過渡期后常態(tài)化幫扶激發(fā)脫貧地區(qū)內(nèi)生動(dòng)力研究

脫貧地區(qū)是貧困地區(qū)經(jīng)過脫貧攻堅(jiān)以及經(jīng)過5年過渡期擺脫絕對(duì)貧困的地區(qū)。激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力就是集中包括幫扶方在內(nèi)的各方面積極性，推進(jìn)脫貧地區(qū)邁過制約產(chǎn)業(yè)自主發(fā)展門檻，形成內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。

一、過渡期后持續(xù)幫扶激發(fā)脫貧地區(qū)內(nèi)生動(dòng)力的必要性

實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化是我國重大的政治任務(wù)。沒有脫貧地區(qū)的鄉(xiāng)村全面振興和現(xiàn)代化，就沒有全國的鄉(xiāng)村全面振興和現(xiàn)代化。從攻堅(jiān)期到過渡期，在各方幫扶支持下，脫貧地區(qū)和脫貧人口總體發(fā)展勢(shì)頭較好、內(nèi)生動(dòng)力不斷增強(qiáng)，但由于基礎(chǔ)差、底子薄，脫貧地區(qū)融入鄉(xiāng)村全面振興存在不少難點(diǎn)堵點(diǎn)，仍然是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的短板弱項(xiàng)。

（一）黨中央明確在脫貧地區(qū)建立常態(tài)化幫扶機(jī)制

習(xí)近平總書記高度重視過渡期后常態(tài)化幫扶工作，2024年在重慶主持召開的新時(shí)代推動(dòng)西部大開發(fā)座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，加大對(duì)國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣支持力度，建立低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)常態(tài)化幫扶機(jī)制。自2021年開始，中央部署建立常態(tài)化幫扶機(jī)制。2021年頒布的《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》第59條明確規(guī)定，“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施增強(qiáng)脫貧地區(qū)內(nèi)生發(fā)展能力，建立農(nóng)村低收入人口、欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶長效機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展?！?023年中央一號(hào)文件首次提出“研究過渡期后農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)常態(tài)化幫扶機(jī)制?！?024年中央一號(hào)文件進(jìn)一步提出“研究推動(dòng)防止返貧幫扶政策和農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶政策銜接并軌”“推動(dòng)建立欠發(fā)達(dá)地區(qū)常態(tài)化幫扶機(jī)制”，從“研究建立”升級(jí)到“推動(dòng)建立”，彰顯過渡期后建立脫貧地區(qū)常態(tài)幫扶機(jī)制的重要性和緊迫性。

（二）過渡期間脫貧地區(qū)結(jié)對(duì)幫扶成果需要持續(xù)鞏固

設(shè)立5年過渡期搭建起鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村全面振興的橋梁，筑起防止脫貧地區(qū)規(guī)模化返貧的“護(hù)城河”。2021年以來，國家確定西部160個(gè)國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，東部8個(gè)省市與西部10個(gè)省區(qū)市“攜手促振興”，310家中央單位繼續(xù)幫助610個(gè)定點(diǎn)幫扶縣，15.6萬個(gè)駐村工作隊(duì)、56萬工作隊(duì)員駐村幫扶，“萬企興萬村”行動(dòng)引導(dǎo)動(dòng)員企業(yè)、社會(huì)組織、公民個(gè)人等多方力量參與鄉(xiāng)村振興。各省根據(jù)實(shí)際加大脫貧地區(qū)幫扶力度。比如，2023年9月四川省啟動(dòng)對(duì)39個(gè)欠發(fā)達(dá)縣域開展“1+1”結(jié)對(duì)幫扶，在現(xiàn)有幫扶關(guān)系基礎(chǔ)上，明確了1戶在川央企和1戶地方國企結(jié)對(duì)幫扶，民營企業(yè)在“萬企幫萬村”等行動(dòng)基礎(chǔ)上與欠發(fā)達(dá)縣域結(jié)對(duì)共興。幫扶成果來之不易，持續(xù)鞏固成果更需久久為功。

（三）過渡期后切實(shí)防止取消常態(tài)化幫扶形成返貧效應(yīng)

脫貧地區(qū)是從西藏和四省藏區(qū)、南疆四地州、四川涼山、云南怒江、甘肅臨夏等連片的深度貧困地區(qū)以及深度貧困縣、貧困村等三類地區(qū)演化而來，自然條件比較惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)比較滯后，部分地區(qū)社會(huì)文明程度發(fā)育滯后，自我發(fā)展基礎(chǔ)十分缺乏。據(jù)國家鄉(xiāng)村振興局公布的數(shù)據(jù)，2020年，脫貧地區(qū)重點(diǎn)幫扶縣人均GDP僅為全國的三分之一，一般公共預(yù)算收入不到全國的六分之一，人均耕地灌溉面積不到十二分之一，農(nóng)村人均用電量剛剛超過三分之一；基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)差距明顯，有106個(gè)縣不通鐵路，69個(gè)縣不通高速公路，萬人醫(yī)療床位數(shù)僅為全國的一半，160個(gè)縣平均農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)均低于本省和全國水平。經(jīng)過幫扶方和脫貧地區(qū)的共同努力，2021—2023年，脫貧地區(qū)累計(jì)超過六成的監(jiān)測(cè)對(duì)象消除了返貧風(fēng)險(xiǎn)；2023年脫貧縣特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超1.6萬億元，200多個(gè)脫貧縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過30億元；脫貧勞動(dòng)力務(wù)工就業(yè)規(guī)模連續(xù)三年穩(wěn)定在3000萬人以上，穩(wěn)住了脫貧人口三分之二以上的收入；四分之三的脫貧戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，建立了比較緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。也就是說，脫貧地區(qū)還有很多縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門沒有形成，延伸產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)掷щy；就業(yè)結(jié)構(gòu)沒有根本性改變，很多監(jiān)測(cè)對(duì)象還沒有消除返貧風(fēng)險(xiǎn)；脫貧地區(qū)缺乏引導(dǎo)社會(huì)投資的能力，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)起飛和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的條件不足。過渡期后如果停止幫扶政策，生產(chǎn)性投資規(guī)模斷崖式下跌，可能形成返貧效應(yīng)，危及脫貧成果的鞏固。

（四）脫貧人口就業(yè)渠道有限穩(wěn)定增收基礎(chǔ)尚不牢固

脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于起步階段，規(guī)模小、布局散、鏈條短、銷售難。很多縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)起步晚，基礎(chǔ)設(shè)施條件差，招商引資難，缺乏高水平經(jīng)營管理團(tuán)隊(duì)，很少產(chǎn)生規(guī)模比較大、財(cái)政收入貢獻(xiàn)比較多的大中型企業(yè)。鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，債務(wù)負(fù)擔(dān)重，近40%的村集體經(jīng)濟(jì)年均收入低于5萬元，產(chǎn)業(yè)層次低，發(fā)展空間小。在脫貧攻堅(jiān)期間以及5年過渡期間扶持農(nóng)戶發(fā)展的特色養(yǎng)殖、種植等產(chǎn)業(yè)的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大，有些產(chǎn)品難以進(jìn)入消費(fèi)市場(chǎng)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐條件弱，職業(yè)技術(shù)學(xué)校實(shí)驗(yàn)室和實(shí)訓(xùn)條件較差，師資力量不足，難以培養(yǎng)出滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的人才。一些回鄉(xiāng)大學(xué)畢業(yè)生體制內(nèi)就業(yè)容量有限，自主創(chuàng)業(yè)條件較弱。在東部部分發(fā)達(dá)地區(qū)用工需求結(jié)構(gòu)性縮減和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格走低的雙重壓力下，脫貧人口等低收入群眾就地就近務(wù)工增收需求迫切。當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，新質(zhì)生產(chǎn)力不斷涌現(xiàn)，脫貧地區(qū)需要持續(xù)扶持才能邁過自主發(fā)展的門檻，并帶動(dòng)城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建立增收長效機(jī)制，守牢防止脫貧人口規(guī)模化返貧的底線。

二、過渡期后常態(tài)化幫扶激發(fā)脫貧地區(qū)內(nèi)生動(dòng)力的總體設(shè)想

過渡期后脫貧地區(qū)進(jìn)入鄉(xiāng)村全面振興新階段。常態(tài)化幫扶脫貧地區(qū)最根本的是要學(xué)深悟透習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，把其中蘊(yùn)含的思想、理念、方法落實(shí)到具體工作中，瞄準(zhǔn)激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，分類施策做到“四個(gè)突出”，明確主線、路徑、優(yōu)勢(shì)，遵循發(fā)展規(guī)律，減少政策“懸崖效應(yīng)”，讓脫貧地區(qū)逐步融入鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化大局。

（一）突出激發(fā)脫貧地區(qū)內(nèi)生動(dòng)力這一主線

習(xí)近平總書記指出：要更多在增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力上下功夫，把增加脫貧群眾收入作為主攻方向，在促進(jìn)脫貧地區(qū)加快發(fā)展上多想辦法，推動(dòng)各類資源、幫扶措施向促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)聚焦聚力。貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于建立脫貧地區(qū)長效幫扶機(jī)制的決策部署，堅(jiān)持和完善開發(fā)式幫扶方針，關(guān)鍵在于處理好輸血與造血的關(guān)系。既要兜底幫扶，更要支持發(fā)展。要更加注重因區(qū)因人分類施策，識(shí)別認(rèn)定和政策制定不搞“一刀切”。對(duì)幫扶地區(qū)幫扶對(duì)象要有約束，既要給“好處”，通過改善條件、提供機(jī)會(huì)、提升技能、對(duì)接市場(chǎng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展；又要注重增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展能力，不貼標(biāo)簽、不養(yǎng)懶人，防止陷入“福利陷阱”。

（二）突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)低收入人口就業(yè)這一路徑

習(xí)近平總書記指出：“產(chǎn)業(yè)扶貧是最直接、最有效的辦法，也是增強(qiáng)貧困地區(qū)造血功能、幫助群眾就地就業(yè)的長遠(yuǎn)之計(jì)。要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目規(guī)劃，引導(dǎo)和推動(dòng)更多產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶貧困地區(qū)?！编l(xiāng)村全面振興階段要按照樹立新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的要求，將幫扶的重點(diǎn)聚焦到夯實(shí)脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上來，集中支持發(fā)展有基礎(chǔ)、資源有支撐、市場(chǎng)有潛力、帶動(dòng)作用強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，合作做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，培育好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚融合發(fā)展，逐步擴(kuò)大縣域就業(yè)容量，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與就業(yè)相互促進(jìn)。同時(shí)，幫扶低收入人口提高就業(yè)能力，從破解“有活沒人干”入手，解決“有人沒活干”的問題，堅(jiān)持外出就業(yè)、就地就近就業(yè)并重，穩(wěn)定脫貧人口務(wù)工規(guī)模和務(wù)工收入，防止因失業(yè)導(dǎo)致規(guī)模性返貧，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)。

（三）突出充分發(fā)揮結(jié)對(duì)雙方互促互補(bǔ)這一優(yōu)勢(shì)

切實(shí)發(fā)現(xiàn)和利用好雙方的比較優(yōu)勢(shì)，將脫貧地區(qū)所需和幫扶方所能結(jié)合起來，防止幫扶方“愛莫能助”和脫貧地區(qū)“藥不對(duì)癥”，切實(shí)降低合作成本，形成雙方利益的交匯區(qū)，激發(fā)雙方合作的內(nèi)在動(dòng)力。幫扶方發(fā)揮在教育、科技、文化、衛(wèi)生、人才、管理、市場(chǎng)等方面的優(yōu)勢(shì)，支持脫貧地區(qū)發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在資金配置等方面給予脫貧地區(qū)一定自主權(quán)。鼓勵(lì)脫貧地區(qū)發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、人力優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與幫扶方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)有效銜接，突破制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸、人才瓶頸和資金瓶頸，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。推進(jìn)脫貧地區(qū)生態(tài)優(yōu)勢(shì)與幫扶方經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，推進(jìn)脫貧地區(qū)的清潔能源、“碳庫”“糧庫”與幫扶方的“錢庫”“智庫”相結(jié)合，探索建立生態(tài)保護(hù)地區(qū)間橫向補(bǔ)償和市場(chǎng)機(jī)制補(bǔ)償，將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，緩解幫扶方發(fā)展空間不足焦慮。

（四）突出市場(chǎng)機(jī)制起決定性作用這一規(guī)律

堅(jiān)持有效市場(chǎng)與有為政府相結(jié)合，推動(dòng)“政府為主、市場(chǎng)為輔”的攻堅(jiān)模式向“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的常態(tài)化幫扶模式轉(zhuǎn)變，既要加強(qiáng)政府對(duì)幫扶資源的系統(tǒng)集成，更要進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中優(yōu)化要素配置的決定性作用。利用好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)律、比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化規(guī)律、產(chǎn)業(yè)集聚分工規(guī)律、城鄉(xiāng)融合發(fā)展規(guī)律等促進(jìn)幫扶資源科學(xué)配置的規(guī)律，健全生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、分配各環(huán)節(jié)的幫扶措施，實(shí)現(xiàn)幫扶政策系統(tǒng)集成。幫扶方和脫貧地區(qū)的關(guān)系也要從“單向輸血”向“雙向互利”轉(zhuǎn)變，在利益交匯區(qū)持續(xù)發(fā)力，幫扶機(jī)制才能長期持續(xù)下去。

三、過渡期后常態(tài)化幫扶激發(fā)脫貧地區(qū)內(nèi)生動(dòng)力的重點(diǎn)領(lǐng)域

抓住產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)移和數(shù)字經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展的歷史性機(jī)遇，幫扶方和脫貧地區(qū)要抓住主要矛盾，明確主攻方向，合作推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及支撐體系建設(shè)，做好低收入人口幫扶，提升要素保障水平，持續(xù)夯實(shí)內(nèi)生發(fā)展基礎(chǔ)。

（一）合作推動(dòng)脫貧地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

抓住當(dāng)前產(chǎn)業(yè)從東部向中西部轉(zhuǎn)移、從中心城市向外圍城市轉(zhuǎn)移等歷史性機(jī)遇，合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，承接?xùn)|部地區(qū)能源化工、資源精深加工、新能源、新材料、輕工產(chǎn)品等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)以及部分技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)向脫貧地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移，承接中心城市向外疏解的勞動(dòng)密集型生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)和低附加值產(chǎn)業(yè)配套。利用好產(chǎn)業(yè)分工規(guī)律，與幫扶省市、區(qū)域中心城市加強(qiáng)對(duì)接，主動(dòng)做好“高科技產(chǎn)品的勞動(dòng)密集部分”、高附加值產(chǎn)品的制造加工環(huán)節(jié)，形成“幫扶方研發(fā)+脫貧地區(qū)制造”“幫扶方總部+脫貧地區(qū)基地”“幫扶方孵化+脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)化”等良好產(chǎn)業(yè)合作關(guān)系。引入“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)技術(shù)，為企業(yè)創(chuàng)造更好發(fā)展環(huán)境。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，重點(diǎn)向縣城和重要城鎮(zhèn)布局產(chǎn)業(yè)，為幫扶人員提供基本的生產(chǎn)生活條件，通過產(chǎn)業(yè)集聚更多人口，促進(jìn)城市化進(jìn)程，形成城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的良好發(fā)展格局。

（二）合作推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

利用好比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化規(guī)律，依托當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)資源、旅游資源、文化資源、生態(tài)資源等特色資源，繪制“產(chǎn)業(yè)鏈圖譜”，與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能深度融合，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)資源價(jià)值轉(zhuǎn)化，賦能特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，帶動(dòng)群眾增收。一是發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。用發(fā)展工業(yè)的理念和方式發(fā)展農(nóng)業(yè)，建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，加強(qiáng)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化和綠色化發(fā)展。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品初加工和精深加工，統(tǒng)籌布局建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園。開展農(nóng)資供應(yīng)、土地托管、代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干收儲(chǔ)等生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)。二是發(fā)展特色資源加工業(yè)。通過高質(zhì)量保護(hù)與高水平開發(fā)相結(jié)合，堅(jiān)持在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)，要科學(xué)規(guī)劃，摸清家底，集中力量，重點(diǎn)突破，集中開發(fā)有優(yōu)勢(shì)、有市場(chǎng)、效益好的特色資源。三是發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，因地制宜發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)，深化產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作，加強(qiáng)技術(shù)、投資、人才等方面的合作，完善聯(lián)合招商機(jī)制。四是發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品物流骨干網(wǎng)絡(luò)和冷鏈物流體系建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)中心和快遞物流園區(qū)發(fā)展。推進(jìn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，抓住全面進(jìn)入大眾旅游時(shí)代的機(jī)遇，合作挖掘特色旅游資源，開發(fā)高質(zhì)量的旅游產(chǎn)品，提供高品質(zhì)的旅游服務(wù)。大力推進(jìn)以縣城為載體的城市化，不斷擴(kuò)大縣城服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)的能力。

（三）著力健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐條件

建立有利于吸納生產(chǎn)要素的友好發(fā)展環(huán)境。一是要改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向村覆蓋、往戶延伸。加快鐵路、公路、航空等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)降低物流人流成本。加強(qiáng)幫扶資金用于基礎(chǔ)設(shè)施改善的比重（按照幫扶方相關(guān)規(guī)定，目前基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板及其他需求方面的資金投入占比較低）。二是要加強(qiáng)教育、醫(yī)療、文化、科技等公共服務(wù)，加強(qiáng)人才培養(yǎng)和引進(jìn)，提供優(yōu)質(zhì)的人力資源支持環(huán)境。搭建人才交流平臺(tái)，推動(dòng)人才的流動(dòng)、交流與合作，實(shí)現(xiàn)資源共享，不斷增強(qiáng)人才支撐。注重科技創(chuàng)新、新產(chǎn)品研發(fā)、新品牌孵化、新業(yè)務(wù)拓展，強(qiáng)優(yōu)勢(shì)補(bǔ)短板，全面提升特色產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)。三是要營造市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，降低制度成本，提高投資便利性，增強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)要素的吸引力。加強(qiáng)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人才培養(yǎng)，為數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供保障。

（四）提升脫貧地區(qū)人的全面發(fā)展?jié)撃?/p>

著力人的全面發(fā)展，加大教育、醫(yī)療、文化、科技等領(lǐng)域“組團(tuán)式”幫扶力度，加大對(duì)特殊困難群眾的支持，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上持續(xù)發(fā)力。開展鄉(xiāng)村經(jīng)營性人才培養(yǎng)，不斷提高經(jīng)營鄉(xiāng)村的能力，發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值和文化價(jià)值等多元價(jià)值。防止農(nóng)民進(jìn)城后形成新的城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)進(jìn)城農(nóng)民的技能培訓(xùn)。暢通城鄉(xiāng)各類要素雙向流動(dòng)機(jī)制，讓鄉(xiāng)村成為返鄉(xiāng)人口的定心丸，成為記住鄉(xiāng)愁的承載地。根據(jù)人口流動(dòng)情況，逐步夯實(shí)縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社發(fā)展基礎(chǔ)，讓農(nóng)村成為吸納返鄉(xiāng)人口的廣闊天地。

（五）深化幫扶方和脫貧地區(qū)金融合作

建立脫貧地區(qū)金融幫扶溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，定期向金融機(jī)構(gòu)推送重大項(xiàng)目，形成產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)金融、金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)融無縫銜接機(jī)制。提高項(xiàng)目研究論證深度，加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)支持力度，滾動(dòng)建立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫。探索設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作基金，發(fā)揮各類幫扶資金的引導(dǎo)和放大作用。創(chuàng)新金融合作機(jī)制，開展金融機(jī)構(gòu)互設(shè)，匯集金融資源，盤活存量資產(chǎn)，推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與金融資源對(duì)接。加強(qiáng)人才合作，幫扶方通過掛職、任職、培訓(xùn)等方式增強(qiáng)脫貧地區(qū)金融人才供給。

四、過渡期后常態(tài)化幫扶激發(fā)脫貧地區(qū)內(nèi)生動(dòng)力的主要機(jī)制

常態(tài)化幫扶脫貧地區(qū)任重道遠(yuǎn)，需要盡快建立健全一套完備的機(jī)制，促進(jìn)政策和工作平穩(wěn)轉(zhuǎn)入常態(tài)化幫扶，統(tǒng)籌發(fā)揮各方面的優(yōu)勢(shì)，提升脫貧地區(qū)內(nèi)生動(dòng)力。

（一）建立健全常態(tài)化幫扶工作協(xié)調(diào)機(jī)制

建立中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、幫扶方和脫貧地區(qū)抓落實(shí)的工作機(jī)制，注重上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同，既壓實(shí)地方責(zé)任傳導(dǎo)壓力，又集聚部門政策強(qiáng)化合力，形成縱向到底、橫向到邊、縱橫結(jié)合的工作體系，形成上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的組織體系，形成齊抓共管、同向發(fā)力的工作格局。中央建立脫貧地區(qū)常態(tài)化幫扶工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)中央部門的政策協(xié)同，統(tǒng)籌研究常態(tài)化幫扶工作中的重大問題和支持政策。中央層面重點(diǎn)支持中西部脫貧地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)，東部脫貧地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)由本省負(fù)責(zé)。要強(qiáng)化地方主體責(zé)任，特別是要壓緊壓實(shí)省級(jí)幫扶責(zé)任。各相關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和有關(guān)部門也要組建常態(tài)化幫扶領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)好中央決策部署，研究制定常態(tài)化幫扶規(guī)劃實(shí)施方案。幫扶方和脫貧地區(qū)組建常態(tài)化幫扶脫貧地區(qū)工作部門和工作專班，具體落實(shí)黨中央、各有關(guān)部門、各有關(guān)地方確定的常態(tài)化幫扶任務(wù)，研究解決常態(tài)化幫扶中的具體問題。

（二）建立健全激發(fā)合作各方積極性的結(jié)對(duì)機(jī)制

建立相對(duì)穩(wěn)定、發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)的脫貧地區(qū)和幫扶方結(jié)對(duì)關(guān)系，保持現(xiàn)有跨地區(qū)幫扶和省內(nèi)幫扶關(guān)系的基本穩(wěn)定，適度調(diào)整幫扶方優(yōu)勢(shì)不能充分發(fā)揮、脫貧地區(qū)需求難以得到滿足的結(jié)對(duì)關(guān)系。同時(shí)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及低收入人口能力提升需要，強(qiáng)化央企、國企、社會(huì)組織等的結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系?？缡〉膸头鲫P(guān)系以黨中央國務(wù)院名義印發(fā)，省內(nèi)幫扶關(guān)系以省委省政府名義印發(fā)。幫扶不是包辦，要明確幫扶方和脫貧地區(qū)在幫扶關(guān)系中的權(quán)力與責(zé)任。幫扶方主要負(fù)責(zé)與脫貧地區(qū)協(xié)商制定常態(tài)化幫扶規(guī)劃、組建幫扶團(tuán)隊(duì)、確定幫扶項(xiàng)目，提供各類幫扶資源。脫貧地區(qū)主要負(fù)責(zé)與幫扶方協(xié)商提出幫扶需求、提供幫扶方安心工作的環(huán)境、出臺(tái)優(yōu)惠政策措施、積極招商引資、解決重大問題等。

（三）建立健全“組團(tuán)式”干部人才選用機(jī)制

“組團(tuán)式”干部人才幫扶是根據(jù)脫貧地區(qū)所需，圍繞產(chǎn)業(yè)、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域，幫扶方組建專業(yè)性團(tuán)隊(duì)，進(jìn)入園區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，通過打造示范樣板、樹立標(biāo)桿等方式，提升當(dāng)?shù)馗刹咳瞬乓曇昂透墒聞?chuàng)業(yè)的能力。完善“組團(tuán)式”定向幫扶機(jī)制，進(jìn)一步明確組織部門牽頭、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)、科技、教育、國資等部門有效參與的協(xié)同機(jī)制。為“組團(tuán)式”干部人才搭建干事創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)，設(shè)立示范園區(qū)、示范學(xué)校、示范醫(yī)院、示范班級(jí)、示范科室等平臺(tái)，設(shè)立院士專家工作站，支持幫扶干部任實(shí)職、擔(dān)實(shí)責(zé)、建實(shí)功，及時(shí)解決職稱評(píng)定、職級(jí)職務(wù)等涉及切身利益的問題，幫助解決子女教育等突出困難，營造“組團(tuán)式”干部人才安心工作環(huán)境。建立“組團(tuán)式”幫扶干部人才正常輪換機(jī)制。推動(dòng)志愿服務(wù)向脫貧地區(qū)傾斜，鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生到脫貧地區(qū)工作。

（四）建立健全“高效辦成一件事”工作機(jī)制

緊緊圍繞幫扶規(guī)劃項(xiàng)目，整合幫扶資源，集中力量推動(dòng)幫扶規(guī)劃、幫扶項(xiàng)目有序高效實(shí)施，形成一批看得見、摸得著、可示范的幫扶成果。建立幫扶政策取向一致性評(píng)價(jià)機(jī)制，促進(jìn)政策形成合力，以跨地區(qū)增值稅收入分配等方式破解地區(qū)合作中財(cái)稅利益分配矛盾。建立幫扶事項(xiàng)集成辦理機(jī)制，開展并聯(lián)審批、聯(lián)合評(píng)審、聯(lián)合驗(yàn)收等，大幅壓減辦理時(shí)長和辦事成本。不斷優(yōu)化營商環(huán)境，支持脫貧地區(qū)和幫扶方異地事項(xiàng)跨域辦理，聚焦企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營和群眾異地辦事需求，推動(dòng)數(shù)據(jù)跨域共享、系統(tǒng)無縫銜接，異地事項(xiàng)一站式辦理，減少制度性成本。

（五）建立健全低收入人口托底性幫扶機(jī)制

整合現(xiàn)有民政部門農(nóng)村低收入人口數(shù)據(jù)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門監(jiān)測(cè)幫扶人口數(shù)據(jù)，形成國家監(jiān)測(cè)平臺(tái)和全國數(shù)據(jù)庫。采用“大數(shù)據(jù)+鐵腳板”方式，全面掌握低收入人口情況，包括最低生活保障邊緣家庭和剛性支出困難家庭的情況。建立低收入人口幫扶機(jī)制，注重發(fā)揮基層黨組織作用，堅(jiān)持事前預(yù)防與事后幫扶相結(jié)合，形成“一戶（人）一條救助幫扶鏈”閉環(huán)管理機(jī)制。堅(jiān)持分類施策，對(duì)于有勞動(dòng)能力的持續(xù)開展產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶，推動(dòng)發(fā)展農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展示范園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社，積極帶動(dòng)農(nóng)村低收入群體就業(yè)增收。對(duì)于沒有勞動(dòng)能力的可完善社會(huì)救助保障體系，不斷拓展農(nóng)村低收入群體增收渠道，積極開發(fā)農(nóng)村公益性崗位。

（六）建立健全脫貧地區(qū)內(nèi)生發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制

國家層面整合各方面信息資源，建立覆蓋全體農(nóng)戶、各縣鄉(xiāng)村、各級(jí)各部門共建共享的監(jiān)測(cè)平臺(tái)，將農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)常態(tài)化幫扶納入監(jiān)測(cè)范圍，為制定政策、部署工作、考核評(píng)價(jià)等提供綜合信息支持。建立脫貧地區(qū)內(nèi)生動(dòng)力監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，衡量脫貧地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)質(zhì)量、民生改善等方面的情況，評(píng)估脫貧地區(qū)內(nèi)生發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力和程度。當(dāng)脫貧地區(qū)內(nèi)生發(fā)展達(dá)到一定程度比如80%以上時(shí)，應(yīng)當(dāng)退出享受常態(tài)化幫扶政策范圍。加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，脫貧地區(qū)內(nèi)生動(dòng)力提升顯著的地區(qū)，對(duì)突出貢獻(xiàn)者予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)?！?/p>

〔中央黨校（國家行政學(xué)院）廳局級(jí)干部進(jìn)修班（第89期）“保障和改善民生”研究專題一支部第一課題組。課題組組長、執(zhí)筆人：劉通。課題組成員：陳利江、夏陽、李巖、朱東云、劉建祥〕

（劉通，國家發(fā)展改革委國地所副所長。陳利江，浙江省供銷合作社聯(lián)合社黨委書記、理事會(huì)主任。夏陽，海關(guān)總署濟(jì)南海關(guān)黨委委員、副關(guān)長。李巖，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技發(fā)展中心黨委書記、副主任。朱東云，中國兒童少年基金會(huì)副秘書長。劉建祥，大唐山西發(fā)電有限公司黨委書記、董事長）

〔指導(dǎo)老師：王曉莉，中央黨校（國家行政學(xué)院）社會(huì)和生態(tài)文明教研部教授。張雨晴，中央黨校（國家行政學(xué)院）社會(huì)和生態(tài)文明教研部講師〕