成渝雙城經濟圈建設取得顯著成效

近日，國新辦舉行新聞發(fā)布會，介紹成渝地區(qū)雙城經濟圈建設5年來有關情況。國家發(fā)展改革委副秘書長陳亞軍出席介紹情況并回答記者提問，重慶市委常委、常務副市長陳新武，四川省副省長李文清，成都市委常委、常務副市長曹俊杰共同出席。

情況發(fā)布

國家發(fā)展改革委副秘書長陳亞軍：5年前，2020年1月，習近平總書記主持召開第十九屆中央財經委員會第六次會議，作出“推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設”的重大決策，同年10月，主持召開中央政治局會議，審議《成渝地區(qū)雙城經濟圈建設規(guī)劃綱要》，為雙城經濟圈建設指明了方向，提供了遵循。此后，總書記一直牽掛著雙城經濟圈發(fā)展，先后多次到四川、重慶考察指導，強調雙城經濟圈要發(fā)揮獨特優(yōu)勢，更好服務國家發(fā)展全局，要堅持川渝一盤棋，盡快成為帶動西部高質量發(fā)展的重要增長極和新的動力源，要共同唱好新時代西部“雙城記”，推動雙城經濟圈建設走深走實，這充分體現了總書記對雙城經濟圈的高度重視和親切關懷。

5年來，國家有關部門與川渝兩地一道，深入領會總書記重要指示批示精神，堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，牢固樹立“一盤棋”思想和一體化發(fā)展理念，壓茬推進各項任務舉措，雙城經濟圈建設取得了顯著成效，可以用“四個新”來概括。

第一，具有全國影響力的重要經濟中心建設實現新躍升。從經濟總量看，5年前，雙城經濟圈地區(qū)生產總值不足6.3萬億元，2024年預計增長到8.6萬億元，5年邁上了兩個萬億元級的臺階，占全國的比重由6.3%提高到6.5%以上，對西部地區(qū)乃至全國高質量發(fā)展的支撐帶動作用明顯增強。從產業(yè)體系看，兩地共建電子信息、裝備制造、先進材料、特色消費品等四大萬億級的產業(yè)集群，汽車產量、電子信息產值占全國的1/10以上。生產性服務業(yè)蓬勃發(fā)展，現代高效特色農業(yè)加快培育，巴蜀文化走廊知名度、美譽度持續(xù)提高。

第二，具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心建設呈現新氣象。在創(chuàng)新布局方面，成渝綜合性科學中心建設全面啟動，西部科學城在重慶和成都兩地正式掛牌，中國（綿陽）科技城加快建設，重組形成一批全國重點實驗室。在協(xié)同創(chuàng)新方面，川渝創(chuàng)新合作計劃深入實施，科技資源共享服務平臺上線運行，12家高新區(qū)建立了協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，兩省市共享大型科研儀器設備1.4萬余臺（套）。

第三，改革開放新高地建設獲得新突破。一方面，重點領域改革持續(xù)深化。要素市場化配置綜合改革全面推進，實現市場準入異地同標、營業(yè)執(zhí)照互辦互發(fā)；全國首個跨省域管轄金融案件的專門法院成渝金融法院掛牌成立，首個跨省域共建的省級新區(qū)川渝高竹新區(qū)設立運行。另一方面，對外開放水平持續(xù)提高。深入推進西部陸海新通道建設，線路輻射全球126個國家（地區(qū)）的548個港口；2021年至2024年11月，中歐班列（成渝）累計開行1.6萬列，占全國開行總量的25.2%。

第四，高品質生活宜居地建設取得新進展。在生態(tài)環(huán)境領域，建立實施了環(huán)保督查聯(lián)動機制，PM2.5平均濃度總體下降，成立全國首個河長制跨省市聯(lián)合辦公室，長江干流川渝段年均水質穩(wěn)定達到Ⅱ類水平。在公共服務領域，深化實施川渝便捷生活行動，“川渝通辦”覆蓋355項政務服務事項，實現“進一個門、辦兩地事”。養(yǎng)老保險、住房公積金等實現無障礙轉移接續(xù)，公立醫(yī)院161項醫(yī)療檢查檢驗結果實現互認。

雙城經濟圈經過五年的建設，創(chuàng)新動能更為強勁、區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調、綠色本底更加堅實，開放發(fā)展更具成效、民生共享更加可及，發(fā)展能級和綜合實力持續(xù)提升。這些成績的取得，得益于以習近平同志為核心的黨中央的高瞻遠矚、堅強領導，得益于兩地黨委政府和有關部門的同心協(xié)力、敢做善為，得益于兩地干部群眾的真抓實干、拼搏奮斗。

當前，雙城經濟圈建設已進入縱深推進的新階段，國家發(fā)展改革委將會同有關部門和川渝兩地，深入貫徹落實黨中央決策部署，進一步推動雙城經濟圈建設走深走實，加快打造成為帶動全國高質量發(fā)展的重要增長極和新的動力源。

答記者問

記者：成渝地區(qū)雙城經濟圈的發(fā)展取得了一系列成果，請問5年來在推動雙城經濟圈建設方面具體做了哪些工作？社會各界對未來雙城經濟圈發(fā)展也充滿期待，下一步還將有哪些考慮？

國家發(fā)展改革委副秘書長陳亞軍：五年來，國家發(fā)展改革委和有關部門以高度的使命感、責任感，扎實推動雙城經濟圈建設，相關工作可以概括為“五個一”。

第一，編制出臺了一批重大規(guī)劃。黨中央、國務院印發(fā)《成渝地區(qū)雙城經濟圈建設規(guī)劃綱要》以來，重點領域和重點區(qū)域的規(guī)劃方案相繼出臺，“1+N”的規(guī)劃體系全面形成。從重點領域看，相繼出臺了綜合交通運輸、多層次軌道交通、科技創(chuàng)新中心、西部金融中心、生態(tài)環(huán)境保護、巴蜀文化旅游走廊等專項規(guī)劃。從重點區(qū)域看，指導地方編制出臺了重慶都市圈、成都都市圈兩個發(fā)展規(guī)劃，印發(fā)實施了“川渝萬達開地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展”和“川南渝西地區(qū)融合發(fā)展”兩個總體方案。

第二，謀劃實施了一批重大項目。在綜合交通領域，開工建設了成渝中線高鐵、川藏鐵路，建成開通渝昆高鐵渝宜段、成都至自貢至宜賓高鐵；同時，竣工投運了成都天府國際機場，加快重慶江北機場改擴建，兩地機場旅客吞吐量突破了1.3億人次；長江上游首個萬噸級碼頭重慶新生港如期開港，嘉陵江利澤航運樞紐順利通航，雙城經濟圈內聯(lián)外達能力大幅提升。在能源水利領域，加快建設川渝天然氣千億立方米級產能基地、川氣東送二線天然氣管道、向家壩灌區(qū)一期等標志性項目，建成投運川渝1000千瓦特高壓交流工程，雙城經濟圈用能用水安全更有保障。近5年來中央預算內投資、超長期特別國債等資金支持川渝兩地項目建設近4000億元。

第三，布局打造一批重要平臺。推動在雙城經濟圈布局一批重大科技基礎設施，將兩地電子信息、生物醫(yī)藥集群納入國家先進制造業(yè)集群名單；支持成都建設踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)、重慶培育國際消費中心城市，支持現代流通戰(zhàn)略支點城市建設；推動兩地聯(lián)手打造中歐班列（成渝）品牌，開通西部陸海新通道中泰、中越、中緬班列。

第四，統(tǒng)籌推進了一批重大改革。推進雙城經濟圈開展要素市場化配置綜合改革，推動國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設，支持川渝高竹新區(qū)等省際毗鄰地區(qū)開展經濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革，建成全國首個跨省稅費征管服務中心，將兩地納入外國人240小時過境免簽政策聯(lián)動實施范圍。

第五，建立健全了一套工作機制。把推動雙城經濟圈建設納入城鎮(zhèn)化工作暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作部際聯(lián)席會議制度，逐年研究年度工作要點，多次召開專題會議協(xié)調推動兩地有關事項。同時，兩地建立健全黨政聯(lián)席會議、聯(lián)合辦公室、干部互派等機制，目前已召開10次黨政聯(lián)席會議、設置22個聯(lián)合專項工作組、選派501人次干部交流掛職，對雙城經濟圈建設發(fā)揮了重要推動作用。

2025年是《成渝地區(qū)雙城經濟圈建設規(guī)劃綱要》的收官之年。國家發(fā)展改革委將組織開展規(guī)劃實施進展總結評估，推動主要目標任務順利完成；同時，將結合國家“十五五”規(guī)劃編制，適時啟動雙城經濟圈建設“十五五”實施方案起草工作，謀劃一批戰(zhàn)略任務、儲備一批重大項目，全力推動雙城經濟圈建設再上新臺階。

記者：成都和重慶是這一區(qū)域的兩個重要增長極。請問，近年來在帶動周邊區(qū)域城市共同發(fā)展方面成效如何，怎樣破解“大城市病”，推動中小城市補齊短板弱項，進一步推動空間格局優(yōu)化，下一步還有哪些考慮？

國家發(fā)展改革委副秘書長陳亞軍：近年來，國家發(fā)展改革委按照樹立“一盤棋”思想和唱好“雙城記”要求，會同有關部門和兩地突出“雙城”引領，強化“雙圈”互動，促進“兩翼”協(xié)同，雙城經濟圈的空間格局正在不斷優(yōu)化。

在“雙城”方面，重慶主城作為先進制造業(yè)基地的作用在不斷增強，成都成功舉辦世界大學生運動會，雙城綜合競爭力持續(xù)提升，成為西部地區(qū)高質量發(fā)展的重要引擎。當然，“雙城”引領不是一味要做大雙城，而是要推動城市發(fā)展方式由外延擴張向內涵提升轉變。5年來，重慶加快推動高質量發(fā)展高品質生活，成都扎實開展公園城市建設，城市的宜居和韌性安全水平都在穩(wěn)步提升。

在“雙圈”方面，成都都市圈、重慶都市圈建設步伐加快，同城化水平不斷提高。首先是通勤圈建設方面，璧山至銅梁、成都至資陽等一批市域（郊）鐵路建成通車，廣安至重慶跨省公交開通運營，成都都市圈跨市公交線路達到17條，跨城通勤更加便捷。其次是產業(yè)圈建設，重慶支持渝西地區(qū)先進制造業(yè)跨越發(fā)展，成德臨港經濟、成眉高新技術、成資臨空經濟三大產業(yè)帶初步形成，“總部+基地”“研發(fā)+制造”的分工協(xié)作模式更加健全。再次是生活圈建設，重慶和廣安31項事項實現通辦，成都都市圈推出三批次同城便捷生活行動，都市圈內住院、門診異地就醫(yī)直接結算全面實現，跨城生活更加便捷。特別是“雙城”間火車日均客流達到7萬人次，連接“雙圈”的渝西地區(qū)與川中四市合作不斷加強，“雙圈”相向發(fā)展態(tài)勢更加凸顯。

在“兩翼”方面，從北翼看，渝東北、川東北一體化穩(wěn)步推進，兩地共建共營新田港二期項目，萬達開共同培育先進材料等產業(yè)集群，梁平、長壽、廣安等地共同探索生態(tài)產品價值實現機制。從南翼看，川南、渝西探索建立跨區(qū)域承接產業(yè)轉移協(xié)調機制，瀘州、永川、江津在汽摩新材料等領域加快協(xié)同發(fā)展。

下一步，我們將推動重慶、成都加快轉變發(fā)展方式，注重以大帶小、以點帶面，培育發(fā)展現代化都市圈，推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，促進大中小城市發(fā)展更加協(xié)調。同時，進一步強化雙城經濟圈對秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、大小涼山等周邊欠發(fā)達地區(qū)的引領帶動，不斷提高區(qū)域協(xié)調發(fā)展的水平。

記者：近年來，雙城經濟圈在具有全國影響力的重要經濟中心、科技創(chuàng)新中心建設方面取得了一定的進展，這離不開新質生產力的支持，能否請領導們介紹有關情況，下一步還有哪些打算呢？

國家發(fā)展改革委副秘書長陳亞軍：近年來，國家有關部門按照科技引領、因地制宜發(fā)展新質生產力的要求，會同川渝兩地，依托特色優(yōu)勢資源，圍繞“三個強化”，積極開展了相關工作，取得了初步成效。

一是強化科技資源和設施落地。從科技創(chuàng)新平臺看，加快建設國家精準醫(yī)學產業(yè)創(chuàng)新中心、同位素及藥物國家工程研究中心、中國自然人群生物資源庫、國家應用數學中心、長江上游種質創(chuàng)制大科學中心等一批創(chuàng)新平臺，取得了一批重大的標志性成果。從科技基礎設施看，新布局電磁驅動聚變裝置等3個國家重大科技基礎設施，加快建設中國地震科學實驗場等設施，在高海拔宇宙線觀測站發(fā)現并記錄人類觀測到的最高能量光子。

二是強化科技研發(fā)和轉化協(xié)同。在資源共享方面，實施川渝科技創(chuàng)新合作計劃，累計聯(lián)合實施重點研發(fā)項目257個，國家超算成都中心、中新（重慶）超算中心等相互開放。在轉化合作方面，兩地成立了雙城經濟圈技術轉移聯(lián)盟，加快建設國家科技成果轉移轉化示范區(qū)，成渝一體化技術交易市場加快形成，在高速列車節(jié)能輔助駕駛、北斗三號基帶芯片等領域實現了一批合作成果的落地轉化。

三是強化科技企業(yè)和產業(yè)培育。從企業(yè)層面看，目前兩地已匯聚高新技術企業(yè)2.7萬家，專精特新“小巨人”企業(yè)800家。從產業(yè)層面看，兩地電子信息、裝備制造、先進材料產業(yè)規(guī)模分別達到了1.7萬億元、1.2萬億元、1.1萬億元，人工智能、低空經濟、商業(yè)航天等一批新產業(yè)加快培育。

下一步，我們將持續(xù)加大政策賦能，支持兩省市在科技創(chuàng)新和成果轉化上再加力，在共同打造現代化產業(yè)體系上再加力，在一體推進教育科技人才建設上再加力，增添創(chuàng)新創(chuàng)造的動力和活力。