因地制宜 乘勢而上 加快推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利以后，我國“三農(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。產(chǎn)業(yè)振興是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力的源泉，是鄉(xiāng)村全面振興的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。習(xí)近平總書記指出：“發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的一條重要途徑，要著力做好‘土特產(chǎn)’文章，以產(chǎn)業(yè)振興促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興?！焙笔《魇┲萘⒆惝?dāng)?shù)鬲?dú)特的自然生態(tài)優(yōu)勢，加快實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值，走出了一條生態(tài)與產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興之路，部分村集體和農(nóng)民收入明顯增長，農(nóng)村生活條件明顯改善，人民獲得感、幸福感明顯提高。為其他地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。

一、湖北省恩施州鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興形成四好局面

（一）第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展突飛猛進(jìn)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)格局基本形成

通過積極對接湖北省十大重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，恩施州圍繞“土、硒、茶、涼、綠”資源優(yōu)勢，確定了茶葉、煙葉、蔬菜、中藥材、水果、畜禽、糧食、中蜂八大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。截至2023年底，全州茶園、煙草、高山蔬菜、中藥材面積分別約180萬畝、35萬畝、120萬畝、150萬畝，種植面積均居全省第一。其中，茶葉產(chǎn)量在全國地市州級產(chǎn)茶區(qū)中位居第四位，全州茶葉綜合產(chǎn)值達(dá)248億元，白肋煙產(chǎn)量占全國總量80%以上。2023年，全州“茶煙菜藥果畜糧蜂”八大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破900億元，富硒產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值突破1000億元，硒食品精深加工產(chǎn)值達(dá)到280億元。

（二）品牌培育和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展取得明顯成效

恩施州以大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為引領(lǐng)，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)品牌化、企業(yè)龍頭化，特色產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)不斷發(fā)展壯大，為產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。截至2023年，恩施州4個(gè)茶葉區(qū)域公用品牌總價(jià)值超百億元。其中，恩施玉露（37.14億元）位居中國茶葉區(qū)域公用品牌價(jià)值第41位。2023年，恩施州新增國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)1家、省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)8家，規(guī)上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)74家，省級產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體3家。

（三）深入挖掘新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

恩施州立足地方資源稟賦，瞄準(zhǔn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，重點(diǎn)聚焦農(nóng)旅、康養(yǎng)，大力推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。在農(nóng)村旅游方面，成功打造一批全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點(diǎn)村，已建成國家全域旅游示范區(qū)2個(gè)，創(chuàng)建5A級景區(qū)3家、4A級景區(qū)23家。截至2023年底，恩施州接待游客8590萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入626億元，同比分別增長25.6%和42.7%。在農(nóng)村電商方面，近四年，恩施州“832平臺”線上銷售總額超過60億元，占全國銷售總額的16.06%，連續(xù)4年位居全國地州市第一。目前，共有2503家供應(yīng)商入駐“832平臺”，活躍店鋪1155家，1.46萬款農(nóng)副商品上架，其中647款產(chǎn)品入選“優(yōu)選產(chǎn)品”。

（四）聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制逐漸完善，農(nóng)村家庭收入快速增長

通過積極推行“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶+產(chǎn)業(yè)”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式，探索形成更加緊密、更具成效的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制。農(nóng)戶不僅能夠通過企業(yè)收購價(jià)格上浮，獲得更為豐厚的種植業(yè)收入，還能實(shí)現(xiàn)農(nóng)閑時(shí)節(jié)家門口務(wù)工，賺取打工收入。2023年恩施州農(nóng)村居民人均可支配收入15571元，同比增長8.3%，近3年年均增速比全省平均水平高0.18個(gè)百分點(diǎn)，比全國平均水平高1.13個(gè)百分點(diǎn)。部分農(nóng)戶反映，通過開辦農(nóng)家樂、民宿，家庭人均年收入突破十萬元。

二、湖北省恩施州鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興四項(xiàng)典型舉措

（一）高位推動(dòng)，持續(xù)健全鄉(xiāng)村全面振興推進(jìn)機(jī)制

2021年恩施州組建了由州委書記任政委、州長任指揮長的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指揮部。同時(shí)，將精準(zhǔn)扶貧駐村“尖刀班”（由恩施州直單位、縣直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村支“兩委”干部組成）優(yōu)化調(diào)整為鄉(xiāng)村振興駐村“尖刀班”。1932個(gè)“尖刀班”繼續(xù)覆蓋脫貧村、易地扶貧搬遷安置村、集體經(jīng)濟(jì)薄弱村、鄉(xiāng)村振興任務(wù)重點(diǎn)村，實(shí)行州領(lǐng)導(dǎo)包縣、縣領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村、“尖刀班”干部包組包戶、州（縣）領(lǐng)導(dǎo)帶頭駐點(diǎn)抓落實(shí)的責(zé)任機(jī)制?！凹獾栋唷卑凑罩萼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略指揮部按月下發(fā)的重點(diǎn)任務(wù)，清單化推進(jìn)重點(diǎn)工作，構(gòu)建起組織部門歸口管理、職能部門履職管理、縣鄉(xiāng)黨委日常管理、派出單位跟蹤管理的制度化管理模式。

（二）因地制宜，加快生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)

綠色是恩施的底色，生態(tài)是恩施的生命。受限于歷史地理因素，恩施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。只有把生態(tài)特長發(fā)揮好，恩施才能發(fā)展好。立足大生態(tài)、大農(nóng)業(yè)，恩施充分發(fā)揮“土硒茶涼綠”等特色資源優(yōu)勢，深度融入土家族、苗族等少數(shù)民族風(fēng)情，重點(diǎn)做好“富硒”和“土特產(chǎn)”兩篇文章，打造生態(tài)旅游、康養(yǎng)旅游、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)品，不斷推進(jìn)“兩山”實(shí)踐突破創(chuàng)新。截至2023年底，全州累計(jì)創(chuàng)建省級及以上生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)89個(gè)、生態(tài)村782個(gè)，創(chuàng)建比例全省第一。2024年1—2月，恩施州全州接待游客1076萬人次，同比增長42.3%，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入64億元，同比增長56.5%，創(chuàng)歷史新高。

（三）久久為功，接續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈前延后拓

以恩施州宣恩縣椒園鎮(zhèn)黃坪村為例，早在2003年，該村決定發(fā)展黃金梨產(chǎn)業(yè)，但由于當(dāng)時(shí)缺乏種植和管理技術(shù)，黃金梨沒能“一炮打響”，許多梨農(nóng)選擇把梨樹砍掉。在村黨委和致富能手的堅(jiān)持和帶領(lǐng)下，該村成立了黃金梨專業(yè)合作社，積極對接農(nóng)技專家，引導(dǎo)農(nóng)戶規(guī)范除草施肥、拉枝剪枝、整形疏果、果實(shí)套袋等種植技術(shù)，逐步實(shí)現(xiàn)畝產(chǎn)穩(wěn)定在4000斤左右。同時(shí)，部分農(nóng)戶逐漸將沿街叫賣的傳統(tǒng)銷售方式轉(zhuǎn)變?yōu)椤盎ヂ?lián)網(wǎng)+合作社+農(nóng)戶”的形式，銷路逐漸拓展。部分果農(nóng)不僅成為專業(yè)種植大戶，還轉(zhuǎn)型成為“土”專家和講師，在農(nóng)閑之余通過直播和現(xiàn)場授課等形式實(shí)現(xiàn)增收。在梨樹花季和結(jié)果期，村里還開發(fā)鄉(xiāng)村旅游攝影、梨果采摘等產(chǎn)業(yè)形式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)文旅深度融合。目前全村黃金梨產(chǎn)值突破2000萬元，大部分果農(nóng)家庭人均年收入7萬—8萬元。

（四）多渠道調(diào)動(dòng)小農(nóng)戶參與積極性

實(shí)施鄉(xiāng)村振興，農(nóng)民是主體。一是組織聯(lián)農(nóng)。創(chuàng)新基層村組織治理體制機(jī)制，通過開辦“院子會(huì)”為農(nóng)民提供交流學(xué)習(xí)平臺，提升村民創(chuàng)業(yè)、種植、電商等技能，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力和自我發(fā)展活力。二是培訓(xùn)帶農(nóng)。打造集“培訓(xùn)中心、營銷中心、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地、傳統(tǒng)文化傳承基地、特色產(chǎn)品訂單基地”為一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)和農(nóng)民培訓(xùn)綜合體，形成以農(nóng)園為核心的鄉(xiāng)村人才培訓(xùn)體系。三是電商助農(nóng)。抓住近年外出務(wù)工年輕人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)契機(jī)，通過整合部門資源，組建“電商聯(lián)盟”，加強(qiáng)電商培訓(xùn)，積極開展農(nóng)產(chǎn)品帶貨直播間建設(shè)，扶持一大批優(yōu)秀電商新生力量，不斷壯大直播人才隊(duì)伍，開辟直播助農(nóng)新路徑。

三、經(jīng)驗(yàn)啟示與建議

民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重大任務(wù)。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重。恩施州推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的好經(jīng)驗(yàn)、好做法為其他地區(qū)提供了鮮活樣本和有益啟示。

（一）強(qiáng)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興組織保障

組織振興是鄉(xiāng)村振興的根本保證。在推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的進(jìn)程中，基層黨組織具有不可忽視、至關(guān)重要的作用。有了堅(jiān)強(qiáng)有力的黨組織，農(nóng)民就有了主心骨，農(nóng)民就能夠?qū)崿F(xiàn)團(tuán)結(jié)協(xié)作，形成應(yīng)對各種困難和推進(jìn)各項(xiàng)工作的強(qiáng)大合力。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，哪里的基層黨組織堅(jiān)強(qiáng)有力，哪里的鄉(xiāng)村就發(fā)展得快，農(nóng)村面貌就改變得快，農(nóng)民生活水平就提高得快。建議持續(xù)選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”班子，鍛造鄉(xiāng)村振興“主心骨”，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。

（二）持續(xù)發(fā)力做好“土特產(chǎn)”文章

我國地域遼闊、歷史厚重，氣候土壤類型多樣，多民族文化共榮，各地區(qū)均有自身別具一格、別有風(fēng)味的特色亮點(diǎn)，做好“土特產(chǎn)”文章前景廣闊。建議各地區(qū)立足自身資源稟賦，充分挖掘特色優(yōu)勢產(chǎn)品，通過電商、直播、文旅等新業(yè)態(tài)新形式賦能農(nóng)業(yè)，向開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價(jià)值和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展要效益，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)全鏈條升級，增強(qiáng)市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。

（三）做大做強(qiáng)鏈主企業(yè)，提高龍頭企業(yè)牽引帶動(dòng)能力

龍頭企業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“火車頭”，是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的“助推器”。建議各地區(qū)支持鼓勵(lì)和培育一批地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)集聚資金、技術(shù)、人才、信息等要素，突破關(guān)鍵品種、關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備堵點(diǎn)卡點(diǎn)，打通產(chǎn)業(yè)上中下游的各個(gè)環(huán)節(jié)，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，促進(jìn)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈融合，開拓鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間，提高龍頭企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展力、品牌影響力、市場競爭力和聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)能力。

（四）激發(fā)農(nóng)民干事創(chuàng)業(yè)活力熱情

農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的主體性力量。調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，增加農(nóng)民收入，激發(fā)農(nóng)民干事創(chuàng)業(yè)活力不僅是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的手段，也是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的目標(biāo)。在發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的進(jìn)程中，必須尊重農(nóng)民的主體地位，不斷創(chuàng)新聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和模式，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。建議各地方結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，積極通過“合作社+農(nóng)戶”“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”、訂單農(nóng)業(yè)、農(nóng)超對接等聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與大市場鏈接。同時(shí)，科學(xué)合理確定帶動(dòng)方式和受益程度，通過將聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制納入企業(yè)享受優(yōu)惠政策的前提條件，形成帶農(nóng)受益、助農(nóng)得利的政策導(dǎo)向，構(gòu)建“聯(lián)得緊、帶得穩(wěn)、收益久”的長效聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制。

（作者為國家發(fā)展改革委價(jià)格成本和認(rèn)證中心助理研究員）