35 ]。俄羅斯在能源、礦石采掘技術(shù)擁有比較優(yōu)勢(shì)，中國(guó)則擁有豐富的資金、基礎(chǔ)設(shè)施和通訊建設(shè)積累。中俄能夠在中亞聯(lián)合進(jìn)行碳?xì)浠剂系拈_采，并依托在中亞地區(qū)遺留的蘇聯(lián)時(shí)期管線，拓展新的能源合作網(wǎng)絡(luò)，形成一個(gè)輔助石油、天然氣運(yùn)輸?shù)呐涮坠I(yè)區(qū)[ 36 ]。中國(guó)與哈薩克斯坦在“一帶一路”框架下已經(jīng)建成了中哈石油、天然氣管道項(xiàng)目，俄羅斯可以適度參與該管道的下游加工工程。俄羅斯成熟、發(fā)達(dá)的加工技術(shù)，能夠幫助中國(guó)實(shí)現(xiàn)高效率的能源轉(zhuǎn)化使用，進(jìn)而改善中國(guó)的大氣環(huán)境以及提升清潔能源比例。豐富的石油、天然氣儲(chǔ)量使中亞地區(qū)成為鄰近中國(guó)的一個(gè)能源市場(chǎng)，與另外一個(gè)能源大國(guó)俄羅斯開展合作，也能夠加強(qiáng)三方之間的政策協(xié)調(diào)，尤其可以掌握能源定價(jià)的主動(dòng)權(quán)，推動(dòng)電力、能源交易的本幣結(jié)算，在地緣政治層面平衡西方的影響力，進(jìn)而鞏固中俄共同的周邊地區(qū)[ 37 ]。

（三）中俄加強(qiáng)在中亞的人文領(lǐng)域合作

中國(guó)與俄羅斯在中亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、安全制度屬于多邊框架，其中都包含增進(jìn)人文、社會(huì)理解的交流項(xiàng)目，包括正式以及非正式的制度，相互之間具有融合對(duì)接的基礎(chǔ)，尤其可以形成一個(gè)包容合作、平等協(xié)商以及政策協(xié)調(diào)的混合機(jī)制復(fù)合體，減輕單一制度運(yùn)行過程中可能產(chǎn)生的負(fù)外部性成本以及內(nèi)部資源損耗，扮演促進(jìn)三方更深層次人文合作的規(guī)范性力量。中亞地區(qū)在歷史上與中國(guó)保持了密切的人文聯(lián)系，包括“一帶一路”倡議在內(nèi)的政策愿景，能夠喚起古老的絲綢之路歷史記憶。中亞五國(guó)也曾經(jīng)屬于蘇聯(lián)加盟共和國(guó)，與俄羅斯依然延續(xù)了政治和安全的密切聯(lián)系。中俄在中亞地區(qū)進(jìn)行合作的基礎(chǔ)仍然是人，其文化核心是語言，人文領(lǐng)域的交流本身可以為“上海精神”注入堅(jiān)實(shí)內(nèi)涵，從而深化三方之間的民心相通，拓寬“一帶一路”、上海合作組織的功能性領(lǐng)域，維護(hù)中俄與中亞國(guó)家的共同利益[ 38 ]。中國(guó)可以依托俄羅斯在中亞的文化設(shè)施，努力推廣漢語和以及中華文化符號(hào)，中國(guó)、俄羅斯、中亞可以加強(qiáng)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、學(xué)者以及文化機(jī)構(gòu)的交流，增進(jìn)三方之間的社會(huì)認(rèn)知。通過中俄合作舉辦相關(guān)文化互動(dòng)，互派留學(xué)生等方式，培養(yǎng)更多對(duì)中國(guó)具有正面印象的中亞精英，從而為三方持續(xù)合作奠定身份基礎(chǔ)。

四、結(jié)語與反思

中亞五國(guó)具有獨(dú)特的歷史、文化特征，在歐亞地理空間扮演聯(lián)動(dòng)西方（歐洲）與中國(guó)（東方）的樞紐角色。中國(guó)和俄羅斯的合作為各自主導(dǎo)的區(qū)域組織帶來了新的前景，包括新的伙伴機(jī)會(huì)，俄羅斯通過集體安全條約組織的協(xié)調(diào)、融入，能夠使上海合作組織進(jìn)一步深化議題領(lǐng)域，從單純的安全性機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)闅W亞大陸的合作安排，從而為“一帶一路”倡議的實(shí)施提供穩(wěn)定的安全保障。中亞國(guó)家在與中俄合作中也能提升自身的主體性，在中俄的區(qū)域機(jī)制中扮演聯(lián)絡(luò)和促進(jìn)整合的作用。蘇聯(lián)解體以來，中國(guó)與俄羅斯發(fā)展了務(wù)實(shí)的合作伙伴關(guān)系。兩國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)以及安全領(lǐng)域的目標(biāo)日趨一致，都具有建設(shè)多極世界的地緣政治觀，希望改革現(xiàn)有西方主導(dǎo)的世界體系[ 39 ]。中亞地區(qū)無疑是中俄聯(lián)手抵制西方影響力，鞏固和擴(kuò)大自身戰(zhàn)略利益的重要陣地。中國(guó)借助“一帶一路”倡議，在中亞地區(qū)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)整合的連通性作用。俄羅斯也通過集體安全條約組織為該倡議的實(shí)施注入安全層面的合作內(nèi)容。然而，中國(guó)在中亞地區(qū)日益擴(kuò)展的經(jīng)濟(jì)利益，比如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，轉(zhuǎn)化為一種基于共同身份認(rèn)同的軟實(shí)力仍然需要時(shí)間的累積。中國(guó)需要俄羅斯的幫助，兩國(guó)需要將全面戰(zhàn)略合作關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)榍袑?shí)的合作成果，這與整個(gè)亞歐板塊以及世界權(quán)力格局的變化密切相關(guān)。為此，中俄兩國(guó)需要小心平衡競(jìng)爭(zhēng)與合作的關(guān)系。兩國(guó)在中亞的接觸將不斷增強(qiáng)，但是由于兩國(guó)地緣戰(zhàn)略的側(cè)重方向不同，中俄可以發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢(shì)。打擊恐怖主義、極端主義、分裂主義涉及到中國(guó)、俄羅斯與中亞國(guó)家共同的戰(zhàn)略利益?？紤]到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的短板，俄羅斯有充足理由與中國(guó)合作分擔(dān)中亞地區(qū)的安全風(fēng)險(xiǎn)，這不僅有利于維系莫斯科在中亞地區(qū)傳統(tǒng)的地緣優(yōu)勢(shì)，更有助于確保其南部邊境不被恐怖主義勢(shì)力滲透[ 40 ]。所以，中國(guó)和俄羅斯需要對(duì)接各自主導(dǎo)的區(qū)域組織，重視區(qū)域間和區(qū)域外的不同效應(yīng)，構(gòu)建一種整體性身份認(rèn)同[ 41 ]，從而推動(dòng)中亞地區(qū)與自身的繁榮穩(wěn)定。

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[責(zé)任編輯：王立強(qiáng)]

收稿日期：2023-11-17

作者簡(jiǎn)介：薛瑞凱（1996），男，山東濟(jì)南人，法學(xué)博士，主要從事俄羅斯-歐亞地區(qū)政治、中國(guó)外交、國(guó)際關(guān)系理論以及計(jì)算國(guó)際關(guān)系研究。