不斷完善“兩新”實施機制 加力擴圍實施“兩新”政策

近日，國新辦舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，介紹加力擴圍實施“兩新”政策有關(guān)情況。國家發(fā)展改革委副主任趙辰昕，國家發(fā)展改革委資源節(jié)約和環(huán)境保護司司長劉德春、財政部經(jīng)濟建設(shè)司司長符金陵、商務(wù)部市場運行和消費促進司司長李剛、中國人民銀行信貸市場司司長彭立峰、市場監(jiān)管總局標準技術(shù)管理司司長劉洪生出席發(fā)布會，介紹加力擴圍實施“兩新”政策有關(guān)情況，并答記者問。

情況發(fā)布

國家發(fā)展改革委副主任趙辰昕：習(xí)近平總書記高度重視“兩新”工作，在中央經(jīng)濟工作會議上強調(diào)，要增加發(fā)行超長期特別國債，加力擴圍實施“兩新”政策。國家發(fā)展改革委將會同各地各部門認真總結(jié)2024年經(jīng)驗做法，加力把2025年工作落實好。在這里和大家一起回顧一下2024年“兩新”工作的實施情況，可以概括為四個“效果明顯”。

第一，激發(fā)消費活力效果明顯。2024年全國汽車報廢和置換更新超過650萬輛，新能源乘用車國內(nèi)市場滲透率從6月份開始連續(xù)7個月超過50%。全年國內(nèi)零售量達到1100萬輛。2024年7月底，加力支持“兩新”政策推出之后，8月份全國家用電器和音像器材類銷售額由前一個月同比下降2.4%，迅速轉(zhuǎn)變?yōu)橥仍鲩L3.4%。此后連續(xù)保持高速增長態(tài)勢。9—11月份分別同比大幅增長20.5%、39.2%和22.2%。激發(fā)消費活力效果非常明顯。

第二，拉動投資增長效果明顯。2024年僅超長期特別國債資金支持的4600多個設(shè)備更新項目中，工業(yè)、用能、能源電力、交通運輸?shù)仍O(shè)備更新量就超過了200萬臺（套），我們初步估算，在“兩新”政策綜合帶動下，全國重點領(lǐng)域設(shè)備更新總量可達2000萬臺（套）以上，有力拉動了相關(guān)領(lǐng)域設(shè)備工器具的投資。

第三，促進產(chǎn)業(yè)升級效果明顯?！皟尚隆闭咄苿釉O(shè)備制造和消費品行業(yè)生產(chǎn)快速增長，2024年11月裝備制造業(yè)增加值同比增長7.6%，對規(guī)模以上工業(yè)增加值增長貢獻率接近50%；船舶及相關(guān)裝置制造、智能消費設(shè)備制造、鋰離子電池制造等裝備行業(yè)增加值分別同比增長20.1%、10.7%和8.8%。

第四，支撐綠色轉(zhuǎn)型效果明顯?！皟尚隆睒藴侍嵘袆右呀?jīng)發(fā)布了能耗、污染物排放等重要標準168項，2024年全國新增智能化社區(qū)廢舊物資回收設(shè)施達到1.1萬余個，1級能效家電銷售額占比高達90%，根據(jù)實物工作量和節(jié)能降碳效果，我們做了測算，2024年“兩新”政策落地形成的節(jié)能量約2800萬噸標準煤，減少二氧化碳排放約7300萬噸。

四個“效果明顯”充分證明“兩新”政策實施對擴大有效投資、提振消費需求、促進綠色轉(zhuǎn)型、改善社會民生的重要作用和顯著效果。延續(xù)2024年好的經(jīng)驗做法，2025年加力擴圍實施“兩新”政策，目前總體考慮是，增加資金規(guī)模，擴大支持范圍，優(yōu)化實施機制，放大撬動效應(yīng)，深入推進“四大行動”。今年加力擴圍實施“兩新”政策文件，經(jīng)國務(wù)院同意已經(jīng)正式印發(fā)。在這里我跟大家介紹一下主要內(nèi)容：

第一，加力推進設(shè)備更新。繼續(xù)支持工業(yè)、用能設(shè)備、能源電力、交通運輸、物流、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、教育、文旅、醫(yī)療、老舊電梯等設(shè)備更新，進一步將更新?lián)Q代潛力大的電子信息、安全生產(chǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域一并納入補貼范圍。我們會專門安排一部分資金，加力實施設(shè)備更新貸款貼息，放大資金撬動效應(yīng)，降低經(jīng)營主體設(shè)備更新融資成本。進一步提高農(nóng)業(yè)機械報廢更新、新能源城市公交車及動力電池更新等補貼標準。

第二，擴圍支持消費品以舊換新。將符合條件的國四排放標準的燃油車納入報廢更新補貼范圍，統(tǒng)一規(guī)范全國汽車置換更新最高補貼限額。享受以舊換新補貼的家電產(chǎn)品由去年的8類增加到2025年的12類，單件最高可享受銷售價格20%的補貼。我們考慮到居民家庭的實際需求，將每位消費者購買空調(diào)產(chǎn)品最多補貼1件增加到3件，特別是還順應(yīng)群眾的期待，實施手機等數(shù)碼產(chǎn)品購新補貼。此外，繼續(xù)大力支持家裝消費品換新和電動自行車以舊換新。

第三，加快提升回收循環(huán)利用水平。繼續(xù)支持高水平循環(huán)利用項目建設(shè)。規(guī)范二手商品交易，加快再制造產(chǎn)業(yè)升級。中央財政繼續(xù)安排專項資金，支持廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理，促進行業(yè)健康發(fā)展。加快推行“反向開票”制度。很多消費者可能不太了解什么叫“反向開票”，這里我作個簡要介紹?！胺聪蜷_票”是“兩新”政策實施以來循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域的一項制度創(chuàng)新。以往個人向回收企業(yè)出售廢舊產(chǎn)品，回收企業(yè)支付了錢款但是無法從個人手里拿到增值稅發(fā)票，這就導(dǎo)致回收企業(yè)無法享受進項抵扣。實行“反向開票”以后，可以反過來由回收企業(yè)向個人開具發(fā)票，從而實現(xiàn)增值稅進項抵扣，這也就降低了回收企業(yè)的稅負壓力。當然，在做這項創(chuàng)新的同時，我們也強調(diào)要加強監(jiān)管，規(guī)范資源回收利用行業(yè)的稅收秩序。加快提升循環(huán)利用水平這項工作中還有其他內(nèi)容，包括實施再生材料推廣應(yīng)用專項行動，支持汽車、電器電子產(chǎn)品等生產(chǎn)企業(yè)提高再生材料的應(yīng)用比例。

第四，充分發(fā)揮標準提升牽引作用。對標國際先進水平，提升重點行業(yè)和重要設(shè)備、技術(shù)、能耗、排放等指標要求，2025年底前，我們將會同各個部門通過努力，按期完成“兩新”領(lǐng)域全部294項國家標準制定修訂的任務(wù)。同時，強化標準執(zhí)行監(jiān)督，提升強制性標準的執(zhí)行力和約束力。繼續(xù)擴大能效和水效標識實施范圍，組織遴選產(chǎn)品設(shè)備能效和水效“領(lǐng)跑者”。

推動“兩新”工作具體落實是一項系統(tǒng)性工程，我們還將不斷完善“兩新”實施機制。消費品以舊換新資金分配方面，2024年加力實施時，是綜合考慮了各地常住人口數(shù)量、地區(qū)生產(chǎn)總值、汽車和家電保有量等因素，測算確定了各地資金分配規(guī)模。今年將把2024年消費品以舊換新政策各地執(zhí)行情況作為新增的一項因素，進一步優(yōu)化資金分配，目的是要向2024年工作成效較好的地區(qū)有所傾斜。組織實施方面，優(yōu)化政策參與門檻，一視同仁支持各類經(jīng)營主體參與“兩新”活動，提高資金清算效率，降低企業(yè)墊資壓力。優(yōu)化補貼申領(lǐng)流程，盡可能減少消費者信息多頭重復(fù)填報等問題，確保真金白銀的優(yōu)惠更加便捷地直達每位消費者。

答記者問

記者：“兩新”工作特別是大規(guī)模設(shè)備更新政策，對推動產(chǎn)業(yè)升級、加快綠色轉(zhuǎn)型作用明顯。除了擴圍、提標外，2025年還將采取哪些綜合性措施，進一步支持全社會設(shè)備更新？

國家發(fā)展改革委資源節(jié)約和環(huán)境保護司司長劉德春：推動大規(guī)模設(shè)備更新，事關(guān)我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，這既有利于促進當期的經(jīng)濟增長，也有利于中長期的固本培元。2025年，我們將在2024年取得積極成效的基礎(chǔ)上，進一步增加超長期特別國債資金規(guī)模，加大支持力度，豐富支持手段，放大撬動效應(yīng)，構(gòu)建大規(guī)模設(shè)備更新長效機制。

一是擴圍提標?！皵U圍”方面，將電子信息、安全生產(chǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等3個領(lǐng)域納入超長期特別國債資金支持范圍；在國三排放標準基礎(chǔ)上，支持國四排放標準營運貨車報廢更新；在農(nóng)機報廢更新補貼中，增加水稻拋秧機、田間作業(yè)檢測終端等6個農(nóng)機種類?！疤針恕狈矫?，提高新能源城市公交車及動力電池更新補貼標準，平均每輛車補貼額由6萬元提高至8萬元；提高采棉機報廢更新補貼標準，單臺最高補貼額增加2萬元。

二是加力貼息。對符合條件經(jīng)營主體設(shè)備更新相關(guān)的銀行貸款本金，在中央財政貼息1.5個百分點的基礎(chǔ)上，國家發(fā)展改革委安排超長期特別國債資金進行額外貼息，進一步放大資金撬動效應(yīng)，切實降低經(jīng)營主體，特別是中小企業(yè)設(shè)備更新的融資成本。與此同時，著力完善貸款貼息項目申報、要件審核、清單推送、資金發(fā)放等全鏈條實施機制，切實提高企業(yè)獲取優(yōu)惠政策的便利度。

三是優(yōu)化流程。一方面，對于超長期特別國債資金支持的設(shè)備更新項目，繼續(xù)采取“地方審核、國家復(fù)核”的方式進行篩選把關(guān)，簡化申報審批流程，切實提高辦事效率。另一方面，在支持重大項目的基礎(chǔ)上，鼓勵有條件的地方以工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群為載體，整體部署并規(guī)?；瘜嵤┰O(shè)備更新，更好地激發(fā)園區(qū)和中小企業(yè)積極性。

四是深挖潛力。對標技術(shù)、能耗、排放、安全等標準，根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、設(shè)備淘汰等指導(dǎo)目錄組織各地深入開展存量設(shè)備評估診斷，分領(lǐng)域分行業(yè)明確設(shè)備更新目標任務(wù)，加強項目常態(tài)化儲備。堅持激勵和約束并重，依法依規(guī)淘汰落后低效設(shè)備，推動存量設(shè)備應(yīng)換盡換，更好擴大有效益的投資，不斷提高先進產(chǎn)能比重。

記者：今年支持“兩新”，會不會提前發(fā)特別國債？在消費品以舊換新方面，有多少資金幫助支持？

趙辰昕：剛才在開場的時候我已經(jīng)作了介紹，習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟工作會議上強調(diào)，要增加發(fā)行超長期特別國債，加力擴圍實施“兩新”政策。我理解你的問題是關(guān)心今年“兩新”工作的資金額到底有多大。這里我可以向大家通報的是，我們充分考慮到元旦、春節(jié)期間人民群眾的消費需求，已經(jīng)預(yù)下達了今年第一批消費品以舊換新資金，經(jīng)過測算，這批資金能夠充分保障“兩新”政策順利接續(xù)實施，特別是能夠充分保障好元旦、春節(jié)期間人民群眾消費需求的補貼需求。

至于今年支持“兩新”的資金總規(guī)模到底有多大？我可以肯定地告訴大家，今年超長期特別國債用于支持“兩新”的資金總規(guī)模比去年有大幅增加。具體數(shù)額將在今年全國“兩會”時向社會公布。

記者：2024年“兩新”政策取得了很好的成效。但據(jù)我們了解，不同地區(qū)和領(lǐng)域之間存在工作不平衡的問題。對此，國家發(fā)展改革委有沒有考慮采取措施，進一步提升各地區(qū)各領(lǐng)域政策和資金執(zhí)行效果，確?！皟尚隆惫ぷ魅〉酶蟪尚?？

趙辰昕：在全國范圍實施大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新，并在去年7月之后，專門拿出一部分超長期特別國債的資金進一步加力支持，這在過去多年是首次。一年來，在“兩新”部際協(xié)調(diào)機制的統(tǒng)籌推動之下，各地各部門一直在積極努力探索，力求達到更好的工作效果。通過探索，在不斷總結(jié)和積累經(jīng)驗，也在不斷發(fā)現(xiàn)和解決問題。

您剛才提到不同地區(qū)、不同領(lǐng)域之間存在不平衡，我們對出現(xiàn)的這些情況，態(tài)度是非常明確的，那就是一定要通過部際協(xié)調(diào)機制及時發(fā)現(xiàn)這些情況，及時進行分析研究，及時拿出辦法去推動解決，進而不斷地改進工作、提升工作效果。每一個問題我們都堅決不放過，為此我們會同有關(guān)地方和部門做了充分準備。在政策設(shè)計上，會更加注重針對性。延續(xù)2024年好的經(jīng)驗做法，保持現(xiàn)行“兩新”工作格局和政策體系總體不變。對企業(yè)和群眾反映較多的情況和問題，會拿出更有針對性的解決措施。舉兩個例子，比如，關(guān)于大家提到的簡化補貼申領(lǐng)流程的問題，我們已經(jīng)要求地方廣泛開通群眾普遍知曉的政務(wù)平臺、手機應(yīng)用程序等辦理渠道，并從源頭上減少信息多頭重復(fù)填報的問題。再比如，降低企業(yè)墊資壓力的問題，我們支持地方結(jié)合實際預(yù)撥部分資金到相應(yīng)的支付平臺或者經(jīng)營主體，提高資金清算效率。我舉這兩個例子是想說明，對每一個問題，我們都有針對性的舉措。在落地實施上，會更加注重及時性。提前召開政策培訓(xùn)會、提前做好項目謀劃儲備、提前制定各領(lǐng)域?qū)嵤┘殑t、提前搭建信息管理平臺，確保各項政策今年都能夠平穩(wěn)銜接和接續(xù)實施好。

國家發(fā)展改革委還將和各地各部門一道，壓茬推進、狠抓落實，并且支持地方進一步發(fā)揮好積極性、主動性和創(chuàng)造性。一是抓緊下達支持資金。近日我們會同財政部充分測算資金需求，向地方下達了今年第一批消費品以舊換新資金，設(shè)備更新項目的申報工作現(xiàn)在也已經(jīng)啟動，待地方完成申報后會盡快審核下達。二是切實加強監(jiān)督管理。我們將督促各有關(guān)方面，嚴格執(zhí)行超長期特別國債支持“兩新”資金管理辦法，一定要做到?？顚Ｓ茫瑖婪罃D占挪用，要確保資金真正用到“兩新”上。此外，會嚴厲打擊“先漲價后打折”、騙補套補等違法違規(guī)行為，不斷規(guī)范市場秩序。三是持續(xù)做好宣傳解讀。我們將會同有關(guān)部門，指導(dǎo)地方繼續(xù)解讀好各項細則，讓企業(yè)和人民群眾能夠更清楚地了解政策，享受優(yōu)惠。我們也非常歡迎在座的各位媒體朋友能夠多幫我們做一些宣傳報道，通過大家?guī)臀覀兎从痴邔嵤┻^程中碰到了哪些堵點卡點，以及人民群眾提到的如何優(yōu)化工作的一些意見建議，我們對每一個都會重視，會加倍努力把加力擴圍實施“兩新”政策真正落到實處。

記者：更新?lián)Q新會淘汰下來大量的落后產(chǎn)品設(shè)備，處理不好可能帶來環(huán)境污染、資源浪費等新的問題。2025年加力擴圍實施“兩新”政策，在舊家電、舊消費品、舊設(shè)備回收等方面作了哪些安排？下一步還將采取哪些措施推進回收循環(huán)利用？

劉德春：回收循環(huán)利用是“兩新”工作的重要一環(huán)。廢舊產(chǎn)品設(shè)備資源循環(huán)利用價值很高，比如一輛小型報廢汽車，經(jīng)過精細化拆解后，至少可以回收廢橡膠30多公斤、廢塑料70多公斤、廢鋼鐵700多公斤。隨著“兩新”工作的深入實施，廢舊產(chǎn)品設(shè)備報廢淘汰明顯加速。2024年，全國報廢機動車回收量達到846萬輛，同比增長64%。下一步，我們將深入落實全面節(jié)約戰(zhàn)略，結(jié)合“兩新”政策的實施，加強廢棄物循環(huán)利用，做好發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟這篇大文章。

第一，持續(xù)加強回收循環(huán)利用能力建設(shè)。繼續(xù)安排超長期特別國債資金，支持廢鋼鐵、廢有色金屬、廢舊機電設(shè)備等高水平回收循環(huán)利用項目建設(shè)，培育一批資源循環(huán)領(lǐng)域骨干企業(yè)。支持中國資源循環(huán)集團加快設(shè)立全國性、功能性資源回收再利用平臺。支持供銷合作社系統(tǒng)發(fā)揮基層網(wǎng)點優(yōu)勢，加快健全標準化規(guī)范化回收利用網(wǎng)絡(luò)。

第二，積極發(fā)展二手商品交易和再制造產(chǎn)業(yè)。支持平臺企業(yè)、第三方機構(gòu)提供二手商品質(zhì)量、信息擦除檢驗服務(wù)，規(guī)范二手商品交易產(chǎn)業(yè)發(fā)展。信息擦除是指對手機等數(shù)碼產(chǎn)品進行專業(yè)、規(guī)范、徹底的信息刪除，保障二手手機交易時涉及的用戶隱私和信息安全。我們將支持符合質(zhì)量等相關(guān)要求的二手車出口。鼓勵對具備條件的廢舊機電設(shè)備實施再制造，復(fù)制推廣重點行業(yè)再制造產(chǎn)品進口試點措施。

第三，著力加強重點領(lǐng)域廢棄物回收利用。推動出臺廢棄電器電子產(chǎn)品處理專項資金管理辦法配套文件，2025年繼續(xù)安排專項資金支持廢舊家電回收處理，促進行業(yè)健康發(fā)展。加快制定廢舊手機循環(huán)利用工作方案，推動手機等數(shù)碼產(chǎn)品以舊換新。支持退役動力電池回收循環(huán)利用，提升重要資源安全保障能力。

第四，推動資源回收利用行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加快推行資源回收企業(yè)向自然人報廢產(chǎn)品出售者“反向開票”。實施再生材料推廣應(yīng)用專項行動，落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，支持汽車、電器電子產(chǎn)品等生產(chǎn)企業(yè)提高再生材料應(yīng)用比例。嚴厲打擊“作坊式”回收拆解，依法依規(guī)查處非法回收拆解報廢機動車、退役動力電池、廢棄電器電子產(chǎn)品等行為。