推進專門學(xué)校矯治教育的檢察實踐、困境與破解

摘 要：廣東省湛江市檢察機關(guān)探索在專門學(xué)校構(gòu)建“成長導(dǎo)師”制度、助學(xué)金制度，設(shè)立家庭教育指導(dǎo)服務(wù)中心、駐校檢察官辦公室，協(xié)同開展“護苗工程”等措施，有效提升了專門學(xué)校罪錯未成年人矯治教育成效。實踐中，檢察機關(guān)推進專門學(xué)校矯治教育工作中仍然面臨參與程度不深、被不起訴未成年人送矯專門學(xué)校落實較難、開展矯治教育的精準性不足等問題。應(yīng)加大檢察機關(guān)參與矯治教育工作力度，進一步增強檢察機關(guān)送矯的強制力，協(xié)助專門學(xué)校建立標(biāo)準化矯治教育機制，促進提升專門學(xué)校罪錯未成年人的矯治教育水平。

關(guān)鍵詞：專門學(xué)校 罪錯未成年人 矯治教育

罪錯未成年人矯治教育是一個復(fù)雜工程，涉及法律、教育、心理和社會等多個方面的知識，根據(jù)《預(yù)防未成年人犯罪法》，罪錯未成年人的行為被分為不良行為、嚴重不良行為和犯罪行為三類。針對不同級別的行為，需采取相應(yīng)的矯治教育措施。例如，對于有嚴重不良行為的未成年人，可以通過專門學(xué)校進行矯治教育，以糾正其錯誤行為，樹立正確的行為觀念和道德觀念。本文擬以廣東省湛江市檢察機關(guān)的實踐探索為例，探討如何更好發(fā)揮檢察機關(guān)在推動專門學(xué)校矯治教育工作中的作用。

一、推進專門學(xué)校矯治教育的湛江檢察實踐

廣東省湛江市位于廣東省西南部，截至2023年，全市常駐人口707.84萬人、戶籍人口850多萬人。［1］第七次全國人口普查結(jié)果顯示，湛江市0—14歲人口占比約為26.08%［2］。據(jù)統(tǒng)計，近五年來，全市未成年人犯罪案件年均約400—500件，未成年人關(guān)愛保護和預(yù)防犯罪面臨嚴峻挑戰(zhàn)，未成年人矯治工作責(zé)任重大。2022年11月，湛江市第一所專門教育學(xué)?！拷惺锕鈱W(xué)校正式開班招生，該校實行寄宿制半軍事化管理，通過開展專業(yè)化的矯治教育措施，有效矯正有嚴重不良行為的未成年人，幫助他們回歸普通學(xué)校、回歸家庭、回歸社會。自該校設(shè)立之始，湛江市檢察機關(guān)即注重加強與該校的對接，并專門構(gòu)建相關(guān)制度機制，以協(xié)助其提升對罪錯未成年人的矯治教育工作實效。

（一）建立“成長導(dǎo)師”制度

罪錯未成年人多是基于心智尚未成熟、人格尚未定型，加之長期得不到家長及學(xué)校的關(guān)注，逐漸成為“邊緣少年”，走上違法犯罪道路。為使這些學(xué)生獲得更多的內(nèi)心歸屬感，更好回歸社會，湛江市檢察機關(guān)安排熟悉未成年人檢察工作或具有法治宣傳、心理輔導(dǎo)經(jīng)驗的檢察官擔(dān)任曙光學(xué)校在校建冊學(xué)生的“成長導(dǎo)師”?！俺砷L導(dǎo)師”通過“一對一結(jié)對幫教”，全面了解、分析幫教學(xué)生入學(xué)原因、成長經(jīng)歷、親子關(guān)系及家庭情況，有針對性地在思想上進行開導(dǎo)，在心理上進行疏導(dǎo)，在行為上進行指導(dǎo)，在生活上進行引導(dǎo)，引領(lǐng)學(xué)生健康成長。具體包括，為幫教學(xué)生制定矯治方案，通過定期或者不定期的談心談話、法治教育引導(dǎo)其改正不良行為和不良習(xí)慣；結(jié)合學(xué)生因生活、學(xué)業(yè)、成長等因素產(chǎn)生的心理問題，引入專業(yè)心理咨詢師幫助學(xué)生緩解心理壓力、消除心理障礙；經(jīng)常性與家長溝通，引導(dǎo)家長更多地關(guān)注、關(guān)心、關(guān)愛學(xué)生，增強學(xué)生的心理歸屬感和認同感。同時，“成長導(dǎo)師”的職責(zé)會延伸至結(jié)對幫教學(xué)生出校以后，通過定期對其跟蹤回訪，跟進其學(xué)習(xí)生活情況，以防其思想和行為出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，又重新走上歧路。

（二）建立助學(xué)金制度

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，曙光學(xué)校的罪錯未成年人多具有單親家庭、留守、事實無人撫養(yǎng)等家庭監(jiān)護缺失的背景，不少是家境貧困學(xué)生，難以負擔(dān)起在專門學(xué)校所需要的生活費和其他雜費，導(dǎo)致無法完成最低標(biāo)準學(xué)時的矯治教育學(xué)業(yè)。為此，湛江市人民檢察院（以下簡稱“湛江市院”）聯(lián)合相關(guān)部門印發(fā)《湛江市曙光學(xué)校助學(xué)金管理辦法》，建立了專門學(xué)校助學(xué)金制度，由市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市工商聯(lián)、愛心企業(yè)及愛心人士共同出資，幫助生活困難的學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。助學(xué)金申請與評審由市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市工商聯(lián)、曙光學(xué)校組織實施，符合資助條件的學(xué)生提交申請后，三部門結(jié)合申請學(xué)生的成長經(jīng)歷、家庭經(jīng)濟條件、社會調(diào)查情況、擬就讀時長等組織評審，提出助學(xué)金資助初步名單及資助金額，由曙光學(xué)校按月發(fā)放到受助學(xué)生指定賬戶。

（三）設(shè)立家庭教育指導(dǎo)服務(wù)中心和駐校檢察官辦公室

家庭和學(xué)校是矯治教育的兩大重要角色，推進專門學(xué)校罪錯未成年人矯治教育，要建立多主體之間的新型合作關(guān)系。一方面，針對專門學(xué)校學(xué)生家庭監(jiān)護缺失的問題，湛江市院與市婦聯(lián)在湛江市曙光學(xué)校建立家庭教育指導(dǎo)服務(wù)中心，為曙光學(xué)校學(xué)生父母或其他監(jiān)護人定期提供家庭教育和指導(dǎo)等工作，充分發(fā)揮家庭教育在矯治教育中的積極作用。另一方面，湛江市院在曙光學(xué)校成立駐校檢察官辦公室，每周固定派出一名檢察官到校值班半天，加強對矯治教育工作的指導(dǎo)。駐校檢察官可依據(jù)教學(xué)情況，建議開展模擬法庭、法治課堂、警示教育等活動，豐富專門學(xué)校教學(xué)形式。同時，還在專門學(xué)校設(shè)立了檢察官信箱，鼓勵在校學(xué)生反饋在校學(xué)習(xí)、生活情況，了解他們的矯治教育進展以及校內(nèi)是否存在教職工歧視、虐待等違規(guī)行為等情況，全方位助力專門學(xué)校建設(shè)。

（四）協(xié)同推進“護苗工程”

罪錯未成年人矯治教育，“矯”是手段，“治”是目的。為幫助罪錯未成年人回歸社會后更好地學(xué)習(xí)、生活，實現(xiàn)治理效果，湛江市院將“護苗工程”與專門學(xué)校建設(shè)相銜接，聯(lián)合市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市工商聯(lián)出臺《關(guān)于建立協(xié)作聯(lián)動機制深入推進“護苗工程”的實施方案》，借助各職能部門優(yōu)勢，對曙光學(xué)校的嚴重不良行為未成年人、涉罪未成年人進行幫教救助。成立“檢察院+企業(yè)家+政府+社區(qū)+志愿者”多對一幫教救助小組，通過開展摸底調(diào)查、入戶走訪、隨訪等方式，調(diào)研幫教對象的類型、困境程度以及需要解決的重點問題，初步預(yù)判所需要的社會保護資源，量身定制救助方案。還在有條件的企業(yè)設(shè)立了未成年人觀護幫助基地，通過“檢校協(xié)作+觀護幫教”協(xié)同發(fā)力，提升矯治成效。

二、檢察機關(guān)推進專門學(xué)校矯治教育的現(xiàn)實困境

（一）參與專門學(xué)校矯治教育程度不深

最高檢下發(fā)的《關(guān)于加強新時代未成年人檢察工作的意見》明確規(guī)定，要認真落實《關(guān)于加強專門學(xué)校建設(shè)和專門教育工作的意見》，積極推動解決招生對象、入學(xué)程序、效果評估等方面的難題，探索建立檢察機關(guān)與專門學(xué)校的工作銜接機制，把保護、教育、管束落到實處，切實發(fā)揮專門學(xué)校獨特的教育矯治作用。當(dāng)前，專門學(xué)校建設(shè)仍處于初級階段，管理模式封閉、配套政策不足是較為突出的問題。而檢察人員對如何參與到專門學(xué)校的建設(shè)和運行之中，以及如何促進和完善與專門學(xué)校的合作機制，進一步提高矯治教育水平缺乏足夠認識和理解，沒有真正在協(xié)助專門學(xué)校強化罪錯未成年人的法治意識、提升監(jiān)護人的教育方法和理念上下工夫，創(chuàng)新矯治教育方式方法不夠，未能真正為罪錯未成年人搭建起檢、校、家關(guān)愛平臺。

（二）被不起訴未成年人送矯專門學(xué)校落實較難

《預(yù)防未成年人犯罪法》規(guī)定，專門學(xué)校是對有嚴重不良行為的未成年人進行專門教育的場所，而“嚴重不良行為”的界定是指未成年人實施的有刑法規(guī)定、因不滿法定刑事責(zé)任年齡不予刑事處罰的行為，以及嚴重危害社會的九類行為［3］。部分地方檢察機關(guān)與主管部門聯(lián)合出臺文件，規(guī)定對于檢察機關(guān)決定作相對不起訴、附條件不起訴處理的未成年人，可將其送往專門學(xué)校接受矯治，比如福建省三明市人民檢察院與主管部門聯(lián)合會簽《專門學(xué)校招生入學(xué)和轉(zhuǎn)出程序工作規(guī)范》，明確將檢察機關(guān)作出相對不起訴、附條件不起訴的未成年人納入專門學(xué)校教育矯治對象。［4］而部分檢察機關(guān)、公安機關(guān)、專門教育指導(dǎo)委員會對被相對不起訴、附條件不起訴的未成年人是否適用送矯認識不一，加之缺乏相關(guān)的具體操作指引， 實踐中送專門學(xué)校進行矯治教育的情況較少。從專門學(xué)校學(xué)生的“生源”來看，專門學(xué)校的學(xué)生類型絕大部分也是“警送生”，“檢送生”的數(shù)量相對較少。

（三）開展矯治教育的精準性不足

專門學(xué)校一般對在校罪錯未成年人實行統(tǒng)一軍事化管理教育，一起“上大課”，并沒有真正根據(jù)每個罪錯未成年人的具體情況進行分級分類和個性化矯治，存在“一刀切”現(xiàn)象。一是矯治教育期限普遍較短。從目前各地出臺的有關(guān)文件看，專門學(xué)校學(xué)生在校學(xué)習(xí)時間可為3個月至3年。比如海南省教育廳等十部門印發(fā)的《海南省專門學(xué)校管理辦法（試行）》、湖南省常德市司法局等六部門印發(fā)的《常德市嚴重不良行為未成年人送專門學(xué)校矯治教育實施辦法（暫行）》、廣東省清遠市教育局等十一部門印發(fā)的《清遠市專門學(xué)校招生入學(xué)實施辦法（試行）》，均規(guī)定了專門學(xué)校學(xué)生矯治期限一般不少于3個月，最長不超過3年。［5］而在專門學(xué)校的實際辦學(xué)過程中，學(xué)校往往由于相關(guān)配套制度不完善，師資、經(jīng)費、安保人員配備不足，生源數(shù)量多等問題，只能滿足3個月最低學(xué)時的教育期限，無法進行長期教育，難以達到預(yù)期的矯治效果。二是矯治教育分級分類標(biāo)準不明確。專門學(xué)校的招生對象主要為有嚴重不良行為的未成年人，這類未成年人中有的成長環(huán)境較為復(fù)雜，有的經(jīng)常實施打架斗毆、偷竊等不良行為，原因復(fù)雜多樣、表現(xiàn)程度也不盡相同，專門學(xué)校對這些罪錯未成年人的分級分類沒有科學(xué)量化的統(tǒng)一標(biāo)準，缺乏針對性，難以真正實現(xiàn)分級矯治教育。三是未體現(xiàn)專門教育的特色。從內(nèi)部發(fā)展維度來看，存在重視經(jīng)驗管理、輕視改革創(chuàng)新；重視紀律約束、輕視文化濡染；重視課堂教學(xué)、輕視現(xiàn)場實踐；重視行為塑造、輕視心理輔導(dǎo)；重視孤立發(fā)展、輕視協(xié)同共育；重視值班管理、輕視教學(xué)研究的“六重六輕”現(xiàn)象。［6］

三、推進專門學(xué)校矯治教育工作的檢察進路

（一）加大檢察機關(guān)參與矯治教育工作力度

在我國司法體系中，檢察機關(guān)是唯一參與未成年人司法保護全過程的司法機關(guān)，檢察機關(guān)在推進專門學(xué)校矯治教育工作方面有著其他主體不可比擬的優(yōu)勢［7］，要充分發(fā)揮自身的關(guān)鍵作用。首先，檢察機關(guān)作為專門教育指導(dǎo)委員會的成員，可以從招生、入學(xué)申請、入學(xué)聽證等全過程進行指導(dǎo)和參與，若發(fā)現(xiàn)專門學(xué)校管理規(guī)范或矯治教育活動出現(xiàn)違法違規(guī)情形，檢察機關(guān)可以提出糾正意見督促整改，保障矯治教育依法依規(guī)進行，維護未成年人合法權(quán)益。其次，檢察機關(guān)在辦理不起訴案件的過程中，可以以送矯的被相對不起訴、附條件不起訴未成年人作為切入點，定期跟蹤了解、考察幫教，提升辦案實效。最后，《預(yù)防未成年人犯罪法》第 60 條規(guī)定， 人民檢察院通過依法行使檢察權(quán)，對未成年人重新犯罪預(yù)防工作等進行監(jiān)督。要著力構(gòu)建有針對性的法律監(jiān)督機制［8］，輔助專門學(xué)校針對未成年人矯治教育制定科學(xué)合理的措施，避免因?qū)ｉT學(xué)校容納對象數(shù)量增加、類別混亂，引致交叉感染，影響矯治效果。

（二）進一步增強檢察機關(guān)送矯的強制力

鑒于在實踐中，被檢察機關(guān)作出相對不起訴、附條件不起訴決定的未成年人難以順利送矯，建議盡快出臺專門矯治教育的法律法規(guī)，從立法層面彌補《刑法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》在專門矯治教育銜接上的空隙［9］。一方面，可通過具體實施辦法對增強檢察機關(guān)送矯強制力要求予以明確。如可明確規(guī)定“對檢察辦案中發(fā)現(xiàn)的相對不起訴、附條件不起訴以及有嚴重不良行為的未成年人，是否確有必要送入專門學(xué)校接受矯治， 由檢察機關(guān)決定”。另一方面，要進一步建立健全檢察機關(guān)與專門學(xué)校之間的送矯工作程序，對專門教育指導(dǎo)委員會的入學(xué)評估標(biāo)準以及檢察機關(guān)、教育行政機關(guān)、法定監(jiān)護人等各方職責(zé)和入學(xué)操作流程進行細化，確保送矯工作規(guī)范、透明、流暢、到位。

（三）協(xié)助專門學(xué)校建立標(biāo)準化矯治教育機制

首先，在送矯前置程序中協(xié)助專門學(xué)校對罪錯未成年人進行分級分類。一方面，檢察機關(guān)將被不起訴未成年人送入專門學(xué)校之前，需要對其家庭背景、成長經(jīng)歷、性格特點、心理狀況和行為動機等多方面進行調(diào)查，形成差異化、個性化的社會調(diào)查與評估報告， 作為分級分類教育的依據(jù)。另一方面，要監(jiān)督公安機關(guān)對“警送生”的犯罪行為和受教育水平進行綜合、全面、準確的評估，也可以商請專門教育指導(dǎo)委員會成員共同參與調(diào)查，在調(diào)查報告中，應(yīng)針對調(diào)查評估的實際情況形成適用何種矯治措施的初步意見，并將該意見移送專門學(xué)校作為分級分類參考［10］。其次，更大程度發(fā)揮檢察機關(guān)在預(yù)防未成年人重新犯罪中的作用。充分發(fā)揮未成年人檢察辦案優(yōu)勢，多方面協(xié)助專門學(xué)校提高矯治教育的專業(yè)化、科學(xué)化水平，包括收集豐富預(yù)防未成年人違法犯罪的司法案例，對罪錯未成年人加強以案釋法；進一步拓展社會觀護基地為專門學(xué)校罪錯未成年人提供職業(yè)實踐教育；依法履行法治副校長職責(zé)，定期到專門學(xué)校進行法治教育講座和推進依法治校工作等等。最后，檢察機關(guān)還可聯(lián)合教育、公安等部門構(gòu)建專門學(xué)校數(shù)據(jù)監(jiān)督模型，收集分析罪錯未成年人的相關(guān)數(shù)據(jù)，建立罪錯未成年人數(shù)據(jù)池，通過數(shù)據(jù)的比對、分析，找尋罪錯未成年人案件的案發(fā)特點、規(guī)律，從而提出更具針對性、精準性的防治之策。