搶抓技術(shù)創(chuàng)新窗口加快培育更多“先發(fā)經(jīng)濟”增長點

當(dāng)前，全球科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展駛?cè)搿翱燔嚨馈?，從技術(shù)突破到產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的進程和周期大幅縮短，要在國際競爭中保持領(lǐng)先需要建立科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一體融合的“先發(fā)經(jīng)濟”發(fā)展優(yōu)勢。新能源汽車、動力電池、光伏、無人機等產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得成功，表明我國在搶抓新技術(shù)窗口推動新產(chǎn)業(yè)發(fā)展上擁有巨大的機會和潛力。面對日益激烈的國際競爭，我國要實現(xiàn)更多技術(shù)和產(chǎn)業(yè)先發(fā)，還存在企業(yè)創(chuàng)新資源配置不優(yōu)、新產(chǎn)品市場化應(yīng)用不暢、國際標(biāo)準引領(lǐng)不強等短板制約。建議聚焦新興和未來產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域，加強全鏈條全生態(tài)布局謀劃，優(yōu)化政策頂層設(shè)計、跨部門協(xié)作和調(diào)整退出機制，暢通“技術(shù)首創(chuàng)—鏈條首建—市場首發(fā)—標(biāo)準首定”發(fā)展路徑，加快培育更多具有國際競爭力的“先發(fā)經(jīng)濟”增長點。

一、重大科技創(chuàng)新加速產(chǎn)業(yè)化形成先發(fā)機遇窗口

當(dāng)前科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新加速融合，使得構(gòu)建“技術(shù)首創(chuàng)—鏈條首建—市場首發(fā)—標(biāo)準首定”的“先發(fā)經(jīng)濟”增長路徑成為可能。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入推進，人工智能、量子技術(shù)、生物技術(shù)、空間技術(shù)等前沿技術(shù)加速變革，呈現(xiàn)群體性突破，新的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)賽道正在孕育形成。特別是隨著越來越多兼具創(chuàng)新和市場屬性的科技領(lǐng)軍企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新上的引領(lǐng)性不斷增強，從技術(shù)突破到產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的進程和周期大幅縮短，掌握原創(chuàng)性顛覆性科技突破的領(lǐng)軍企業(yè)更容易在技術(shù)迭代和產(chǎn)品成熟中保持領(lǐng)先，進而建立起從科技創(chuàng)新到產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一體貫通、融合發(fā)展的先發(fā)優(yōu)勢。國際上的微軟、蘋果、英偉達、谷歌、特斯拉，國內(nèi)的比亞迪、華為、寧德時代、大疆、通威等企業(yè)都具備科技領(lǐng)軍企業(yè)的發(fā)展特征。面對科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展“快車道”，盡可能縮短從科技創(chuàng)新到產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)、到規(guī)?；瘧?yīng)用、到技術(shù)標(biāo)準引領(lǐng)的轉(zhuǎn)換時間成為企業(yè)競爭制勝的關(guān)鍵，有的企業(yè)家將此形容為“快魚吃慢魚”“大魚吃小魚”的競爭時代。

為搶抓新一輪科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展窗口，主要國家在新科技和新產(chǎn)業(yè)上競爭日趨激烈，“先發(fā)經(jīng)濟”面臨不進則退、慢進亦退的緊迫形勢。當(dāng)前，主要國家在戰(zhàn)略布局上不斷前移和加力，在突破未來科技、發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)上形成高度共識和戰(zhàn)略一致，通過科技先行實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)先發(fā)正在成為許多國家的戰(zhàn)略選擇。美國不斷加大對人工智能、量子信息、生物技術(shù)、下一代無線網(wǎng)絡(luò)、先進制造、合成生物等產(chǎn)業(yè)投入，加力打通基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、產(chǎn)品開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化、市場推廣等全生態(tài)流程，以保持其全球先行和引領(lǐng)地位。歐盟為提高產(chǎn)業(yè)全球競爭力，進一步加快自動駕駛汽車、氫技術(shù)系統(tǒng)、智能健康、低碳產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域布局。日本也把氫能、生物技術(shù)、量子信息、人工智能等領(lǐng)域作為加大研發(fā)投入、推進人才培養(yǎng)、加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點。

先發(fā)經(jīng)濟增長點加快形成為我國經(jīng)濟發(fā)展注入新動能。當(dāng)前重大科技創(chuàng)新打破了國際上傳統(tǒng)領(lǐng)域梯度懸殊的技術(shù)差距，主要國家站在同一技術(shù)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)賽道的起點上發(fā)展，同臺競技、優(yōu)者爭先的機會和潛力更大。如，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)在十幾年時間內(nèi)實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新突破、產(chǎn)業(yè)快速崛起并引領(lǐng)全球發(fā)展，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展同頻共進的特征非常鮮明。根據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會最新數(shù)據(jù)，2024年1—11月，我國新能源汽車產(chǎn)銷累計完成1134.5萬輛和1126.2萬輛，新能源新車銷量占比達到40.3%，對經(jīng)濟增長的貢獻和在全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的地位不斷增強。2023年，我國太陽能電池全球?qū)＠暾埩繛?2.64萬件，排名世界第一，多晶硅、硅片、電池、組件產(chǎn)量占全球比例分別為92%、97%、91%、84%，產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)都在全球占據(jù)重要且領(lǐng)先的頭部地位。

二、我國培育“先發(fā)經(jīng)濟”增長點面臨的堵點制約

（一）企業(yè)創(chuàng)新資源配置能力有短板，對構(gòu)筑技術(shù)先發(fā)優(yōu)勢構(gòu)成制約

我國企業(yè)創(chuàng)新資源積累少、能力弱，適應(yīng)重大科技創(chuàng)新研發(fā)投入高、強度大、跨領(lǐng)域協(xié)調(diào)廣的發(fā)展需要仍有不少挑戰(zhàn)。從研發(fā)投入看，根據(jù)《2023年歐盟產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入記分牌》，2022年我國上榜企業(yè)研發(fā)投入增長13.4%，比美國企業(yè)低6.4個百分點，研發(fā)投入強度為3.8%，比美國企業(yè)低 4.1個百分點。從創(chuàng)新組織看，相比跨國企業(yè)具備強大的創(chuàng)新組織和協(xié)調(diào)能力，在行業(yè)基礎(chǔ)、底層和核心技術(shù)上處于領(lǐng)先地位，我國科技資源、人才和設(shè)施配置長期偏向高等院校和科研機構(gòu)，企業(yè)對創(chuàng)新資源的占有和整合不足，在產(chǎn)學(xué)研合作中常處于被動地位。從創(chuàng)新布局看，跨國企業(yè)在創(chuàng)新上多技術(shù)路徑布局、大膽投入試錯，如，微軟自2019年以來已向OpenAI投入約130億美元，推出Copilot+PC在AI PC市場占據(jù)領(lǐng)先地位。對比之下，部分國內(nèi)企業(yè)受資金和創(chuàng)新能力限制，常采取謹慎投資、小步前進的發(fā)展策略，可能在一些不確定性高的新興和未來產(chǎn)業(yè)貽誤發(fā)展良機。

（二）新技術(shù)新產(chǎn)品走向市場有壁壘，對技術(shù)迭代和產(chǎn)品成熟造成阻礙

由于跨國企業(yè)長期把持全球重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，我國創(chuàng)新型企業(yè)的技術(shù)和產(chǎn)品要嵌入既往成熟的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系難度大、壁壘多。在汽車領(lǐng)域，跨國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系相對固化，調(diào)整周期長、認證難度大，國內(nèi)零部件企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品開發(fā)初期很難被整車企業(yè)認可而拿到訂單。直到近期，隨著國內(nèi)新能源整車企業(yè)快速崛起，一些國內(nèi)材料和零部件企業(yè)的創(chuàng)新型產(chǎn)品在市場應(yīng)用上開始得到改善。在軟件系統(tǒng)領(lǐng)域，由于系統(tǒng)兼容性要求高，適配軟件和用戶群體少，數(shù)據(jù)遷移難度大，構(gòu)建自主安全、有競爭力的操作系統(tǒng)和軟件發(fā)展生態(tài)任務(wù)艱巨。截至2023年底，國產(chǎn)統(tǒng)信操作系統(tǒng)應(yīng)用推廣步伐加快，桌面版發(fā)貨量累計超過600萬套，同心生態(tài)聯(lián)盟全球成員超1200家，但相比Windows操作系統(tǒng)過億規(guī)模的全球用戶群體、成熟完善的系統(tǒng)生態(tài)還存在較大差距。

（三）銜接和參與國際標(biāo)準制定有難度，對占領(lǐng)行業(yè)話語高點形成挑戰(zhàn)

在國內(nèi)企業(yè)技術(shù)領(lǐng)先的情況下，如果沒有同步推動國內(nèi)標(biāo)準向國際標(biāo)準躍升，將使企業(yè)在海外投資、產(chǎn)品出口等“走出去”過程中處于被動局面。有專家指出，誰掌握了國際標(biāo)準制定權(quán)，誰就掌握了在全球范圍內(nèi)進行競爭的主動權(quán)。相比美國、日本、德國等發(fā)達國家，我國企業(yè)對國際規(guī)范和標(biāo)準不熟悉，內(nèi)外標(biāo)準不接軌，標(biāo)準研究人才缺乏，在國際標(biāo)準制定中參與度偏低，主導(dǎo)制定的國際標(biāo)準占比較低。根據(jù)國際智庫相關(guān)研究，在39個重要國際標(biāo)準制定機構(gòu)中，美國在11個機構(gòu)中擁有至少50%的選票，我國僅在10個機構(gòu)中占比超過10%。在數(shù)字技術(shù)等新興領(lǐng)域，發(fā)達國家還試圖通過標(biāo)準安全化政治化，在國際標(biāo)準化機構(gòu)中制造障礙，構(gòu)建排他性的標(biāo)準化合作機制或以技術(shù)治理的名義遏制中國標(biāo)準走向國際。

三、聚焦培育壯大“先發(fā)經(jīng)濟”加強政策供給

（一）一體布局“先發(fā)經(jīng)濟”頂層政策設(shè)計

聚焦新興和未來產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域，堅持全鏈條全生態(tài)布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強化各部門各領(lǐng)域協(xié)同施策，加強跨部門信息溝通和決策反饋，推動相關(guān)領(lǐng)域政策往前發(fā)力，提高政策銜接度適配度，做到同頻施策、同向發(fā)力，避免政策重復(fù)、割裂、斷檔、缺位等問題，打破“有技術(shù)無產(chǎn)品”“有產(chǎn)品無市場”“有市場無標(biāo)準”的創(chuàng)新發(fā)展難題。在政策設(shè)計制定過程中，強化市場能動性主動性發(fā)揮，充分征求和吸納科研機構(gòu)、創(chuàng)新型企業(yè)、產(chǎn)品用戶等主體的意見和建議，激發(fā)企業(yè)在技術(shù)方向選擇、科技組織攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化使用上的主動性，確保政策不越位、不缺位、不錯位。

（二）建立重點產(chǎn)業(yè)鏈“四首”協(xié)同發(fā)展機制

聚焦新一代信息技術(shù)、自動駕駛汽車、人工智能、量子信息、生物技術(shù)、未來能源等重點領(lǐng)域，建立跨部門協(xié)商工作機制，一體部署、梯度推進“技術(shù)首創(chuàng)、鏈條首建、市場首發(fā)、標(biāo)準首定”等上下游環(huán)節(jié)，盡可能縮短從科技創(chuàng)新到產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)、到規(guī)?；瘧?yīng)用、到技術(shù)標(biāo)準引領(lǐng)的轉(zhuǎn)換時間。聯(lián)動抓好政策實施關(guān)鍵節(jié)點，加力支持企業(yè)在創(chuàng)新資源整合配置中更具主導(dǎo)性，引導(dǎo)資金、人才、產(chǎn)能等資源向優(yōu)質(zhì)領(lǐng)軍企業(yè)集中，激發(fā)國有企業(yè)和重大項目工程在產(chǎn)品迭代和推廣中的帶動作用，加強上合組織、金磚國家、“一帶一路”沿線國家和地區(qū)國際標(biāo)準合作，合力推動新技術(shù)盡快形成新產(chǎn)品、新產(chǎn)品迅速打開需求市場、市場開拓支撐形成先進標(biāo)準。

（三）建立健全相關(guān)政策調(diào)整和退出機制

準確把握新興和未來技術(shù)的不確定性和動態(tài)演進特征，及時研判技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢新變化，分析發(fā)展中出現(xiàn)的“痛點”“堵點”問題，及時調(diào)整技術(shù)、產(chǎn)能、市場、標(biāo)準等相關(guān)政策，在政策總體穩(wěn)定的基調(diào)下保持一定靈活性。堅持進退有度，在技術(shù)相對成熟、市場內(nèi)生機制建立起來之后，適時推動“四首”政策退坡或退出，降低選擇性政策比重，加強功能性政策支持，及時引導(dǎo)市場預(yù)期調(diào)整，防止對政策過度依賴。遵循科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，確保政策連續(xù)性一致性，防止政策大起大落，杜絕“踩油門”“急剎車”急頻轉(zhuǎn)換。

（作者單位：中國宏觀經(jīng)濟研究院產(chǎn)業(yè)所）