中國式現(xiàn)代化視域下深化人才發(fā)展體制機制改革的路徑探析

摘要：本文深入探討了中國式現(xiàn)代化進程中人才發(fā)展體制機制改革的重要性與實踐路徑。文章指出，人才作為創(chuàng)新的第一資源，是推動經(jīng)濟社會進步的關鍵因素。為加快構(gòu)建支持全面創(chuàng)新的體制機制，黨中央在科技教育、人才培養(yǎng)等領域部署了重大改革任務，以期激發(fā)人才創(chuàng)新活力，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。文章強調(diào)，需要深化教育、科技、人才體制機制改革，塑造現(xiàn)代化人力資源，實現(xiàn)由“人口紅利”向“人才紅利”的轉(zhuǎn)變。同時，提出完善就業(yè)優(yōu)先政策，促進高質(zhì)量充分就業(yè)，并加快推進人才自主培養(yǎng)，為強國建設、民族復興提供堅實的人才支撐。

關鍵詞：中國式現(xiàn)代化；人才培養(yǎng)；體制機制；深化改革

一、加快塑造現(xiàn)代化人力資源是人才發(fā)展體制機制的基礎

“人才是創(chuàng)新的第一資源，人才資源是我國在激烈的國際競爭中的重要力量和顯著優(yōu)勢。創(chuàng)新驅(qū)動本質(zhì)上是人才驅(qū)動。立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展，必須把人才資源開發(fā)放在最優(yōu)先位置，大力培育戰(zhàn)略人才力量，有力夯實創(chuàng)新發(fā)展的人才基礎?！盵1]在當今這個快速發(fā)展的時代，創(chuàng)新已經(jīng)成為推動經(jīng)濟社會進步的關鍵因素，而人才作為創(chuàng)新的核心要素，在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中占據(jù)核心地位。深刻認識到創(chuàng)新的源泉在于人才，我們必須將人才培養(yǎng)和開發(fā)工作置于至關重要的位置。同時，還需高度重視當前人才發(fā)展體制機制中存在的“四唯”（唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項）等現(xiàn)象，這些問題嚴重制約了人才的成長和發(fā)展。要根本解決這些問題，必須不斷深化人才發(fā)展體制機制改革，破除障礙，簡政放權(quán)，為人才營造寬松、自由的發(fā)展環(huán)境，讓其創(chuàng)造力得到充分釋放。在此基礎上，還需盡快探索并建立鼓勵人才創(chuàng)新的各種良好機制，如常態(tài)化的人才培養(yǎng)和使用機制、有效的激勵和競爭機制等。這些機制的建立和完善，將有助于激發(fā)人才的創(chuàng)新創(chuàng)造活力，讓人才能夠在各自的領域中充分施展才華、發(fā)揮潛力。

教育、科技、人才構(gòu)成了中國式現(xiàn)代化的基礎性和戰(zhàn)略性支柱?；仡櫸覈l(fā)展歷程，教育、科技、人才三者相互依存、相互促進，良好的教育環(huán)境必然會激發(fā)各類人才的創(chuàng)新活力，催生出更多創(chuàng)新思想；而科技的不斷進步，也會反哺教育，提升教育水平。因此，需要協(xié)調(diào)推進教育、科技、人才體制機制改革，以增強國家創(chuàng)新體系整體效能。具體而言，要深化教育綜合改革，推動教育現(xiàn)代化；深化科技體制改革，激發(fā)科技創(chuàng)新潛力；深化人才發(fā)展體制機制改革，營造良好人才發(fā)展環(huán)境。人力資源和社會保障領域的改革也是如此，它直接關系到每一位人民群眾的切身利益[2]。

加快塑造現(xiàn)代化人力資源，首要目標是實現(xiàn)人口高質(zhì)量發(fā)展。人口作為人力資源的基礎，是我國人力資源要素稟賦和比較優(yōu)勢的重要體現(xiàn)。中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，這一特征決定了在塑造現(xiàn)代化人力資源的過程中，推動人口高質(zhì)量發(fā)展是首要任務，其關鍵在于優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建全面且有效的生育支持政策體系，并積極實施應對人口老齡化的國家戰(zhàn)略。同時，還需更好地協(xié)調(diào)人口與經(jīng)濟社會、資源環(huán)境之間的關系，以確保為全面社會主義現(xiàn)代化建設奠定堅實基礎。此外，還需著力提高人力資源利用效率。現(xiàn)代化人力資源的一個重要標志是各種人力資源得到充分開發(fā)和有效利用，實現(xiàn)人崗匹配、人事相宜、人盡其才。持續(xù)深化人才發(fā)展體制機制改革能夠有效激發(fā)廣大專業(yè)技術人才、高技能人才和經(jīng)營管理人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，使人才作用得到更充分的發(fā)揮，要加強人力資源的開發(fā)利用，穩(wěn)定勞動參與率，提升人力資源配置效率，以此作為提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的關鍵抓手[3]。

高等教育創(chuàng)新是培育現(xiàn)代化人才的關鍵途徑，必須大力推進高等教育戰(zhàn)略革新。要精準把握人力資源的發(fā)展趨勢，靈活調(diào)整高等教育專業(yè)布局與資源配置，加強學科建設，推動中國特色、世界頂尖大學和優(yōu)勢學科的崛起。同時，要注重提升國民的綜合素養(yǎng)、職業(yè)技能和持續(xù)學習能力。為此，需革新高等教育人才培養(yǎng)模式，完善終身職業(yè)技能培訓體系，充分發(fā)揮企業(yè)在職業(yè)培訓中的主導作用，促進技工教育的高質(zhì)量發(fā)展。此外，要暢通技能人才的發(fā)展通道，逐步提高技能人才的待遇水平，加大榮譽激勵力度，廣泛開展各類職業(yè)技能競賽[4]。加快塑造現(xiàn)代化人力資源，核心在于實現(xiàn)由“人口紅利”向“人才紅利”的轉(zhuǎn)變。在此過程中，關鍵在于深化人才政策的精準度，營造識才、愛才、敬才、用才的良好環(huán)境，加快建設人才創(chuàng)新高地。

二、深化人才發(fā)展體制機制改革，為高質(zhì)量發(fā)展提供有力人才支撐

新時代就業(yè)工作的新使命是促進高質(zhì)量充分就業(yè)。我們必須準確把握新發(fā)展階段，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，加快建設一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、分布均衡的現(xiàn)代化人力資源隊伍，推動實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)，提升勞動者的獲得感和幸福感，為實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的宏偉藍圖提供堅實支撐。

加快建立全面創(chuàng)新支持機制，需重點深化人才領域的改革，明確目標導向及具體改革任務。這是一項系統(tǒng)而科學的工程，一是更好發(fā)揮用人主體作用。要全面激發(fā)創(chuàng)新人才的主觀能動性，促使其主動創(chuàng)新，就須營造一個良好的創(chuàng)新環(huán)境，使其免受外部環(huán)境不必要的干擾，擺脫行政過度干預、職稱評價不合理、工資待遇不匹配等問題，真正做到尊重人才、愛護人才。只有這樣，才能讓人才安心科研，探索并發(fā)現(xiàn)更多創(chuàng)新成果。二是健全人才評價機制。近年來，為進一步打破僵化、單一的人才評價體系，國家出臺了一系列優(yōu)化人才評價體系的改革措施，意在改變過去過多強調(diào)論文、獎項、學歷、職稱的評價方式，加快建立以實際貢獻和創(chuàng)新能力為核心的人才評價體系。然而，在實際操作中，部分單位執(zhí)行標準不統(tǒng)一，要徹底改變這一現(xiàn)狀，仍需各部門協(xié)同推進，確保政策落到實處。三是完善人才激勵機制。對于事業(yè)單位的高層次人才，可采取一事一議的方式確定其待遇薪酬；對于科研人員的職務科技成果轉(zhuǎn)化，應積極推行現(xiàn)金獎勵政策等靈活有效的人才激勵措施，以更大的激勵力度調(diào)動各類人才的創(chuàng)新積極性。四是加大青年創(chuàng)新人才培養(yǎng)力度。各類科研項目應積極支持青年科技人才申報，并設置青年科技人才專項，鼓勵青年科技人才積極創(chuàng)新。此外，在各類人才創(chuàng)新團隊的培養(yǎng)中，應明確規(guī)定一定比例的青年人才參與，以培養(yǎng)一批能夠擔當重任的青年創(chuàng)新人才。

實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，要統(tǒng)籌推進教育、科技、人才體制機制的集成改革，以打造頂尖人才集聚區(qū)和構(gòu)建具有吸引力的人才平臺為核心目標；加快構(gòu)建符合國家戰(zhàn)略需求的人才隊伍，致力于培育一流人才，全面提升各類人才素質(zhì)。同時，還需要完善人才自主培養(yǎng)體系，構(gòu)建由國家戰(zhàn)略和科技發(fā)展需求驅(qū)動的人才培養(yǎng)模式，加強基礎學科、新興學科以及交叉學科的建設與發(fā)展，重視拔尖人才的培育，完善青年創(chuàng)新人才的發(fā)掘、選拔和培養(yǎng)機制；要優(yōu)化海外人才引進的保障體系，建立具有國際競爭力的人才制度，有效吸引和匯聚全球優(yōu)秀人才。

三、完善就業(yè)優(yōu)先政策，促進高質(zhì)量充分就業(yè)

無論何時，就業(yè)都是最大的民生。我們黨高度重視就業(yè)工作，研究提出適應我國現(xiàn)階段發(fā)展的就業(yè)政策顯得尤為重要。黨的二十屆三中全會圍繞深化就業(yè)體制機制改革提出了一系列措施。這些改革任務的提出，既基于我國國情，也是我國實現(xiàn)全面脫貧后，穩(wěn)步邁向共同富裕的必然要求。在這一過程中，每個勞動者對就業(yè)有了更高的要求，就業(yè)不再僅是滿足生活所需，更是實現(xiàn)個人價值的途徑。做好就業(yè)工作，必須充分把握和理解中國式現(xiàn)代化發(fā)展歷程中就業(yè)所扮演的重要角色和作用。為此，我們應堅持就業(yè)優(yōu)先，強化政策引導，著力化解結(jié)構(gòu)性就業(yè)難題。

一是將就業(yè)置于優(yōu)先地位，在推動高質(zhì)量發(fā)展中拓寬就業(yè)渠道，創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位。二是解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。隨著經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和科技產(chǎn)業(yè)的重大變革，對勞動者的能力提出了更高要求。因此，必須提高勞動者素質(zhì)，加強職業(yè)技能教育培訓，為勞動者創(chuàng)造更多學習提升的機會。政府和有關機構(gòu)還需提前預測市場需求，發(fā)布相關信息，引導勞動者主動學習技能，適應市場變化。西部地區(qū)還需進一步加強人才引進和培養(yǎng)工作，提前防范可能出現(xiàn)的就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。三是強化對重點就業(yè)群體的政策支持，特別是高校畢業(yè)生等青年群體。政府部門需主動開拓就業(yè)崗位，出臺鼓勵措施，大力引導高校畢業(yè)生等青年群體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

四、加快推進人才自主培養(yǎng)

“國家發(fā)展靠人才，民族振興靠人才。”推進中國式現(xiàn)代化，人才是戰(zhàn)略性[5]。創(chuàng)新型青年人才是國家創(chuàng)新活力的源泉，更是國家發(fā)展的希望。當前，全球正經(jīng)歷著前所未有的快速變革時代，新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型不斷深化，培養(yǎng)并充分發(fā)揮青年科技人才的作用，“完善青年創(chuàng)新人才發(fā)現(xiàn)、選拔、培養(yǎng)機制，更好保障青年科技人員待遇”對于迅速達成高水平的科技自主創(chuàng)新能力、構(gòu)建科技強國和人才強國具有極其重要的戰(zhàn)略意義[6]。

黨的二十大報告強調(diào)了全面提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量的重要性。新征程上，高校要更加清醒地把握人才培養(yǎng)的目標任務，更加精準地查找存在的短板弱項，更加有效地統(tǒng)籌各方面育人資源力量，著力強化人才培養(yǎng)體系建設，提升人才自主培養(yǎng)能力水平[7]。

第一，堅守正確的政治指引。面對全球格局的百年未有之大變局加速演進，以及中華民族偉大復興的關鍵時期，高校加快推進人才自主培養(yǎng)必須把堅持正確政治方向擺在首要位置，堅決落實黨中央的決策和部署以及始終堅守黨的基本理論、基本路線、基本方略。第二，秉承鮮明價值導向。對個體而言，教育可促進人的全面發(fā)展；對社會而言，教育可通過培養(yǎng)人進而推動社會進步和發(fā)展。我們開展的教育活動必須堅持正確政治方向和積極價值導向，培養(yǎng)一批為人民幸福不懈奮斗、為實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化偉大目標無私貢獻的青年人才。第三，強化內(nèi)涵發(fā)展取向。教育改革發(fā)展應遵循科學規(guī)律，著力提升科學化水平，形成健康的教育環(huán)境和生態(tài)。加快推進人才自主培養(yǎng)，要進一步總結(jié)吸收國內(nèi)外一流人才培養(yǎng)的規(guī)律性經(jīng)驗，因時因勢推進人才培養(yǎng)改革創(chuàng)新。

培養(yǎng)用好青年科技人才，既需要完善硬舉措，也需要建好軟環(huán)境。要堅持“破四唯”和“立新標”相結(jié)合，堅決摒棄“四唯”現(xiàn)象，整治過度授予榮譽頭銜的風氣，理性看待并運用論文指標，營造既認可高質(zhì)量論文價值，又反對單一以論文數(shù)量評價人才的良好氛圍。同時，遵循科研活動以及人才成長的內(nèi)在規(guī)律，構(gòu)建和完善針對青年科技人才的評價體系，創(chuàng)新評價模式，合理設定評價周期，實施分類評價，讓青年科技人才潛心鉆研，推動形成風清氣正的科研生態(tài)。完善科技獎勵、收入分配、成果賦權(quán)等激勵機制，確保優(yōu)秀青年科技人才獲得應有的回報、激發(fā)其創(chuàng)新潛能。此外，加大對青年科技人才生活服務的支持力度，協(xié)助解決其在子女教育、住房等方面的實際問題，探索建立學術休假制度，營造寬松和諧的科教文化環(huán)境。

“人才是實現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動的戰(zhàn)略資源?！盵8]歷史和實踐證明，擁有頂尖創(chuàng)新人才的一方，即掌握了科技創(chuàng)新的優(yōu)勢和領導地位。無論是硬實力還是軟實力，其基礎都在于人才實力。黨的二十大報告明確指出，要重點培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才，廣泛吸引并善用天下英才。我們必須深入執(zhí)行黨的二十大戰(zhàn)略部署，堅持黨對人才工作的領導，遵循人民所盼、國家所需的基本原則，強化人才的培養(yǎng)、引進以及使用，吸引更多拔尖創(chuàng)新人才參與到強國建設、民族復興的歷史偉業(yè)中來。

文化是一個國家、一個民族的靈魂。人才成長和發(fā)展，離不開創(chuàng)新文化土壤的滋養(yǎng)。新時代以來，我們黨高度重視人才工作，將人才培養(yǎng)使用工作放在前所未有的高度。面向未來，我們需要繼續(xù)營造一種推崇勞動價值、尊重知識積累、珍視人才資源、鼓勵創(chuàng)新實踐的社會環(huán)境，大力弘揚科學家精神，激勵廣大科研人員為實現(xiàn)中華民族偉大復興而奮斗。

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[5]二十屆三中全會決定解讀為中國式現(xiàn)代化提供強大動力和制度保障[J].科學大觀園，2024，（15）：14-23.

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（作者簡介：陳思思，新疆社會科學院組織人事處中級經(jīng)濟師）